（湖南?。╆P于株洲市天元區(qū)2020年財政預算執(zhí)行情況及2021年區(qū)本級財政預算草案的報告
關于株洲市天元區(qū)2020年財政預算執(zhí)行情況及2021年區(qū)本級財政預算草案的報告
——2021年2月3日在株洲市天元區(qū)第五屆人民代表大會第六次會議上
株洲市天元區(qū)財政局局長 李擁軍
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，我向大會報告株洲市天元區(qū)2020年財政預算執(zhí)行情況及2021年區(qū)本級財政預算草案，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2020年財政預算執(zhí)行情況
2020年，全區(qū)財政工作在工委、管委會、區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真落實區(qū)五屆人大五次會議的有關決議，攻堅克難，砥礪奮進，在積極應對疫情防控和經(jīng)濟下行等諸多挑戰(zhàn)中較好完成了各項工作，預算執(zhí)行總體良好。
（一）一般公共預算執(zhí)行情況
2020年，全區(qū)地方一般公共預算收入（以下簡稱地方收入）完成53.22億元，增長1.74%，其中：地方稅收收入完成40.07億元，下降5.06%；非稅收入完成13.15億元，增長30.17%。稅收占比為75.29%。
全區(qū)累計完成一般公共預算支出53.36億元，下降10.78%。
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況
全區(qū)政府性基金預算收入完成22.7億元，下降29.6%；政府性基金預算支出完成16.3億元（不含調(diào)入一般公共預算安排的支出），下降11.7%。
（三）國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況
全區(qū)國有資本經(jīng)營預算收入完成1億元，全部調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌安排支出。
（四）社會保險基金預算收支情況
全區(qū)社會保險基金收入完成1.14億元（不含省級統(tǒng)籌的企業(yè)養(yǎng)老保險基金與市級統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金，下同），同比增長2.7%；社會保險基金支出完成1.11億元，同比增長2%。年末社會保險基金累計結余1.9億元。
這里需要說明的是：對照區(qū)五屆人大五次會議確定的預期目標任務，全年預算執(zhí)行結果確實存在一些差距，主要是受新冠肺炎疫情、落實國家減稅降費政策、土地市場疲軟等多重減收因素疊加影響所致，其中：收入方面，減稅降費政策性減收達7億元，土地收入較上年減少9億元；支出方面，嚴格落實中央過“緊日子”要求，壓減一般性支出和非緊急、非剛性支出，當年結轉(zhuǎn)結余不再按權責發(fā)生制列支。鑒于情況變化，對預算執(zhí)行進行了適度調(diào)整，已于2021年1月29日向區(qū)五屆人大常委會第三十次會議專題報告，調(diào)整方案已獲批準通過。
上述數(shù)據(jù)在決算編制匯總后可能會還有些調(diào)整，屆時將按規(guī)定向區(qū)人大常委會報告。
過去的一年，圍繞預算執(zhí)行，主要抓了以下幾項工作：
——堅持涵養(yǎng)財源與抓收挖潛“一盤棋”，確保了收入增長。面對新冠疫情帶來的沖擊，財稅部門始終咬定目標不放松，圍繞增收“一盤棋”，密切關注經(jīng)濟發(fā)展變化，加強形勢評估預判，積極謀劃，統(tǒng)籌支持疫情防控和復工復產(chǎn)，全力做好財稅入庫工作，有效遏制了前期收入下滑態(tài)勢，財政總收入和地方收入雙雙實現(xiàn)正增長，地方稅收占比保持全市領先地位。全面落實積極財政政策，出臺“穩(wěn)增長”任務清單“38條”，加大政府投資、減稅、減租、降費、獎補等力度，撥付產(chǎn)業(yè)扶持政策兌現(xiàn)資金3.9億元，切實為企業(yè)減負紓困賦能，大力支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎B(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源，培育速效財源，以經(jīng)濟增長帶動財稅增長。全面推行涉收部門聯(lián)席會議制度，細化目標任務分解，加強協(xié)稅護稅，硬化房地產(chǎn)、建筑安裝業(yè)等重點稅源控管，加強收入調(diào)度，確保應收盡收，應入盡入。
——堅持確保重點與壓減一般“兩手抓”，強化了支出保障。牢固樹立過“緊日子”思想，有保有壓優(yōu)化支出安排，著力壓減一般性、非剛性支出，千方百計盤活存量資金，加強重點支出保障。全年累計壓減年初預算7500余萬元，清理特設專戶收回結余結轉(zhuǎn)資金9000余萬元，集中有限財力兜牢“三?！钡拙€，保障經(jīng)濟社會發(fā)展必要支出需求。竭力保障疫情防控經(jīng)費，開辟資金撥付“綠色通道”，啟動緊急采購機制，全年投入疫情防控專項資金5000萬元以上，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力支撐。優(yōu)先保障民生投入，全年民生支出占一般公共預算支出比重達80%，其中教育支出4.54億元，重點支持新建續(xù)建學校5所、新增學位9630個，大班額全面清零；醫(yī)療衛(wèi)生支出1.68億元，升級改造4個鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（服務中心）和26家村衛(wèi)生室，建設區(qū)疾控中心核酸檢測實驗室，服務能力持續(xù)提升。統(tǒng)籌保障重點支出，全年籌集資金41.88億元，支持高科集團動力谷自主創(chuàng)業(yè)園、武廣新城片區(qū)等重點項目開發(fā)建設；爭取債券資金8.29億元，加快園區(qū)、交通、水利、老舊小區(qū)改造等一批“兩新一重”項目建設；向上爭取到位各類資金20.89億元，大力支持園政體制改革、污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、長江流域禁捕退捕等重點工作和重大改革，有效保障支出到位。
——堅持外爭支持與自我化債“同步走”，實現(xiàn)了減債降壓。樹立底線思維，強化風險意識，注重外爭政策支持和自我化債協(xié)同發(fā)力，下好先手棋、打好主動仗，圓滿完成年度化債任務，有效防范化解債務風險，增強了財政可持續(xù)性。成功獲批全國建制縣區(qū)隱性債務風險化解試點區(qū)，切實減輕化債壓力，緩釋化債和發(fā)展的矛盾。嚴格對照上級政策，清理甄別經(jīng)營性債務，減少關注類債務30.58億元，關注類債務規(guī)模下降17.66%。探索實施園區(qū)版“151”化債工作機制，想方設法通過預算安排、土地收入等途徑，化解政府隱性債務36.31億元，綜合債務率下降10.19個百分點。
——堅持制度規(guī)范與改革創(chuàng)新“雙促進”，提升了治理效能。一方面著力從預算管理、績效管理入手，大力推進制度規(guī)范、流程再造和管理創(chuàng)新，用制度創(chuàng)新促改革、堵漏洞、補短板，積極構建“大財政”治理的新格局。聚焦預算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、國有資產(chǎn)等管理的薄弱環(huán)節(jié)，深入調(diào)研，先后出臺了《關于進一步貫徹過“緊日子”思想嚴格財政支出管理的通知》《關于進一步規(guī)范區(qū)直預算單位特設專戶管理的通知》《關于進一步加強基層財政財務管理的通知》等系列制度，進一步夯實打牢制度基礎，嚴格以制度管資金資產(chǎn)。另一方面根據(jù)部省統(tǒng)一部署，積極推進預算管理一體化改革，新老系統(tǒng)成功切換對接、平穩(wěn)上線，財政信息化建設躍上新臺階。堅持績效預算理念不動搖，選取農(nóng)村人居環(huán)境整治、“四類房”整治、惠民服務資金等11個民生實事項目，委托第三方開展重點評價，有效提升財政資金使用效益。全面開展全區(qū)會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查，組織財務人員警示教育和業(yè)務專題培訓，督促整章建制，健全單位內(nèi)審內(nèi)控制度。著力推進歷史遺留項目、重點項目結算評審，全年共審結財政性投資項目255個，審減金額1.01億元，平均審減率為7.27%。政府采購電子賣場改革有序推進，全年實現(xiàn)網(wǎng)上交易0.91億元，得到省市財政充分肯定。
各位代表，伴隨2020年預算執(zhí)行基本完成，標志著“十三五”期間全區(qū)財政工作順利收官。五年來的不懈努力、接續(xù)奮斗，新區(qū)財政工作提質(zhì)增效，成果顯著?！笆濉睍r期，新區(qū)一般公共預算收入在認真落實營業(yè)稅改征增值稅等一系列減稅降費措施、壓減做實非稅收入的情況下，分別突破70億元、80億元大關，年均增幅達到7.1%；地方一般預算收入分別跨越40億元、50億元臺階，年均增幅達到6.5%；貫徹落實省政府“財政收入質(zhì)量提升三年行動計劃”，非稅占比由2016年的37.16%下降至24.71%。同時堅持節(jié)用裕民，盤活存量，用好增量，一般公共預算支出年均增幅14.6%，“三?！敝С鲎泐~保障，民生支出占一般公共預算支出比重穩(wěn)定在70%以上，助推了脫貧攻堅、污染防治、科技創(chuàng)新、教育醫(yī)療、社保就業(yè)等工作有序開展；重點支持了產(chǎn)業(yè)鏈建設、園區(qū)發(fā)展、區(qū)屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這些成績的取得離不開工委、管委會、區(qū)委的科學決策、堅強領導，離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督指導、大力支持，離不開全區(qū)各級各部門的通力配合和不懈奮斗。
同時，我們也清醒地看到，區(qū)財政總體形勢依然嚴峻，“緊平衡”將成為新常態(tài)。一是收入增長后勁不足。部分傳統(tǒng)支柱稅源企業(yè)貢獻減弱，房地產(chǎn)及土地市場面臨持續(xù)萎縮，培育新興經(jīng)濟增長點有待時日，加上減稅降費以及疫情防控常態(tài)化等因素持續(xù)疊加，制約收入增長不確定因素增多。二是剛性支出保障更緊。教育、社保、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等支出持續(xù)增加，特別是在中央特別國債、特殊轉(zhuǎn)移支付等政策相繼退坡退出情況下，收支矛盾將更為突出。三是化債壓力仍居高位。今后幾年我區(qū)處于還本付息高峰期，政府債務風險防控壓力仍將持續(xù)。四是財政改革任重道遠。對標現(xiàn)代財政制度建設要求，財政改革還需持續(xù)發(fā)力。對此，我們將積極正視，研究切實可行的措施努力加以解決。
二、2021年區(qū)本級財政預算草案
2021年預算編制的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央、省、市、區(qū)各項決策部署，認真貫徹《預算法》和《預算法實施條例》，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，支持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級，全力服務“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，推動高質(zhì)量發(fā)展。注重積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)；加強財政資源統(tǒng)籌，致力深化各項改革，做大收入盤子，優(yōu)化支出結構，增強中央和省市區(qū)重大戰(zhàn)略任務財力保障；繼續(xù)嚴格落實黨政機關過“緊日子”要求，厲行節(jié)約、精打細算、節(jié)用裕民，守住支出“三?！钡拙€；加快建立現(xiàn)代財稅體制，強化預算約束和績效管理；加強政府債務管理，嚴防財政運行風險，為我區(qū)加快建設現(xiàn)代化提供財政支撐，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
按照上述指導思想，2021年區(qū)財政預算編制的原則是：“四堅持”，即堅持依法依規(guī)、堅持全面零基預算、堅持優(yōu)先保障“三?！敝С?、堅持從嚴從緊的原則；預算管理的總體思路和改革重點是：“三強化”“四完善”“五提高”?！叭龔娀?，即：繼續(xù)強化過“緊日子”思想、強化預算單位預算執(zhí)行的主體責任、強化資金安排與使用績效掛鉤；“四完善”，即：完善非稅收入預算支出安排方式、完善國土收入預算安排方式、完善財政專項資金管理、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持和人才專項獎補模式；“五提高”，即：深化全口徑預算管理，提高預算的全面性；實事求是編制收入預算，提高預算的完整性；集中財力保障重點支出，提高預算的精準性；做精預算編審項目庫，提高預算的實效性；不斷細化預算編制，提高預算的可操作性。
2021年區(qū)級“四本預算”編制情況
（一）一般公共預算
綜合考慮我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各方面因素，2021年地方一般公共預算收入預期增長目標為6%，預計地方一般公共預算收入為56.42億元；其中：地方稅收收入為43.26億元，增長8%。
根據(jù)財力預測和收支平衡的原則，2021年一般公共預算支出安排44.62億元，其中：使用當年財力和調(diào)入穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金安排支出24.49億元（地方收入加上一般轉(zhuǎn)移支付形成的財力安排20.49億元，調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金安排2.5億元，統(tǒng)籌土地出讓收入用于支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補政策落實安排1億元；財政專戶調(diào)入安排0.5億元），同比增加1.85億元，增長8.3%；土地出讓收入安排專項支出10.08億元；政策性安排專項支出7.2億元；提前下達專項轉(zhuǎn)移支付安排支出2.85億元?？芍湄斄唧w支出安排情況如下：
1.據(jù)實保障人員經(jīng)費。全區(qū)人員經(jīng)費安排7.48億元，預留了政策性提標和增人增資經(jīng)費。
2.均衡安排單位運轉(zhuǎn)經(jīng)費。機關運行經(jīng)費安排1.1億元，實行2021年機關運行經(jīng)費定額標準預算安排辦法，均衡安排了單位運轉(zhuǎn)經(jīng)費，保障水平與去年基本持平。
3.有保有壓安排項目經(jīng)費。用可支配財力安排項目支出15.91億元，同比增加0.42億元。分類安排情況如下：
（1）教育類專項安排1.05億元，主要項目是：學校提質(zhì)改造和裝備購置經(jīng)費1825萬元；農(nóng)村學校學生免費午餐經(jīng)費656萬元；績效考核經(jīng)費1318萬元；義務教育保障機制專項資金626萬元；教育教學及安全綜合獎勵專項經(jīng)費200萬元；教師工作午餐補助399萬元；普惠性園位補助665萬元；學前教育生均公用經(jīng)費371萬元；農(nóng)村教師特殊津貼221萬元；班主任津貼300萬元；幸?；饡?jīng)費400萬元；學校校園文化建設專項經(jīng)費300萬元；校車運營補貼568萬元；校園保安經(jīng)費693萬元；長沙市一中品牌使用和管理費300萬元；學校飲水工程187萬元；教師培訓費186萬元。
（2）科技產(chǎn)業(yè)類專項安排3.74億元，主要項目是：動力谷創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持資金30000萬元；園區(qū)發(fā)展補助資金2150萬元；人才專項經(jīng)費3500萬元；地產(chǎn)車補助200萬元；展示、研發(fā)、交流學術中心運營補貼640萬元；產(chǎn)業(yè)招商專項860萬元。
（3）社會保障類專項安排2.09億元，主要項目是：農(nóng)墾養(yǎng)老保險補貼專項經(jīng)費6066萬元；被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金缺口補助1000萬元；機關養(yǎng)老保險財政補貼2113萬元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險區(qū)級財政補助312萬元，社區(qū)配套及考核資金3699萬元；特困人員特殊救助經(jīng)費500萬元；天元區(qū)養(yǎng)老院提質(zhì)改造經(jīng)費771萬元；老年養(yǎng)護中心建設500萬元；養(yǎng)老服務專項經(jīng)費180萬元；高齡生活補貼545萬元；最低生活保障配套經(jīng)費509萬元；特困人員供養(yǎng)經(jīng)費463萬元；雷打石敬老院引進老年康養(yǎng)項目建設經(jīng)費500萬元；社區(qū)提質(zhì)改造經(jīng)費200萬元；兩殘護理補貼171萬元；社會工作服務站經(jīng)費125萬元；義務兵優(yōu)待及退職退役補助522萬元；殘疾人就業(yè)保障金580萬元。 （4）醫(yī)療衛(wèi)生計生類專項安排0.69億元，主要項目是：城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險區(qū)級財政補助1984萬元；泰山街道公共衛(wèi)生服務中心建設800萬元；基本藥物零差價補助銷售補助經(jīng)費400萬元；基層醫(yī)療機構設備購置270萬元；村衛(wèi)生室建設經(jīng)費390萬元；國家基本公共衛(wèi)生服務項目經(jīng)費538萬元；基層社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生改革人員補助經(jīng)費458萬元；計生利益導向經(jīng)費208萬元；城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵金160萬元；困難職工醫(yī)療保險專項158萬元；預防性體檢和衛(wèi)生檢測費142萬元；國家衛(wèi)生、文明城市復審經(jīng)費300萬元。
（5）文化體育類專項安排0.15億元，主要項目是：株洲新區(qū)報經(jīng)費350萬元；全國文明城市管理經(jīng)費40萬元；新時代文明實踐志愿服務經(jīng)費80萬元；融媒體中心運行維護經(jīng)費70萬元；天易科技城圖書館建設200萬元；健康活動中心建設200萬元；文化館擴建改造經(jīng)費180萬元；圖書館、文化館運轉(zhuǎn)經(jīng)費118萬元。
（6）農(nóng)林水類專項安排0.56億元，主要項目是：石三門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園建設1200萬元；農(nóng)村水利建設2243萬元；美麗鄉(xiāng)村建設384萬元；耕地安全利用經(jīng)費500萬元；農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)費400萬元；扶持壯大村級集體經(jīng)濟200萬元；扶貧專項100萬元；糧食生產(chǎn)專項資金100萬元；生豬穩(wěn)產(chǎn)保供專項經(jīng)費80萬元。
（7）交通類專項安排0.24億元，主要項目是：城鄉(xiāng)客運一體化建設和運營補貼700萬元；農(nóng)村公路建設及養(yǎng)護資金720萬元；園區(qū)公交線路補助160萬元。
（8）城市建設維護類專項安排2.43億元，主要項目是：城市維護經(jīng)費15502萬元；垃圾中轉(zhuǎn)站新建、環(huán)保督察整改經(jīng)費400萬元；新移交道路維護經(jīng)費500萬元；建寧驛站建設管養(yǎng)經(jīng)費1200萬元；萬豐湖維護經(jīng)費240萬元；城市基礎設施建設及水環(huán)境綜合整治經(jīng)費2619萬元；老舊小區(qū)改造800萬元；垃圾分類試點改革專項經(jīng)費2500萬元；無人管小區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場保潔費381萬元。
（9）化解債務類專項安排1.08億元，主要項目是：政府一般債券利息支出10812萬元。
（10）環(huán)境保護類專項安排0.08億元，主要項目是：兩型社會建設230萬元：新馬遺留問題處置經(jīng)費200萬元；明月湖老年公寓拆除復綠工程100萬元；環(huán)保污染治理專項經(jīng)費138萬元。
（11）政法專項安排0.48億元。主要項目是：公安交警專項2826萬元；法檢專項604萬元；禁毒專項850萬元；社會治理現(xiàn)代化工作經(jīng)費200萬元；平安建設經(jīng)費160萬元。
（12）其他專項安排3.32億元。主要項目是：預備費5000萬元；稅務征收經(jīng)費5000萬元；票決民生實事專項經(jīng)費1000萬元；群豐沙場拆除補助經(jīng)費2500萬元；代表建議、委員提案辦理專項資金700萬元；換屆選舉工作經(jīng)費500萬元。
（二）政府性基金預算
2021年政府性基金收入預算安排24.33億元，其中：國有土地使用權出讓收入安排24.33億元（當年預計實現(xiàn)35.41億元，其中調(diào)入一般公共預算收入11.08億元）。
2021年政府性基金支出預算安排24.33億元，其中：國有土地使用權出讓收入安排支出24.33億元。
（三）國有資本經(jīng)營預算
2021年國有資本經(jīng)營收入預算安排1億元，其中：國有獨資企業(yè)上繳利潤1億元。
2021年國有資本經(jīng)營支出預算安排項目支出1億元。
（四）社會保險基金預算
2021年社會保險基金收入預算安排1.46億元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入預算0.19億元；機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入預算1.12億元；失業(yè)保險基金收入預算0.15億元。
2021年社會保險基金支出預算安排1.37億元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出預算0.16億元；機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出預算1.12億元；失業(yè)保險基金支出預算0.09億元，本年收支結余0.09億元，年末滾存結余預計為1.99億元。
三、真抓實干，奮發(fā)有為，努力完成2021年財政預算任務
2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是“十四五”開局之年，現(xiàn)代化建設新征程開啟之年。全區(qū)財政工作將認真貫徹落實十九屆五中全會和習近平總書記考察湖南重要講話精神，全面落實中央、省委、市委和工委、管委會、區(qū)委的決策部署及區(qū)人大五屆六次會議決議要求，堅定貫徹新發(fā)展理念，著力深化改革，推進依法理財，努力確保預算目標圓滿完成。
（一）加力支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育壯大財源經(jīng)濟。充分發(fā)揮財政職能作用，提質(zhì)增效實施積極財政政策，全力推動“三高四新”戰(zhàn)略落地，著力培育優(yōu)勢財源經(jīng)濟，以經(jīng)濟高質(zhì)量增長促進財稅收入穩(wěn)定持續(xù)增長。積極向上爭資引項，引導、撬動金融信貸、社會資本投資，重點支持“3+5”產(chǎn)業(yè)鏈強鏈延鏈補鏈。進一步拓展動力谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金籌集路徑，整合做大區(qū)級產(chǎn)業(yè)扶持資金，探索招商獎補新模式，建立“畝均效益”評價及運用機制，形成財稅貢獻導向。完善人才引進獎勵機制，支持實施靶向引才、專家薦才等柔性人才政策，支持科技成果轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，培育壯大主體財源。
（二）加大財稅征管力度，確保收入應收盡收。密切關注經(jīng)濟財稅形勢變化和國家稅收政策改革走向，加強預判分析和動態(tài)監(jiān)測，提前謀劃應對舉措，把握工作主動權。完善財政稅務協(xié)調(diào)溝通機制，支持稅務部門加強稅源管控，依法應征盡征。積極探索綜合治稅平臺建設，加大涉稅信息共享，推動信息管稅，增強稅收入庫公開透明度。健全部門、鎮(zhèn)（街道）協(xié)稅護稅工作機制，重點加強建安、租賃等薄弱領域稅收監(jiān)管，將工作效果納入績效考核，壓實工作責任，形成征管合力，提升征管效能。嚴格執(zhí)行收支“兩條線”，完善票據(jù)、賬戶管理等基礎工作，著重加強資產(chǎn)出租、處置收入和社?；鹫骼U入庫，確保應收盡收。大力支持土地儲備和出讓工作，著力盤活土地資源，做大收入盤子。
（三）加勁保障民生支出，支持幸福天元建設。堅持經(jīng)濟發(fā)展與民生改善相協(xié)調(diào)，圍繞老百姓關心的“急難愁盼”問題，盡力增加民生領域投入，保障教育、醫(yī)療、文化、社會保障等支出到位。落實幼兒園普惠政策，大力支持名校進天元行動，提升教育質(zhì)量。支持就業(yè)優(yōu)先政策，加強就業(yè)公共服務，健全多層次社會保障體系。不斷完善基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，全力支持疫情防控，加快基層公共衛(wèi)生體系建設。著力構建完善財政支持鄉(xiāng)村振興的體制機制，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，支持農(nóng)村基礎設施提質(zhì)改造，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。落實生態(tài)獎補政策，繼續(xù)支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，鞏固重點水域禁捕退捕成果，著力推動綠色、可持續(xù)發(fā)展。
（四）加快財政治理改革，構建現(xiàn)代財政制度。持續(xù)深化改革，進一步建機制、打基礎、提效能，加速構建現(xiàn)代財政制度。全面推行收入全口徑綜合預算、公務運行經(jīng)費定額標準預算、項目零基預算制度，加強預算結余結轉(zhuǎn)和暫付款管理，切實打破支出基數(shù)概念和固化格局。改進國土收入、專項資金等安排方式，嚴格規(guī)范專項資金分配審批權責，堅持資金跟著政策走，所有支出先定政策，后定資金，進一步完善專項資金管理辦法。繼續(xù)做好預算管理一體化改革工作，積極配合人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。進一步健全評價體系，拓展評價范圍，積極探索預算績效監(jiān)督 “四評”辦法，加大評價結果運用，樹立預算績效導向。進一步規(guī)范國有資產(chǎn)購建、處置程序，明確資產(chǎn)配置標準，扎實加強國有企業(yè)、金融企業(yè)國有資本、鎮(zhèn)（街道）和單位行政事業(yè)資產(chǎn)等資產(chǎn)資源管理，全面落實政府向人大報告國有資產(chǎn)管理情況的制度。積極探索鎮(zhèn)（街道）財政管理體制改革，正確處理好區(qū)與鎮(zhèn)（街道）分配關系，有效調(diào)動各級各部門增收興財?shù)姆e極性。進一步加快制度建設，持續(xù)優(yōu)化國庫集中支付、政府采購、基建評審等工作，推動精細化管理提質(zhì)升級。
（五）加強風險防范化解，確保財政穩(wěn)健運行。牢固樹立風險底線意識，堅決控、著力還、加速轉(zhuǎn)、確?；?。完善全口徑常態(tài)化債務監(jiān)測機制，對潛在的風險隱患，妥善處置，精準拆彈，做到早預防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。健全重大政府投資項目聯(lián)合立項審批機制，無來源不立項，無預算不開支，正確處理發(fā)展經(jīng)濟和防范風險的關系，嚴格控制新增債務。積極統(tǒng)籌預算資金、盤活存量資產(chǎn)資源等償還措施，抓實化解隱性債務風險工作。嚴格管好用好專項債券和中央置換債券資金，強化項目合規(guī)性審核和風險把控，確保法定債務不出任何風險。持續(xù)支持平臺公司轉(zhuǎn)型，增強自我發(fā)展“造血”功能，做實資產(chǎn)債務對應賬，支持“151”化債機制的落實落地，推動“公司轉(zhuǎn)型、債務轉(zhuǎn)化”。探索財審聯(lián)動機制建設，強化對債務、財務、國資等領域風險點的監(jiān)督檢查，確保資產(chǎn)資金安全。
各位代表，征程開啟，使命在肩。讓我們在工委、管委會，區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的關心支持下，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，揚鞭奮進、鏗鏘前行，確保“十四五”開好局起好步，為加快打造中國動力谷、建設美麗智慧城、加快建設現(xiàn)代化新天元提供堅實的財政支撐。
