（湖南?。╆P(guān)于株洲市天元區(qū)2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況及2023年區(qū)級財政預(yù)算草案的報告
關(guān)于株洲市天元區(qū)2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況及2023年區(qū)級財政預(yù)算草案的報告
——2023年1月9日在株洲市天元區(qū)第六屆人民代表大會第三次會議上
天元區(qū)財政局局長 張珈銘
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，我向大會報告株洲市天元區(qū)2022年預(yù)算執(zhí)行情況與2023年預(yù)算草案，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，全區(qū)財政工作在工委、管委會、區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊扣區(qū)六屆人大二次會議有關(guān)決議，主動應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，倍加努力，拼搏奮進，預(yù)算執(zhí)行總體平穩(wěn)有序。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
據(jù)快報反映（下同），2022年，全區(qū)地方一般公共預(yù)算收入（以下簡稱地方收入）完成42.54億元，下降10.98%，其中：地方稅收完成37.10億元，下降8.21%，占地方收入比重為87.22%，較上年增長2.64個百分點；非稅收入完成5.44億元，下降26.20%。
全區(qū)累計完成一般公共預(yù)算支出52.07億元，下降4.86%。（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全區(qū)政府性基金預(yù)算收入完成34.79億元，增長13.31%；政府性基金預(yù)算支出完成26.60億元（不含調(diào)入一般公共預(yù)算安排的支出），增長95.30%。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成2.97億元，全部調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排支出。
（四）社會保險基金預(yù)算收支情況
全區(qū)社會保險基金收入完成1.99億元（區(qū)級統(tǒng)籌部分，下同），增長39.70%；社會保險基金支出完成1.57億元，增長33.20%。年末社會保險基金累計結(jié)余2.55億元。
（五）地方政府債務(wù)情況
截止2022年末，株洲市天元區(qū)政府債務(wù)總限額87.15億元，其中：一般債務(wù)限額50.81億元，專項債券限額36.34億元。2022年度新增限額6.82億元，其中：新增一般債務(wù)限額0.22億元，新增專項債務(wù)限額6.6億元。
截止2022年末，株洲市天元區(qū)政府債務(wù)余額為87.15億元，其中：一般債務(wù)余額50.81億元，專項債券余額36.34億元，較上年末增加6.82億元，控制在省核定的債務(wù)限額以內(nèi)。
這里需要說明的是，與區(qū)六屆人大二次會議審查批準(zhǔn)的預(yù)算目標(biāo)相比較，預(yù)算收入執(zhí)行結(jié)果有一定差距，主要是落實國家大規(guī)模的減稅緩稅退稅政策，全年完成增值稅留抵退稅44.66億元，影響區(qū)級財力2億元以上；減稅緩稅7億元以上，影響地方稅收3億元以上；受政策和市場、“問題樓盤”等影響，房地產(chǎn)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)比去年減少地方稅收5.66億元，下降31%。以上共減少地方稅收8.66億元，拉低增幅21.42個百分點；繼續(xù)落實市委、市政府調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，提高收入質(zhì)量的安排部署，年底壓減非稅收入2.02億元。上述數(shù)據(jù)為快報數(shù)據(jù)情況，在決算匯總后，我們再按規(guī)定向區(qū)人大常委會報告。
2022年，圍繞預(yù)算執(zhí)行，主要做了如下幾方面工作:
（一）面對大幅減收，我們竭盡全力抓財源建設(shè)，實現(xiàn)了收入穩(wěn)預(yù)期。提早研判稅源狀況、政策影響，因情施策，完善收入分享、通報、考核等財源建設(shè)制度，先后開展了“過半”、收官沖刺等攻堅行動，全面落實培源增收、堵漏挖潛系列措施。狠抓留抵退稅企業(yè)稅收回補，對沖政策性減收。全年制造業(yè)入庫地方稅收9.09億元，增收1.33億元，增長17.14%。其中：退稅100萬元及以上的企業(yè)59戶，已回補地方稅收4.65億元，北汽、風(fēng)電事業(yè)部、中車電動等企業(yè)稅收實現(xiàn)大幅增長。狠抓土地增值稅和小稅種清收，遏制房地產(chǎn)業(yè)稅收持續(xù)跌落。全年土地增值稅清算補繳稅款3.68億元，特別是保交樓稅收征管實現(xiàn)新突破；個稅增收4033萬元，增長33.49%；運用綜合治稅平臺查補稅收1485萬元。狠抓市場主體培育和“三資”盤活，彌補高基數(shù)影響。大力支持市場主體培育，全區(qū)新增納稅企業(yè)（含個體工商戶）1.04萬戶，新增地方稅收1.64億元；全區(qū)“三資”盤活價值總量17.8億元，其中：入庫財政收入6.94億元。狠抓政策兌現(xiàn)和爭資引項，激發(fā)發(fā)展活力。全年兌現(xiàn)區(qū)級“一事一議”獎補資金1.25億元，大力支持招商夏季、秋季攻勢；統(tǒng)籌多方資金，積極支持土地出讓；爭取到位政府債券資金6.82億元，有力支持了老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)安全飲水、垃圾分類改革、新馬工業(yè)園智能制造產(chǎn)業(yè)配套等一大批重點項目建設(shè)。
（二）面對資金趨緊，我們千方百計抓統(tǒng)籌，確保了“三?！碧豳|(zhì)效。在收入滯緩、資金緊張的形勢下，全面貫徹中央省市關(guān)于落實過“緊日子”要求、穩(wěn)定財政運行的政策要求，始終把?！叭！狈旁诘谝晃?，著力優(yōu)化支出安排，清理盤活存量資金3.89億元，有力緩釋資金壓力。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實落細(xì)基本民生保障要求，全年安排民生支出38.50億元，占一般公共預(yù)算支出比例為74%，重點支持老舊小區(qū)加裝電梯改造、金龍社區(qū)供水一體化、新馬、白鶴小學(xué)和區(qū)文化館提質(zhì)改造等重點民生實事，破解群眾關(guān)心的“急難愁盼”問題；全年教育支出完成6.55億元，增長11.74%，重點保障了蓮花中學(xué)建成開學(xué)、北師大株洲附校和太陽宮小學(xué)完成“民轉(zhuǎn)公”改革；累計投入資金1.42億元，助力疫情防控工作；農(nóng)林水支出完成1.10億元，積極助力鄉(xiāng)村振興，重點支持了糧食穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；累計安排穩(wěn)崗、就業(yè)等補助資金2700余萬元，惠及企業(yè)近2000家，員工4.5萬人次；通過“一卡通”累計發(fā)放惠民惠農(nóng)補貼7122萬元，惠及15.09萬人次，“幸福株洲”監(jiān)督與服務(wù)微信群公開惠民惠農(nóng)“一卡通”補貼資金的工作試點得到市紀(jì)委、市財政的高度肯定。
（三）面對管理短板，我們堅定不移抓創(chuàng)新，按下了改革“快進鍵”。貫徹落實工委、管委會、區(qū)委決策部署，扎實開展模擬預(yù)算、鎮(zhèn)（街道）財政管理等調(diào)研，堅持以問題為導(dǎo)向、規(guī)范為要求、管好為目的，本著精細(xì)、高效、節(jié)約、安全的原則，出臺了《關(guān)于全面深化財政審計改革的意見》文件，全面拉開新一輪財政改革序幕。積極推進財政機構(gòu)、預(yù)算收支管理、國庫集中支付、政府投資項目財政評審與審計監(jiān)督閉環(huán)、政府采購管理、完善財源建設(shè)工作機制等9項具體改革，做好了鎮(zhèn)（街道）在編在職人員工資納入?yún)^(qū)級統(tǒng)發(fā)、城管二級單位納入國庫集中支付等改革工作。全年累計完成政府采購金額4.05億元，其中：電子賣場完成交易金額2.94萬元；全年審定財政性投資項目115個，審減金額0.53億元，平均審減率為8.77%。積極推進預(yù)算績效管理改革，完善績效目標(biāo)管理，實現(xiàn)績效目標(biāo)覆蓋率100%、預(yù)算單位自評覆蓋率100%，完成重點評價項目10個，評價金額3億元。全面落實上級部署安排，扎實做好了“一卡通”和惠農(nóng)項目資金專項治理、代理記賬專項整頓等，大力支持村社分賬改革，加強財政會計監(jiān)督，進一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。
（四）面對償債壓力，我們?nèi)σ愿白セ瘋?，守住了債?wù)風(fēng)險點。成立區(qū)債務(wù)管理專項工作組和融資化債指導(dǎo)組，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)測、預(yù)警、融資調(diào)度等制度體系，抓牢抓實債務(wù)化解工作，層層壓實管控責(zé)任。開展了多輪融資化債攻堅行動，千方百計加大土地出讓，常態(tài)化統(tǒng)籌調(diào)度，積極籌措償債資金，牢牢守住了不爆雷、不斷鏈的底線。根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定專項債資金管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范項目儲備、項目申報、項目實施、資金管理和監(jiān)督檢查等內(nèi)容，確保有效用好用活資金，堅決遏制新增隱性債務(wù)。積極支持高科集團改革，強化企業(yè)降本增效，增強自身發(fā)展“造血”功能。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒看到當(dāng)前財政工作面臨的困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是收入組織異常艱難。受疫情、政策減收增多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素疊加影響，經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多不確定性，收入增長仍然困難。二是“三?！眽毫Σ粩嗉哟蟆？捎秘斄υ跍p少，剛性支出增長較快，預(yù)算“緊平衡”、財政“緊運行”的特征將更加凸顯。三是債務(wù)風(fēng)險居高不下?；怆[性債務(wù)效果不夠理想，債務(wù)總量、風(fēng)險等級居高難下。四是改革有待持續(xù)推進。財源建設(shè)、落實“過緊日子”措施、征拆資金管理等有待進一步加強和完善，現(xiàn)代財政治理體系和治理能力建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。這些問題有待在今后工作中切實加以研究、解決。
二、2023年區(qū)級財政預(yù)算草案
2023年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央、省、市、區(qū)各項決策部署，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進總基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策加力提效，開源節(jié)流；堅持政府帶頭過“緊日子”，切實加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力?！叭！?；堅持深化財稅改革，創(chuàng)新財政管理方式，嚴(yán)格預(yù)算約束和績效管理；堅持底線思維，完善政府債務(wù)管理機制，著力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，為加快“營造活力高新、建設(shè)現(xiàn)代天元”提供有力財政保障。
按照上述指導(dǎo)思想，2023年區(qū)級預(yù)算編制的基本原則是：量入為出，量力而行；科學(xué)精準(zhǔn)，從嚴(yán)從緊；規(guī)范透明，注重績效。財政預(yù)算管理的總體思路是：“四化”“四提升”，即：強化資源統(tǒng)籌，提升財政保障能力；優(yōu)化支出管理，提升風(fēng)險防范能力；深化預(yù)算改革，提升預(yù)算管理能力；硬化預(yù)算執(zhí)行，提升剛性約束能力。
2023年區(qū)級“四本預(yù)算”編制情況
（一）一般公共預(yù)算
綜合考慮省市預(yù)期增長目標(biāo)和我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各方面因素，建議2023年地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期增長目標(biāo)為8%，預(yù)計地方一般公共預(yù)算收入為45.91億元；其中：地方稅收收入為40.81億元，增長10%。
根據(jù)財力預(yù)測和收支平衡的原則，2023年一般公共預(yù)算支出安排38.27億元，其中：①使用當(dāng)年財力和調(diào)入穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金安排一般公共預(yù)算支出21.06億元（包括地方收入財力加上一般轉(zhuǎn)移支付形成的財力安排19.06億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金安排2億元），同比減少1.95億元，預(yù)算安排總體偏緊，彰顯了當(dāng)前財政“緊運行和緊平衡”的特點。②土地出讓收入調(diào)入安排專項支出3.46億元（一般債券付息支出和政府公益性項目建設(shè)）。③政策性安排專項支出6億元。④提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付及預(yù)估安排支出2.45億元。⑤上年結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)預(yù)計安排支出5.3億元。
當(dāng)年財力和調(diào)入穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金21.06億元，具體支出安排情況如下：
1. 保人員工資支出安排7.88億元，比上年增加0.59億元。增加的主要原因是按照上級政策要求恢復(fù)了在職和退休人員一個月醫(yī)療鋪底金；教育系統(tǒng)增人增加人員經(jīng)費；機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險計提基數(shù)增加。
2. 保機關(guān)運轉(zhuǎn)經(jīng)費安排0.92億元，比上年減少0.18億元。繼續(xù)實行機關(guān)運行經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算安排辦法，提高了工會經(jīng)費、福利費計提基數(shù)，但是削減了29家預(yù)算單位業(yè)務(wù)性專項40項，進一步落實落細(xì)過“緊日子”要求。
3. 有保有壓統(tǒng)籌安排項目經(jīng)費。依照零基預(yù)算原則，用可支配財力安排項目支出12.26億元，比上年減少2.36億元。分類安排情況如下：
（1）?；久裆С霭才?.08億元。主要包括：農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險補貼專項經(jīng)費6120萬元；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險區(qū)級財政補助2643萬元；疫情防控專項經(jīng)費1000萬元；農(nóng)村學(xué)校學(xué)生免費午餐經(jīng)費852萬元；國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費766萬元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險區(qū)級財政補助760萬元；義務(wù)教育保障機制專項資金757萬元；特定人群專項經(jīng)費753萬元；村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費1432萬元；高齡生活補貼592萬元；普惠性園位補助560萬元；計生利益導(dǎo)向補助資金518萬元；被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金缺口補助500萬元；學(xué)前教育生均公用經(jīng)費427萬元；義務(wù)兵家庭優(yōu)待金411萬元；困難群眾救助資金349萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼524萬元；機關(guān)養(yǎng)老保險財政補助289萬元；學(xué)校提質(zhì)改造經(jīng)費150萬元；殘疾人兩項補貼172萬元；農(nóng)業(yè)保險專項130萬元。
（2）保必須安排的剛性支出8.78億元。
①保政府債務(wù)付息支出安排1.70億元，政府一般債券利息支出16951萬元（其中土地收入統(tǒng)籌財力安排6514萬元）。
②保城鄉(xiāng)正常運轉(zhuǎn)必需的支出2.40億元。主要包括：城市服務(wù)一體化專項經(jīng)費10000萬元；城市維護經(jīng)費4436萬元；社區(qū)運轉(zhuǎn)及村社區(qū)目標(biāo)管理考核資金4207萬元；農(nóng)村道路建設(shè)及補助資金1420萬元；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目經(jīng)費1199萬元；城鄉(xiāng)社會管理和服務(wù)專項經(jīng)費500萬元；老舊小區(qū)改造、加裝電梯及油煙凈化設(shè)備改造715萬元；城鄉(xiāng)客運一體化運營補貼500萬元；排漬站污水處理泵站維護項目210萬元；石三門大道路基建設(shè)200萬元。
③保重點領(lǐng)域支出1.79億元。主要包括：動力谷創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持資金15000萬元；市場主體培育、財源建設(shè)專項500萬元；動力谷展示、研發(fā)、雙創(chuàng)中心運營補貼430萬元；北汽地產(chǎn)車補助400萬元；招商引資專項300萬元；石三門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園建設(shè)專項300萬元；“三個高地”專項經(jīng)費300萬元；高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展事務(wù)專項200萬元；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)150萬元。
④其他重點專項支出3.54億元。主要包括：預(yù)備費5000萬元；稅務(wù)征收經(jīng)費4500萬元；北師大資產(chǎn)整體回購款2000萬元；蓮花中學(xué)建設(shè)經(jīng)費1000萬元；教育績效考核經(jīng)費2661萬元；人才專項經(jīng)費1500萬元；原“北師大附?！?、“太陽宮學(xué)?！泵褶D(zhuǎn)公教師人員經(jīng)費1426萬元；政務(wù)服務(wù)大廳運轉(zhuǎn)費用1356萬元；網(wǎng)格化服務(wù)管理中心工作經(jīng)費1298萬元；大樓運轉(zhuǎn)經(jīng)費1063萬元；水環(huán)境治理專項經(jīng)費1000萬元；區(qū)敬老院提質(zhì)改造經(jīng)費910萬元；殘疾人就業(yè)保障金900萬元；基層醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)常性收支補差900萬元；裝備購置經(jīng)費1151萬元；校園保安經(jīng)費806萬元；行政運轉(zhuǎn)補助經(jīng)費721萬元；教師工作午餐補助580萬元；班主任津貼413萬元；禁毒專項350萬元；環(huán)保專項310萬元；校醫(yī)人員經(jīng)費272萬元；“五類人員”援助崗位補貼279萬元；新馬鎘污染處置經(jīng)費200萬元；明月湖老年公寓專項200萬元。
（3）其他事業(yè)發(fā)展專項支出1.40億元。公安交警專項2391萬元；消防專項經(jīng)費2153萬元；教育公交專線450萬元；人武專項經(jīng)費360萬元；長沙市一中品牌使用和管理經(jīng)費300萬元；視頻監(jiān)控升級改造項目295萬元；公車平臺運行費295萬元；學(xué)校飲水工程經(jīng)費280萬元；教師培訓(xùn)費243萬元；中小學(xué)安防設(shè)施建設(shè)服務(wù)項目200萬元；水利工程建設(shè)與維護專項200萬元；“N合1”社會治理專項經(jīng)費200萬元；養(yǎng)老事業(yè)專項經(jīng)費146萬元。
（二）政府性基金預(yù)算
2023年政府性基金收入預(yù)算安排36.47億元，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入安排36.47億元。
2023年政府性基金支出預(yù)算安排33.01億元，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入安排支出33.01億元，主要用于支持鄉(xiāng)村振興和保障高科集團化債支出及專項債券付息支出；調(diào)入一般公共預(yù)算安排3.46億元。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
2023年國有資本經(jīng)營收入預(yù)算安排1億元，其中：國有獨資企業(yè)應(yīng)上繳的利潤1億元。
2023年國有資本經(jīng)營支出預(yù)算安排支出1億元，其中：用于化解政府隱性債務(wù)0.75億元，項目支出安排0.25億元。
（四）社會保險基金預(yù)算
2023年社會保險基金收入預(yù)算安排1.74億元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入預(yù)算0.6億元；機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入預(yù)算1.14億元；失業(yè)保險基金從2023年起實行省級統(tǒng)收統(tǒng)支改革，預(yù)算由省級統(tǒng)一編制。
2023年社會保險基金支出預(yù)算安排1.31億元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出預(yù)算0.27億元；機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出預(yù)算1.04億元；本年收支結(jié)余0.43億元，年末滾存結(jié)余預(yù)計為2.76億元。
三、完成2023年預(yù)算目標(biāo)的工作措施
2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。全區(qū)財政工作將認(rèn)真落實工委、管委會、區(qū)委的決策部署和區(qū)人大六屆三次會議決議，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，牢固樹立“大財政”理念和“過緊日子”思想，全力做好開源節(jié)流、增收節(jié)支工作，確保預(yù)算目標(biāo)全面完成。
（一）堅持培源與堵漏并舉，勤做財稅增收的“加法”。深刻研判當(dāng)前形勢，既要清醒看到面臨的困難，更要看到發(fā)展的優(yōu)勢，提振發(fā)展信心。著力抓培源。全面落實國家減稅降費政策，助力優(yōu)勢企業(yè)做大做強，壯大主體稅源；強化“五好園區(qū)”建設(shè)，扶持企業(yè)上市，支持招大引強，加快項目落地，提高畝均稅收貢獻(xiàn)；堅持以稅收貢獻(xiàn)和培育有效財源為導(dǎo)向，完善產(chǎn)業(yè)獎補政策，支持市場主體培育行動，大力發(fā)展含稅企業(yè)，做大總量、提升質(zhì)量。著力抓增收。進一步量化分解財稅預(yù)期目標(biāo)，完善收入分享、目標(biāo)考核、通報激勵制度，鞏固和完善領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、稅務(wù)部門具體抓、部門鎮(zhèn)辦協(xié)助抓的財源建設(shè)“1+8+N”工作機制，激發(fā)各級各部門抓收積極性、主動性、自覺性，持續(xù)打好區(qū)鎮(zhèn)協(xié)同綜合治稅“組合拳”，做到“西瓜”“芝麻”一起抓。加大“三資”盤活力度，激活“沉睡資源”，變資源為財源、變資產(chǎn)為資金，變存量為增量。著力抓爭資。把握中央積極的財政政策機遇，加強與上級對接，千方百計爭取預(yù)算投資、專項債、專項扶持資金等，引導(dǎo)、撬動金融資本和社會投資，減少財政資金投入壓力。
（二）堅持有保和有壓并重，巧做“少米之炊”的“減法”。清醒認(rèn)識嚴(yán)峻的經(jīng)濟財政形勢，進一步強化艱苦奮斗、過“緊日子”的緊迫感和使命感，堅持政策從嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)，著力硬化“過緊日子”措施，建立健全節(jié)約型保障機制，把有限資金用在刀刃上、緊要處。進一步完善零基預(yù)算，嚴(yán)格按政策和標(biāo)準(zhǔn)安排人員經(jīng)費、運轉(zhuǎn)經(jīng)費，重點規(guī)范編外人員經(jīng)費管理，加強力量整合和統(tǒng)籌，杜絕超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出。量力而行安排項目經(jīng)費，將業(yè)務(wù)性專項并入項目支出，實行分類管理、限額控制。對照上級政策要求，從嚴(yán)規(guī)范政府投資項目決策和民生政策評估備案工作，對于區(qū)本級出臺的支出項目予以清理。嚴(yán)格執(zhí)行《財政資金審批管理暫行辦法》和人大批準(zhǔn)的區(qū)級預(yù)算，不隨意新增支出口子，從嚴(yán)控制二次分配。
（三）堅持守正和創(chuàng)新并立，精做效能提升的“乘法”。始終堅持財政現(xiàn)代治理取向，突出問題導(dǎo)向，守正創(chuàng)新，加快財政制度重構(gòu)與再造。構(gòu)建“大財政”管理格局。按照上級要求，統(tǒng)籌做好收入統(tǒng)繳、資金統(tǒng)籌、賬戶統(tǒng)管等工作，著重規(guī)范征拆資金、用途相近或相同的項目支出管理，整合資源，真正做到全區(qū)財政“資金一個池子，標(biāo)準(zhǔn)一把尺子，支出一個口子”，克服多頭分散管理弊端。完善財權(quán)與事權(quán)相匹配的分配體制。堅持和完善財源建設(shè)收入分享機制，充分調(diào)動基層培源抓收的積極性；全面實施鎮(zhèn)（街道）在職在編人員工資區(qū)級統(tǒng)發(fā)制度；堅持“事權(quán)與財權(quán)匹配”“誰合適誰管”的原則，進一步理清部門與部門、部門與鎮(zhèn)辦的責(zé)任邊界，規(guī)范財隨事轉(zhuǎn)的預(yù)算機制。建立全方位全過程的財政監(jiān)督機制。積極推動國庫集中支付改革擴面提質(zhì)，加快完善政府采購、政府購買服務(wù)、績效評價等制度，開展常態(tài)化的會計監(jiān)督檢查，加強與紀(jì)委監(jiān)委、巡察、審計等部門聯(lián)動，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，強化整章建制，把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來。積極落實人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理報告、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督等制度，主動接受人大監(jiān)督以及審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。
（四）堅持安全和發(fā)展并進，實做化債工作的“除法”。全面貫徹上級化債政策精神，加強債務(wù)預(yù)判預(yù)警，做到早謀劃、早部署、早行動。堅決遏制增量，化解存量，降低債務(wù)率，打好風(fēng)險防范主動仗。要努力做好增加稅收收入、加大土地出讓、盤活資產(chǎn)資源、加大股權(quán)經(jīng)營等文章，想方設(shè)法做大收入盤子；積極抓住改革窗口期，加快公司轉(zhuǎn)型升級，以時間換空間，平穩(wěn)化解債務(wù)風(fēng)險。保持融資渠道暢通，積極籌集化債資金，有效化解存量債務(wù)；積極研究債務(wù)化解重大政策，拓展融資市場，引進戰(zhàn)略投資者，加快債務(wù)置換，進一步優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)成本。
各位代表，肩負(fù)新使命，踏上新征程。讓我們在工委、管委會、區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，踔厲奮發(fā)，真抓實干，加快推進財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為“營造活力高新，建設(shè)現(xiàn)代天元”貢獻(xiàn)財政力量。
