（湖南?。╆P(guān)于衡陽市常寧市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于常寧市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2022年2月26日在常寧市第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市財(cái)政局局長(zhǎng) 曹 陽
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)向本次會(huì)議報(bào)告2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議。
一、2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市財(cái)政部門貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，全力保障“三?！奔皞鶆?wù)還本付息支出，深入實(shí)施財(cái)政改革，努力抓好增收節(jié)支，全市預(yù)算執(zhí)行情況總體向好。
（一）2021年預(yù)算收支情況
1、一般公共預(yù)算
一般公共預(yù)算收入200639萬元，較上年增長(zhǎng)21.45%。其中：地方一般公共預(yù)算收入122835萬元，較上年增長(zhǎng)15.39%；上劃
中央收入61557萬元，較上年增長(zhǎng)33.18%；上劃省級(jí)收入16246萬元，較上年增長(zhǎng)29.71%。全市一般公共預(yù)算支出568719萬元，較上年增加3312萬元，增長(zhǎng)0.59%。
地方收入中稅收收入85395萬元，增長(zhǎng)14.51%；非稅收入37441萬元，增長(zhǎng)17.45%。
收支平衡情況?？偸杖胪瓿?82685萬元，其中：地方一般預(yù)算收入122836萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入386401萬元，債券轉(zhuǎn)貸收入298270萬元，上年滾存結(jié)余19304萬元，調(diào)入資金56054萬元?？傊С鐾瓿?59637萬元，其中：一般預(yù)算支出568719萬元，返還性支出12693萬元，債券還本支出266163萬元，調(diào)出資金12062萬元，收支兩抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年23228萬元。
2、政府性基金預(yù)算
全市政府性基金總收入200080萬元，其中：當(dāng)年基金收入81257萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入3771萬元，專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入100000萬元，上年結(jié)余2990萬元，一般公共預(yù)算調(diào)入12062萬元。政府性基金總支出197069萬元，其中：當(dāng)年基金支出96976萬元，專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出100000萬元，政府性基金上解支出93萬元，收支兩抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年3011萬元。
3、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
總收入完成151179萬元，其中：本年收入76286萬元，上年結(jié)余74893萬元。支出完成66717萬元，其中：基金支出66661萬元，上解支出56萬元。收支兩抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年84462萬元。
4、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
總收入完成1296萬元，其中：上級(jí)補(bǔ)助收入286萬元，上年結(jié)余1010萬。支出完成92萬元，調(diào)出資金1000萬元,收支兩抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年204萬元。
5、地方政府債務(wù)情況
截止2021年12月底，我市全口徑債務(wù)余額1707788.24萬元，其中：政府債務(wù)822081.62萬元，隱性債務(wù)743393.35萬元，其他需要關(guān)注類債務(wù)142313.27萬元。
需要特別說明的是上述預(yù)算執(zhí)行情況是快報(bào)數(shù)，有待省財(cái)政批復(fù)，年終決算數(shù)據(jù)將會(huì)有所變動(dòng)。
（二）2021年財(cái)政工作情況
1、大力實(shí)施財(cái)源建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是收入總量強(qiáng)勢(shì)提升。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、疫情反彈、限電停產(chǎn)、土地市場(chǎng)降溫等多重不利因素，落實(shí)省、衡陽市“三高四新”財(cái)源建設(shè)工作要求，制定了《常寧市服務(wù)“三高四新”財(cái)源建設(shè)工程實(shí)施辦法》，印發(fā)了“6333專項(xiàng)行動(dòng)方案”、“綜合治稅重點(diǎn)工作實(shí)施方案”等“5個(gè)執(zhí)行文件”，2021年全市一般公共預(yù)算收入完成20.06億元，同比增長(zhǎng)21.45%，地方收入增幅居衡陽市縣區(qū)第一。二是財(cái)源建設(shè)來勢(shì)喜人。兩大千億集群強(qiáng)勢(shì)崛起，銅鉛鋅三條全產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善，其中鉛和鋅產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成，株冶、五礦銅業(yè)、水口山集團(tuán)等三大央企全部超產(chǎn)贏利，湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地一期將建成投產(chǎn)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)歷史新高，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)正在加快形成，后備財(cái)源持續(xù)增強(qiáng)。三是援企政策持勢(shì)給力。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，鞏固減稅降費(fèi)成果，全年共減免稅費(fèi)0.73億元，有效地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政強(qiáng)勢(shì)科技投入，以科技興企，全年科學(xué)技術(shù)投入1.29億元，達(dá)一般公共預(yù)算支出的2.2%，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保障。
2、突出?；径档拙€，提升保障水平。堅(jiān)持以“三?！敝С鰹橹攸c(diǎn)，嚴(yán)格按照先“三?！敝С龊笃渌С龅馁Y金撥付順序，牢牢守住“三?！钡拙€，維護(hù)了社會(huì)的基本穩(wěn)定，人民群眾的獲得感、自豪感日益增強(qiáng)。2021年，全市“三?！敝С鐾瓿?7.33億元，其中：“保工資”21.98億元，“保運(yùn)轉(zhuǎn)”3.69億元，“?；久裆?1.66億元。一是促進(jìn)教育均衡發(fā)展。安排教育專項(xiàng)支出10.64億元，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)足額保障，各項(xiàng)家庭困難學(xué)生生活補(bǔ)助政策和資助政策落實(shí)到位，原中小學(xué)民辦教師生活困難補(bǔ)助和代課教師工資全覆蓋，農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、校舍維修全力保障，分年度支持完善多媒體教室建設(shè)，教育投入逐年加大，較好保障了教育發(fā)展需求。二是社會(huì)保障有力有效。安排社會(huì)保障支出8.85億元，社會(huì)保障等公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月113元，城鄉(xiāng)低保最低保障線標(biāo)準(zhǔn)分別每人每月620元、400元，殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”提高到每人每月70元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年580元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年79元。三是城鄉(xiāng)建設(shè)多姿多彩。常祁高速全線建成通車，茶常高速全面啟動(dòng)建設(shè)，水口山工人運(yùn)紀(jì)念館建成開館，加大城市建設(shè)資金投入力度，重點(diǎn)支持城市背街小巷提質(zhì)、道路交通網(wǎng)和地下管網(wǎng)、老舊小區(qū)改造等，市容市貌不斷更新。投入農(nóng)林水事務(wù)支出10.14億元，全面落實(shí)惠民惠農(nóng)政策，穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，全力支持“兩油”“兩葉”等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增產(chǎn)增收的渠道逐步拓寬。四是社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。安排衛(wèi)生健康支出7.88億元，城鄉(xiāng)醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)、特困群眾醫(yī)療救助等公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，疫情防控有效落實(shí)；安排住房保障支出1.9億元，及時(shí)發(fā)放城鎮(zhèn)保障家庭租賃補(bǔ)貼，持續(xù)抓好保障性住房建設(shè);安排災(zāi)害防治與應(yīng)急能力支出0.44億元，支持安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援能力建設(shè)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；保障“雪亮工程”、反電信詐騙等資金需求，努力營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
3、堅(jiān)守底線穩(wěn)扎穩(wěn)打，提升發(fā)展質(zhì)量。一是脫貧攻堅(jiān)鞏固成果。財(cái)政投入1.09億元用于鄉(xiāng)村振興，嚴(yán)格落實(shí)“30%以上土地出讓收益優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興，且計(jì)提數(shù)不低于當(dāng)年土地出讓收入4%”的政策，計(jì)提用于鄉(xiāng)村振興資金0.28億元，占比分別達(dá)46.7%、4.03%。落實(shí)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，切實(shí)落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，扎實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。二是環(huán)保整治逐現(xiàn)成效。安排節(jié)能環(huán)保資金1.26億元，全力支持完成中央、省級(jí)環(huán)保督察和審計(jì)交辦工作。湘江流域全面實(shí)行禁漁退捕，水口山鉛鋅煤礦區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程竣工驗(yàn)收，清溪江流域生態(tài)環(huán)境全面整治，飲用水源全部達(dá)標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。三是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范得力。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的支持下，成功申報(bào)財(cái)政部建制縣地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)，爭(zhēng)取了新增債券資金額度33億元，全面化解融資信托等短期高息非標(biāo)產(chǎn)品，有效緩釋了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
4、持續(xù)財(cái)政管理改革，提升管理能力。一是全面強(qiáng)化制度建設(shè)。出臺(tái)《常寧市增收節(jié)支管理辦法》、《常寧市服務(wù)“三高四新”財(cái)源建設(shè)工程實(shí)施辦法》、《常寧市政府采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》等一系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政資金審撥流程和使用管理，確保財(cái)政資金安全高效使用。二是全面執(zhí)行預(yù)算管理一體化。完成財(cái)政原有的預(yù)算編制、指標(biāo)下達(dá)、集中支付等多套系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合歸并，健全預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)追蹤及報(bào)表直接取數(shù)。三是全面加固庫(kù)款管理。按照先“三?！敝С?、后其他支出的庫(kù)款撥付原則，堅(jiān)持無指標(biāo)不支付，嚴(yán)守國(guó)庫(kù)管理底線。全面盤活存量資金5.5億元，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌力度，避免資金閑置。全面清理以前年度暫付款，嚴(yán)禁新增對(duì)外借款和赤字掛賬。四是全面清查涉農(nóng)涉保資金。按照《常寧市涉農(nóng)資金管理辦法》、《關(guān)于做好社會(huì)保險(xiǎn)基金管理防風(fēng)險(xiǎn)堵漏專項(xiàng)整治整改工作的通知》的要求，對(duì)全市涉農(nóng)涉保資金全面清查清理，共追繳資金0.31億元，加強(qiáng)資金監(jiān)管，堵塞管理漏洞。五是全面實(shí)施電子政府采購(gòu)平臺(tái)。監(jiān)管并舉，切實(shí)規(guī)范采購(gòu)行為。2021年，全市累計(jì)采購(gòu)221批次，完成采購(gòu)金額4.36億元，節(jié)約財(cái)政資金0.57億元，節(jié)資率達(dá)11.6%。處理政府采購(gòu)?fù)对V事項(xiàng)2起，處理處罰事項(xiàng)21起。六是全面加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審。加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審和結(jié)算審核工作，2021年，共評(píng)審項(xiàng)目976個(gè)，審減資金3.4億元。其中：審核預(yù)算項(xiàng)目607個(gè),審減項(xiàng)目預(yù)算資金2.5億元；審減項(xiàng)目結(jié)算資金0.9億元，確保財(cái)政資金不流失。
全市財(cái)政工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也面臨一些困難和挑戰(zhàn)：如預(yù)算平衡難度繼續(xù)增大，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)依然趨緊；預(yù)算編制還需精細(xì)化，績(jī)效管理有待加強(qiáng)；債務(wù)化解任務(wù)繁重，平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型困難等。對(duì)于這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，逐步加以解決。
二、2022年財(cái)政預(yù)算草案
（一）指導(dǎo)思想
2022年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，全力保障重點(diǎn)支出，深入實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理一體化，全面提升預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平。
（二）2022年預(yù)算編制的原則
1、綜合預(yù)算的原則。按照全口徑預(yù)算編制的原則編制，將單位所有收支全部納入部門預(yù)算管理和監(jiān)督。加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算管理，全面編制各項(xiàng)基金預(yù)算和專項(xiàng)預(yù)算，既考慮新冠疫情及減稅降費(fèi)政策等減收因素，又考慮我市深入“三高四新”戰(zhàn)略、園區(qū)產(chǎn)業(yè)逐效及上級(jí)補(bǔ)助逐增等增收因素，統(tǒng)籌安排支出，確保預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性。
2、講求績(jī)效的原則。增強(qiáng)績(jī)效觀念，強(qiáng)化財(cái)評(píng)約束，進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，推行預(yù)算績(jī)效管理的全面覆蓋，提高財(cái)政資金使用效益。進(jìn)一步強(qiáng)化部門績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用措施，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入市委市政府對(duì)部門目標(biāo)管理績(jī)效考核范疇，并在下年度預(yù)算中調(diào)整或扣減相關(guān)部門10%的預(yù)算資金。
3、精準(zhǔn)保障的原則。支出安排上，要優(yōu)先保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生支出，加大新增財(cái)力對(duì)教育、社會(huì)保障、鄉(xiāng)村振興、償還債務(wù)等方面的投入力度。
4、勤儉節(jié)約的原則。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，以《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于牢固樹立過“緊日子”思想 大力壓減一般性支出的通知》（湘辦發(fā)電〔2019〕72號(hào)）文件精神為準(zhǔn)繩，嚴(yán)控一般性支出和基本建設(shè)支出，嚴(yán)控單位的行政運(yùn)行成本。
5、收支平衡的原則。加強(qiáng)收入征管，做到依法征收、應(yīng)征盡收，確保收入任務(wù)完成，繼續(xù)加大向上級(jí)爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金力度，爭(zhēng)取上級(jí)支持的最大化。財(cái)政支出安排堅(jiān)持“以收定支”，做到量入為出，科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌安排，確保預(yù)算收支平衡。
6、逐現(xiàn)零基預(yù)算理念。落實(shí)省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理硬化預(yù)算約束的通知》（湘政發(fā)〔2020〕12號(hào)）、省財(cái)政廳《關(guān)于開展2022年度縣級(jí)預(yù)算編制事前審核工作的通知》（湘財(cái)市縣〔2021〕8號(hào)）文件要求，積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，打破支出固化格局。一是將績(jī)效獎(jiǎng)金足額納入預(yù)算，盡量減少單位運(yùn)行資金缺口。二是調(diào)整預(yù)算安排方式，將部門工作持續(xù)且連續(xù)安排三年的優(yōu)先納入部門預(yù)算，減少預(yù)算追加，提高預(yù)算安排的精準(zhǔn)性。三是對(duì)安排到部門運(yùn)轉(zhuǎn)項(xiàng)目類連續(xù)二年有結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的，直接壓減60%，提高預(yù)算編制的合理性。
三、主要指標(biāo)
（一）一般公共預(yù)算
一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)214198萬元，較上年完成數(shù)增加13463萬元，增長(zhǎng)6.71%。其中：地方收入預(yù)計(jì)130829萬元，較上年完成數(shù)增加7992萬元，增長(zhǎng)6.51%；上劃中央收入預(yù)計(jì)65924萬元，較上年完成數(shù)增加4272萬元，增長(zhǎng)6.94%；上劃省級(jí)收入預(yù)計(jì)17445萬元，較上年完成數(shù)增加1199萬元，增長(zhǎng)7.38%。收入分部門：稅務(wù)部門176233萬元，較上年完成數(shù)增加13035萬元，增長(zhǎng)7.99%；財(cái)政部門37928萬元，較上年完成數(shù)增加487萬元，增長(zhǎng)1.3%。2022年地方收入預(yù)計(jì)130829萬元，其中稅收收入92901萬元，非稅收入37928萬元，預(yù)計(jì)財(cái)政收入質(zhì)量會(huì)進(jìn)一步提升，一般公共預(yù)算收入稅占比預(yù)計(jì)為82.29%，較上年提高超1個(gè)百分點(diǎn)；地方收入稅占比預(yù)計(jì)為71.01%，較上年提高超1個(gè)百分點(diǎn)。
一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)536180萬元，其中：保工資支出224959萬元，保運(yùn)轉(zhuǎn)支出43402萬元，?；久裆С?13139萬元（不含企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)支出），發(fā)展建設(shè)類支出49680萬元，總預(yù)備費(fèi)5000萬元。
收支平衡情況。一般公共預(yù)算可用財(cái)力預(yù)計(jì)548873萬元，其中：地方一般公共預(yù)算收入130829萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入344561萬元，政府性基金調(diào)入50255萬元,上年結(jié)余23228萬元。支出預(yù)計(jì)548873萬元，其中：一般公共預(yù)算支出536180萬元，轉(zhuǎn)移性支出12693萬元。收支兩抵，當(dāng)年收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算
政府性基金收入預(yù)計(jì)144612萬元，其中：國(guó)有土地出讓金收入139451萬元，國(guó)有土地收益基金950萬元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金210萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)590萬元，污水處理費(fèi)收入400萬元，上年結(jié)余3011萬元。
政府性基金支出預(yù)計(jì)94357萬元。其中：國(guó)有土地出讓金收入安排支出77960萬元，國(guó)有土地收益基金支出950萬元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出6011萬元，基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)安排支出590萬元，污水處理費(fèi)收入安排的支出400萬元，專項(xiàng)債券還本付息支出8353萬元，上解支出93萬元。
收支平衡情況。收入總計(jì)144612萬元。政府性基金支出安排94357萬元，調(diào)出資金用于平衡一般公共預(yù)算50255萬元。收支兩抵，當(dāng)年收支平衡。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
社保基金總收入預(yù)計(jì)163370萬元（不含企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和工傷保險(xiǎn)基金）。其中：社會(huì)保險(xiǎn)基金收入78907萬元，上年結(jié)余收入84463萬元。
社?；鹂傊С鲱A(yù)計(jì)72732萬元。其中：社會(huì)保險(xiǎn)基金支出72661萬元，上解支出71萬元。收支兩抵，結(jié)余90638萬元。
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)總收入預(yù)計(jì)1204萬元，其中：股利、股息收入300萬元，其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入700萬元，上年結(jié)余204萬元。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)計(jì)1204萬元，其中：解決歷史遺留問題及改革成本支出504萬元，國(guó)有企業(yè)資本金注入700萬元。收支兩抵，當(dāng)年收支平衡。
（五）地方政府債務(wù)
按照預(yù)算法規(guī)定：市縣政府確需舉借政府債務(wù)的，由省級(jí)政
府發(fā)行地方政府債券代為舉借。2022年，我市將在政府債務(wù)限額內(nèi)，積極爭(zhēng)取政府債券資金，待省財(cái)政部門下達(dá)后提出債券資金分配建議，再編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。因此，債券資金未列入本次預(yù)算。
四、2022年財(cái)政工作重點(diǎn)
積極開源節(jié)流，努力改革創(chuàng)新，確保完成全年各項(xiàng)工作目標(biāo)。
（一）提質(zhì)增效抓好收入。精準(zhǔn)有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，全面落實(shí)減稅降費(fèi)，大力推進(jìn)“三高四新”財(cái)源建設(shè)，支持招商引資工作，加快培育形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)可持續(xù)財(cái)源；推動(dòng)湘南紡織基地建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，支持企業(yè)“原地倍增”、支持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，增強(qiáng)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)力度，強(qiáng)力推進(jìn)土地收儲(chǔ)工作，擴(kuò)大土地交易信息受讓面，提高土地出讓成交率，增加全市土地基金收入，確保全年目標(biāo)任務(wù)完成。
（二）嚴(yán)控支出“穩(wěn)健”運(yùn)行。堅(jiān)決貫徹落實(shí)真正過“緊日子”思想，堅(jiān)持量入為出原則，嚴(yán)格把好財(cái)政支出關(guān)口，年度預(yù)算批復(fù)后原則上不出臺(tái)新增支出政策，加強(qiáng)重大項(xiàng)目、重大政策財(cái)政可承受能力評(píng)估；積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，完善存量資金回收機(jī)制；充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，規(guī)范推進(jìn)實(shí)施PPP項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本投入重點(diǎn)領(lǐng)域，緩解財(cái)政支出壓力；積極抓好財(cái)政收入，努力挖掘增收潛力，穩(wěn)步提高全口徑稅收占GDP的比重，確保財(cái)政持續(xù)健康運(yùn)行。
（三）精準(zhǔn)施策兜牢“三?！?。堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，打滿打足“三?！敝С鲱A(yù)算，不留硬缺口，建立完善應(yīng)急機(jī)制，堅(jiān)決兜牢“三保”底線；落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，辦好優(yōu)質(zhì)公平教育，促進(jìn)文體事業(yè)繁榮發(fā)展；全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；支持推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和老舊小區(qū)改造，不斷改善人居環(huán)境。
（四）全面提升財(cái)政管理。健全預(yù)算管理制度，提升財(cái)政統(tǒng)籌能力，完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)；主動(dòng)適應(yīng)中央直達(dá)資金常態(tài)化制度安排，推動(dòng)直達(dá)機(jī)制嵌入預(yù)算管理流程；嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制度，提高財(cái)政資金安排撥付效率；全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制；規(guī)范推進(jìn)預(yù)決算公開，細(xì)化公開內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；繼續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革，落實(shí)政府采購(gòu)政策功能，推行政府采購(gòu)意向公開和績(jī)效評(píng)價(jià)；完善財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制，提升財(cái)政評(píng)審效率。
各位代表，做好2022年預(yù)算工作意義重大，任重而道遠(yuǎn)，千鈞惟擔(dān)當(dāng)，讓我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在中共常寧市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大、政協(xié)的指導(dǎo)監(jiān)督，牢記囑托、不負(fù)使命，確保2022年財(cái)政收支預(yù)算任務(wù)全面完成，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
