（湖南?。╆P(guān)于株洲市醴陵市2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2023年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于醴陵市2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2023年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2023年1月5日在醴陵市第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會(huì)報(bào)告醴陵市2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2023年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審查。
一、2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督下，全市財(cái)政系統(tǒng)聚焦“千億時(shí)代”，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)有為，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展提供了有力支撐。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
全市地方一般公共預(yù)算收入完成30.89億元，同比增長(zhǎng)1.29%。其中：地方稅收收入完成22.27億元，同比增長(zhǎng)14.22%；非稅收入完成8.62億元，同比下降21.64%。稅占比72.11%，同比提高8.17個(gè)百分點(diǎn)。全市一般公共預(yù)算支出完成84.84億元，為年度預(yù)算的97.66%，同比增長(zhǎng)3.03%。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全市政府性基金預(yù)算收入完成47.53億元，為年度預(yù)算的82.62%，同比下降15.94%。全市政府性基金預(yù)算支出完成39.87億元，為年度預(yù)算的96.02%，同比下降0.4%。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成3930萬元，為年度預(yù)算的100.77%，同比增長(zhǎng)0.77%。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出完成3944萬元，為年度預(yù)算的103.79%，同比下降31.5%。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成8.39億元，為年度預(yù)算的94.37%，同比減少9.73%，其中：財(cái)政補(bǔ)貼4.66億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出完成7.85億元，為年度預(yù)算的99.87%，同比增加4.37%。
（五）政府債務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況
全市政府債務(wù)合理增長(zhǎng)，本年度新增政府債務(wù)9.8億元，其中：一般債務(wù)0.88億元，專項(xiàng)債務(wù)8.92億元。2022年末政府債務(wù)余額141.62億元。
需要說明的是，上述預(yù)算執(zhí)行情況是快報(bào)數(shù)，在決算編制匯總后還會(huì)有一些小變動(dòng)，屆時(shí)再向市人大常委會(huì)報(bào)告。
回顧過去一年的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作，主要有以下特點(diǎn)：
1. 合力組織收入穩(wěn)增長(zhǎng)。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅(jiān)持以組織收入為中心，緊盯工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，壓實(shí)工作責(zé)任。抓實(shí)了財(cái)源建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控和分析，開展了10項(xiàng)培源增收專項(xiàng)行動(dòng)，按照管行業(yè)管稅收的原則，將行業(yè)稅收任務(wù)分解至各行業(yè)主管部門，統(tǒng)籌調(diào)度，傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)形成全市各級(jí)各部門齊抓共管財(cái)源建設(shè)的工作格局，確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。加強(qiáng)了爭(zhēng)資引項(xiàng)，建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《醴陵市加強(qiáng)爭(zhēng)資引項(xiàng)工作的考核辦法》，按月通報(bào)爭(zhēng)資引項(xiàng)完成情況，市直部門單位完成爭(zhēng)資引項(xiàng)22.19億元，同比增長(zhǎng)48.53%。盤活了“沉睡三資”，開展資產(chǎn)清查，實(shí)施“陽光”處置，嚴(yán)格收益管理，全市共盤活處置資產(chǎn)27.44億元。
2. 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)?；?。面對(duì)較大的財(cái)政收支矛盾和政府過“緊日子”的要求，財(cái)政部門積極統(tǒng)籌調(diào)度資金，大力壓減一般性支出和非重點(diǎn)、非剛性支出，切實(shí)保障重點(diǎn)領(lǐng)域和基本民生需求。全年完成一般公共預(yù)算支出84.84億元，同比增長(zhǎng)3.03%，未出現(xiàn)三保支出風(fēng)險(xiǎn)，庫款系數(shù)維持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算收支平衡。全年教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障等民生領(lǐng)域支出占一般公共預(yù)算支出的七成以上。其中：教育支出11.7億元，重點(diǎn)支持教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，鞏固完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革成果；衛(wèi)生健康支出8.81億元，撥付疫情防控資金8933萬元，有效做好了新冠疫苗采購(gòu)及疫情防控工作；社會(huì)保障和就業(yè)支出10.36億元，城鄉(xiāng)低保月人均救助水平分別達(dá)到392元、236元，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼達(dá)到每月80元。
3. 強(qiáng)化日常管理促規(guī)范。財(cái)政部門從細(xì)處著手，從深處著力，切實(shí)提高財(cái)政運(yùn)行效率，財(cái)政管理水平進(jìn)一步提升。落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，切實(shí)做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。2022年累計(jì)委托第三方來進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的民生、社會(huì)發(fā)展建設(shè)等項(xiàng)目有17個(gè)，涉及金額4.41億元。深化政府采購(gòu)制度改革，提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?，全力打造陽光采?gòu)。2022年全市辦理政府采購(gòu)備案211項(xiàng)，完成招標(biāo)項(xiàng)目214項(xiàng)，累計(jì)節(jié)約金額533.75萬元。優(yōu)化財(cái)政投資評(píng)審模式，通過建立隨機(jī)抽簽確定中介機(jī)構(gòu)的初審模式、優(yōu)化復(fù)評(píng)模式和建立比對(duì)機(jī)制，進(jìn)一步提高評(píng)審質(zhì)量。全市完成預(yù)結(jié)算審查項(xiàng)目共304個(gè)，審減資金5.78億元，審減率達(dá)18.14%。舉辦村級(jí)報(bào)賬員培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)全市270個(gè)行政村會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)全覆蓋。圍繞財(cái)政資金分配、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、鎮(zhèn)村財(cái)政管理、投資評(píng)審管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，確保財(cái)政資金安全有效運(yùn)行。
4. 防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)守底線。堅(jiān)守“隱性債務(wù)不新增、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不‘爆雷’、‘三?！С霾粩噫湣钡牡拙€，創(chuàng)新措施手段，落實(shí)化債計(jì)劃，推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，我市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到了有效管控。堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)等名義變相違規(guī)舉債。2022年，全市未新增隱性債務(wù)，共化解隱性債務(wù)7.34億元，全年未發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。加大政策支持力度，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，支持平臺(tái)公司做實(shí)資本、做優(yōu)資產(chǎn)，進(jìn)一步完善薪酬考核體系，推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)。
各位代表，物有甘苦，嘗之者識(shí)；道有夷險(xiǎn)，履之者知。過去的一年，受新一輪疫情、減稅退稅緩稅政策、剛性支出需求不斷增加和防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素影響，全市財(cái)政運(yùn)行經(jīng)歷了極為艱難的過程，面臨了前所未有的挑戰(zhàn)?；仡欉^去一年的工作，雖然困難大于預(yù)想，但全市財(cái)稅系統(tǒng)的廣大干部職工負(fù)重奮進(jìn)，迎難而上，較好地完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，這主要得益于市委的科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)及代表委員們的監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持，得益于全市各部門團(tuán)結(jié)一心、共同努力。
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行還面臨一些困難和問題，主要體現(xiàn)在：一是受各方面因素制約，財(cái)政收入增長(zhǎng)受限，剛性支出不降反升，資金調(diào)度異常緊張，預(yù)算“緊平衡”狀況突出；二是還本付息壓力陡增，化解政府性債務(wù)的任務(wù)艱巨，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；三是極少數(shù)預(yù)算單位過“緊日子”的思想還不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理有待加強(qiáng)；四是少數(shù)單位支出績(jī)效觀念較為淡薄，花錢必問效的意識(shí)尚未完全確立，預(yù)算績(jī)效管理有待增強(qiáng)；五是現(xiàn)代財(cái)稅體制建設(shè)還需加快，財(cái)政精細(xì)化管理的水平還不夠，等等。對(duì)此，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真研究，強(qiáng)化舉措，努力加以解決。在此，懇請(qǐng)各位人大代表、政協(xié)委員多提寶貴意見和建議，并一如既往地理解、支持財(cái)政工作。
二、2023年財(cái)政預(yù)算草案
（一）2023年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和總體原則
2023年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以黨的二十大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”的改革目標(biāo)，持續(xù)深化財(cái)政預(yù)算管理改革，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過“緊日子”要求，加大支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，集中財(cái)力辦大事，為深入實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，全力推動(dòng)醴陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)財(cái)政力量。
按照上述指導(dǎo)思想，2023年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的總體原則是：
1. 堅(jiān)持“以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政”。按照中央、省、市重大決策部署，提出大事要事保障清單，制定相應(yīng)的資金保障方案。
2. 堅(jiān)持“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”。厲行節(jié)約，將過“緊日子”的要求落到實(shí)處，能不花的錢就不花，能少花的錢就少花，把有限的資金用在“刀刃上”、用到“要緊處”。
3. 堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)，項(xiàng)目支撐”。根據(jù)資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，規(guī)劃跟著戰(zhàn)略走的原則，突出重點(diǎn)，建立完善預(yù)算項(xiàng)目庫。
4. 堅(jiān)持“零基預(yù)算、績(jī)效導(dǎo)向”。強(qiáng)化零基預(yù)算理念，取消部門單位預(yù)算基數(shù)，部門預(yù)算支出按照項(xiàng)目逐項(xiàng)核定，2022年預(yù)算基數(shù)不再作為2023年預(yù)算安排的依據(jù)。
5. 堅(jiān)持“盤活存量，統(tǒng)籌增量”。充分發(fā)揮財(cái)政存量資金在穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的重要作用，統(tǒng)籌兼顧，加大資金整合力度。
（二）預(yù)算總體編制情況
1. 一般公共預(yù)算
綜合考慮省、市預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)和我市2023年財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及社會(huì)發(fā)展各方面因素，2023年全市地方一般公共預(yù)算收入和地方稅收收入預(yù)期目標(biāo)按8%安排。全市地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)為33.36億元，其中：地方稅收收入預(yù)期目標(biāo)為24.05億元、非稅收入預(yù)期目標(biāo)為9.3億元、稅占比72.11%。
預(yù)計(jì)2023年全市一般公共預(yù)算總財(cái)力為91.82億元。其中：地方收入33.36億元、上級(jí)補(bǔ)助收入34.84億元、調(diào)入資金22.61億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.01億元。
按照收支平衡的原則，安排一般公共預(yù)算支出91.82億元，其中：民生領(lǐng)域支出66.03億元（含重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目1億元），占公共財(cái)政支出比重的71.91%。主要包括：
教育支出11.88億元，同比增長(zhǎng)1.46%。
科學(xué)技術(shù)支出3.04億元，同比增長(zhǎng)19.5%。
社會(huì)保障和就業(yè)支出13.42億元，同比增長(zhǎng)14.13%。
衛(wèi)生健康支出10.47億元，同比增長(zhǎng)0.19%。
節(jié)能環(huán)保支出1.61億元，同比增長(zhǎng)38.15%。
城鄉(xiāng)社區(qū)支出9.81億元，同比增長(zhǎng)2.24%。
農(nóng)林水事務(wù)支出9.3億元，同比增長(zhǎng)0.31%。
交通運(yùn)輸支出3.67億元，同比增長(zhǎng)39.93%。
“三公”等經(jīng)費(fèi)預(yù)算：
2023年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)1342萬元，其中：因公出國(guó)（境）費(fèi)用29萬元，公務(wù)接待費(fèi)243萬元、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)1070萬元。
“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)增減變動(dòng)說明：公務(wù)接待費(fèi)比上年減少271元，主要原因是嚴(yán)格落實(shí)過“緊日子”的思想，大力壓減一般性支出。公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)比上年增加190萬元，主要是公安系統(tǒng)增加了執(zhí)法執(zhí)勤車輛。
2. 政府性基金預(yù)算
2023年，政府性基金收入預(yù)算為54.39億元，其中：本級(jí)收入53.31億元、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入預(yù)計(jì)0.56億元、上年結(jié)余收入0.52億元。按照收支平衡的原則，政府性基金預(yù)算支出安排31.47億元，上解上級(jí)支出0.2億元、調(diào)出資金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算支出22.39億元、年終結(jié)余0.51億元。
3. 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2023年，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5330萬元，其中：本級(jí)收入5200萬元、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入預(yù)計(jì)50萬元、上年結(jié)余收入80萬元。按照收支平衡的原則，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出3050萬元、調(diào)出資金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算支出2200萬元、年終結(jié)余80萬元。
4. 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
2023年，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算9.12億元，支出預(yù)算7.7億元，本年收支結(jié)余1.42億元，年末滾存結(jié)余10.62億元。
5. 政府債務(wù)預(yù)算
2023年，財(cái)政可支配財(cái)力安排政府債務(wù)還本付息和PPP付費(fèi)支出12.83億元，其中：土儲(chǔ)專項(xiàng)債本金2.51億元、地方政府債券利息4.88億元、PPP項(xiàng)目付費(fèi)5.44億元。2023年擬計(jì)劃申報(bào)新增一般債券1億元，專項(xiàng)債券4億元。
6.“三?！敝С霭才徘闆r
2023年安排一般公共預(yù)算支出91.82億元，上解上級(jí)支出1.86億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.01億元，政府性基金預(yù)算調(diào)入資金22.39億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金0.22億元。一般公共預(yù)算支出中，我市預(yù)算安排“三?！敝С?6.79億元，其中保基本民生支出20.48億元、保工資支出14.22億元、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出2.09億元。保政府一般債務(wù)付息支出3.28億元。
三、完成2023年預(yù)算任務(wù)主要措施
2023年，全市財(cái)政工作將堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省、市對(duì)全年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和經(jīng)濟(jì)工作的部署上，科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)施策，確保實(shí)現(xiàn)全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)。
（一）突出以政領(lǐng)財(cái)，持續(xù)以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作。牢牢站穩(wěn)政治立場(chǎng)，切實(shí)提高政治站位，不斷強(qiáng)化“財(cái)”自覺服從服務(wù)于“政”的意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)和加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的統(tǒng)領(lǐng)，確保財(cái)政工作始終堅(jiān)持正確的政治方向。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng) “四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決”，把力量和智慧凝聚到各級(jí)各項(xiàng)工作任務(wù)上來。切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維，著眼全市發(fā)展大局思考、處理和解決問題，更好地服務(wù)市委、市政府重大決策部署，算好賬、管好錢、當(dāng)好參謀。
（二）突出開源增收，持續(xù)提升財(cái)政收入總量和質(zhì)量。始終堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政”的理念，廣辟增收渠道，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是著力培財(cái)源。深入實(shí)施“三高四新”財(cái)源建設(shè)工程，突出抓好財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，做大做強(qiáng)主體稅源，加力培育新興稅源，壓實(shí)行業(yè)部門管行業(yè)稅源的主體責(zé)任，加大對(duì)財(cái)源建設(shè)的引導(dǎo)激勵(lì)，提高地方稅占比和稅收占GDP比重，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“含金量”。二是著力招大商。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)、撬動(dòng)與杠桿作用，推進(jìn)招商引資集中攻堅(jiān)，不斷提高招商引資的質(zhì)量和效益。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，通過政策激勵(lì)、項(xiàng)目補(bǔ)助等渠道，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。三是著力爭(zhēng)資金。堅(jiān)持抓自有收入和爭(zhēng)取上級(jí)資金支持兩條腿走路，加強(qiáng)政策研究和工作統(tǒng)籌，提高爭(zhēng)資引項(xiàng)的精準(zhǔn)度和指向性，力爭(zhēng)更多更好的項(xiàng)目和資金。
（三）突出利民為本，持續(xù)順應(yīng)人民美好生活向往。強(qiáng)化預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，聚眾人之財(cái)，辦眾人之事，堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，順應(yīng)人民群眾的美好生活向往。一是兜牢民生底線。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，優(yōu)先保障就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、幫困等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，推動(dòng)落實(shí)新一輪更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決做到民之所盼、政之所向。二是合力鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給，防止返貧致貧。支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，保障駐村工作隊(duì)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。三是助力“綠水青山”。切實(shí)發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)環(huán)境防治的保障作用，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，聚力打造“藍(lán)天碧水凈土”，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)。
（四）突出深化改革，持續(xù)完善依法理財(cái)制度體系。認(rèn)真查找財(cái)政管理存在的問題和短板，打破慣性思維和習(xí)慣路徑，建立健全各項(xiàng)體制機(jī)制，推動(dòng)管理出效益，改革提效率。一是唱好預(yù)算改革“重頭戲”。持續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革，規(guī)范和加強(qiáng)部門預(yù)算管理，堅(jiān)持“先預(yù)算后支出，無預(yù)算不支出”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑事項(xiàng)，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算約束。加強(qiáng)對(duì)各單位收支情況進(jìn)行稽查、審核，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)預(yù)算管理科學(xué)性。二是緊盯績(jī)效評(píng)價(jià)改革“關(guān)鍵點(diǎn)”。將績(jī)效目標(biāo)作為財(cái)政資金分配和項(xiàng)目遴選的重要標(biāo)準(zhǔn)，把績(jī)效管理要求貫穿于財(cái)政資金分配和使用全過程，推動(dòng)績(jī)效管理擴(kuò)圍升級(jí)，完善績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和整改，確保財(cái)政資金有效分配和高效使用，真正把“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績(jī)效問責(zé)制度落到實(shí)處。三是打好投資評(píng)審改革“組合拳”。進(jìn)一步加大財(cái)政投資評(píng)審改革力度，進(jìn)一步健全事前評(píng)審、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)相結(jié)合的全程監(jiān)督機(jī)制，在項(xiàng)目管理上，堅(jiān)持“先評(píng)審、后立項(xiàng)”的決策程序，努力提高投資決策水平。
（五）突出風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)牢固底線思維。堅(jiān)持底線思維，全力防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。一是隱性債務(wù)不新增。落實(shí)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，規(guī)范政府投資行為，從嚴(yán)審批政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)“無預(yù)算不立項(xiàng)，無來源不開工”，確保隱性債務(wù)不新增。加強(qiáng)控制新增融資成本，年融資成本控制在7%以下，嚴(yán)禁新增年融資成本8%以上的高息債務(wù)。二是“三?！敝С霾粩噫湣?jiān)持從緊從實(shí)、有保有壓的原則，優(yōu)化支出順序，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，全力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。在積極爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“三?！敝黧w責(zé)任，堅(jiān)決防止出現(xiàn)延遲工資、津補(bǔ)貼發(fā)放等“三?！辟Y金支付風(fēng)險(xiǎn)。三是內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)外監(jiān)督和對(duì)內(nèi)審核力度。以專項(xiàng)資金檢查、財(cái)務(wù)票據(jù)稽查、會(huì)計(jì)信息核查、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)查、財(cái)政內(nèi)部審查等為抓手，規(guī)范理順財(cái)經(jīng)秩序，特別是在巡察、審計(jì)反饋問題整改、履行人大決議和建議等方面整肅秩序，防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
各位代表，2023年，財(cái)政工作任務(wù)繁重，使命光榮。我們將在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督下，于變局中開新局，于危機(jī)中覓先機(jī)，堅(jiān)定信心、埋頭苦干、勇毅前行，認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)的決議，努力做好財(cái)政各項(xiàng)工作，為決戰(zhàn)決勝“千億時(shí)代”、全面建設(shè)現(xiàn)代化新醴陵而團(tuán)結(jié)奮斗！
