（湖南?。╆P(guān)于長(zhǎng)沙市瀏陽(yáng)市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
關(guān)于瀏陽(yáng)市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
——2021年2月23日在瀏陽(yáng)市第十七屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
市財(cái)政局局長(zhǎng)唐洪勝
各位代表:
受市人民政府委托,現(xiàn)向市十七屆人大七次會(huì)議報(bào)告我市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算(草案),請(qǐng)予審查,并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年,在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市人民團(tuán)結(jié)奮斗,努力拼搏,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了全面進(jìn)步。同時(shí),財(cái)稅部門(mén)較好地完成了市第十七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
(一)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
地方一般公共預(yù)算收入完成93.44億元,為調(diào)整預(yù)算的102.26%,增長(zhǎng)5.33%。一般公共預(yù)算總支出完成151.50億元,比上年增加9.42億元,增長(zhǎng)6.63%,其中:民生支出118.03億元,占一般公共預(yù)算支出的78.06%。
按現(xiàn)行財(cái)政管理體制結(jié)算,全年地方一般公共預(yù)算收入完成93.44億元,上級(jí)補(bǔ)助收入47.89億元,一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入6.87億元,調(diào)入資金14.76億元(政府性基金預(yù)算調(diào)入14億元、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入0.13億元、其他調(diào)入0.63億元),調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5.49億元,上年結(jié)轉(zhuǎn)2.96億元,當(dāng)年收入合計(jì)171.41億元;一般公共預(yù)算總支出完成151.49億元,上解支出10.46億元,一般債務(wù)還本支出5.29億元,補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.06億元,調(diào)出資金0.08億元,當(dāng)年支出合計(jì)169.38億元。收支相抵,年終結(jié)轉(zhuǎn)2.03億元。
(二)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入完成84.44億元,其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入83.19億元。政府性基金預(yù)算本年支出完成87.57億元,剔除上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)追加和上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目4.47億元,市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出83.10億元。
按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制結(jié)算,市本級(jí)政府性基金收入完成84.44億元,上級(jí)補(bǔ)助收入2.61億元,地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入21.14億元,上年結(jié)轉(zhuǎn)1.86億元,調(diào)入資金0.08億元,當(dāng)年收入合計(jì)110.13億元;政府性基金支出完成87.57億元,地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本支出0.02億元,上解支出0.05億元,調(diào)出資金14億元,當(dāng)年支出合計(jì)101.64億元。收支相抵,年終結(jié)轉(zhuǎn)8.49億元。
(三)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成1.62億元,安排國(guó)有企業(yè)資本金注入支出1.49億元,調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排支出0.13億元,收支相抵,年終結(jié)轉(zhuǎn)10萬(wàn)元。
(四)社?；痤A(yù)算執(zhí)行情況
社?；痤A(yù)算收入完成51.70億元(含被征地農(nóng)民補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)12.28億元),比上年同口徑增加8.95億元;社?；痤A(yù)算支出完成39.33億元,比上年同口徑增加2.25億元。
(五)經(jīng)批準(zhǔn)的政府債務(wù)情況
2020年,省財(cái)政廳下達(dá)我市地方政府債券資金22.7億元,其中:新增一般債券1.58億元,按照上級(jí)要求主要用于義務(wù)教育“大班額”化解、農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)社區(qū)等項(xiàng)目;新增專(zhuān)項(xiàng)債券21.12億元,按照上級(jí)要求用于經(jīng)開(kāi)區(qū)配套公共基礎(chǔ)設(shè)施、第四水廠建設(shè)、人民醫(yī)院整體搬遷等項(xiàng)目;再融資債券5.31億元,全部按規(guī)定用于置換存量政府債務(wù)。2020年年末地方政府債務(wù)限額151.85億元,實(shí)際債務(wù)余額151.77億元。
上述預(yù)算執(zhí)行情況是快報(bào)數(shù),在決算編制匯總后還會(huì)有一些調(diào)整,屆時(shí)再向市人大常委會(huì)報(bào)告。
2020年我市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行呈現(xiàn)以下特點(diǎn):
(一)聚焦興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體,發(fā)展質(zhì)量有效提升
一是要素保障支撐有力。統(tǒng)籌安排各類(lèi)疫情防控資金2.4億元,支持做好防疫物資采購(gòu)、疫情聯(lián)防聯(lián)控、一線防疫人員補(bǔ)助、門(mén)面商鋪減租補(bǔ)助、禁食野生動(dòng)物補(bǔ)助、隔離安置點(diǎn)建設(shè)工作,健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系,全力支持打好打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),率先被認(rèn)定為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。爭(zhēng)取并撥付專(zhuān)項(xiàng)債券資金64.12億元(含惠科項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)債券資金43億元)、抗疫特別國(guó)債資金2.33億元、特殊轉(zhuǎn)移支付1.61億元,加快各類(lèi)資金撥付使用進(jìn)度,持續(xù)擴(kuò)大有效投資,全力支持重大項(xiàng)目建設(shè)?；菘祈?xiàng)目主廠房提前1個(gè)月封頂,豪恩聲學(xué)一期、藍(lán)思新材料、泰科天潤(rùn)、韻達(dá)物流湖南總部基地、鹽津鋪?zhàn)有蓍e食品智能制造基地、高朗烈酒等項(xiàng)目順利投產(chǎn),金陽(yáng)大道三期建設(shè)順利推進(jìn),椒花水庫(kù)大型水利樞紐工程順利開(kāi)工。縣域經(jīng)濟(jì)與縣域綜合發(fā)展全國(guó)百?gòu)?qiáng)排名第9位,中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)排名第11位,獲評(píng)“國(guó)家衛(wèi)生城市”“國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)示范縣(市、區(qū))”。
二是暖企行動(dòng)深入開(kāi)展。堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,全年減稅降費(fèi)共6.8億元,其中減稅降費(fèi)政策翹尾效應(yīng)減稅3.2億元、新冠肺炎疫情稅收優(yōu)惠政策減稅3.6億元,用“真金白銀”為企業(yè)“減負(fù)”;全面落實(shí)階段性減免企業(yè)社保費(fèi)政策,通過(guò)“減、免、緩”的政策疊加,共為企業(yè)社保減費(fèi)6.9億元,發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、階段性失業(yè)補(bǔ)助金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等補(bǔ)助資金4536萬(wàn)元,為企業(yè)發(fā)展賦能添力。全面貫徹國(guó)家、省、長(zhǎng)沙市各項(xiàng)惠企政策,落實(shí)長(zhǎng)沙市穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行26條措施,在長(zhǎng)沙地區(qū)率先出臺(tái)瀏陽(yáng)市15條應(yīng)對(duì)疫情助力企業(yè)發(fā)展措施,全面貫徹《關(guān)于加快推進(jìn)夜間鄉(xiāng)間網(wǎng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《瀏陽(yáng)市優(yōu)化企業(yè)服務(wù)十二條措施》等政策。全力開(kāi)展暖企惠企行動(dòng),支持選派564名聯(lián)絡(luò)員駐企幫扶,組建20個(gè)專(zhuān)項(xiàng)招聘小組奔赴勞務(wù)輸出大縣,疫情期間為藍(lán)思科技等企業(yè)招聘員工3.9萬(wàn)人。
三是發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。堅(jiān)持財(cái)源培植和財(cái)稅征管兩手抓、兩手硬,按照“分段定目標(biāo)、聚力保全年”的要求,積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響和減稅降費(fèi)政策翹尾帶來(lái)的減收沖擊,完成地方一般公共預(yù)算收入93.44億元,增長(zhǎng)5.33%,稅收收入占地方一般公共預(yù)算收入比重達(dá)76.87%,實(shí)現(xiàn)了財(cái)稅收入的逆勢(shì)突圍、逆勢(shì)增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。支持出臺(tái)“三間”經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策,培育打造瀏陽(yáng)5G直播基地和瀏陽(yáng)網(wǎng)間經(jīng)濟(jì)孵化器,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易零售額81.27億元,增長(zhǎng)18.9%。安排招商引資專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)850萬(wàn)元,全力支持招大引強(qiáng),引進(jìn)項(xiàng)目200個(gè),其中投資100億元以上項(xiàng)目2個(gè);支持新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)50家、高新技術(shù)企業(yè)130家、智能制造試點(diǎn)企業(yè)75家、上市(過(guò)會(huì))企業(yè)2家,培育省級(jí)以上“小巨人”企業(yè)33家、國(guó)家級(jí)兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)28家;214個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全速推進(jìn),完成投資684.5億元,占計(jì)劃投資的141.7%。
(二)聚焦辦實(shí)事、惠民生,人民生活持續(xù)改善
一是脫貧攻堅(jiān)成效顯著。統(tǒng)籌投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金8153萬(wàn)元,持續(xù)推進(jìn)“個(gè)十百千”產(chǎn)業(yè)扶貧工程和“15 公里就業(yè)圈”建設(shè),全市15744戶49387人建檔立卡貧困戶已全部脫貧,33個(gè)貧困村全部退出,全面完成精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。支持開(kāi)展“優(yōu)先本地購(gòu)、消費(fèi)促扶貧”“全民消費(fèi)、全民助力”“全國(guó)扶貧日”等主題活動(dòng),率先在長(zhǎng)沙地區(qū)完成“三專(zhuān)”(專(zhuān)館、專(zhuān)區(qū)、專(zhuān)柜)平臺(tái)建設(shè)并投入運(yùn)行,發(fā)動(dòng)各預(yù)算單位預(yù)留份額采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品,打通扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售“最后一步路”。深入推進(jìn)健康扶貧,全面落實(shí)貧困人員參保補(bǔ)助政策,實(shí)施健康扶貧一站式結(jié)算、困難人群代繳保費(fèi)等醫(yī)療救助政策,實(shí)現(xiàn)健康扶貧應(yīng)保盡保。
二是民生保障加力提效。聚焦民生福祉,持續(xù)加大民生投入,全年民生支出達(dá)118.03億元,比上年增加7.23億元。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)十五連漲,達(dá)到每人每月208元,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年520元提高至550元,計(jì)劃生育特別扶助金由每人每月800元提高至910元。發(fā)放低保金1.5億元、特困供養(yǎng)金1億元、其他各類(lèi)救助資金6000萬(wàn)元,社會(huì)福利持續(xù)有效保障。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策,新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8100人,就業(yè)局勢(shì)總體平穩(wěn)。投入退役軍人事務(wù)支出1448萬(wàn)元,支持率先建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地,接收3家退役軍人小微企業(yè)進(jìn)駐孵化,積極開(kāi)拓退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)新途徑。落實(shí)重點(diǎn)民生實(shí)事,完成3萬(wàn)名農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、1萬(wàn)名孕產(chǎn)婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查,支付醫(yī)保資金14.9億元,貧困人口住院綜合保障后報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)90%,獲評(píng)“2020年中國(guó)社會(huì)保障百佳縣(市)”。
三是教育事業(yè)全面進(jìn)步。統(tǒng)籌投入教育項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金5.9億元,新建小學(xué)2所,改擴(kuò)建學(xué)校21所,創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校43所,新增學(xué)位10310個(gè),全面消除義務(wù)教育“大班額”;新改建幼兒園40所,公辦園及在園幼兒占比均達(dá)50%,公辦園和普惠性民辦園占比達(dá)89.7%。免除各項(xiàng)入學(xué)經(jīng)費(fèi)8148萬(wàn)元,惠及學(xué)生339382人次;投入貧困學(xué)生資助資金3332萬(wàn)元,全年共資助貧困學(xué)生51076人次,全面落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助政策。生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)再提高,城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)提標(biāo)50元,高中階段生均公用經(jīng)費(fèi)提標(biāo)400元。大力推進(jìn)長(zhǎng)沙市智慧教育示范區(qū)建設(shè),支持新建網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校主講及聽(tīng)講教室140間,入選湖南省縣域網(wǎng)絡(luò)校聯(lián)體試點(diǎn)縣(市)、湖南省信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0試點(diǎn)縣(市)。
(三)聚焦強(qiáng)基礎(chǔ)、提品質(zhì),城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快
一是污染防治成效顯著。統(tǒng)籌資金1.53億元,完成百宜河主管網(wǎng)、長(zhǎng)興湖片區(qū)雨污分流和凈溪河截污工程,新建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)116公里。統(tǒng)籌投入1億元,完成畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),畜禽糞污綜合利用率達(dá)到93.06%,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。大力推進(jìn)瀏陽(yáng)市污水處理廠網(wǎng)一體PPP項(xiàng)目和瀏陽(yáng)市城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效PPP項(xiàng)目建設(shè),助力瀏陽(yáng)河成功創(chuàng)建全國(guó)首批示范河湖,保持出境斷面水質(zhì)均值為Ⅱ類(lèi),撈刀河、南川河出境斷面水質(zhì)均值達(dá)III類(lèi),飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。支持推進(jìn)藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn),秸稈綜合利用率達(dá)91.2%,空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)99.7%。統(tǒng)籌投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金1.9億元,全力推進(jìn)農(nóng)村治廁治垃圾工作,創(chuàng)新“首廁過(guò)關(guān)制”,完善設(shè)施設(shè)備、建立專(zhuān)職隊(duì)伍、健全管護(hù)機(jī)制,完成無(wú)害化改廁10萬(wàn)座,生活垃圾分類(lèi)行政村覆蓋率達(dá)100%,獲評(píng)“全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范縣(市)”。
二是城鎮(zhèn)發(fā)展提速提質(zhì)。統(tǒng)籌投入資金8000萬(wàn)元,深化“一圈兩場(chǎng)三道”建設(shè),完善“15分鐘生活圈”13個(gè),新建停車(chē)場(chǎng)15個(gè),新改建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2個(gè),成功創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境示范縣(市)。統(tǒng)籌投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3.48億元,拉通燎原路、菊花石路、水佳路等9條城市道路,推進(jìn)天馬山隧道改擴(kuò)建工程,完成瀏大、瀏永、開(kāi)元路、瀏陽(yáng)河?xùn)|路提質(zhì)改造,新改建農(nóng)村公路414.4公里。全力支持“一體兩翼、一河兩岸、一城兩站”建設(shè),金陽(yáng)新城建設(shè)步伐加快,浩吉鐵路瀏陽(yáng)東貨運(yùn)站場(chǎng)開(kāi)工建設(shè),瀏陽(yáng)河城區(qū)段“一河兩岸”文化旅游ABO項(xiàng)目成功招標(biāo),總投資約100億元的水佳片區(qū)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。創(chuàng)建國(guó)家、省衛(wèi)生鎮(zhèn)18個(gè),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心20個(gè),入選2020年全國(guó)“書(shū)香城市”,城市文明和精細(xì)管理水平進(jìn)一步提升。
三是鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實(shí)施新一輪涉農(nóng)資金整合,整合涉農(nóng)資金3900萬(wàn)元,支持13個(gè)項(xiàng)目村建設(shè)。投入村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議等資金1.2億元,支持新增長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)22家;組建260個(gè)村級(jí)供銷(xiāo)合作社,吸納農(nóng)戶2.4萬(wàn)戶;全市村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性總收入4580萬(wàn)元。投入7800萬(wàn)元,大力開(kāi)展農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記,實(shí)現(xiàn)應(yīng)登記頒證率100%。支持舉辦湘贛邊首屆花木博覽會(huì),打造張坊鎮(zhèn)田溪村、小河鄉(xiāng)烏石村、葛家鎮(zhèn)金源村等一批特色產(chǎn)業(yè)村,瀏陽(yáng)黑山羊、大圍山梨等5個(gè)產(chǎn)品獲國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證,大圍山梨獲全省首個(gè)“國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范樣板”。??
(四)聚焦破瓶頸、增活力,財(cái)政改革不斷深入
一是風(fēng)險(xiǎn)防控成效顯著。創(chuàng)新出臺(tái)《瀏陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理辦法》《瀏陽(yáng)市村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理辦法》,建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)全覆蓋的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理體系。推動(dòng)水建投完成市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型工作,完成省市下達(dá)的保留平臺(tái)公司再壓減三分之一目標(biāo)任務(wù),市級(jí)按照“1+1+1”模式組建瀏發(fā)集團(tuán),園區(qū)將8家國(guó)有企業(yè)整合成3家。充分利用資產(chǎn)資源聚集效應(yīng),激發(fā)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展?jié)撃?實(shí)現(xiàn)以發(fā)展促化債。全年到期債務(wù)全部?jī)斶€,隱性債務(wù)超進(jìn)度化解,65.96%的關(guān)注類(lèi)債務(wù)據(jù)實(shí)明晰為經(jīng)營(yíng)性債務(wù),有力推動(dòng)了三類(lèi)債務(wù)之和及綜合債務(wù)率的持續(xù)下降,我市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可防可控。化債工作在省長(zhǎng)主持召開(kāi)的防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)電視電話會(huì)議上作典型經(jīng)驗(yàn)推介。
二是財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)。持續(xù)深化零基預(yù)算改革,把預(yù)算編細(xì)、編實(shí)、編準(zhǔn),提高年初預(yù)算到位率,堅(jiān)持有多少錢(qián)辦多少事,突出“保重點(diǎn)、壓一般”,不斷提升預(yù)算編制的科學(xué)化精細(xì)化水平。切實(shí)當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤(pán)”,大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出,全年壓減一般性支出預(yù)算1.66億元,壓減率達(dá)21%;壓減“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算2237萬(wàn)元,壓減率達(dá)31%。進(jìn)一步完善全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作體制,繼續(xù)探索事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制,逐步建立“四本預(yù)算”全覆蓋績(jī)效管理體系,強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度,進(jìn)一步落實(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入單位年度考核及評(píng)價(jià)結(jié)果與資金安排掛鉤機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算剛性約束,從嚴(yán)審核各類(lèi)支出政策,加強(qiáng)對(duì)支出政策的財(cái)政可承受能力評(píng)估,充分考慮當(dāng)前財(cái)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。
三是“三資”盤(pán)活不斷深入。堅(jiān)持“盤(pán)活存量就是做大增量”的理念,把盤(pán)活存量資金、資產(chǎn)、資源作為拓寬財(cái)政支出來(lái)源、應(yīng)對(duì)財(cái)政收入增速放緩和平衡財(cái)政收支的重要舉措,最大限度地發(fā)揮全市資金、資產(chǎn)、資源的使用效益,全年共盤(pán)活“三資”17.21億元。組建市級(jí)盤(pán)活“三資”工作專(zhuān)班,建立市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度,對(duì)市直部門(mén)、國(guó)有企業(yè)等單位,從盤(pán)活存量資金、國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活、土地整理出讓、城市資源盤(pán)活等方面進(jìn)行了具體任務(wù)分解,做到責(zé)任落實(shí)到崗到人、工作措施到位到點(diǎn)。盤(pán)活“三資”工作在長(zhǎng)沙市專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)中作典型經(jīng)驗(yàn)推介。
2020年是近年來(lái)財(cái)政運(yùn)行中困難最多、壓力最大、矛盾最突出的一年。面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊、減稅降費(fèi)政策翹尾、宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行等重重困難與挑戰(zhàn),全市上下迎難而上、負(fù)重奮進(jìn),財(cái)政收入在“減”與“降”的新政中實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng),財(cái)政支出在“壓”與“統(tǒng)”的舉措中實(shí)現(xiàn)了保障有力,債務(wù)管理在“堵”與“疏”的管控中實(shí)現(xiàn)了防范有效,財(cái)政改革在“破”與“立”的結(jié)合中實(shí)現(xiàn)了開(kāi)拓創(chuàng)新,既為“歷史”買(mǎi)了單,又為“未來(lái)”鋪了路。
同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,財(cái)政工作仍面臨一些困難和問(wèn)題,主要體現(xiàn)在“穩(wěn)中有變、變中有憂”的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還將持續(xù),收入增速放緩期、政府償債高峰期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛期、土地市場(chǎng)回落期等“四期疊加”的嚴(yán)峻形勢(shì)還將持續(xù),財(cái)政收支平衡難的矛盾還將持續(xù)。對(duì)此,我們將高度重視,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,不斷提高財(cái)政管理能力和服務(wù)水平,助推瀏陽(yáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、2021年財(cái)政預(yù)算(草案)
2021年全市財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是:以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神,深入踐行“三高四新”戰(zhàn)略,緊緊圍繞“引領(lǐng)中西部、邁向現(xiàn)代化”目標(biāo),堅(jiān)持“在區(qū)域謀發(fā)展、在全國(guó)爭(zhēng)地位、在全球引資源”戰(zhàn)略定位,扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,全面落實(shí)“六?！比蝿?wù),牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想,提質(zhì)增效實(shí)施積極財(cái)政政策,強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理,全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提升財(cái)政治理能力,增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性,為實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障,以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)要求,結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)力情況,擬對(duì)2021年預(yù)算安排提出如下建議:
(一)一般公共預(yù)算安排建議
1、地方一般公共預(yù)算收入安排建議
全市地方一般公共預(yù)算收入安排100.94億元,增長(zhǎng)8%。
2、一般公共預(yù)算支出安排建議
一般公共預(yù)算支出安排127.72億元,比上年預(yù)算124.78億元增加2.94億元,增長(zhǎng)2.36%。
3、一般公共預(yù)算平衡情況
綜合財(cái)政收支預(yù)算和體制情況,2021年地方一般公共預(yù)算收入安排100.936億元,上級(jí)補(bǔ)助收入28.67億元,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金0.18億元,政府性基金調(diào)入6億元,調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.06億元,上年結(jié)轉(zhuǎn)2.0283億元,減去上解支出12.15億元,可用財(cái)力為127.72億元;全年安排一般公共預(yù)算支出127.72億元。收支相抵,實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。
(二)政府性基金預(yù)算安排建議
全市政府性基金預(yù)算收入安排51.05億元,其中:國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入50億元。市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出安排45.05億元,調(diào)出資金6億元。
按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制,全市政府性基金收入51.05億元,上級(jí)補(bǔ)助收入0.7億元,上年結(jié)轉(zhuǎn)8.49億元,地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入2.69億元,減去上解支出0.05億元,可用財(cái)力為62.88億元。全年安排政府性基金支出54.19億元,其中市本級(jí)支出45.05億元、上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)追加和上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目9.14億元;債務(wù)還本支出2.69億元;調(diào)出資金6億元。收支相抵,實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。
(三)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排建議
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排0.18億元,統(tǒng)籌安排相關(guān)支出,收支相抵,實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。
(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排建議
社會(huì)保險(xiǎn)基金收入安排48.52億元,社會(huì)保險(xiǎn)基金支出安排47.76億元。
三、2021年財(cái)政工作的主要措施
(一)堅(jiān)持“培”“管”結(jié)合,全力做好“聚財(cái)”文章
全面落實(shí)中央大規(guī)模減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策,強(qiáng)化涉企服務(wù),重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),助力企業(yè)輕裝上陣,培育一批新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。加大財(cái)政投入力度,全力支持壯大矩陣、做強(qiáng)園區(qū)、提速項(xiàng)目,助推花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)沖刺1000億級(jí),生物醫(yī)藥、健康食品、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)沖刺500億級(jí)。推進(jìn)瀏陽(yáng)市綜合治稅決策支持平臺(tái)建設(shè),打破部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘,查找稅收征管盲點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),提高稅源管控水平。跟蹤重大財(cái)稅改革、產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)態(tài),監(jiān)控重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)營(yíng)收、稅收變化,科學(xué)研判財(cái)政收入變動(dòng)趨勢(shì),確保應(yīng)收盡收、顆粒歸倉(cāng),為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
(二)堅(jiān)持“?！薄皦骸苯Y(jié)合,全力做好“用財(cái)”文章
牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想,大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出,堅(jiān)持用機(jī)關(guān)單位精打細(xì)算的“緊日子”換百姓實(shí)實(shí)在在的“好日子”。把保障和改善民生擺在重中之重的位置,支持教育、社保、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)村均提標(biāo)3萬(wàn)元,持續(xù)增進(jìn)民生福祉。全力支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,使發(fā)展成果更公平、更可持續(xù)地惠及全市人民。按照構(gòu)建“一體兩翼、一河兩岸、一城兩站”城市格局的思路,提質(zhì)主城區(qū),加快金陽(yáng)新城建設(shè),推進(jìn)“一河兩岸”建設(shè)。結(jié)合國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和蒼坊旅游區(qū)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建,支持把瀏陽(yáng)打造為“網(wǎng)紅城市”。
(三)堅(jiān)持“謀”“爭(zhēng)”結(jié)合,全力做好“引財(cái)”文章
緊緊圍繞上級(jí)資金投向,加強(qiáng)政策研究,把準(zhǔn)分配原則,精心篩選、謀劃論證儲(chǔ)備項(xiàng)目,提高爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)的成功率。做好新增債券項(xiàng)目篩選、儲(chǔ)備、立項(xiàng),吃透中央、省、市文件政策精神,堅(jiān)持更快捕捉信息、更優(yōu)準(zhǔn)備前期、更緊跟蹤對(duì)接、更實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目,確保靶向明確、路徑準(zhǔn)確、信息精確,爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)我市新增債券給予更大的傾斜支持。制定爭(zhēng)資方案,明確爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)的時(shí)間表、路線圖,與上級(jí)各部門(mén)建立信息溝通長(zhǎng)效機(jī)制,確保全方位爭(zhēng)取各類(lèi)項(xiàng)目資金。定期召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì),會(huì)商爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)信息,集合各部門(mén)職能特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),找準(zhǔn)爭(zhēng)取資金突破口,最大限度對(duì)接、承接、挖潛政策的含金量。
(四)堅(jiān)持“嚴(yán)”“活”結(jié)合,全力做好“理財(cái)”文章
進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性和約束力,堅(jiān)持“先預(yù)算后支出、無(wú)預(yù)算不支出”。持續(xù)完善全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條,將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排和單位考核的重要依據(jù),推動(dòng)預(yù)算和績(jī)效管理深度融合,確保把每一分錢(qián)都用在保民生、促發(fā)展的刀刃上。繼續(xù)加大“三資”盤(pán)活力度,下大力氣激活財(cái)政沉淀資金、存量資產(chǎn)和可用資源,將盤(pán)活“三資”工作作為持續(xù)改善民生和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。堅(jiān)決守住隱性債務(wù)不新增的底線和關(guān)注類(lèi)債務(wù)不新增的紅線,用好用活風(fēng)險(xiǎn)緩釋政策紅利,推動(dòng)隱性債務(wù)按計(jì)劃化解,實(shí)現(xiàn)三類(lèi)債務(wù)之和持續(xù)下降。積極探索國(guó)有企業(yè)多元化發(fā)展路徑,進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程,壯大國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、拓寬經(jīng)營(yíng)渠道,提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
各位代表,藍(lán)圖繪就千般景,揚(yáng)帆破浪需發(fā)力。2021年財(cái)政工作形勢(shì)仍將復(fù)雜、任務(wù)仍將艱巨,我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,主動(dòng)接受市人大的監(jiān)督和指導(dǎo),認(rèn)真聽(tīng)取市政協(xié)的意見(jiàn)和建議,以堅(jiān)如磐石的信心、只爭(zhēng)朝夕的勁頭、堅(jiān)韌不拔的毅力,認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)決議,努力完成各項(xiàng)工作任務(wù),助推瀏陽(yáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,為全面建設(shè)現(xiàn)代化瀏陽(yáng)作出新的更大貢獻(xiàn)!
