（湖南?。╆P(guān)于湘潭市湘鄉(xiāng)市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算的報(bào)告
關(guān)于湘鄉(xiāng)市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算的報(bào)告
一、2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
（一）公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
1. 公共財(cái)政收入執(zhí)行情況
2020年全市財(cái)政收入完成234,167萬(wàn)元，為年初預(yù)算的98.46 %，同比增加11,601萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.21%。其中：本級(jí)公共財(cái)政收入144,263萬(wàn)元，為年初預(yù)算的102.55%，同比增加11,560萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.71%；上劃中央稅收70,763萬(wàn)元，為年初預(yù)算的91.38%，同比減少860萬(wàn)元，下降1.2%；上劃省級(jí)稅收19,141萬(wàn)元，為年初預(yù)算的97.12%，同比增加901萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.94%。
分部門完成情況：稅務(wù)部門完成190,901萬(wàn)元，為年初預(yù)算的93.55%，同比增加2,171萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.15%；財(cái)政部門完成43,266萬(wàn)元，為年初預(yù)算的128.15%，同比增加9,430萬(wàn)元，增長(zhǎng)27.87%。
分項(xiàng)目完成情況：稅收收入完成96,224萬(wàn)元，為年初預(yù)算的94.24%，同比增加1,684萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.78%；非稅收入完成48,039萬(wàn)元，為年初預(yù)算的124.57%，同比增加9,876萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.88%。
2. 公共財(cái)政支出預(yù)計(jì)執(zhí)行情況
2020年全市財(cái)政支出完成586,321萬(wàn)元，同比減少181,543萬(wàn)元，下降23.64%。其中：公共財(cái)政預(yù)算支出554,688萬(wàn)元，同比增加9,308萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.71%；一般債務(wù)還本支出19,795萬(wàn)元，同比減少108,130萬(wàn)元，下降84.53%；上解上級(jí)支出11,838萬(wàn)元，與上年持平。
3. 預(yù)計(jì)收支平衡情況
公共財(cái)政預(yù)算收入144,263萬(wàn)元；轉(zhuǎn)移性收入440,798萬(wàn)元，其中：上級(jí)補(bǔ)助收入331,559萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入27,192萬(wàn)元，調(diào)入資金20,000萬(wàn)元，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收回62,047萬(wàn)元；上年結(jié)轉(zhuǎn)支出1,260萬(wàn)元；財(cái)政總收入586,321萬(wàn)元。公共財(cái)政預(yù)算支出554,688萬(wàn)元，其中補(bǔ)助下級(jí)支出40,758萬(wàn)元；一般債務(wù)還本支出19,795萬(wàn)元；上解上級(jí)支出11,838萬(wàn)元；財(cái)政總支出586,321萬(wàn)元。預(yù)計(jì)全年收支平衡。
4. 轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況
全年上級(jí)補(bǔ)助收入331,559萬(wàn)元。其中：返還性收入13,576萬(wàn)元；一般性轉(zhuǎn)移支付收入279,837萬(wàn)元；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入38,146萬(wàn)元。
一般性轉(zhuǎn)移支付和其他財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付安排9,800萬(wàn)元到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），基層公檢法司轉(zhuǎn)移支付收入、基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付收入、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付收入、教育共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入、社會(huì)保障和就業(yè)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入等分別按用途安排到專項(xiàng)，其余一般性轉(zhuǎn)移支付收入全部用于平衡財(cái)政預(yù)算。
（二）政府性基金預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況
2020年政府性基金預(yù)算收入完成207,568萬(wàn)元，同比增加66,523萬(wàn)元，增長(zhǎng)47.16%。其中：本級(jí)收入188,039萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入19,409萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)支出120萬(wàn)元。
2020年政府性基金支出完成207,568萬(wàn)元，同比增加66,523萬(wàn)元，增長(zhǎng)47.16%。其中：本級(jí)支出187,116萬(wàn)元，上解支出452萬(wàn)元，調(diào)出資金20,000萬(wàn)元。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況
2020年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成161,780萬(wàn)元，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成156,528萬(wàn)元。
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況
2020年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成121.63萬(wàn)元，其中：本級(jí)收入92萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入29.63萬(wàn)元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出完成121.63萬(wàn)元。
以上具體收支決算待省財(cái)政廳決算批復(fù)后，再報(bào)送市人大常委會(huì)審查。
（五）部門預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，57家部門預(yù)算單位年初預(yù)算合計(jì)133,729萬(wàn)元，實(shí)際下達(dá)單位指標(biāo)166,910萬(wàn)元。實(shí)際撥付單位資金164,018萬(wàn)元，當(dāng)年結(jié)存2,892萬(wàn)元。
（六）專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況
1. 城鄉(xiāng)社區(qū)專項(xiàng)
2020年城鄉(xiāng)社區(qū)專項(xiàng)收入完成15,371萬(wàn)元，為年計(jì)劃的92.15%。其中：專項(xiàng)補(bǔ)助7,945萬(wàn)元（含土地出讓收入安排），為年計(jì)劃的100%；湖鐵、湘鋁社區(qū)維護(hù)費(fèi)60萬(wàn)元，為年計(jì)劃的100%；城市維護(hù)建設(shè)稅6,102萬(wàn)元，為年計(jì)劃的102.45%，增加146萬(wàn)元；市政公用設(shè)施配套費(fèi)485萬(wàn)元，為年計(jì)劃的25%，短收1,455萬(wàn)元；上年結(jié)余和超收收入779萬(wàn)元。城鄉(xiāng)社區(qū)專項(xiàng)支出完成15,371萬(wàn)元，為年計(jì)劃的92.15%。
2. 教育專項(xiàng)
2020年教育專項(xiàng)收入完成7,995萬(wàn)元，為年計(jì)劃的99.94%。其中：教育費(fèi)附加及地方教育費(fèi)附加收入4,773萬(wàn)元，為年計(jì)劃的99.44%，短收27萬(wàn)元；城市建設(shè)維護(hù)稅用于教育部分915萬(wàn)元，為年計(jì)劃的102.46%，超收22萬(wàn)元；農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付156萬(wàn)元，為年計(jì)劃的100%；專項(xiàng)補(bǔ)助2,151萬(wàn)元，為年計(jì)劃的100%。教育專項(xiàng)支出7,995萬(wàn)元。
（七）政府債務(wù)情況
截止2020年12月31日，全市政府債務(wù)余額899,523.33萬(wàn)元，其中一般債券412,835.44萬(wàn)元，專項(xiàng)債券486,687.89萬(wàn)元。
（八）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的主要特點(diǎn)
2020年，財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)市人大決議決定，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、收支矛盾尖銳、風(fēng)險(xiǎn)交織疊加的嚴(yán)峻形勢(shì)，迎難而上，擔(dān)當(dāng)作為，主要開展四個(gè)方面的工作：
一是強(qiáng)創(chuàng)新扶企業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。進(jìn)一步落實(shí)鞏固減稅降費(fèi)成果，切實(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，全年減免稅費(fèi)2.1億元。狠抓收入入庫(kù)。全年財(cái)政收入完成23.41億元，同比增長(zhǎng)5.21%。其中：稅收收入18.61億元，非稅收入4.8億元, 通過完善征管協(xié)作機(jī)制、依法加強(qiáng)財(cái)稅征管、建立非稅收入征管考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，全力爭(zhēng)抓收入入庫(kù)，在嚴(yán)峻的形勢(shì)下財(cái)政收入仍實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有升。強(qiáng)化科技創(chuàng)新。明確高質(zhì)量發(fā)展總目標(biāo)，全年科技投入2.09億元，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。加大扶持力度。推進(jìn)扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息工作，全年貼息637萬(wàn)元。累計(jì)擔(dān)保農(nóng)信貸款1.39億元。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)三項(xiàng)共計(jì)減免1.26億元，有力促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。
二是抓重點(diǎn)創(chuàng)亮點(diǎn)，攻堅(jiān)戰(zhàn)“疫”成績(jī)斐然。疫情防控保障有力。積極研究制定新冠疫情防控經(jīng)費(fèi)保障政策，建立防疫物資采購(gòu)“綠色通道”，全力做好疫情防控工作的后勤保障，累計(jì)撥付疫情防控資金7,446萬(wàn)元。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警退類成功。我市按財(cái)政部口徑和省債務(wù)辦統(tǒng)計(jì)口徑均退出一類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)。通過有序化解債務(wù)存量，嚴(yán)格控制債務(wù)增量，積極做好甄別關(guān)注類債務(wù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性債務(wù)工作，規(guī)范融資行為，配合實(shí)施“六個(gè)一批”措施，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。全年安排專項(xiàng)扶貧資金8,830萬(wàn)元，整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，用于支持貧困村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及建檔立卡貧困人口脫貧，統(tǒng)籌各行業(yè)扶貧資金共計(jì)5.44億元，全力助推脫貧攻堅(jiān)。大力支持污染防治。按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”總體要求，財(cái)政支持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)資金1.05億元，全力保障污染防治相關(guān)經(jīng)費(fèi)，扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。
三是保民生補(bǔ)短板，社會(huì)事業(yè)持續(xù)改善。全力保障“三?！敝С?。安排干部職工工資及津貼12.67億元，機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)1.8億元，撥付城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保低保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、醫(yī)療救助等7.39億元。教育保障實(shí)現(xiàn)提標(biāo)擴(kuò)面。投資1.01億元對(duì)芙蓉學(xué)校及城區(qū)的南正街、望春、湘鋁等小學(xué)進(jìn)行了提質(zhì)改造，對(duì)城區(qū)義務(wù)教育階段進(jìn)行擴(kuò)容，新建3所公辦幼兒園，進(jìn)一步化解消除大班額問題。強(qiáng)化醫(yī)保、社保資金監(jiān)管。不定期對(duì)醫(yī)保、社?；鹳~戶進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)保、社保政府資助人員的身份識(shí)別，確保不發(fā)生遺漏或重復(fù)資助現(xiàn)象。有力保障村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)合計(jì)1.02億元，行政村平均29.88萬(wàn)元/個(gè)，社區(qū)平均30.36萬(wàn)元/個(gè)，居委會(huì)平均25.36萬(wàn)元/個(gè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善人居環(huán)境，累計(jì)籌措資金2.35億元，用于保障性安居工程、背街小巷改造建設(shè)、老舊小區(qū)改造等。投入9.51億元用于“三農(nóng)”發(fā)展，連續(xù)三年遞增10%。落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，發(fā)放補(bǔ)貼資金5.58億元。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，強(qiáng)力帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興。
四是重管理促規(guī)范，財(cái)政改革有序推進(jìn)。落實(shí)直達(dá)資金管理要求，加快直達(dá)資金撥付進(jìn)度，省下達(dá)的4.25億元直達(dá)資金撥付進(jìn)度達(dá)到100%。深化績(jī)效管理改革。進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，首次將政府性基金、社保基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算納入財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政“四本預(yù)算”績(jī)效管理全覆蓋。全年共有115個(gè)部門整體和213個(gè)項(xiàng)目被納入預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，涉及部門整體支出20.68億元，項(xiàng)目支出1.93億元。全面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。對(duì)全市國(guó)有土地、房屋資產(chǎn)以及專用設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)使用管理的10條措施》，督促全市各單位對(duì)出借資金、抵押擔(dān)保、對(duì)外投資限期進(jìn)行整改。推動(dòng)工程評(píng)審監(jiān)督全覆蓋。全年完成項(xiàng)目初審1,055個(gè)，送審金額26.70億元，核減2.71億元，核減率10.15%。強(qiáng)化評(píng)審政策落實(shí)，編印了《2020年財(cái)政投資評(píng)審文件匯編》，規(guī)范評(píng)審業(yè)務(wù)流程。啟動(dòng)政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)。全年完成采購(gòu)預(yù)算金額4.9億元，合同金額4.79億元，節(jié)約率2.2%。大力推廣政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)，通過建立網(wǎng)上競(jìng)價(jià)機(jī)制和電商模式，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過程全留痕，從根本上解決政府采購(gòu)價(jià)格虛高的老大難問題。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地意識(shí)到，當(dāng)前我市財(cái)政運(yùn)行和財(cái)政管理中還存在一些困難和問題：一是受減稅降費(fèi)政策和新冠肺炎疫情的影響，使我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到一定的沖擊，給各級(jí)財(cái)政帶來(lái)了短期減收的較大壓力。二是保障和改善民生投入大幅增長(zhǎng)，民生實(shí)事等重點(diǎn)項(xiàng)目支出快速增加，財(cái)政收支矛盾日益突出。三是預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平有待進(jìn)一步提升等等。對(duì)此，我們將高度重視，采取切實(shí)有效措施，逐步加以解決。
二、2021年財(cái)政預(yù)算
根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及政策性增減收因素的分析研判，遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、以收定支和收支平衡的總體原則編制2021年公共財(cái)政收支預(yù)算。2021年，我市地方一般公共預(yù)算收入按2020年地方一般公共預(yù)算收入完成數(shù)增長(zhǎng)6%進(jìn)行安排。
（一）2021年公共財(cái)政收支預(yù)算
1．財(cái)政收入
2021年財(cái)政收入預(yù)計(jì)248,216萬(wàn)元，比上年完成數(shù)增長(zhǎng)6%，增加14,050萬(wàn)元。其中：本級(jí)公共財(cái)政收入153,000萬(wàn)元，比上年完成數(shù)增長(zhǎng)6%，增加8,737萬(wàn)元；上劃中央稅收74,925萬(wàn)元；上劃省級(jí)稅收20,291萬(wàn)元。
本級(jí)公共財(cái)政收入分項(xiàng)目情況：稅收收入103,500萬(wàn)元，比上年完成數(shù)增長(zhǎng)7.56%，增加7,276萬(wàn)元。非稅收入49,500萬(wàn)元，比上年完成數(shù)增長(zhǎng)3%，增加1,461萬(wàn)元。
財(cái)政收入預(yù)算分部門情況：稅務(wù)部門203,680萬(wàn)元，財(cái)政部門44,536萬(wàn)元。
2. 財(cái)政支出
2021年公共財(cái)政預(yù)算支出預(yù)計(jì)441,688萬(wàn)元，債務(wù)還本支出21,655萬(wàn)元，上解上級(jí)支出11,838萬(wàn)元，支出總計(jì)475,181萬(wàn)元。
3. 收支平衡
2021年本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入153,000萬(wàn)元；轉(zhuǎn)移性收入322,181萬(wàn)元，其中：返還性收入13,576萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入234,383萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入22,568萬(wàn)元，調(diào)入資金30,000萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入21,655萬(wàn)元；收入總計(jì)475,181萬(wàn)元；本級(jí)預(yù)算支出400,248萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)支出41,440萬(wàn)元，債務(wù)還本支出21,655萬(wàn)元，上解上級(jí)支出11,838萬(wàn)元，支出總計(jì)475,181萬(wàn)元。當(dāng)年預(yù)算收支平衡。
4. 部門預(yù)算
2021年有市直58家部門預(yù)算單位的預(yù)算提交本次代表大會(huì)審查。經(jīng)核定，支出預(yù)算合計(jì)為144,157萬(wàn)元，其中：基本支出122,184萬(wàn)元（人員工資津補(bǔ)貼支出為85,297萬(wàn)元，社會(huì)保障繳費(fèi)16,166萬(wàn)元，對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出2,035萬(wàn)元，公用支出18,686萬(wàn)元），專項(xiàng)支出21,973萬(wàn)元。年定額補(bǔ)助單位支出20,670萬(wàn)元。預(yù)留資金12,000萬(wàn)元（工資提標(biāo)6,000萬(wàn)元，績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)6,000萬(wàn)元）。
2021年市直行政事業(yè)單位預(yù)算支出合計(jì)144,157萬(wàn)元，其中：公共財(cái)政撥款135,929萬(wàn)元，政府性基金安排30萬(wàn)元，納入財(cái)政專戶管理的收入安排4,114萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入安排4,084萬(wàn)元。
（二）2021年政府性基金預(yù)算
2021年，納入政府性基金預(yù)算編制范圍的基金項(xiàng)目為5項(xiàng)，政府性基金收入預(yù)計(jì)188,701萬(wàn)元；支出預(yù)計(jì)188,701萬(wàn)元，其中：調(diào)入一般公共預(yù)算30,000萬(wàn)元。
（三）2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
1．工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)（含城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工、生育）上劃湘潭市，本級(jí)不再編制預(yù)算；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不受影響。
2．2021年納入社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制范圍的基金項(xiàng)目為3項(xiàng)，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)計(jì)76,138萬(wàn)元，支出預(yù)計(jì)72,454萬(wàn)元，以前年度滾存結(jié)余44,399萬(wàn)元，年末累計(jì)結(jié)余預(yù)計(jì)48,083萬(wàn)元。
（四）2021年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
根據(jù)2020年經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革方案，我市原有的一批經(jīng)營(yíng)類國(guó)有企業(yè)注銷，納入預(yù)算管理的企業(yè)數(shù)量減少。湘鄉(xiāng)振湘供水有限公司、湘鄉(xiāng)市湘房房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、湘鄉(xiāng)市城市建設(shè)綜合開發(fā)公司和湘鄉(xiāng)市通力民有爆破器材有限公司等四家企業(yè)有利潤(rùn)上繳。全年預(yù)計(jì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入109萬(wàn)元。其中：利潤(rùn)收入109萬(wàn)元；預(yù)計(jì)支出109萬(wàn)元，其中：國(guó)有企業(yè)資本金注入79萬(wàn)元、其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出30萬(wàn)元。
（五）2021年專項(xiàng)資金安排計(jì)劃
1．城鄉(xiāng)社區(qū)專項(xiàng)
專項(xiàng)補(bǔ)助3,794萬(wàn)元，湖鐵、湘鋁社區(qū)維護(hù)費(fèi)60萬(wàn)元，城市維護(hù)建設(shè)稅收入6,563萬(wàn)元，市政公用設(shè)施配套費(fèi)1,940萬(wàn)元，2021年安排城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)支出12,357萬(wàn)元。
2．教育專項(xiàng)
教育費(fèi)附加收入3,000萬(wàn)元，地方教育費(fèi)附加收入1,964萬(wàn)元，城市建設(shè)維護(hù)稅用于教育部分985萬(wàn)元，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付156萬(wàn)元，專項(xiàng)補(bǔ)助1,895萬(wàn)元，收入合計(jì)8,000萬(wàn)元；2021年安排教育專項(xiàng)支出8,000萬(wàn)元。
城鄉(xiāng)社區(qū)專項(xiàng)和教育專項(xiàng)待細(xì)化方案出臺(tái)后再向市人大常委會(huì)作專題報(bào)告。
三、2021年財(cái)政工作的基本思路和主要措施
2021年是“十四五”規(guī)劃的開篇之年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，做好財(cái)政工作意義重大。疊加新冠疫情在全球的蔓延，世界正處于面臨百年未有之大變局，我市財(cái)政發(fā)展面臨著諸多的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇，準(zhǔn)確分析和把握新時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展特征，迎接挑戰(zhàn)。重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）挖潛堵漏，全力組織收入。正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前財(cái)政增收面臨的困境，不斷創(chuàng)新征管舉措，確保收入提質(zhì)增效。加強(qiáng)征管力度。加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，充分發(fā)揮財(cái)稅綜合信息平臺(tái)的作用。通過大數(shù)據(jù)分析，抓重點(diǎn)，強(qiáng)弱項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅工作。堵塞征管漏洞。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種和納稅大戶的征收管理，深入開展稅源調(diào)研，提供政策支持，挖掘征收潛力，確保顆粒歸倉(cāng)。夯實(shí)征管責(zé)任。完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，促成人人有責(zé)的氛圍。注重執(zhí)法監(jiān)督，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，防止出現(xiàn)緩征、少征、不征等問題。組織專項(xiàng)稽查。徹底清查各項(xiàng)報(bào)建項(xiàng)目的規(guī)費(fèi)收繳, 做到應(yīng)收盡收。拓寬源頭，深入挖掘非稅增收潛力。加強(qiáng)罰沒物資管理，定時(shí)進(jìn)行清理處置。
（二）以財(cái)輔政，服務(wù)發(fā)展大局。積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化財(cái)政投入方式，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，釋放發(fā)展動(dòng)能。培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、電力產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢(shì)，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐園區(qū)，不斷提高其稅收貢獻(xiàn)率。涵養(yǎng)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成財(cái)政增收。完善優(yōu)化發(fā)展方式。緊跟中央“雙循環(huán)”的新戰(zhàn)略，全力爭(zhēng)取省市支持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，整合規(guī)范已出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)源建設(shè)政策，完善支持社會(huì)資本參與的機(jī)制和政策，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加大涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合力度，完善財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定保障機(jī)制，做好糧食生產(chǎn)和糧食安全保障工作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信貸體系建設(shè)，支持鄉(xiāng)村因地制宜培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的全面銜接。密切防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。以務(wù)實(shí)舉措力促我市債務(wù)指標(biāo)步入合理區(qū)間，通過盤活資產(chǎn)、平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)政資金等途徑籌措資金，確保還本付息任務(wù)完成，緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
（三）為民理財(cái)，解決急難愁盼。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，要在發(fā)展中破解民生難題，在改善民生中擴(kuò)大內(nèi)需。一是增比重。以兜牢“三保”支出為底線，落實(shí)“六穩(wěn)”、“六?！敝С鰹橹攸c(diǎn)，確保民生支出占財(cái)政總支出的比重只增不減。二是廣覆蓋。強(qiáng)化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群的基本生活保障。推進(jìn)教育、社保、文化、住房、鄉(xiāng)村振興以及政策性待遇的落實(shí)，確保民生政策可兌現(xiàn)。三是促改革。持續(xù)在就業(yè)、教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、科教文衛(wèi)、環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域加大投入力度，主動(dòng)參與部門工作，健全與關(guān)鍵領(lǐng)域改革相適應(yīng)的財(cái)政支出政策。四是補(bǔ)短板。堅(jiān)持深入基層問計(jì)，聽取群眾呼聲，以解決好群眾的各項(xiàng)急難愁盼問題為切入點(diǎn)，將“問題清單”變“民生清單”，精準(zhǔn)補(bǔ)齊民生短板。
（四）協(xié)同共享，提升管理水平。著眼財(cái)政工作的新形勢(shì)和新要求，不斷創(chuàng)新財(cái)政體制機(jī)制，提升財(cái)政管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行零基預(yù)算。著力提升預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)算完成率和預(yù)算透明度，按照八屆人大五次會(huì)議的決議將經(jīng)開區(qū)預(yù)算納入部門預(yù)算，待方案細(xì)化、完善后向市人大常委會(huì)作專題報(bào)告。著力開展第七輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政管理體制改革，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。全面提標(biāo)基本保障。通過壓減和調(diào)整支出，適當(dāng)提高年度績(jī)效考核獎(jiǎng)金、住房公積金等標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼足額預(yù)算，基本保障進(jìn)一步增強(qiáng)，預(yù)計(jì)比上年增加保障支出2.65億元。強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果運(yùn)用。提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，對(duì)績(jī)效好的政策和項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障，對(duì)交叉重復(fù)、碎片化的予以調(diào)整，對(duì)低效無(wú)效資金一律削減或取消，加快形成“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、無(wú)效問責(zé)”的權(quán)責(zé)機(jī)制。各項(xiàng)管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)收入、預(yù)算、債務(wù)、會(huì)計(jì)、績(jī)效、資產(chǎn)、政府采購(gòu)、投資評(píng)審等財(cái)政管理信息的互聯(lián)互通和結(jié)果的共享共用，構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的財(cái)政管理新格局。全力提升干部作風(fēng)。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，以貫徹落實(shí)的實(shí)際行動(dòng)踐行“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變黨員干部工作作風(fēng)，提高為民服務(wù)能力和水平。
依法理財(cái)，服務(wù)民生，責(zé)任重大，使命光榮。新的一年，財(cái)稅工作任務(wù)十分艱巨，我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心，積極作為，開拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，確保圓滿完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)力保障！
