（湖南?。╆P(guān)于衡陽市衡東縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于衡東縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2022年3月23日在縣第十八屆人大第二次會(huì)議上
衡東縣財(cái)政局局長(zhǎng) 譚水光
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)在我向大會(huì)報(bào)告全縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2022年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
剛剛過去的2021年，是全縣各級(jí)各部門迎難而上、負(fù)重前行的一年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)、需求收縮等多重不利因素，全縣財(cái)政部門在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力保障重點(diǎn)支出，深入實(shí)施財(cái)政改革，努力抓好增收節(jié)支，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
（一）預(yù)算收支執(zhí)行情況
1．一般公共預(yù)算收支及平衡情況
一般公共預(yù)算收入執(zhí)行情況：全縣2021年一般公共預(yù)算收入完成149523萬元，為年度預(yù)算的103.64%,比上年增長(zhǎng)15.2 %。其中：地方一般公共預(yù)算收入完成87711萬元，為年度預(yù)算的100.13%，比上年增長(zhǎng)7.12%；上劃中央收入完成48193萬元，為年度預(yù)算的107.06%，比上年增長(zhǎng)26.63%；上劃省級(jí)收入完成13619萬元，為年度預(yù)算的116.91%，比上年增長(zhǎng)38.22%。稅收收入完成127228萬元，稅占比85.09%，比上年提高3.98個(gè)百分點(diǎn)；地方稅收收入完成65416萬元，地方稅占比74.58%，比上年提高4.52個(gè)百分點(diǎn)。
一般公共預(yù)算支出執(zhí)行情況：2021年全縣一般公共預(yù)算支出完成423014萬元，比上年減少29338萬元，為年度調(diào)整預(yù)算的97.38%。
一般公共預(yù)算收支平衡情況：地方一般公共預(yù)算收入87711萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入300046萬元，一般債務(wù)收入35140萬元（其中：再融資債券19540萬元，新增一般債券15600萬元），調(diào)入資金14546萬元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1092萬元，上年結(jié)余30711萬元，收入總計(jì)469246萬元；一般公共預(yù)算支出423014萬元，上解支出7793萬元，債務(wù)還本支出19540萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金111萬元，支出總計(jì)450458萬元，年終滾存結(jié)余18788萬元，全部為結(jié)轉(zhuǎn)下年支出，收支平衡。
2．政府性基金收支及平衡情況
2021年政府性基金預(yù)算收入40441萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入4790萬元,債券資金收入81410萬元（其中：再融資債券13010萬元，新增專項(xiàng)債券68400萬元），上年結(jié)余4797萬元，收入總計(jì)131438萬元；政府性基金預(yù)算支出113654萬元，上解支出68萬元，專項(xiàng)債務(wù)還本支出13010萬元，支出總計(jì)126732萬元，年終結(jié)余4706萬元，政府性基金預(yù)算收支平衡。
3．社會(huì)保險(xiǎn)基金收支及平衡情況
2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成126428萬元，上年結(jié)余49481萬元，本年支出112387萬元，年末滾存結(jié)余63522萬元。
需要說明的是，上述預(yù)算收支執(zhí)行情況是快報(bào)數(shù)據(jù)，在2021年財(cái)政決算編制完成后，部分?jǐn)?shù)據(jù)還會(huì)有些變化，待省財(cái)政決算批復(fù)后，屆時(shí)再向縣人大常委會(huì)報(bào)告。
（二）財(cái)政重點(diǎn)工作情況
2021年我們堅(jiān)決貫徹縣委縣政府決策部署，嚴(yán)格落實(shí)縣人大有關(guān)決議和審議意見，積極實(shí)施財(cái)源建設(shè)工程，加力保障改善民生，切實(shí)兜牢“三?！钡拙€，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
著力增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效，全力抓好“三高四新”財(cái)源建設(shè)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是落實(shí)減稅降費(fèi)政策。全縣2021年落實(shí)減稅降費(fèi)7188萬元，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。二是提高惠企政策效果。撥付1.7億元企業(yè)發(fā)展資金，積極支持有色金屬、廢舊物資綜合利用等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)性效益，夯實(shí)我縣財(cái)源稅源基礎(chǔ)。支持出臺(tái)企業(yè)“原地倍增”、總部經(jīng)濟(jì)等政策，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金質(zhì)量。三是積極向上爭(zhēng)取資金。主動(dòng)對(duì)接上級(jí)財(cái)政，把握資金投向，力爭(zhēng)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大化支持。全年?duì)幦「黝愘Y金較上年增加29031萬元，增長(zhǎng)8.17%。其中上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金增加6631萬元，債券資金增加22400萬元。
著力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。安排銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金8660萬元，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等項(xiàng)目，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。投入11540萬元用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保糧食生產(chǎn)安全；安排撥付1948萬元油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，完成油茶新造林1.27萬畝、油茶低改墾復(fù)2.41萬畝；投入13585萬元用于德圳水庫除險(xiǎn)加固、洣水黎明保護(hù)圈治理及防洪堤修復(fù)等水利建設(shè)工程；全年通過“一卡通”發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目達(dá)111項(xiàng)計(jì)3.9億元，惠及全縣208734人次；安排村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金7500萬元，保障基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)；安排1300萬用于農(nóng)村綜合公共服務(wù)中心建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣所有村綜合服務(wù)中心已全部建成，實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋；安排公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金8500萬元，用于自然村通組公路、安防工程、踏白公路、通景公路及湘江南溫泉旅游公路建設(shè)；安排800萬元做好農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證后續(xù)工作。三是支持改善生態(tài)人居環(huán)境。加強(qiáng)污染防治，投入3769萬元，推進(jìn)金龍礦業(yè)環(huán)保治理及湘江流域污染整治；安排牲豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金1162萬元，完成了142家牲豬養(yǎng)殖企業(yè)的欄舍擴(kuò)建和糞污治理項(xiàng)目，積極引導(dǎo)牲豬養(yǎng)殖業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，改善生態(tài)環(huán)境；安排1000萬元用于農(nóng)村生活垃圾、清掃清運(yùn)等項(xiàng)目，農(nóng)村人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善；撥付4000萬元用于畜禽糞污資源化利用，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施配套率達(dá)到100%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到92.58%；持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，安排2365萬元支持新（改）建農(nóng)村廁所建設(shè)，完成農(nóng)村戶廁改新建任務(wù)15767戶，農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美，農(nóng)民滿意度進(jìn)一步提升。
著力保障改善社會(huì)民生。全縣民生支出324529萬元，占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到76.72%。一是支持教育均衡發(fā)展。全年教育支出72388萬元，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育和高中及職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障、校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、高中擴(kuò)容改造、薄弱學(xué)校改善與能力提升等項(xiàng)目，重點(diǎn)支持新塘鎮(zhèn)芙蓉學(xué)校、縣一中綜合樓、職業(yè)中專學(xué)校改（擴(kuò)）建等。二是落實(shí)社保和基層醫(yī)療衛(wèi)生政策。社會(huì)保障和就業(yè)支出67825萬元，確保了各項(xiàng)社會(huì)保障政策落實(shí)到位。撥付農(nóng)村低保及城市低保5944萬元；發(fā)放企業(yè)、城鄉(xiāng)居民及機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金97675萬元；發(fā)放優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助3932萬元；發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼1984萬元；撥付2495萬元用于職業(yè)年金紀(jì)實(shí)及解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度原試點(diǎn)個(gè)人繳費(fèi)清退資金等遺留問題。衛(wèi)生與健康支出53255萬元，其中，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每年550元/人提高到每年580元/人，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從74元/人提高到79元/人，進(jìn)一步提升了基層醫(yī)療服務(wù)能力。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入4693萬元，實(shí)施了26個(gè)老舊小區(qū)改造城區(qū)商品房老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投入961萬元用于城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)一體化建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)及垃圾場(chǎng)升級(jí)改造；投入2596萬元用于污水管網(wǎng)修復(fù)、防洪排澇排漬站及污泥處理等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；撥付6395萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。
著力強(qiáng)化財(cái)政管理效能。一是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性。落實(shí)真正“過緊日子”的要求，硬化預(yù)算約束，壓縮非剛性、非重點(diǎn)支出，推進(jìn)財(cái)政存量資金回收工作常態(tài)化。二是加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)管。立足直達(dá)資金系統(tǒng)定位，建立起全鏈條、全過程的直達(dá)資金監(jiān)控機(jī)制，確保直達(dá)資金惠企利民。三是推進(jìn)預(yù)算一體化改革。以信息化手段推進(jìn)預(yù)算管理工作，穩(wěn)步實(shí)施資金支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控，將財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督重點(diǎn)從事后移到事前和事中，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)防范財(cái)政資金使用上的違法違規(guī)行為。國庫集中支付單位實(shí)現(xiàn)電子支付全覆蓋，有效提高了財(cái)政資金支付效率。四是全面提升預(yù)算績(jī)效管理。建立預(yù)算績(jī)效管理財(cái)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)成果與預(yù)算安排和政策制定掛鉤，績(jī)效目標(biāo)申報(bào)覆蓋了本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金以及縣直183個(gè)單位。五是加強(qiáng)政府債務(wù)管理。制定了《衡東縣2021年防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方案》，通過預(yù)算安排，以及債務(wù)單位整合項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金、經(jīng)營(yíng)收入、出售國有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等多種途徑防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2021年?duì)幦≡偃谫Y債券3.26億元用于償還我縣當(dāng)年到期的政府債券本金，有效緩解全縣償債壓力。
惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成。過去一年，全縣財(cái)政系統(tǒng)上下同心、攻堅(jiān)克難，取得了殊為不易的成績(jī)。這些成績(jī)的取得，是縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各部門各單位、廣大納稅戶和社會(huì)各界共同支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣財(cái)政局黨組向所有關(guān)心支持財(cái)政工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友致以最崇高的敬意和表示最衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政工作還存在不少困難和問題：一是穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力很大。受經(jīng)濟(jì)下行、新冠疫情的影響下，全縣財(cái)源增長(zhǎng)亮點(diǎn)不多，消費(fèi)、投資需求不旺，中小微企業(yè)困難較多，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠充分。二是財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步加大。財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)依然趨緊，落實(shí)“三?！辟Y金、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府債務(wù)還本付息、解決社保歷史遺留問題等剛性支出不斷增加，“過緊日子”的思想必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。三是財(cái)政資金績(jī)效有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分單位績(jī)效意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行與資金安排不匹配，部分財(cái)政資金浪費(fèi)或重復(fù)安排時(shí)有發(fā)生。四是防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨。債務(wù)化解方式少，償債資金來源單一，平臺(tái)公司自身發(fā)展能力較弱，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)依然艱巨。對(duì)此，我們將高度重視，深入剖析原因，采取有效措施，著力加以解決。
二、 2022年財(cái)政預(yù)算草案
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、中央省市縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力推進(jìn)“一核兩副三園九鏈”建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)改善民生，穩(wěn)妥防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)兜牢“三?！钡拙€，為繼續(xù)做好全縣“六穩(wěn)”“六?！?、推動(dòng)現(xiàn)代化新衡東建設(shè)提供有力的財(cái)力保障。
（二）2022年主要預(yù)算指標(biāo)
一般公共預(yù)算：全縣一般公共預(yù)算收入預(yù)期完成161800萬元，比上年增長(zhǎng)8.21%，稅收收入占財(cái)政總收入的比重預(yù)期為85%以上。地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期完成93000萬元，增長(zhǎng)6%，其中地方稅收預(yù)期69600萬元，增長(zhǎng)6.4%，非稅收入預(yù)期23400萬元，增長(zhǎng)4.96%。地方稅收占地方收入的比重預(yù)期為74%以上。全縣一般公共預(yù)算支出預(yù)期535788萬元，上解上級(jí)支出5000萬元，支出總計(jì)540788萬元。
政府性基金預(yù)算：全縣政府性基金預(yù)算收入預(yù)期完成116700萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入4800萬元，上年結(jié)余4706萬元，可供安排的基金收入總額為126206萬元。2022年政府性基金本級(jí)安排支出46600萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)付息支出5000萬元，調(diào)出資金65000萬元，上級(jí)?？钪С?800萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)支出4706萬元，上解上級(jí)支出100萬元，收支平衡。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)期完成63205萬元，支出安排58091萬元。其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入21858萬元，支出16883萬元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入41120萬元，支出41086萬元；失業(yè)保險(xiǎn)基金收入227萬元，支出122萬元。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算由省級(jí)統(tǒng)一編制，工傷保險(xiǎn)基金和基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算由市級(jí)統(tǒng)一編制，不納入我縣預(yù)算編制范圍。
（三）2022年預(yù)算編制的主要特點(diǎn)
一是突出量質(zhì)并重。2022年新的經(jīng)濟(jì)下行壓力、實(shí)施減稅降費(fèi)政策以及疫情形勢(shì)變化會(huì)加大財(cái)政收入的不確定性，但全縣宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的發(fā)展趨勢(shì)沒有改變，財(cái)政收入將穩(wěn)定增長(zhǎng)，地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期增長(zhǎng)6%左右，地方稅占比預(yù)期提高到74%以上，既考慮到我縣實(shí)際情況，又兼顧了高質(zhì)量發(fā)展的需要。
二是突出創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，安排中小企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新型工業(yè)化引導(dǎo)、科技發(fā)展等專項(xiàng)資金，增設(shè)爭(zhēng)資跑項(xiàng)前期專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化資金，為我縣城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。
三是突出風(fēng)險(xiǎn)防控。統(tǒng)籌發(fā)展與安全、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，將防范化解風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，平衡好促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。安排償債資金，確保到期政府債務(wù)按時(shí)還本付息；安排自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查及安全隱患治理資金，防范排查安全隱患；安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置資金，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)事件；安排平安城市建設(shè)資金，防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全風(fēng)險(xiǎn)事件。
四是突出節(jié)支增效。落實(shí)真正過“緊日子”的要求，壓減到期、不必要的單位專項(xiàng)資金，騰出資金足額保障“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆毙枨?；細(xì)化部門預(yù)算，盡可能將資金細(xì)化到具體單位、項(xiàng)目和金額。
三、做好2022年財(cái)政工作的主要措施
2022年是黨的二十大召開之年、也是“十四五”規(guī)劃承上啟下、繼往開來的關(guān)鍵之年。為確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展，我們要因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而為，緊扣“保‘三?！⒋侔l(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)、提績(jī)效”這根主弦，深化財(cái)政改革，夯實(shí)財(cái)源建設(shè)基礎(chǔ)，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）加力財(cái)源建設(shè)，多措并舉生財(cái)。一是強(qiáng)化骨干稅源培育。堅(jiān)持把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)，加強(qiáng)骨干企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈稅收培育，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展短板，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，統(tǒng)籌運(yùn)用政策、資金、服務(wù)等手段，發(fā)揮好各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策和財(cái)政資金的杠桿作用。不折不扣落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，持續(xù)為企業(yè)發(fā)展減負(fù)，推動(dòng)政策落地見效，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，做大財(cái)政收入總量。二是加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，充分挖掘需求潛力，發(fā)揮穩(wěn)投資作用。管好用好專項(xiàng)債券資金，拉動(dòng)有效投資，特別是重點(diǎn)推進(jìn)泵業(yè)產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“機(jī)電智造”產(chǎn)業(yè)升級(jí)、羅帥故居創(chuàng)“5A”景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，確保一批重點(diǎn)工程“見效”、“見稅”。三是加大招商引資力度。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力開展“以廠招商”“以商招商”“平臺(tái)招商”活動(dòng)，著力培育和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，切實(shí)做到招強(qiáng)商、引優(yōu)資，促進(jìn)項(xiàng)目快落地、早見效，形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)可持續(xù)財(cái)源。
（二）加緊堵漏挖潛，千方百計(jì)聚財(cái)。進(jìn)一步深化拓展財(cái)稅共治格局，不斷提高財(cái)稅征管效能。重點(diǎn)抓好外來建筑服務(wù)企業(yè)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易、高收入個(gè)人群體、成品油零售、二手車流通、二手房交易等行業(yè)稅收監(jiān)管，確保應(yīng)收盡收。同時(shí)，加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)出讓及河道疏浚管理，挖掘非稅收入增收潛力。牢固樹立“財(cái)政保吃飯、建設(shè)靠爭(zhēng)資”的思想，在全縣范圍內(nèi)掀起爭(zhēng)資跑項(xiàng)的熱潮，各級(jí)各部門按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期準(zhǔn)備工作，研判中央、省、市重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，結(jié)合部門正在實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目需求，及時(shí)加強(qiáng)與中央、省、市對(duì)接，爭(zhēng)取上級(jí)更多的項(xiàng)目投資，切實(shí)減輕縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
（三）加大資金統(tǒng)籌，科學(xué)精準(zhǔn)用財(cái)。一是落實(shí)真正過“緊日子”的要求。建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，嚴(yán)格控制新增支出，精準(zhǔn)保障重點(diǎn)剛性支出，壓減非重點(diǎn)非剛性支出，動(dòng)真碰硬破舊制，清理壓縮各種福利性、普惠性、基數(shù)化獎(jiǎng)勵(lì)，部門一般性支出一律參照省市做法按一定比例壓減。二是支持提升社會(huì)保障水平。對(duì)落實(shí)中央和省市部署的重點(diǎn)民生實(shí)事、重大項(xiàng)目和重要工作，編制大事要事保障清單，統(tǒng)籌一切可以統(tǒng)籌的資源加力保障。繼續(xù)加大教育投入，多方籌措資金，推進(jìn)“民轉(zhuǎn)公”改革。穩(wěn)步提高社會(huì)保障和就業(yè)水平，統(tǒng)籌安排資金提高城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助、養(yǎng)老金、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)，兜住困難群眾基本生活底線。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助提高到每人每年610元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年84元，保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)及基層衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基本運(yùn)行，加大疫情防控資金投入，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。三是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。加強(qiáng)部門和單位各類收入統(tǒng)籌管理，想方設(shè)法盤活存量資金、資產(chǎn)、資源，防止資金趴帳、資產(chǎn)閑置、資源浪費(fèi)。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金，用于民生實(shí)事和解決“急、難、愁、盼”的問題，將有限的資金用在“刀刃上”。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法理財(cái)。一是進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革。加快完善建設(shè)預(yù)算一體化系統(tǒng)，利用信息化手段支撐預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算管理工作流程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門與各單位共享共用會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、賬戶管理等預(yù)算信息。做好直達(dá)資金分配、使用、管理工作，強(qiáng)化全過程監(jiān)控，確保資金安全和使用效益。二是深化實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。積極探索對(duì)大事要事保障情況、財(cái)政政策的可行性、有效性和可持續(xù)性的績(jī)效評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，低效無效資金一律削減或取消，全面提升資金績(jī)效和政策效能。三是防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)政府性舉債終身問責(zé)和債務(wù)問題倒查機(jī)制，不得新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。積極化解存量債務(wù)，實(shí)行“一企一方案、一債一對(duì)策”，制定切實(shí)可行的債務(wù)化解方案，落實(shí)融資平臺(tái)公司化債主體責(zé)任，多部門加強(qiáng)配合，多渠道籌集資金保障化債支出，確保不出現(xiàn)債務(wù)違約事件。加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估，對(duì)涉及增加財(cái)政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目，要把財(cái)政承受能力評(píng)估作為決策過程的內(nèi)嵌環(huán)節(jié)，對(duì)評(píng)估認(rèn)定不具備實(shí)施條件或存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的，一律不得實(shí)施。
各位代表，扎實(shí)做好2022年財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，任重而道遠(yuǎn)，千鈞惟擔(dān)當(dāng)。我們決心在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以本次大會(huì)為契機(jī)，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，加快推進(jìn)全縣財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展，全力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新衡東建設(shè)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開！
名 詞 解 釋
1．一般公共預(yù)算：是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
2．政府性基金預(yù)算：是國家通過向社會(huì)征收以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，并專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政收支預(yù)算，是政府預(yù)算體系的重要組成。
3．國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對(duì)國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。應(yīng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
4．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。
5．預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：是指各級(jí)財(cái)政通過超收或清理整合結(jié)余資金安排的具有儲(chǔ)備性質(zhì)的基金，用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口，以及視預(yù)算平衡情況，在安排年初預(yù)算時(shí)調(diào)入并安排使用。
