（湖南?。╆P(guān)于株洲市醴陵市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于醴陵市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2022年1月22日在醴陵市第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會(huì)報(bào)告醴陵市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2022年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審查。
一、2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督下，全市財(cái)政系統(tǒng)積極落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情及復(fù)雜嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)有為，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展提供了有力支撐。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全市一般公共預(yù)算收入完成46.87億元，為年度預(yù)算的101.5%，同比增長(zhǎng)8.38%。
全市一般公共預(yù)算支出完成82.34億元，為年度預(yù)算的103.14%，同比增長(zhǎng)6.19%。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全市政府性基金預(yù)算收入完成56.54億元，為年度預(yù)算的115.75%，同比增長(zhǎng)10.88%。全市政府性基金預(yù)算支出完成40.03億元，為年度預(yù)算的108.29%，同比下降7.78%。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成3900萬(wàn)元，為年度預(yù)算的137.81%，同比增長(zhǎng)50.52%。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出完成5758萬(wàn)元，為年度預(yù)算的203.46%，同比增長(zhǎng)121.21%，主要是省財(cái)政新增下達(dá)我市陶瓷研究所改革經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)元。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成7.99億元，為年度預(yù)算的104.1%，同比減少48.84%，其中：財(cái)政補(bǔ)貼3.47億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出完成7.14億元，為年度預(yù)算的95.5%，同比減少51.92%，同比減少的原因是基本醫(yī)療保險(xiǎn)由株洲市級(jí)統(tǒng)籌，未包含在本年社保基金預(yù)算收支中。
（五）地方政府債務(wù)情況
2021年省財(cái)政廳下達(dá)市本級(jí)政府債券7.5億元，其中新增債券1.06億元，再融資債券6.44億元。截至2021年12月底，市本級(jí)政府債券余額131.82億元。
需要說(shuō)明的是，上述預(yù)算執(zhí)行情況是快報(bào)數(shù)，在決算編制匯總后還會(huì)有一些小變動(dòng)，屆時(shí)再向市人大常委會(huì)報(bào)告。
回顧過(guò)去一年的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作，主要有以下特點(diǎn)：
1、收入實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升。抓實(shí)了財(cái)源建設(shè)，出臺(tái)了關(guān)于財(cái)源建設(shè)、花炮稅收、綜合治稅等12份文件，建立財(cái)源建設(shè)工程聯(lián)席會(huì)議制度和“日?qǐng)?bào)告、周會(huì)商、旬通報(bào)、月講評(píng)”工作機(jī)制，開(kāi)展10項(xiàng)培源增收專項(xiàng)行動(dòng)，將年度增收任務(wù)分解到相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，統(tǒng)籌調(diào)度，傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)形成全市各級(jí)各部門(mén)齊抓共管財(cái)源建設(shè)的工作格局，相關(guān)做法獲省、株洲市財(cái)源辦高度評(píng)價(jià)。提高了收入質(zhì)量，將質(zhì)量提升貫穿收入組織全過(guò)程，進(jìn)一步提高財(cái)政收入“含稅量”，全年地方稅占比達(dá)63.94%，同比提高7.92個(gè)百分點(diǎn)，收入質(zhì)量為近10年來(lái)最高水平。加強(qiáng)了爭(zhēng)資引項(xiàng)，出臺(tái)了《醴陵市加強(qiáng)爭(zhēng)資引項(xiàng)工作的考核辦法》，市直部門(mén)單位完成爭(zhēng)資引項(xiàng)14.57億元，同比增長(zhǎng)8%。
2、支出堅(jiān)持有保有壓。面對(duì)較大的財(cái)政收支矛盾和政府過(guò)“緊日子”的要求，財(cái)政部門(mén)積極統(tǒng)籌調(diào)度資金，大力壓減一般性支出和非重點(diǎn)、非剛性支出，切實(shí)保障重點(diǎn)領(lǐng)域和基本民生需求。全年完成一般公共預(yù)算支出82.34億元，同比增長(zhǎng)6.19%，未出現(xiàn)三保支出風(fēng)險(xiǎn)，庫(kù)款系數(shù)維持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算收支平衡。全年教育、民政、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域支出占一般公共預(yù)算支出的七成以上。其中：教育支出11.48億元，重點(diǎn)支持教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，鞏固完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革成果；衛(wèi)生健康支出8.71億元，撥付疫情防控資金3785萬(wàn)元，有效做好了新冠疫苗采購(gòu)及疫情防控工作；社會(huì)保障和就業(yè)支出9.58億元，城鄉(xiāng)低保月人均救助水平分別達(dá)到230元、378元，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼提高到每月80元。
3、日常管理科學(xué)規(guī)范。財(cái)政部門(mén)從細(xì)處著手，從深處著力，切實(shí)提高財(cái)政運(yùn)行效率，財(cái)政管理水平進(jìn)一步提升。按時(shí)按質(zhì)完成了預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線運(yùn)行，與國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革同步推進(jìn)，全面提升預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平。啟動(dòng)了政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)線上線下有機(jī)結(jié)合。推動(dòng)財(cái)政投資項(xiàng)目全過(guò)程、全范圍評(píng)審，在復(fù)審、復(fù)核的基礎(chǔ)上增加了專業(yè)稽核，進(jìn)一步提高評(píng)審質(zhì)量。舉辦兩期村級(jí)報(bào)賬員培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)全市270個(gè)行政村會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)全覆蓋，連續(xù)三年被省財(cái)政廳評(píng)為財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作一等獎(jiǎng)。出臺(tái)了《醴陵市國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》《醴陵市國(guó)有資產(chǎn)處置辦法》，完善國(guó)有資產(chǎn)出租、出讓、處置程序和審批程序。圍繞財(cái)政資金分配、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、鎮(zhèn)村財(cái)政管理、投資評(píng)審管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，確保財(cái)政資金安全有效運(yùn)行。
4、風(fēng)險(xiǎn)防范扎實(shí)有效。堅(jiān)守“隱性債務(wù)不新增、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不‘爆雷’、‘三?！С霾粩噫湣钡牡拙€，創(chuàng)新措施手段，落實(shí)化債計(jì)劃，推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，我市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到了有效管控。2021年，我市未新增隱性債務(wù)，共化解隱性債務(wù)6.13億元，提前完成高息債務(wù)清理，超額完成年度隱性債務(wù)化解任務(wù)，綜合債務(wù)率較上年末下降10個(gè)百分點(diǎn)，全年未發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。加大政策支持力度，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，支持平臺(tái)公司做實(shí)資本、做優(yōu)資產(chǎn)。積極推動(dòng)平臺(tái)公司改革重組，優(yōu)化企業(yè)組織架構(gòu)，完善薪酬考核體系，啟動(dòng)集團(tuán)競(jìng)聘上崗，改革工作經(jīng)驗(yàn)得到省、株洲市推介。
各位代表，物有甘苦，嘗之者識(shí)；道有夷險(xiǎn)，履之者知。過(guò)去的一年，是我市財(cái)政運(yùn)行非常艱辛的一年，財(cái)政工作面臨著宏觀經(jīng)濟(jì)下行、國(guó)內(nèi)外新冠肺炎疫情、剛性支出需求不斷增加和防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等困難和挑戰(zhàn)?；仡欉^(guò)去一年的工作，雖然困難大于預(yù)想，但結(jié)果好于預(yù)期，全市財(cái)稅系統(tǒng)的廣大干部職工負(fù)重奮進(jìn)，迎難而上，較好地完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，這主要得益于市委的科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)及代表委員們的監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持，得益于全市各部門(mén)團(tuán)結(jié)一心、共同努力。
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行還面臨一些困難和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：一是地方收入中的非稅占比還比較高，仍面臨做大總量與優(yōu)化質(zhì)量的雙重挑戰(zhàn)；二是收支矛盾持續(xù)顯現(xiàn)，預(yù)算“緊平衡”狀況突出；三是還本付息壓力陡增，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)艱巨；四是極少數(shù)預(yù)算單位過(guò)“緊日子”的思想還不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理有待加強(qiáng)；五是現(xiàn)代財(cái)稅體制建設(shè)還需加快，財(cái)政精細(xì)化管理的水平還不夠，等等。對(duì)此，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真研究，強(qiáng)化舉措，努力加以解決。
二、2022年財(cái)政預(yù)算草案
（一）2022年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和總體思路
2022年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央和省、市各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)并重、?？偭颗c提質(zhì)量并重、抓改革與惠民生并重。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，開(kāi)源節(jié)流、提質(zhì)增效，全力服務(wù)“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳌?jiān)持生財(cái)有道、用財(cái)有方，提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益；堅(jiān)持政府過(guò)“緊日子”、精打細(xì)算，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加大優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保重點(diǎn)保民生；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷深化財(cái)稅體制改革，創(chuàng)新財(cái)政管理方式，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理；堅(jiān)持底線思維，完善政府債務(wù)管理機(jī)制，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。努力打造民生財(cái)政、發(fā)展財(cái)政、效能財(cái)政、法治財(cái)政，為全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，加快邁進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)“千億時(shí)代”貢獻(xiàn)財(cái)政力量，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！
按照上述指導(dǎo)思想，2022年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的總體思路是：突出一個(gè)主題，守住兩條底線，推進(jìn)三項(xiàng)改革，打造“四型財(cái)政”。突出一個(gè)主題，就是堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，按照“廣收、節(jié)支、盤(pán)活、守底、培源”的要求，全力推進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；守住兩條底線，就是守住三保支出底線，守住債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線；推進(jìn)三項(xiàng)改革，就是項(xiàng)目全生命周期管理、預(yù)算全范圍覆蓋、績(jī)效全過(guò)程監(jiān)控；打造四型財(cái)政，就是打造民生財(cái)政、發(fā)展財(cái)政、效能財(cái)政、法治財(cái)政。
（二）四本預(yù)算總體編制情況
1、一般公共預(yù)算
綜合分析2022年財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和我市社會(huì)發(fā)展各方面因素，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)為49.02億元，同比增長(zhǎng)4.59%。全市地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)為32.32億元，同比增長(zhǎng)6%。其中：地方稅收收入預(yù)期目標(biāo)為21.06億元，同比增長(zhǎng)8%；非稅收入預(yù)期目標(biāo)為11.26億元，同比增長(zhǎng)2.44%。
預(yù)計(jì)2022年全市一般公共預(yù)算總財(cái)力為86.87億元。其中：地方收入32.32億元、上級(jí)補(bǔ)助收入37億元、調(diào)入資金16.65億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.9億元。
按照收支平衡的原則，安排一般公共預(yù)算支出86.87億元，其中：民生領(lǐng)域支出62.35億元，占公共財(cái)政支出比重的71.77%。主要包括：
教育支出11.71億元，同比增長(zhǎng)5.81%。
科學(xué)技術(shù)支出2.55億元，同比增長(zhǎng)9.35%。
社會(huì)保障和就業(yè)支出11.76億元，同比增長(zhǎng)1.13%。
衛(wèi)生健康支出10.45億元，同比增長(zhǎng)14.63%。
節(jié)能環(huán)保支出1.17億元，同比增長(zhǎng)6.35%。
農(nóng)林水事務(wù)支出9.27億元，同比增長(zhǎng)5.89%。
交通運(yùn)輸支出2.62億元，同比增長(zhǎng)73.42%。
住房保障支出2.39億元，同比增長(zhǎng)16.94%?！叭钡冉?jīng)費(fèi)預(yù)算：
2021年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)1564萬(wàn)元，其中：公務(wù)接待費(fèi)625萬(wàn)元、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)939萬(wàn)元、因公出國(guó)（境）費(fèi)0萬(wàn)元。
“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)增減變動(dòng)說(shuō)明：公務(wù)接待費(fèi)比上年減少68元，主要原因是嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九項(xiàng)規(guī)定和市委若干規(guī)定，及公務(wù)接待費(fèi)管理越來(lái)越規(guī)范，此項(xiàng)支出逐年下降。公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)比上年減少358萬(wàn)元，主要原因是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革，公務(wù)用車(chē)保有量減少。
“三公”等經(jīng)費(fèi)預(yù)算：
2022年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)1394萬(wàn)元，其中：公務(wù)接待費(fèi)514萬(wàn)元、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)880萬(wàn)元、因公出國(guó)（境）費(fèi)0萬(wàn)元。
“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)增減變動(dòng)說(shuō)明：公務(wù)接待費(fèi)比上年減少111元，主要原因是嚴(yán)格落實(shí)過(guò)“緊日子”的思想，大力壓減一般性支出，此項(xiàng)支出逐年下降。公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)比上年減少59萬(wàn)元，主要原因是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革，公務(wù)用車(chē)保有量減少。
2、政府性基金預(yù)算
2022年，政府性基金收入預(yù)算為58.69億元，其中：本級(jí)收入57.53億元、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入預(yù)計(jì)5500萬(wàn)元、上年結(jié)余收入6100萬(wàn)元。按照收支平衡的原則，政府性基金預(yù)算支出安排41.52億元，上解上級(jí)支出200萬(wàn)元、調(diào)出資金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算支出16.63億元、年終結(jié)余5200萬(wàn)元。
3、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2022年，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入6063萬(wàn)元，其中：本級(jí)收入3900萬(wàn)元、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入預(yù)計(jì)2080萬(wàn)元、上年結(jié)余收入83萬(wàn)元。按照收支平衡的原則，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出5800萬(wàn)元、調(diào)出資金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算支出183萬(wàn)元、年終結(jié)余80萬(wàn)元。
4、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
2022年，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算8.89億元，支出預(yù)算7.86億元，本年收支結(jié)余1.03億元，年末滾存結(jié)余8.06億元。
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2022年安排一般公共預(yù)算支出86.87億元，上解上級(jí)支出1.6億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金11000萬(wàn)元，年終結(jié)余3.82億元。一般公共預(yù)算支出中，全力保障好“三保”支出，保人員工資支出安排13.96億元、保機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)安排2.79億元、?；久裆С?5.97億元、保政府一般債務(wù)付息支出3.5億元、其他支出40.66億元。
三、完成2022年預(yù)算任務(wù)主要措施
2022年，全市財(cái)政工作將堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省、市對(duì)全年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和經(jīng)濟(jì)工作的部署上，科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)施策，確保實(shí)現(xiàn)全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)。
（一）堅(jiān)持以政領(lǐng)財(cái)，旗幟鮮明講政治。牢牢站穩(wěn)政治立場(chǎng)，切實(shí)提高政治站位，不斷強(qiáng)化“財(cái)”自覺(jué)服從服務(wù)于“政”的意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)和加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的統(tǒng)領(lǐng)，為黨和政府當(dāng)家理財(cái)做好保障服務(wù)工作，確保黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用在財(cái)政領(lǐng)域得到充分彰顯。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把力量和智慧凝聚到中央和省、市各項(xiàng)工作任務(wù)上來(lái)。切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維，著眼全市發(fā)展大局思考、處理和解決問(wèn)題，更好地服務(wù)市委、市政府重大決策部署，算好賬、管好錢(qián)、當(dāng)好參謀。
（二）堅(jiān)持培源增收，匯聚合力促發(fā)展。始終堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政”的理念，廣辟增收源頭，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。深入實(shí)施“三高四新”財(cái)源建設(shè)工程，突出抓好財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)，做大做強(qiáng)主體稅源，加力培育新興稅源，壓實(shí)行業(yè)部門(mén)管行業(yè)稅源的主體責(zé)任，加大對(duì)財(cái)源建設(shè)的引導(dǎo)激勵(lì)，逐步提高地方稅占比和稅收占GDP比重，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“含金量”。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。通過(guò)政策激勵(lì)、項(xiàng)目補(bǔ)助、股權(quán)投資等渠道，支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)、撬動(dòng)與杠桿作用，吸引更多社會(huì)資本投入我市重點(diǎn)支柱企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。三是積極爭(zhēng)資引項(xiàng)。堅(jiān)持抓自有收入和爭(zhēng)取上級(jí)資金支持兩條腿走路，調(diào)動(dòng)全市各部門(mén)單位爭(zhēng)資引項(xiàng)的積極性。做強(qiáng)做穩(wěn)淥江集團(tuán)，做大做優(yōu)自然資源經(jīng)營(yíng)公司，積極盤(pán)活全市范圍內(nèi)的自然資源，使資產(chǎn)變資金，進(jìn)一步增加財(cái)政收入。
（三）堅(jiān)持三保優(yōu)先，節(jié)用裕民強(qiáng)保障。強(qiáng)化預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，聚眾人之財(cái)，辦眾人之事，堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，順應(yīng)人民群眾的美好生活向往。一是兜牢民生底線。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)基本民生保障，盡力保障好教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本民生支出，堅(jiān)決做到民之所盼、政之所向。二是完善社保體系。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。加強(qiáng)基本民生服務(wù)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是助力鄉(xiāng)村振興。著力構(gòu)建完善財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的政策體系和體制機(jī)制。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平穩(wěn)過(guò)渡。
（四）堅(jiān)持改革增效，補(bǔ)齊短板提績(jī)效。認(rèn)真查找財(cái)政管理存在的問(wèn)題和短板，打破慣性思維和習(xí)慣路徑，建立健全各項(xiàng)體制機(jī)制，推動(dòng)管理出效益，改革提效率。一是花錢(qián)講績(jī)效。當(dāng)家必理財(cái)、花錢(qián)必有效、無(wú)效要追責(zé)，在預(yù)算管理中深入貫徹“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”理念，對(duì)財(cái)政預(yù)算安排的所有項(xiàng)目支出和部門(mén)整體支出實(shí)行全過(guò)程績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)低效無(wú)效資金一律削減或取消。二是用錢(qián)看貢獻(xiàn)。堅(jiān)持財(cái)稅貢獻(xiàn)導(dǎo)向，將財(cái)政產(chǎn)業(yè)類(lèi)資金分配與產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和潛在效益緊密掛鉤，將部門(mén)單位資金撥付與其財(cái)源建設(shè)、爭(zhēng)資引項(xiàng)、非稅收入工作完成情況緊密掛鉤，形成“以財(cái)稅看發(fā)展，憑貢獻(xiàn)定支持”的新格局。三是管錢(qián)重規(guī)范。堅(jiān)持“先預(yù)算后支出，無(wú)預(yù)算不支出”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑事項(xiàng)，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算約束。規(guī)范臨聘人員經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格核定編制和員額，減少政府資金和資源的浪費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、投資評(píng)審和三公經(jīng)費(fèi)管理制度，規(guī)范財(cái)政專戶資金管理。
（五）堅(jiān)持安穩(wěn)為要，防范風(fēng)險(xiǎn)守底線。堅(jiān)持底線思維，全力防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)守住“三條底線”。一是隱性債務(wù)不新增。落實(shí)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，規(guī)范政府投資行為，從嚴(yán)審批政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)“無(wú)預(yù)算不立項(xiàng)，無(wú)來(lái)源不開(kāi)工”，確保隱性債務(wù)不新增。二是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“不爆雷”。通過(guò)加大預(yù)算安排償債資金、盤(pán)活存量資金資產(chǎn)資源、評(píng)估轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式籌集化債資金，減少存量債務(wù)。加快平臺(tái)公司改革重組，著力解決平臺(tái)公司確權(quán)登記、人員分流、債權(quán)債務(wù)變更等難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化運(yùn)作。三是“三?！敝С霾粩噫?。堅(jiān)持從緊從實(shí)、有保有壓的原則，優(yōu)化支出順序，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，全力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。在積極爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“三?！敝黧w責(zé)任，堅(jiān)決防止出現(xiàn)延遲工資、津補(bǔ)貼發(fā)放等“三?！辟Y金支付風(fēng)險(xiǎn)。
各位代表，百年征程風(fēng)正勁，重任在肩再起航。我們將在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督下，于變局中開(kāi)新局，于危機(jī)中覓先機(jī)，砥礪前行、真抓實(shí)干，認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)的決議，為深入實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，全面融入長(zhǎng)株潭一體化，加快邁進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)“千億時(shí)代”貢獻(xiàn)財(cái)政力量，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！
