（湖南?。╆P于湘潭市湘鄉(xiāng)市2022年財政預算執(zhí)行情況和2023年預算編制的報告
關于湘鄉(xiāng)市2022年財政預算執(zhí)行情況和2023年預算編制的報告
一、2022年財政預算執(zhí)行情況
（一）公共財政預算執(zhí)行情況
1.一般公共財政預算收入執(zhí)行情況。
2022年1-11月全市地方一般公共預算收入（地方收入，下同）完成134,669萬元。2022年全市地方收入預計完成163,350萬元，為年預算的100%，比2021年預算數(shù)增加10,350萬元，增長6.8%。其中經(jīng)開區(qū)地方收入預計完成50,880萬元，為年預算的101.11%，比2021年預算數(shù)增加8,873萬元，增長21.12%。
分項目完成情況：稅收收入預計完成113,850萬元，為年預算的100%，比2021年預算數(shù)增加10,350萬元，增長10%；非稅收入預計完成49,500萬元，為年預算的100%，與上年預算數(shù)持平。
2.一般公共財政預算支出執(zhí)行情況。
2022年1-11月全市公共財政總支出完成537,983萬元。預計全年支出592,869萬元，同比增加27,904萬元，增長4.94%。其中：一般公共財政預算支出520,330萬元，同比減少7,559萬元，下降1.43%；一般債務還本支出58,438萬元，同比增加35,463萬元，增長154.35%；上解上級支出14,101萬元，與上年完成數(shù)持平。
3.預計收支平衡情況。
地方一般公共財政預算收入預計163,350萬元；預計轉(zhuǎn)移性收入429,519萬元，其中：上級補助收入358,641萬元，債務轉(zhuǎn)貸收入65,038萬元；動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4,557萬元；上年結(jié)轉(zhuǎn)支出1,283萬元；總收入預計592,869萬元。一般公共財政預算支出預計520,330萬元，一般債務還本支出預計58,438萬元，上解上級支出預計14,101萬元，總支出預計592,869萬元。預計全年收支平衡。
4.轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況。
2022年1-11月全市上級補助收入330,828萬元，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付300,540萬元，專項轉(zhuǎn)移支付30,288萬元。預計全年上級補助收入358,641萬元。其中：返還性收入13,576萬元；一般性轉(zhuǎn)移支付收入310,539萬元；專項轉(zhuǎn)移支付收入34,526萬元。
一般性轉(zhuǎn)移支付和其他財力性轉(zhuǎn)移支付安排9,980萬元到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），基層公檢法司轉(zhuǎn)移支付收入、基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付收入、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移支付收入、教育共同財政事權轉(zhuǎn)移支付收入、社會保障和就業(yè)共同財政事權轉(zhuǎn)移支付收入等分別按用途安排到專項，其余一般性轉(zhuǎn)移支付收入全部用于平衡財政預算。
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況
2022年1-11月政府性基金預算收入完成112,048萬元；預計全年收入191,179萬元，同比減少8,302萬元，下降4.16%。其中：本級收入149,000萬元，為年預算的79%。
2022年1-11月政府性基金支出完成99,388萬元；預計全年支出191,179萬元，同比減少16,291萬元，下降7.85%。
（三）社會保險基金預算執(zhí)行情況
2022年1-11月社會保險基金收入完成74,083萬元，預計全年收入90,531萬元。
2022年1-11月社會保險基金支出完成69,700萬元，預計全年支出75,580萬元。
（四）國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況
2022年1-11月國有資本經(jīng)營本級收入19萬元，預計全年收入115萬元。預計全年本級支出115萬元。
以上具體收支決算待省財政廳決算批復后，再報送市人大常委會審查。
（五）政府債務情況
至2022年11月底， 全市政府債務余額93.7億元，其中專項債券51.88億元，一般債券41.82億元。至12月31日, 預計全市政府債務余額93.7億元，其中專項債券51.88億元，一般債券41.82億元。
二、2022年財政工作開展情況
2022年，在市委、市政府的正確領導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，財政部門緊緊圍繞市人大會議確定的財政預算目標，積極發(fā)揮財政職能，以“保工資、重民生、促發(fā)展”為重點，加強財政資金統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構，強化民生保障，提高資金績效，有力推動了我市經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）全力培育，厚植財源。加強征管狠抓收入。實施財源培育行動，深入推進稅源企業(yè)“一對一”對口聯(lián)系制度，全力培養(yǎng)壯大實體經(jīng)濟，狠抓收入征管，嚴格考核獎懲，進一步優(yōu)化財政收入質(zhì)量。截至11月，全市財政總收入完成20.76億元，地方一般公共預算收入完成13.47億元，其中地方稅收完成9.71億元，同比增長4.27%，非稅收入完成3.76億元。培育稅源逐顯成效。支持重點骨干企業(yè)做強做優(yōu)，鞏固傳統(tǒng)主體稅源，通過產(chǎn)業(yè)扶持和企業(yè)自身的發(fā)展，做大財源。埃普特稅收達1.25億元，韶峰南方8000t/d的熟料水泥生產(chǎn)線點火投產(chǎn)，湘君電子、創(chuàng)普科技企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。支持壯大總部經(jīng)濟。切實加大招商引資力度，進一步理順全市總部經(jīng)濟的財稅政策，集中部門力量，堅持全員招商，探索新模式，以總部經(jīng)濟為突破口，將潛在稅源轉(zhuǎn)化為入庫稅收。
（二）盡心調(diào)配，保障民生。保障民生支付優(yōu)先。堅持基本民生保障在預算安排中的優(yōu)先順序，做到應保盡保，堅決兜牢基本民生底線，至11月重點民生領域支出完成38.19億元，占一般公共財政支出的80%。提升社會保障水平。統(tǒng)籌安排5,527萬元資金支持就業(yè)優(yōu)先政策，落實穩(wěn)崗補助、社保降費等援企穩(wěn)崗政策，支持失業(yè)人群、退役士兵等重點群體就業(yè)工作，完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、獎補政策。促進教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，合理配置優(yōu)質(zhì)資源。投入資金1.08億元，土地計價2.7億元，建成東臺學校并運行。安排教育專項資金8,000萬元，支持校舍維修、薄弱學校改造、明目護眼工程。整合各類資金3,800萬元，通過購買學位、內(nèi)部挖潛、改擴建公辦學位等措施，新增義務教育公辦學位8548個，有效促進了我市城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鞏固拓展扶貧成果，實現(xiàn)精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。健全鄉(xiāng)村振興投入保障機制，保持“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長。2022年財政統(tǒng)籌整合安排鄉(xiāng)村振興銜接資金1.15億元，重點加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支持力度，已發(fā)放惠農(nóng)補貼資金82項423批次5.17億元，糧食生產(chǎn)、耕地復耕補貼達1.51億元。持續(xù)鞏固水利設施建設，做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力。
（三）綜合施策，防范風險。防范化解債務風險。制訂化債“四大工作目標、新十條、十條籌融資路徑、五大舉措”，有效規(guī)范債務風險防控。健全債務常態(tài)化監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在風險，積極對接協(xié)調(diào)金融機構緩釋債務風險，降低債務利息，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。優(yōu)化庫款管理機制。加強庫款信息監(jiān)控，科學監(jiān)測庫款運行。確保庫款保障系數(shù)維持在合理區(qū)間。根據(jù)庫款實際情況，分清輕重緩急，把好支出節(jié)奏，確保庫款滿足“三保”等必保支出的需要，緊盯庫款變動情況，及時掌握庫款動態(tài)，根據(jù)資金實際需求，科學合理調(diào)度庫款。規(guī)范項目決策程序。進一步規(guī)范政府性投資項目，落實政府性投資項目預算審核和投資決策制度，提高政府投資效率，切實加強政府性投資項目風險防控。定期召開湘鄉(xiāng)市政府重大項目預算審核和投資決策委員會會議，嚴格資金來源審核，嚴控項目審批。市預決會累計審核項目118個，壓減、暫緩、中止政府投資項目66個，涉及金額62.4億元。
（四）服務產(chǎn)業(yè)，促進發(fā)展。搶抓機遇促進發(fā)展。統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，加強部門配合協(xié)作，全力爭取政策支持。爭取上級轉(zhuǎn)移支付35.8億元，一般債券資金6,600萬元，專項債券資金3.16億元，再融資債券5.84億元。支持農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，打通鄉(xiāng)村發(fā)展快車道，助力創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣。著力穩(wěn)定經(jīng)濟大盤，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設、消費提振和財稅增長四場硬仗，推進各項經(jīng)濟發(fā)展工作。助力企業(yè)紓難解困。繼續(xù)落實減稅降費政策，指導企業(yè)做好增值稅留抵退稅工作，退稅金額2.85億元。助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，爭取制造強市、中小型企業(yè)發(fā)展等專項資金3,503萬元，及時兌現(xiàn)各類惠企政策資金，實打?qū)崕椭髽I(yè)渡過難關。發(fā)展產(chǎn)業(yè)激活動能。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，充分發(fā)揮金融杠桿撬動作用，大力推進產(chǎn)業(yè)強市“百十億”工程，切實激發(fā)企業(yè)活力和發(fā)展動力。出臺支持農(nóng)村電商發(fā)展獎勵扶持政策，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。積極拓展農(nóng)業(yè)融資渠道，落實產(chǎn)業(yè)惠農(nóng)貸款和農(nóng)業(yè)擔保貸款政策，推廣省農(nóng)信擔?！盎蒉r(nóng)擔”系列產(chǎn)品，重點支持市內(nèi)種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務組織，與市內(nèi)9家銀行合作, 累計發(fā)放擔保貸款2.63億元，實現(xiàn)了“農(nóng)民得實惠、機構得發(fā)展、政府得民心”的共贏局面。
（五）科學理財，規(guī)范管理。嚴格預算剛性約束。堅持“先預算后支出，無預算不支出”的原則，嚴格執(zhí)行本級人民代表大會批準的預算，嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購。強化績效評價理念。夯實預算績效目標，重點對全市105家單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）年初預算支出績效目標進行了高質(zhì)量評價，涉及資金26.65億元，促使各單位績效意識不斷強化。前移預算績效關口，對儲備的15個總額為22.29億元的專項債券項目全面開展了新增項目事前績效評價，推動資金配置和使用效益相統(tǒng)一。積極盤活資產(chǎn)資源。限期收回沉淀資金，對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)以及沉淀閑置的單位資金進行了全面清理，共收回結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金506萬元。清理核查出閑置資產(chǎn)賬面價值44.29億元，科學制定閑置國有資產(chǎn)資源盤活處置方案，形成閑置清單、問題清單和分類處置建議，編制處置方案，按“能用先用、不用則租、不租則售、不售則融”的優(yōu)先次序落實。水利局9個門面首次在公共交易中心公開招租，5個門面年租金成交金額940,386元，較以往年度9個門面年租金763,600元溢價176,786元。公開處置閑置資產(chǎn)資源收入年度突破2000萬元。強化政府投資評審。嚴格規(guī)范市本級政府投資項目預結(jié)算評審。加強項目臺賬管理，實行財審聯(lián)動，提升項目評審質(zhì)量。完成評審項目1,284個，評審金額27億元，核減金額3.02億元，核減率11.91%。優(yōu)化政府采購制度。積極推進電子化政府采購管理工作，加大政府采購監(jiān)督管理，完成政府采購限額標準以上的采購172次，完成采購預算金額2.3億元，合同金額2.19億元，節(jié)約資金1,078萬元，節(jié)約率4.69%。實施政府采購電子賣場，我市國家機關、事業(yè)單位和團體組織等采購單位205家，發(fā)生交易滲透率達99.5%，完成采購23,297次，涉及交易金額3.26億元。
在看到成績的同時，我們也清醒地意識到，當前我市財政運行和財務管理中還存在一些困難和問題：一是財政收入組織渠道狹窄。二是債務化解難度持續(xù)增大。三是民生保障標準仍在增加。四是資金支付面臨更大挑戰(zhàn)。對此，我們將在今后的工作中高度重視，著力逐步加以解決。
三、2023年財政預算
結(jié)合全市財政經(jīng)濟狀況，按照“保重點、壓一般、促統(tǒng)籌、提績效”的要求，遵循以收定支、零基預算、突出重點、厲行節(jié)約、績效導向和全口徑預算等基本原則編制2023年公共財政收支預算。2023年，我市地方一般公共預算收入擬按2022年地方一般公共預算收入預計完成數(shù)增長6.2%進行安排。
（一）2023年一般公共財政預算
1．地方收入。
2023年地方收入預計173,475萬元，比2022年預算數(shù)增加10,125萬元，增長6.2%。其中：稅收收入123,325萬元，比2022年預算數(shù)增加9,475萬元，增長8.32%；非稅收入50,150萬元，比2022年預算數(shù)增加650萬元，增長1.31%。
2. 財政支出。
2023年一般公共財政預算支出預計448,529萬元，上解上級支出14,101萬元，支出總計462,630萬元。
3. 收支平衡。
2023年地方收入173,475萬元；轉(zhuǎn)移性收入289,155萬元，其中：返還性收入13,576萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入233,537萬元，專項轉(zhuǎn)移支付收入21,718萬元，調(diào)入資金20,324萬元；收入總計462,630萬元；本級預算支出404,055萬元，補助下級支出44,474萬元，上解上級支出14,101萬元，支出總計462,630萬元。當年預算收支平衡。
4. 部門預算。
2023年有市直60家部門預算單位的預算提交本次代表大會審查。經(jīng)核定，支出預算合計為145,936萬元，其中：基本支出125,175萬元（人員工資津補貼支出為85,282萬元，社會保障繳費18,250萬元，對個人和家庭的補助支出1,685萬元，公用支出19,958萬元），專項支出20,761萬元。年定額補助單位支出19,410萬元。預留資金40,000萬元。
2023年市直行政事業(yè)單位預算支出合計145,936萬元，其中：公共財政撥款138,635萬元，納入財政專戶管理的收入安排5,232萬元，未納入財政專戶管理的收入安排5萬元，上級財政補助收入安排2,064萬元。
5.“三?！敝С鲱A算安排情況。
2023年預算安排保工資支出為150,722萬元，占一般公共預算支出的比重為33.6%，保運轉(zhuǎn)支出13,955萬元，占一般公共預算支出的比重為3.11%，?；久裆С?82,897萬元，占一般公共預算支出的比重為40.78%。全市“三保”支出共計347,574萬元。預算“三?！敝С鲇斜Ｕ?。
（二）2023年政府性基金預算
2023年，納入政府性基金預算編制范圍的基金項目為3項，政府性基金收入預計196,400萬元；支出預計196,400萬元，其中：調(diào)入一般公共預算20,000萬元。
（三）2023年社會保險基金預算
2023年納入社會保險基金預算編制范圍的基金項目為2項，社會保險基金收入預計85,026萬元，支出預計76,823萬元，以前年度滾存結(jié)余61,130萬元，年末累計結(jié)余預計69,333萬元。
（四）2023年國有資本經(jīng)營預算
2022年8月湘鄉(xiāng)龍城產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團有限公司和湘鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設發(fā)展集團有限公司進行了清理整合，合并為湘鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設發(fā)展集團有限公司，經(jīng)營性項目處于起步階段。市電影公司、市科工局資產(chǎn)經(jīng)營公司、市供銷社資產(chǎn)經(jīng)營公司主要靠資產(chǎn)租賃收入維持運轉(zhuǎn)。市花鼓戲劇團、市通力民爆公司、市輕工供銷公司處于虧損狀態(tài)。目前僅有湘鄉(xiāng)市振湘供水有限公司、湘鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設發(fā)展集團有限公司部分子公司有利潤收入上繳。2023年國有資本經(jīng)營預算預計收入777萬元，其中：利潤收入384萬元，產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收入393萬元；預計支出777萬元，其中：公益性設施投資支出60萬元、其他國有資本經(jīng)營預算支出393萬元，調(diào)出資金324萬元。
四、2023年財政工作思路
當前外部環(huán)境的不確定因素增加，國內(nèi)疫情影響還沒有完全消除，市場主體經(jīng)營仍比較困難，經(jīng)濟持續(xù)恢復的勢頭還需持續(xù)鞏固，財政收入回升的基礎還需加力夯實。與此同時，穩(wěn)定經(jīng)濟增長、保障改善民生、債務還本付息都需要財力支撐，財政收支矛盾仍十分突出，財政部門將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)實施積極的財政政策，充分發(fā)揮財政職能作用，克服財政空前收支困難，做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)增效率、激活力、添動力，服務經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。重點抓好以下五個方面的工作：
（一）進一步完善預算管理。一是加快“三資”清理盤活。大力清理往來資金，限期收回沉淀資金由財政統(tǒng)籌使用。探索建立公物倉，促進機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享共用。實行國有資產(chǎn)盤活三年行動計劃，推動盤活沉淀閑置資金資產(chǎn)資源常態(tài)化、長效化。2023年爭取實現(xiàn)處置收入4000萬元以上。二是拓寬增加收入渠道。繼續(xù)執(zhí)行按月兌現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道引入外地稅收指標追加和資金撥付制度，依據(jù)非稅收入執(zhí)收單位入庫情況動態(tài)調(diào)整撥付相關單位資金。進一步加大爭資爭項力度，多爭回上級轉(zhuǎn)移支付資金3000萬元以上，多爭取專項債券1億元以上。三是建立節(jié)約保障機制。樹牢過“緊日子”思想，全面實施“零基預算”，各部門單位項目支出重新統(tǒng)籌安排，嚴格運用績效評價結(jié)果，對績效評價結(jié)果較差的專項壓減20%，對績效評價結(jié)果差的專項壓減50%。2023年預算取消教育支出、城鄉(xiāng)事務支出、水利建設資金切塊專項，剛需支出按程序列入總預算予以保障。四是嚴格聘用人員管理。配合清理機關事業(yè)單位編外勞動用工和以政府購買服務等形式變相聘用的人員，對編外勞動用工人員經(jīng)費實行年度總量控制，逐步壓減臨聘人員支出，切實減輕“養(yǎng)人”負擔，確保在2023年度壓減比例達20%以上。
（二）進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎。一是支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。全力支持湖南興湘氟化工有限公司盤活湖南有色湘鄉(xiāng)氟化學有限公司資產(chǎn)、湖南兵器工業(yè)集團有限公司投資建設湖南電器檢測所搬遷擴建項目、引進輕鹽集團盤活湘堿公司，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成果。二是助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化財政、金融、項目等要素投入，支持做強特色資源，推進綠色化工園區(qū)、綠色電鍍產(chǎn)業(yè)園等項目建設，助推企業(yè)做大做強，推進特色產(chǎn)業(yè)集群。三是積極推進產(chǎn)業(yè)融合。支持打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，促進壺天石羊等地方特色品牌發(fā)展，帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。
（三）進一步兜牢民生保障。一是梳理現(xiàn)有民生政策。嚴格執(zhí)行國、省基本民生保障政策，堅決完成好國、省、湘潭市民生政策任務，原則上不自行出臺政策。確需出臺的，嚴格執(zhí)行事前財政承受能力評估、向上級備案等規(guī)定，切實增強民生改善和財政運行的可持續(xù)性。二是澄清民生發(fā)放底數(shù)。認真清理現(xiàn)行相關民生發(fā)放底數(shù)，規(guī)范發(fā)放項目、金額和范圍，嚴禁違規(guī)發(fā)放、超標發(fā)放。堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、清理一起。三是優(yōu)先保障資金調(diào)撥。持續(xù)壓減一般性支出和非重點、非剛性支出，堅持基本民生保障在預算安排和資金調(diào)撥中的優(yōu)先順序，做到應保盡保，堅決兜牢基本民生底線，用政府過“緊日子”換取老百姓過“好日子”。
（四）進一步織密風險防線。一是激勵市管公司創(chuàng)收。推進市管國有公司人事、薪酬改革，激活員工創(chuàng)新創(chuàng)收動能。精簡公司內(nèi)設機構，推進扁平化管理，提升管理效能。加大對市管國有公司資金投入、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源注入力度，將政府特許經(jīng)營權授權市管國有公司管理經(jīng)營，助推市管國有公司做實經(jīng)營，增強盈利創(chuàng)收能力，提高造血功能。二是嚴格風險防范考核。堅持債務單位主體責任制，堅持黨政同責，把責任落實到崗、落實到人，層層扛牢政治責任。對標對表省、湘潭市考核指標體系，分解細化目標任務，加大債務風險防控考核力度，強化結(jié)果運用，實行“一票否決”。堅持底線思維，精準防范，查處違規(guī)，追責問責，堅決遏制隱性債務增量。三是統(tǒng)籌資源化解風險。全面清理整合綠色礦山和風、光新能源等國有資源以及加油站、充電樁、停車場、廣告牌等特許經(jīng)營權，實現(xiàn)市域統(tǒng)籌、收益增效。統(tǒng)籌存款、債券等政府資源，與銀行全面協(xié)商接盤降息，降低剛兌風險，減少融資成本，將債務降息至合理區(qū)間，化解債務風險。
（五）進一步提升管理水平。一是持之以恒抓業(yè)務培訓。制定全年財政業(yè)務培訓計劃，組織全市財務人員開展預算管理一體化、績效管理等專項相關財政業(yè)務培訓，進一步拓寬干部視野，提升履職能力。二是獎懲并舉抓監(jiān)督約束。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化考核制度，強化業(yè)務指導，以考核為抓手，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。對資金額度大、社會關注度高的專項資金開展全過程監(jiān)督，貫穿于項目策劃、實施區(qū)域、工程招投標、質(zhì)量及結(jié)算評審，確保充分發(fā)揮效益。對社會評價好的部門和個人給予獎勵，提高資金要素保障水平。對項目實施差的單位壓減專項，減少資金流量。三是久久為功抓隊伍建設。堅持深入黨建品牌創(chuàng)建，打造特色亮點，發(fā)揮示范引領作用。堅持把黨的政治建設擺在首要位置，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。牢固樹立政治機關意識，旗幟鮮明講政治，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅持新時期好干部標準，樹立正確選人用人導向，堅持嚴管厚愛并重、激勵約束并舉，引導財政干部永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風。發(fā)揮黨建與業(yè)務相融合作用，提升圍繞經(jīng)濟發(fā)展參謀建言、決策論證、激活效能的綜合能力，確保財政財務各項工作始終沿著正確的政治方向前進。
附件：1、湘鄉(xiāng)市2022年公共財政收入完成表
2、湘鄉(xiāng)市2022年公共財政支出完成表
3、湘鄉(xiāng)市2022年公共財政收支平衡表
4、湘鄉(xiāng)市2022年政府性基金收入完成表
5、湘鄉(xiāng)市2022年政府性基金支出完成表
6、湘鄉(xiāng)市2022年社會保險基金收入完成表
7、湘鄉(xiāng)市2022年社會保險基金支出完成表
8、湘鄉(xiāng)市2022年國有資本經(jīng)營收入完成表
9、湘鄉(xiāng)市2022年國有資本經(jīng)營支出完成表
10、2023年公共財政收入預算表
11、2023年公共財政支出預算匯總表
12、2023年公共財政收支預算平衡表
13、2023年政府性基金收支預算表
14、2023年社會保險基金收支預算表
15、2023年社會保險基金收支預算明細表
16、2023年國有資本經(jīng)營收支預算表
17、2023年國有資本經(jīng)營收支預算明細表
【名詞解釋】
“化債四大工作目標”：
1、牢牢守住“隱性債務不新增，‘三?！Y金不斷鏈，風險事件不發(fā)生”三條紅線。
2、確保政府債務、隱性債務和關注類債務三類債務之和零增長，同時做大綜合財力，實現(xiàn)綜合債務率下降。
3、積極爭取上級支持，加強與金融機構協(xié)商談判，降低融資成本，基本實現(xiàn)利息自我平衡。
4、加強問題整改，實現(xiàn)個人集資和8%以上債務全面清零。
“新十條”：
1、爭取中央支持置換部分隱性債務。
2、最大限度地緊縮開支、盤活資產(chǎn)，實現(xiàn)付息缺口最小化。
3、全面整頓財經(jīng)紀律。
4、嚴格實行平臺公司預算制、項目投資審批制。
5、調(diào)整市與園區(qū)財政收入分配體制，兩年內(nèi)將經(jīng)開區(qū)國庫并入市級國庫，調(diào)節(jié)園區(qū)財力支持化債。
6、采取一切措施，千方百計調(diào)度資源，力爭不再新發(fā)生債務違約，絕不發(fā)生重大負面輿情和風險事件。
7、激活平臺。加強平臺公司經(jīng)營績效考核，確保平臺公司加強市場化運行能力，完成預期收益目標任務，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型生效的有效突破，盡快實現(xiàn)利息支付自平衡。
8、以“存款換貸款”。摸清全市財政性存款家底，實行財政性存款與金融機構支持平臺公司融資掛鉤考核機制。
9、積極爭取國家綠色基金支持，推進城市開發(fā)基金組建與參股省戰(zhàn)略性投資基金，打造新的發(fā)展高地。
10、改善優(yōu)化金融生態(tài)。
“十條籌融資路徑”：
1、安排財政預算3.5億元，用于償還政府債券利息。統(tǒng)籌盤活各類資金、資產(chǎn)、資源，加大土地出讓收入統(tǒng)籌力度。
2、實現(xiàn)經(jīng)營性收益1億元。
3、實現(xiàn)資產(chǎn)處置1億元。
4、組建城市開發(fā)基金，爭取收益用于還本付息。
5、與金融機構協(xié)商談判降率降息，力爭平均融資成本低于6%。
6、大力推進替接他盤，有效平滑債務風險。
7、積極推進債權延期回收。
8、大力推進債券發(fā)行。
9、積極爭取再融資債券和中央風險降級試點債券。
10、積極推進銀行貸款自接自盤。
“化債五大舉措”：
守底線、遏增量、化存量、開前門、促轉(zhuǎn)型。
