（河南?。┙棺魇嘘P于中站區(qū)2022年財政預算執(zhí)行情況和2023年財政預算（草案）的報告
關于中站區(qū)2022年財政預算執(zhí)行情況和2023年財政預算（草案）的報告
—— 2023年2月26日在區(qū)十五屆人大三次會議上
區(qū)財政局局長 孫利民
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，現將中站區(qū)2022年財政預算執(zhí)行情況和2023年財政預算（草案）提請大會審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2022年財政預算執(zhí)行情況
2022年，面對國內外環(huán)境復雜多變的超預期因素影響，特別是經濟下行和多輪疫情的疊加沖擊，在區(qū)委的正確領導和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，切實兜牢“三?！钡拙€，全區(qū)經濟保持健康發(fā)展，經濟發(fā)展態(tài)勢良好。財政實現了收支平衡，預算執(zhí)行情況良好。
（一）2022年預算收支情況
1.一般公共預算
2022年，區(qū)人大批準的全區(qū)一般公共預算收入110502萬元，實際完成115059萬元，占年預算的104.1%，同比增長13.5%，增收13681萬元；稅收完成103464萬元，占年預算的110.2%，同比增長13.5%，增收12291萬元，稅收占一般公共預算收入的比重為90%。
批準的全區(qū)一般公共預算支出86885萬元，執(zhí)行中使用上級補助收入、上年結轉資金、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金等安排支出，2022年一般公共預算支出完成105570萬元，同比增長6.2%。
主要支出執(zhí)行情況：
（1）一般公共服務支出15178萬元，主要用于公共管理部門經費等；
（2）國防支出122萬元，主要用于兵役征集、民兵訓練等；
（3）公共安全支出544萬元，主要用于司法機關運行和司法救助等；
（4）教育支出17395萬元，主要用于教育、管理、事務等；
（5）科學技術支出5312萬元，主要用于應用技術研究與開發(fā)和產業(yè)技術研究與開發(fā)等；
（6）文化旅游體育與傳媒支出499萬元，主要用于群眾文化和體育活動等；
（7）社會保障和就業(yè)支出14199萬元，主要用于人力資源和社會保障管理事務等；
（8）衛(wèi)生健康支出10632萬元，主要用于衛(wèi)生健康管理事務和基層醫(yī)療衛(wèi)生等；
（9）節(jié)能環(huán)保支出1036萬元，主要用于環(huán)境保護管理事務和污染防治等；
（10）城鄉(xiāng)社區(qū)支出17137萬元，主要用于城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務和城鄉(xiāng)社區(qū)公共事務等；
（11）農林水支出6933萬元，主要用于農業(yè)農村、水利和鞏固脫貧銜接鄉(xiāng)村振興等；
（12）交通運輸支出1496萬元，主要用于公路養(yǎng)護和公路運輸管理；
（13）資源勘探工業(yè)信息等支出5706萬元，主要用于工業(yè)和信息產業(yè)監(jiān)管和支持中小企業(yè)發(fā)展和管理支出；
（14）商業(yè)服務業(yè)等支出843萬元，主要用于涉外發(fā)展服務和其他商業(yè)服務業(yè)支出等；
（15）金融支出17萬元，主要用于金融部門行政支出；
（16）自然資源海洋氣象等支出413萬元，主要用于自然資源事務；
（17）住房保障支出2784萬元，主要用于保障性安居工程和住房公積金等；
（18）災害防治及應急管理支出1541萬元，用于自然災害救災及恢復重建等；
（19）其他支出707萬元；
（20）地方政府一般債務付息支出3076萬元，主要用于債務付息。
2.政府性基金預算
2022年，全區(qū)政府性基金預算收入總計56234萬元，其中本級收入1069萬元、上級補助收入424萬元、專項債券收入47500萬元、上年結轉收入7241萬元。全區(qū)政府性基金預算支出總計37661萬元，其中本級支出34751萬元，上解支出2910萬元。年終結轉18573萬元。
3.國有資本經營預算
2022年，全區(qū)國有資本經營預算本級無收入，其中上年結轉318萬元，轉移支付收入159萬元。調出18萬元，支出59萬元，年終結轉400萬元。
4.社會保險基金預算執(zhí)行情況
2022年，全區(qū)社會保險基金預算收入11778萬元，實際完成 15422萬元，為年預算的131%，同比增長44%。支出預算為9612萬元，實際完成11635萬元，為年預算的121%，同比增長27%。當年收支結余3787萬元，年末滾存結余12522萬元。增長原因：2022年處理的征地批次均為新批次，平均每畝地補貼按照新標準執(zhí)行，比2021年標準提高，所以補貼資金也相對增加。
（二）2022年政府債務情況
1.新增債務情況
（1）新增專項債券
2022年，我區(qū)收到上級轉貸專項債券47500萬元，專項債券項目安排如下：
a.焦作市中站區(qū)馮封棚戶區(qū)（和悅小區(qū)）安置房建設項目31500萬元；
b.焦作西部產業(yè)集聚區(qū)科技企業(yè)孵化園項目12000萬元；
c.焦作市中站區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓項目1000萬元；
d.焦作工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)（西部園區(qū)）智能管理綜合服務系統(tǒng)（平臺）升級改造項目3000萬元。
（2）新增再融資債券
2022年，我區(qū)收到上級轉貸再融資一般債券32190萬元，全部用于償還本年度到期的政府一般債券。
（3）政府性基金預算調整方案
a.增加政府性基金預算收入47500萬元，列入收入科目如下：“棚戶區(qū)改造專項債券轉貸收入”科目31500萬元，“其他地方自行試點項目收益專項債券轉貸收入”科目16000萬元。
b.增加政府性基金預算支出47500萬元，列入支出科目如下：“其他棚戶區(qū)改造專項債券收入安排的支出”科目31500萬元，“其他地方自行試點項目收益專項債券收入安排的支出”科目16000萬元。
2.債務余額及還本付息情況
我區(qū)2022年政府債務限額200475萬元，其中：一般債務限額87975萬元，專項債務限額112500萬元。截至2022年底我區(qū)法定債務余額196520萬元，其中：一般債務余額84020萬元，專項債務余額112500萬元。
2022年，我區(qū)共發(fā)行政府債券79690萬元，其中一般債券32190萬元（再融資債券32190萬元）；專項債券47500萬元。我區(qū)政府債券還本付息37817萬元，其中：還本32517 萬元，付息5300萬元（一般債券利息3076萬元，專項債券利息2224萬元）。
（三）落實區(qū)人大決議和主要財政工作情況
1.財政收入平穩(wěn)增長，收入質量步入全省第一方陣。2022年全區(qū)財政收入增幅、進度、稅比繼續(xù)保持全市第一，稅比達到90%，進入全省第一方陣。一年來，堅持把抓收入、增總量作為財政中心工作來抓，通過強化收入預期管理，積極開展綜合治稅，努力做到應收盡收，財政收入保持穩(wěn)定增長。通過加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點項目納稅情況的跟蹤服務，在不斷鞏固固有稅源的同時，積極培育新增稅源，全年主體稅種累計完成83781萬元，同比增長18.4%，增收13023萬元，主體稅種占稅收收入的比重為81%，較去年同期相比提高了3.4個百分點，稅收結構持續(xù)改善。
2.強化財政保障能力，支持服務中心工作。積極統(tǒng)籌財力，充分發(fā)揮財政保障職能，助力全區(qū)重點工作健康開展。
一是積極和上級對接，爭取政策資金支持。認真學習和領會上級出臺的各項政策，有針對性向上對接爭取政策資金支持，作為增加財力、緩解收支矛盾，保證財政收支平衡的重要措施。全年共爭取上級資金45643萬元；專項債券資金47500萬元；再融資債券資金32190萬元。為保障全區(qū)經濟和民生事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
二是統(tǒng)籌財政資金，全力保障疫情防控。始終把人民健康放在第一位，面對延續(xù)不斷的疫情影響，積極統(tǒng)籌各類資金累計支出7420萬元，有效地保障了全區(qū)群眾的疫情防控需求和身體健康。
三是鞏固脫貧成果，持續(xù)支持鄉(xiāng)村振興。2022年入庫項目規(guī)模達到6336萬元，略高于去年項目庫規(guī)模。加大財政銜接資金投入力度，全年銜接資金共投入2972萬元，其中：區(qū)級配套886.1萬元，較去年上漲15%。提高產業(yè)幫扶項目資金占比，共投入產業(yè)幫扶項目資金2012.6萬元，資金占比為67.7％，較去年上漲3.4%，另外年初額外預算安排區(qū)級資金37萬元，為脫貧戶、農村低收入人口投保防返貧、兜底救助專項保險，安排以工代扶崗位工資90萬元，幫助有勞動能力的脫貧戶依靠自身勞動增加收入。
四是積極對接項目，支持美麗鄉(xiāng)村建設。爭取村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補資金71萬元，扶持村級集體經濟項目上級資金45萬元，紅色美麗鄉(xiāng)村上級資金342萬元，為推動新農村建設發(fā)揮了積極作用。
3.全面落實惠企政策，助力企業(yè)紓困解難。扎實推動各項財政政策措施落地見效，助力企業(yè)健康發(fā)展。
一是全力推進新的組合式稅費支持政策的落實落細。全年共辦理緩繳稅費1.1億元，留抵退稅1.23億元，減免各類稅費6600萬元，將支持紅利以最快速度直達市場主體，應享盡享，幫助企業(yè)紓困解難。
二是為企業(yè)爭取各項政策性發(fā)展資金支持。全年申報招商引資項目獎勵資金549萬元；為7家企業(yè)爭取2022年省級制造業(yè)高質量發(fā)展專項資金3483萬元；為19家企業(yè)爭取企業(yè)滿負荷生產財政獎勵資金540萬元。為企業(yè)注入新動能，助力了企業(yè)發(fā)展。
三是財政科技支出大幅增加。2022年科技支出達到5312萬元，圓滿完成上級關于確保財政科技投入增幅的要求，為深入實施創(chuàng)新驅動、科教興國、人才強國戰(zhàn)略提供了堅強的財力支撐。
四是扎實開展“萬人助萬企”活動。全面落實“點對點”企業(yè)服務機制，開展送政策上門服務，統(tǒng)籌資金為企業(yè)兌付遺留未撥付資金，全年共撥付8219萬元，惠及企業(yè)58家。
五是國有房屋租金減免政策全部落實。全面落實上級出臺的關于應對疫情減免承租國有資產類經營用房房租政策，確保市場主體真正受益。2022年全區(qū)各級行政事業(yè)累計辦理房租減免20戶，減免房屋租金29.2萬元。
4.全力支持民生事業(yè)，不斷提高民生福祉。統(tǒng)籌財政資金，將民生保障作為財政資金安排的重中之重，集中財力惠民生，堅持把錢用在關鍵處、花在“刀刃”上。2022年，全區(qū)教育、科技、衛(wèi)生健康、農林水等民生支出完成77394萬元，占一般公共預算支出的73.3%。
一是做好基本民生保障工作。2022年發(fā)放困難群眾救助資金1403萬元；按時足額發(fā)放高齡生活補貼295.6萬元；發(fā)放困難殘疾人生活補貼及重度殘疾人護理補貼發(fā)放180.9萬元，同時今年首次提標；資助1254名困難殘疾人參加人身意外傷害保險7.52萬元；發(fā)放各類優(yōu)撫對象撫恤381.41萬元。
二是全力支持教育事業(yè)發(fā)展。不斷加大教育支出保障，推動全區(qū)全覆蓋學生資助補助體系建設，校園基礎設施得到了極大提升。
三是用好上級直達資金。全年共收到直達資金16546萬元，為提升就業(yè)、優(yōu)撫補助、困難救助等發(fā)揮了積極作用。
四是聚焦惠民惠農補貼。通過“一卡通”發(fā)放補貼項目57個、較上年增加18個，補貼金額4921.1萬元、較上年增加3614萬元，惠及群眾19.5萬人次，惠民惠農政策直達群眾。
5.扎實推進財政改革，科學規(guī)范開展工作。
全面推進預算管理一體化。實施了預算管理一體化全生命周期管理，提高了預算管理規(guī)范化、科學化、標準化水平和預算透明度。優(yōu)化和提升政府采購營商環(huán)境。建立健全全市“內外聯動、上下互動”全方位立體化工作協(xié)調機制，壓實政府采購各方當事人行為職責，積極構建統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管到位的政府采購市場體系。制定了《中站區(qū)優(yōu)化和提升政府采購領域營商環(huán)境管理暫行辦法》《政府采購工作審批流程及優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)惠政策告知》，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
6.強化財政職能作用，提升資金使用效能。
一是強化預算編制和預算約束。大力優(yōu)化支出結構，做到“有預算不超支，無預算不支出”，主動接受人大監(jiān)督，推進預算執(zhí)行公開，提升預算的宏觀控制作用。
二是穩(wěn)步推進預算績效管理工作。2022年度共審核通過部門整體績效目標57家，預算內項目績效目標780項，涉及資金48879萬元，重點績效評價6個項目，評價金額達2886.12萬元，發(fā)現并整改問題18項，已形成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。
三是加強對政府采購的監(jiān)管。作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，不斷規(guī)范和完善政府采購行為，提高采購效率，降低采購成本。全年累計完成政府采購預算資金11182萬元，實際采購資金10959萬元，節(jié)約財政資金223萬元，資金節(jié)約率為2%。
四是扎實做好財政投資評審。全年項目預算77個，審查金額52370.7萬元，審定金額37782.3萬元，審減金額14588.4萬元，審減率27.9%。
7.牢牢守住安全底線，財政風險有效防控。牢固樹立底線思維，強化風險意識，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
一是足額保障“三保”支出。堅決兜牢“三?！钡拙€。全年“三保”支出完成63107萬元，占一般公共預算支出的60%，牢牢將“三?！敝С隹刂圃谀瓿躅A算大盤之內。
二是持續(xù)清理消化暫付款。建立“高位推進、壓實責任、分工協(xié)作、強力督導”工作推進機制，按照“分類清理、區(qū)別對待”原則，對歷年暫付款進行分析梳理、分類施策、逐筆清收。全區(qū)全年累計清理消化暫付款1.8億元。
三是積極化解政府債務。實時監(jiān)控全口徑政府債務監(jiān)測平臺數據，嚴把政府舉債融資關口，嚴禁任何形式新增政府隱性債務。保證債務運行在合理區(qū)間，確保債務不出現風險。
成績的取得，是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的結果，是區(qū)委科學決策、正確領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導、大力支持的結果，是各級各部門和全區(qū)人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結果。與此同時，我們也清醒地認識到面臨的問題和困難：一是收支壓力依然巨大。由于落實減稅降費政策影響，區(qū)級可用財力減少，收支平衡壓力增大，雖然我們的收入較去年有一定增加，但支出的壓力依然讓財政感到力不從心，特別是在項目建設和基礎設施建設上，財政保障力度捉襟見肘。二是融資水平有待進一步提高。我們的專項債工作不論從項目個數還是融資總量上都還有很大進步空間，特別是在包裝新項目、加快支出等方面還有很多工作需要做。三是預算管理水平不高。債務還本付息壓力較大，財政運行存在很大壓力，各部門過緊日子的思想還需進一步加強，預算績效管理主體責任沒有壓實，低效無效支出依然存在。針對這些問題，我們將高度重視，認真研究，高效解決。
二、2023年預算草案情況
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，編制好2023年預算，做好各項財政工作，具有十分重要的意義。
2023年區(qū)級預算編制指導思想：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央、省委、市委、區(qū)委經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，貫徹市委、區(qū)委工作部署，堅持穩(wěn)中求進、拼搏競進，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，把高質量發(fā)展作為首要任務，以改革創(chuàng)新為根本動力，把實現人民對美好生活的向往作為根本目的，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展。堅持過緊日子，扎實落實積極的財政政策要加力提效，優(yōu)化支出結構，大力壓減一般性支出，集中財力辦大事，增強財政可持續(xù)能力，筑牢風險防范制度機制，為奮力推動“三區(qū)四基地”建設實現新突破，努力在焦作中心城市起高峰、創(chuàng)新開放建高地中發(fā)揮骨干支撐作用。
2023年全區(qū)財政經濟形勢總體向好發(fā)展，但仍面臨不確定性，既有機遇也面臨挑戰(zhàn)。財政收入方面，有利的因素包括：隨著國內疫情防控措施不斷優(yōu)化，留抵退稅政策對財政收入影響逐步減弱，一攬子穩(wěn)經濟政策持續(xù)發(fā)力，重點企業(yè)將繼續(xù)延續(xù)良好發(fā)展態(tài)勢，其它企業(yè)也逐步走向正規(guī)，財政收入預期將順利完成。不利的因素包括：影響經濟發(fā)展不確定因素較多，企業(yè)經營波動較大，確保財政收入目標順利完成仍需很多工作要做。財政支出方面，支持實體經濟、科技創(chuàng)新、保障重點民生、債務還本付息等剛性支出需求加大，區(qū)級財政收支矛盾更加突出。綜合判斷，2023年預算收支將依然保持緊平衡狀態(tài)。
通盤考慮，2023年全區(qū)一般公共預算收入預期增長目標為9%。
做好2023年財政工作，需要著重把握四個原則：一是守住底線，安全持續(xù)；二是加強管理，硬化約束；三是加強統(tǒng)籌，突出重點；四是注重績效，提升效能。
（一）一般公共預算
2023年，全區(qū)一般公共預算收入預計125415萬元，增長9%，根據上級補助收入、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金，全區(qū)一般公共預算收入總計158303萬元；全區(qū)一般公共預算區(qū)本級支出95751萬元，加上上解支出62218萬元，安排預算穩(wěn)定調節(jié)資金334萬元，全區(qū)一般公共預算支出總計158303萬元。
具體項目安排：
1.一般公共服務安排20334萬元；
2.國防安排162萬元；
3.公共安全安排1259萬元；
4.教育安排21155萬元；
5.科學技術安排2172萬元；
6.文化旅游體育與傳媒安排278萬元；
7.社會保障和就業(yè)安排13926萬元；
8.衛(wèi)生健康安排8512萬元；
9.節(jié)能環(huán)保安排825萬元；
10.城鄉(xiāng)社區(qū)安排9738萬元；
11.農林水安排3021萬元；
12.交通運輸安排1472萬元；
13.資源勘探工業(yè)信息等安排1377萬元；
14.自然資源海洋氣象等安排63萬元；
15.住房保障安排2561萬元；
16.災害防治及應急管理安排1160萬元；
17.債務付息安排2736萬元；
18.預備費安排2000萬元，主要用于預算執(zhí)行中的自然災害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預見的開支；
19.其他支出安排3000萬元，為預留資金。
（二）政府性基金預算
2023年，全區(qū)政府性基金預算上級補助收入和上年結轉收入共計18600萬元，全部安排支出。
（三）國有資本經營預算
2023年，全區(qū)國有資本經營預算上級補助收入和上年結轉收入共計559萬元，全部安排支出。
（四）社會保險基金預算
2023年，全區(qū)社會保險基金預算收入11574萬元，其中財政補助收入3791萬元。全區(qū)社會保險基金預算支出10662萬元，預計當年收支結余912萬元，年末滾存結余10953萬元。
（五）2023年重點工作安排
2023年，我們將緊緊圍繞區(qū)委重大決策部署、重大戰(zhàn)略布局、重點工作任務，堅持穩(wěn)中求進、拼搏競進，落實積極的財政政策加力提效，優(yōu)化支出結構，統(tǒng)籌發(fā)揮各項財政支持政策作用和資金使用效益，扎實做好各項民生保障工作，服務全區(qū)經濟社會高質量發(fā)展。
1.不斷強化收支管理，全力保障財政平穩(wěn)運行。牢固樹立過緊日子思想，強化財政資源統(tǒng)籌，增強財政保障能力。保障預算收支平衡。通過加大組織收入力度，推動非稅收入及時足額繳庫，壓減一般性支出，確保預算收支平衡。堅決落實過緊日子要求。將過緊日子作為財政工作長期堅持的基本方針，堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細算，堅決取消不必要的支出，厲行勤儉辦一切事業(yè)，把有限的財政資金用在刀刃上。持續(xù)兜牢“三保”底線。強化零基預算理念，樹牢底線思維，堅持“先有預算、再有指標、后有支出”，嚴把支出關口，堅決筑牢“三?！钡拙€。加強財政存量資金管理。繼續(xù)做好實有賬戶資金清理，規(guī)范存量資金使用程序，對于到期未使用完畢的一律收回，收回的資金統(tǒng)籌用于民生領域。
2.充分發(fā)揮財政職能，服務全區(qū)重點中心工作。圍繞全區(qū)發(fā)展大局，全力支持產業(yè)集群等重大項目、重大戰(zhàn)略的支持保障。支持重點項目建設。積極跟進重大項目建設的前期謀劃到項目建設的各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌本級財力、上級轉移支付、政府債券、PPP等方式，保障重點項目建設的健康推進。支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。統(tǒng)籌安排財政資金2972萬元，較上年增加301.9萬元，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建設具有中站特色的鄉(xiāng)村振興新路子。支持科技創(chuàng)新發(fā)展。安排科技創(chuàng)新資金2032.5萬元，全力支持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。支持生態(tài)城市建設。統(tǒng)籌資金助力生態(tài)城市項目建設取得新成效，催生城市生活更新蝶變。支持現代服務業(yè)發(fā)展。安排83.2萬元，促進文旅融合發(fā)展，助力打造一批特色鮮明、接待能力強的文旅產品。
3.加大民生實事保障，助力民生事業(yè)健康發(fā)展。把民生資金保障作為工作重中之重，不斷提高保障和改善民生水平。大力支持教育事業(yè)。安排資金4576.26萬元，全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進普惠性學前教育資源擴容、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展以及提升校園基礎設施建設等教育支出。完善社會保障體系。統(tǒng)籌各類資金792.8萬元，用于養(yǎng)老服務業(yè)、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城市公立醫(yī)院藥品零差率銷售補助等，切實解決好群眾“急難愁盼”問題。安排公共衛(wèi)生資金454.7萬元，用于基礎設施、醫(yī)療救治等，重點支持老年人和患基礎性疾病群體的防控，保障群眾就醫(yī)用藥。助力人居環(huán)境改善。支持全區(qū)重點污染源防治、區(qū)域和流域污染防治項目，助力城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
4.爭取政策資金支持，提升財政保障能力。緊盯國家政策動態(tài)，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)經濟政策，增加財政動能。強化專項債券謀劃。圍繞區(qū)委決策部署，緊緊抓住和領會最新債券支持政策、領域和方向，充分發(fā)揮政府債券資金在穩(wěn)投資、補短板、強后勁等方面的積極作用，加大優(yōu)質項目儲備力度，爭取債券空間和落地最大化。加強項目謀劃力度。細研政策支持領域，充分利用“政府采購貸”“資產貸”、貼息、PPP、專項債等融資渠道，在包裝項目上狠下功夫，努力打造一批既利當前又利長遠的優(yōu)質項目，圍繞區(qū)委重大戰(zhàn)略部署，力爭達到6個億以上。積極向上爭取資金。積極向上爭取政策資金、上級直達資金和轉移支付資金，助力民生事業(yè)健康發(fā)展。
5.強化財政管理能力，提升財政效能不斷提高。進一步提高財政資金使用效能，提升財政管理工作水平。主動接受人大監(jiān)督。貫徹落實區(qū)人大及其常委會有關決議，及時向區(qū)人大及其常委會報告財政預算調整方案、財政預算執(zhí)行情況、國有資產管理情況等，自覺接受人大監(jiān)督指導，全面提升財政預算管理水平。持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。充分發(fā)揮“限額以下工程及服務類采購平臺”作用，推進“互聯網+采購”，全面推行電子開標、“不見面”開標，提升供應商政府采購便利性，降低企業(yè)參與政府采購活動的時間成本和經濟成本。深化預算管理制度改革。強化預算一體化改革深度，加強預算編制和執(zhí)行科學化，提高預算完整性和財政統(tǒng)籌能力，統(tǒng)籌各類資金資源用于經濟社會發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。加強政府債務管理。牢固樹立風險意識、底線意識，加大對政府債務的自查排查力度，規(guī)范政府投融資行為，嚴格落實事前績效評估和財政可承受能力評估，遏制違規(guī)舉債行為。
各位代表，2023年財政改革發(fā)展任務艱巨、責任重大。我們將在區(qū)委的正確領導和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，認真落實本次會議決議，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為奮力推動“三區(qū)四基地”建設實現新突破，努力在焦作中心城市起高峰、創(chuàng)新開放建高地中發(fā)揮骨干支撐作用。
名詞解釋
1.“一事一議”：村級公益事業(yè)建設財政獎補項目簡稱為“一事一議”財政獎補項目；
2.“三?！保菏侵浮氨；久裆敝С?、“保工資”支出、“保運轉”支出；
3.債務限額：年度地方政府債務限額等于上年地方政府
債務限額加上當年新增債務限額（或減去當年調減債務限額），具體分為一般債務限額和專項債務限額。省級財政部門根據本地區(qū)債務風險、財力狀況、建設投資需求等因素，提出省本級及所屬各市縣當年政府債務限額，報省級政府批準后下達各市縣級政府；
4.政府債券：經國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措。舉借債務的規(guī)模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批準。省、自治區(qū)、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準。舉借的債務應當有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經常性支出；
5.專項債券：地方政府為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內以公益性項目對應的政府性基金或專項收入還本付息的政府債券；
6.再融資債券：是為償還到期地方政府債券而發(fā)行的地方政府債券，即“借新還舊”債券；
7.預算績效：是政府績效管理的重要組成部分，以預算為對象開展的績效管理，是將績效管理理念和績效管理方法貫穿于預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，并實現與預算管理有機融合的一種管理模式，以優(yōu)化預算資源配置，提升預算支出績效為目的。預算績效管理主要包括事前評估、績效目標、績效監(jiān)控、績效評價和績效管理結果運用五個環(huán)節(jié)；
8.緩繳稅費：緩稅，即延期繳納稅款。按照《中華人民共和國稅收征收管理法》(以下簡稱稅收征管法)的規(guī)定，緩稅是為了照顧納稅人因資金臨時周轉困難和因其他特殊困難不能按期繳納稅款，經有關稅務機關批準，對納稅人全部或部分應繳稅款期限適當延長的一項特殊規(guī)定。
9.留抵退稅：其學名叫“增值稅留抵稅額退稅優(yōu)惠”，就是對現在還不能抵扣、留著將來才能抵扣的“進項”增值稅，予以提前全額退還。該政策始于2022年4月1日，計算公式為“允許退還的增量留抵稅額=增量留抵稅額×進項構成比例×100%”。
區(qū)十五屆人大三次會議秘書處 2023年2月26日
（共印480份）
