（湖南?。╆P(guān)于衡陽市常寧市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于常寧市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
—2021年3月11日在常寧市第十七屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
市財(cái)政局局長 羅更生
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)向本次會(huì)議報(bào)告2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案，請予審議。
一、2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年是極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，圍繞市委“工業(yè)主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)主打，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面發(fā)展”的戰(zhàn)略布署。經(jīng)濟(jì)保持增速穩(wěn)步上升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的良好態(tài)勢，預(yù)算執(zhí)行總體良好，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)。
（一）2020年預(yù)算收支情況
1、一般公共預(yù)算
一般公共預(yù)算收入165201萬元，較上年增長1.57%。其中：地方一般公共預(yù)算收入106454萬元，較上年增長1.35%；上劃中央收入46222萬元，較上年增長2.84%；上劃省級(jí)收入12525萬元，較上年下降1.14%。全市一般公共預(yù)算支出565407萬元，比上年增加1654萬元，增長0.29%。
地方收入中稅收收入74577萬元，增長7.31%；非稅收入31877萬元，下降10.31%。
收支平衡情況?？偸杖胪瓿?96564萬元，其中：地方一般預(yù)算收入106454萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入396433萬元，債券轉(zhuǎn)貸收入27961萬元，上年滾存結(jié)余6840萬元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金58876萬元?？傊С鐾瓿?93805萬元，其中：一般預(yù)算支出565407萬元，返還性支出8339萬元，債券還本支出20059萬元，收支兩抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年2759萬元。
2、政府性基金預(yù)算
全市政府性基金總收入129484萬元，其中：當(dāng)年基金收入50762萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入3667萬元，專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入50905萬元，抗疫特別國債轉(zhuǎn)移支付收入8900萬元，盤活基金存量14341萬元，上年結(jié)余909萬元。政府性基金總支出預(yù)112644萬元，其中：當(dāng)年基金支出112639萬元，專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出5萬元，收支兩抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年16840萬元。
3、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
總收入完成224596萬元，其中：本年收入140055萬元，上年結(jié)余84541萬元。支出完成149704萬元，其中：基金支出149594萬元，上解支出110萬元。收支兩抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年74892萬元。
4、國有資本經(jīng)營預(yù)算
總收入完成1010萬元，其中：其他國有資本經(jīng)營預(yù)算收入700萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入92萬元，上年結(jié)余218萬。收支兩抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年1010萬元。
需要特別說明的是上述預(yù)算收支執(zhí)行數(shù)有待省財(cái)政批復(fù)，年終決算數(shù)據(jù)將會(huì)有所變動(dòng)。
（二）2020年財(cái)政工作情況
1、堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，收入實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長。一是收入質(zhì)量持續(xù)向好。頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，克服新冠疫情和減稅降費(fèi)等客觀因素影響，以做實(shí)財(cái)政收入為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)綜合治稅，規(guī)范收入管理，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)更趨合理，收入質(zhì)量全面提升，財(cái)政總收入稅占比和地方收入稅占比分別為81%、70%，較上年分別提升2.86%、3.84%。二是收入總量持續(xù)提升。積極研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，搶抓專項(xiàng)債、抗疫國債、特殊轉(zhuǎn)移支付等中央向財(cái)力薄弱地區(qū)傾斜的政策機(jī)遇，加大向上爭資跑項(xiàng)力度，擴(kuò)大可用財(cái)力規(guī)模，增強(qiáng)財(cái)政保障實(shí)力。2020年共爭取上級(jí)補(bǔ)助收入39.64億元，爭取新增政府債券資金7.89億元，增長率達(dá)9.7%。三是后備財(cái)源持續(xù)增強(qiáng)。千億集群加快崛起，銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地一期基本建成，株冶、五礦銅業(yè)、水口山集團(tuán)等三大央企全部超產(chǎn)贏利，水口山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地多個(gè)項(xiàng)目已入園投產(chǎn)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)歷史新高，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)正在加快形成，后備財(cái)源持續(xù)增強(qiáng)。四是援企政策持續(xù)加力。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，鞏固減稅降費(fèi)成果，全年共減免稅費(fèi)1.3億元，有效地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政出資5000萬元，設(shè)立中小企業(yè)政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為符合條件的中小企業(yè)提供5億元貸款，幫助中小微企業(yè)解決融資難、融資貴的問題，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
2、優(yōu)化支出不含糊，民生保障水平穩(wěn)步提升。始終以“三?！敝С鰹橹攸c(diǎn)，嚴(yán)格按照先“三?！敝С龊笃渌С龅馁Y金撥付順序，牢牢守住“三?！钡拙€，維護(hù)了社會(huì)的基本穩(wěn)定。2020年，全市“三保”支出完成46.37億元，其中：“保工資”21.53億元，“保運(yùn)轉(zhuǎn)”3.38億元，“保基本民生”21.46億元。一是支持教育均衡發(fā)展。安排教育專項(xiàng)支出10.53億元，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)足額保障，各項(xiàng)家庭困難學(xué)生生活補(bǔ)助政策和資助政策落實(shí)到位，城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、校舍維修、義務(wù)教育學(xué)校化解大班額等重點(diǎn)任務(wù)全力保障。二是鞏固社會(huì)保障體系。安排社會(huì)保障支出7.96億元，提高社會(huì)保障水平，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高至1137元/月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月113元，城鄉(xiāng)低保最低保障線標(biāo)準(zhǔn)分別每人每月620元、400元，殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”提高到每人每月65元。三是支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在城市發(fā)展上，向宜居型邁進(jìn)。加大城市建設(shè)資金投入力度，重點(diǎn)支持城市背街小巷提質(zhì)、道路交通網(wǎng)和地下管網(wǎng)、城市內(nèi)澇、老舊小區(qū)改造及開工建設(shè)常祁高速等，市容市貌不斷改觀。在鄉(xiāng)村振興上，向產(chǎn)業(yè)化前行。投入農(nóng)林水事務(wù)支出9.7億元，全面落實(shí)惠民惠農(nóng)政策，穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，全力支持“兩油”“兩葉”等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增產(chǎn)增收的渠道逐步拓寬。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)繼續(xù)提高到村均22萬元，確保農(nóng)村基層各項(xiàng)事業(yè)的有序開展。四是支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。安排衛(wèi)生健康支出7.73億元（其中新冠疫情防控支出0.76億元），城鄉(xiāng)醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)、特困群眾醫(yī)療救助等公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，健康扶貧政策全面落實(shí)。五是逐步解決城鎮(zhèn)住房難題。安排住房保障支出1.26億元，及時(shí)發(fā)放城鎮(zhèn)保障家庭租賃補(bǔ)貼，持續(xù)抓好保障性住房建設(shè)，深入開展保障性安居工程調(diào)研。
3、堅(jiān)守底線不放松，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)穩(wěn)扎穩(wěn)打。一是脫貧攻堅(jiān)取得決定性戰(zhàn)果。投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1.43億元，用于產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、電商扶貧、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，全市建檔立卡貧困戶15017戶47434人全面脫貧，如期完成脫貧目標(biāo)任務(wù)，圓滿完成了各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，并在國家脫貧攻堅(jiān)第三方評(píng)估檢查和省、市扶貧專項(xiàng)檢查中贏得高分，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的充分肯定。二是污染防治取得階段性成效。安排節(jié)能環(huán)保資金2.23億元，全力支持完成中央、省級(jí)環(huán)保督察和審計(jì)交辦工作。湘江流域全面實(shí)行禁漁退捕，水口山鉛鋅煤礦區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程竣工驗(yàn)收，宜水飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)98.8%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。三是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得突破性進(jìn)展。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的支持下，成功申報(bào)財(cái)政部建制縣地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)，爭取了新增債券資金額度33億元，全面化解融資信托等短期高息非標(biāo)產(chǎn)品。并通過“六個(gè)一批”等措施，置換隱性債務(wù)14.87億元，化解存量債務(wù)1.13億元，有效緩釋了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
4、提升質(zhì)效不停步，財(cái)政管理改革持續(xù)深化。一是全面加強(qiáng)制度建設(shè)。出臺(tái)《常寧市財(cái)政資金管理辦法》、《常寧市政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法》、《常寧市財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》、《常寧市村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政資金審撥流程和使用管理，確保財(cái)政資金安全高效使用。二是國庫集中支付電子化管理改革圓滿完成。順利建成電子支付安全支撐體系，財(cái)政、人民銀行、代理銀行、預(yù)算單位之間系統(tǒng)達(dá)到互通互聯(lián)，真正實(shí)現(xiàn)“無紙化”管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率。三是全面加強(qiáng)庫款管理。按照先“三?！敝С觥⒑笃渌С龅膸炜顡芨对瓌t，堅(jiān)持無指標(biāo)不支付，嚴(yán)守國庫管理底線。全面盤活存量資金，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌力度，避免資金閑置。全面清理以前年度暫付款，嚴(yán)禁新增對(duì)外借款和赤字掛賬。四是全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的大背景下，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制，按照《常寧市涉農(nóng)資金管理辦法》和《常寧市扶貧資金管理辦法》的要求，加強(qiáng)資金監(jiān)管，堵塞管理漏洞。進(jìn)一步規(guī)范惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作，確?；蒉r(nóng)政策落到實(shí)處。五是全面實(shí)施電子政府采購平臺(tái)。嚴(yán)格政府采購審批程序和采購行為，進(jìn)一步規(guī)范政府采購目錄和納入政府采購范圍的資金額度，切實(shí)為財(cái)政節(jié)支。2020年，全市累計(jì)采購160批次，完成采購金額2.76億元，節(jié)約財(cái)政資金0.31億元，節(jié)資率達(dá)11.23%。六是全面加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審。加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審和結(jié)算審核工作，2020年，共評(píng)審項(xiàng)目951個(gè)，審減資金3.53億元。其中：審核預(yù)算項(xiàng)目765個(gè),審減金額2.58億元；審核結(jié)算項(xiàng)目189個(gè)，審減金額0.94億元。
2020年，總體來看，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政改革情況較好，但也存在一些問題和困難，突出表現(xiàn)在：財(cái)政赤字進(jìn)一步擴(kuò)大，“三?！眽毫涨?，支出保障顧此失彼，政府債務(wù)疊加等等，對(duì)此，我們將高度重視，想方設(shè)法采取有力措施逐步加以解決。
二、2021年財(cái)政預(yù)算草案
（一）指導(dǎo)思想
2021年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，牢固樹立過“緊日子”的思想，繼續(xù)壓減一般性支出，繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，繼續(xù)提升財(cái)政管理效能，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。在支出的安排上堅(jiān)持綜合預(yù)算、講求績效、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、勤儉節(jié)約、收支平衡的原則。
（二）一般公共預(yù)算
一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)179695萬元，較上年完成數(shù)增加14494萬元，增長8.77%。其中：地方收入預(yù)計(jì)113910萬元，較上年完成數(shù)增加7456萬元，增長7%；上劃中央收入預(yù)計(jì)51780萬元，較上年完成數(shù)增加5558萬元，增長12.02%；上劃省級(jí)收入預(yù)計(jì)14005萬元，較上年完成數(shù)增加1480萬元，增長11.82%。收入分部門：稅務(wù)部門152895萬元，較上年完成數(shù)增加15738萬元，增長11.47%；財(cái)政部門26800萬元，較上年完成數(shù)減少1244萬元，減少4.44%。2021年地方收入預(yù)計(jì)113910萬元，其中稅收收入81110萬元，非稅收入32800萬元，預(yù)計(jì)財(cái)政收入質(zhì)量會(huì)進(jìn)一步提升，一般公共預(yù)算收入稅占比預(yù)計(jì)為81.75%，較上年提高超1個(gè)百分點(diǎn)；地方收入稅占比預(yù)計(jì)為71.21%，較上年提高超1個(gè)百分點(diǎn)。
一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)為496507萬元，其中：保工資支出211570萬元，保運(yùn)轉(zhuǎn)支出31632萬元，保基本民生支出195921萬元（不含企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)支出），發(fā)展建設(shè)類支出52384萬元，總預(yù)備費(fèi)5000萬元。
收支平衡情況。一般公共預(yù)算可用財(cái)力預(yù)計(jì)為505175萬元，其中：地方一般公共預(yù)算收入113910萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入335506萬元，政府性基金調(diào)入53000萬元,上年結(jié)余2759萬元。支出總計(jì)505175萬元，其中：一般公共預(yù)算支出496507萬元，返還性支出8668萬元。收支兩抵，當(dāng)年收支平衡。
（三）政府性基金預(yù)算
政府性基金收入162040萬元，其中：國有土地出讓金收入142670萬元，國有土地收益基金1120萬元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金270萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)530萬元，污水處理費(fèi)收入610萬元，上年結(jié)余16840萬元。
政府性基金支出安排109040萬元。其中：國有土地出讓金收入安排支出106510萬元，國有土地收益基金支出1120萬元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出270萬元，基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)安排支出530萬元，污水處理費(fèi)收入安排的支出610萬元。
收支平衡情況。收入總計(jì)162040萬元。政府性基金支出安排109040萬元，調(diào)出資金用于平衡一般公共預(yù)算53000萬元。收支兩抵，收支兩抵，當(dāng)年收支平衡。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
社?；鹂偸杖?53295萬元（不含企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和工傷保險(xiǎn)基金）。其中：社會(huì)保險(xiǎn)基金收入78402萬元，上年結(jié)余收入74893萬元。
社?；鹂傊С?4334萬元。其中：社會(huì)保險(xiǎn)基金支出74278萬元，上解支出56萬元。收支兩抵，結(jié)余78961萬元。
（五）國有資本經(jīng)營預(yù)算
國有資本經(jīng)營總收入3010萬元，其中：股利、股息收入300萬元，其他國有資本經(jīng)營收入1700萬元，上年結(jié)余1010萬元。
國有資本經(jīng)營支出2000萬元，其中：解決歷史遺留問題及改革成本支出300萬元，國有企業(yè)資本金注入1700萬元。收支兩抵，結(jié)余1010萬元。
（六）地方政府債務(wù)
按照預(yù)算法規(guī)定：市縣政府確需舉借政府債務(wù)的，由省級(jí)政府發(fā)行地方政府債券代為舉借。2021年，我市將在政府債務(wù)限額內(nèi)，積極爭取政府債券資金，待省財(cái)政部門下達(dá)后提出債券資金分配建議，再編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。因此，債券資金未列入本次預(yù)算。
三、2021年財(cái)政工作重點(diǎn)
為實(shí)現(xiàn)今年財(cái)政的預(yù)期目標(biāo)，我們將著重抓好以下工作：
（一）圍繞“固本培源”做文章，不斷拓寬財(cái)政增收渠道。一是加強(qiáng)稅源建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金導(dǎo)向作用，加大工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度，高水平建設(shè)兩大產(chǎn)業(yè)鏈，加快有色金屬產(chǎn)業(yè)、紡織服飾產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建高新產(chǎn)業(yè)園，高質(zhì)量打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，提升財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，著力培植財(cái)源，推動(dòng)稅收有效增長，穩(wěn)步提高財(cái)政收入占GDP比重。二是加大爭資力度。加強(qiáng)各相關(guān)部門單位工作協(xié)調(diào)，做好各類項(xiàng)目的對(duì)接和申報(bào)工作，力爭爭取相關(guān)上級(jí)資金增長比率達(dá)到10%以上，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是做實(shí)非稅和基金收入。建立嚴(yán)格績效考核制度，對(duì)不能完成收入的部門，采取通報(bào)批評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)約談、停撥經(jīng)費(fèi)、一票否決、啟動(dòng)追責(zé)等多種懲罰措施。同時(shí)樹立經(jīng)營城市的理念，增強(qiáng)政府壟斷土地一級(jí)市場力度，強(qiáng)力推進(jìn)土地收儲(chǔ)工作，嚴(yán)格修規(guī)控規(guī)，加緊土地收儲(chǔ)，改進(jìn)土地出讓工作，做實(shí)擬出讓地塊的前期準(zhǔn)備工作，擴(kuò)大土地交易信息受讓面，提高土地出讓成交率，增加全市土地基金收入，確保全年目標(biāo)任務(wù)完成。四是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)財(cái)政稅務(wù)等涉稅部門綜合治稅能力，壓實(shí)各征管部門主體責(zé)任，強(qiáng)化部門溝通協(xié)作，完善征管體制，進(jìn)一步提升征管效能。
（二）圍繞“守底攻堅(jiān)”做文章，有力確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。一是牢牢兜住“三?！钡拙€。把“三?！惫ぷ髯鳛楫?dāng)前財(cái)政工作最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“六條紅線”和“四項(xiàng)機(jī)制”，堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先地位，按照先“三?！敝С?、后其他支出的撥付順序，確保人員工資及時(shí)撥付、政府部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)及民生資金及時(shí)支付。二是牢固樹立過“緊日子”思想。認(rèn)真貫徹黨中央/中共中央、國務(wù)院規(guī)定，牢固樹立過“緊日子”思想，厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，一般性支出和非急需、非剛性支出要進(jìn)一步壓減，把關(guān)不嚴(yán)、低效無效的資金一律削減或取消。三是持續(xù)加強(qiáng)政府債務(wù)管理。通過統(tǒng)籌預(yù)算資金、盤活存量資產(chǎn)資源等措施，著力化解政府隱性債務(wù)，確保完成年度化債任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)新增債務(wù)資金的使用和動(dòng)態(tài)跟蹤力度，發(fā)揮債券資金效益。完善全口徑常態(tài)化債務(wù)監(jiān)測機(jī)制，精準(zhǔn)監(jiān)控潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。進(jìn)一步發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用，通過“六個(gè)一批”平滑風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)督促指導(dǎo)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)平臺(tái)公司市場轉(zhuǎn)型。四是不斷強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行管理。全面推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)，提升財(cái)政工作法治化水平。抓好減稅降費(fèi)政策貫徹落實(shí)，加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度。主動(dòng)適應(yīng)中央直達(dá)資金常態(tài)化制度安排，推動(dòng)直達(dá)機(jī)制嵌入預(yù)算管理流程。開展重大財(cái)稅政策、重大民生項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查，加快構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督新體系。
（三）圍繞“理財(cái)為民”做文章，全力辦好各項(xiàng)民生實(shí)事。一是加大財(cái)政支農(nóng)力度。全面加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，鞏固提升脫貧成效，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的有效銜接，逐步加大對(duì)農(nóng)村飲水、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村道路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，著力保障糧食安全，加快培育特色農(nóng)業(yè)品牌，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造鄉(xiāng)村振興示范樣板。二是健全基本公共服務(wù)體系。加快建立健全基本公共服務(wù)體系，對(duì)接省市配套支持措施，全力保障教育、社保、醫(yī)療、文化、體育、城市建設(shè)等民生領(lǐng)域的資金需求，確保重大民生項(xiàng)目落地見效，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。三是支持生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持資金投入與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)相匹配，著力支持打好“藍(lán)田、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，全力打贏湘江保護(hù)和治理第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”收官戰(zhàn)，全面開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，讓常寧大地的山更綠、水更青、天更藍(lán)、土更凈。
（四）圍繞“改革問效”做文章，持續(xù)釋放財(cái)稅改革紅利。深化財(cái)政體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。一是全面推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。預(yù)算管理一體化建設(shè)是財(cái)政部今年提出的重大預(yù)算制度改革，省財(cái)政廳正在全面推進(jìn)“電子財(cái)政”與預(yù)算管理一體化深度融合，我們要按照要求，主動(dòng)對(duì)接，認(rèn)真做好業(yè)務(wù)梳理、用戶培訓(xùn)和系統(tǒng)使用的工作。做好預(yù)算管理一體化建設(shè)工作，是全面深化預(yù)算制度改革的現(xiàn)實(shí)需要，將有利于提高預(yù)算編制水平，有利于硬化預(yù)算執(zhí)行約束，有利于提升財(cái)政獎(jiǎng)金配置效率。二是推行非稅收入收繳電子化改革。落實(shí)上級(jí)統(tǒng)一項(xiàng)目識(shí)別碼，統(tǒng)一繳款識(shí)別碼、統(tǒng)一繳款渠道“三統(tǒng)一”的要求，推進(jìn)非稅收入電子化改革，強(qiáng)化互聯(lián)互通互聯(lián)網(wǎng)模式，在統(tǒng)一繳款渠道，統(tǒng)一繳費(fèi)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，推廣應(yīng)用銀聯(lián)統(tǒng)一支付渠道，打造安全高效便民的非稅繳款渠道。三是建立嚴(yán)格的項(xiàng)目審批和財(cái)評(píng)制度。全市所有財(cái)政性資金、國有平臺(tái)公司資金建設(shè)項(xiàng)目，都要建立規(guī)范的上會(huì)制度，重大項(xiàng)目必須報(bào)市委、政府、人大上會(huì)審核，堅(jiān)持“資金有來源、項(xiàng)目有政策、規(guī)模有控制、落實(shí)有績效”，堅(jiān)決防止貪大求洋、好大喜功、錦上添花項(xiàng)目上馬。財(cái)政評(píng)審職能要全面前移，在項(xiàng)目論證初期就要參與，從立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段實(shí)施評(píng)審把關(guān)，從源頭上把控規(guī)范，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建成和節(jié)約財(cái)政資金雙績效。四是持續(xù)實(shí)施電子政府采購平臺(tái)和政府購買服務(wù)改革。進(jìn)一步完善機(jī)制，規(guī)范電子政府采購平臺(tái)上線要求，加強(qiáng)監(jiān)管政府購買服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)透明化、多元化政府購買。
各位代表，做好2021年預(yù)算工作意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共常寧市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大、政協(xié)的指導(dǎo)監(jiān)督，以更開闊的思路、更昂揚(yáng)的精神、更得力的措施，確保2021年財(cái)政收支預(yù)算任務(wù)全面完成，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
