（河南?。┬锣l(xiāng)市關(guān)于紅旗區(qū)2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報告
關(guān)于紅旗區(qū)2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報告
——2023年2月26日在紅旗區(qū)第十五屆人民代表大會第三次會議上
紅旗區(qū)財政局局長 魏 曾
各位代表：
受區(qū)政府委托，現(xiàn)將2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案提請區(qū)十五屆人大三次會議審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，面對新財政體制、減稅降費、增值稅留抵退稅等政策影響和交織疊加的風(fēng)險挑戰(zhàn)，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大會議精神和“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，牢守“三?！钡拙€，堅持政府過緊日子。在此基礎(chǔ)上，全區(qū)財政實現(xiàn)了收支平衡，全區(qū)經(jīng)濟保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2022年全區(qū)一般公共收入預(yù)算16.79億元，受減稅降費、留抵退稅、房地產(chǎn)調(diào)控等政策性因素影響調(diào)整為14.74億元，實際完成13.58億元，為調(diào)整預(yù)算的92.1%；支出預(yù)算9.96億元，執(zhí)行中因上級補助、地方政府債券、收入預(yù)算調(diào)整等因素，調(diào)整為11.7億元，實際完成9.2億元，為調(diào)整預(yù)算的78.6%，下降25.3%。（解釋說明附后）
區(qū)十五屆人大一次會議批準(zhǔn)的區(qū)本級（不含兩鎮(zhèn)）一般公共收入預(yù)算13.1億元，受減稅降費、留抵退稅、房地產(chǎn)調(diào)控等政策性因素影響調(diào)整為11.4億元，實際完成8.5億元，為調(diào)整預(yù)算的74.6%；支出預(yù)算9億元，執(zhí)行中因上級補助、地方政府債券、補助下級、收入預(yù)算調(diào)整等因素，調(diào)整為8.1億元，實際完成8.1億元，為調(diào)整預(yù)算的100%。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
目前全區(qū)無政府性基金收入，均為上級補助收入。全區(qū)政府性基金支出預(yù)算139萬元，執(zhí)行中因上級補助和補助下級因素，調(diào)整為28147萬元，實際完成3533萬元，為調(diào)整預(yù)算的12.6%。
區(qū)第十五屆人大一次會議批準(zhǔn)的區(qū)本級（不含兩鎮(zhèn)）政府性基金支出預(yù)算139萬元，執(zhí)行中因上級補助和補助下級等因素，調(diào)整為28147萬元，實際完成3533萬元，為調(diào)整預(yù)算的12.6%。主要支出是：
紅旗區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項債券支出1500萬元；紅旗醫(yī)院整體搬遷項目專項債券支出993萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
紅旗區(qū)暫無國有資本經(jīng)營收入，均為上級補助收入。2022年全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出616萬元，實際完成9萬元，為年初預(yù)算的1.5%。
區(qū)本級（不含兩鎮(zhèn)）國有資本經(jīng)營預(yù)算616萬元，實際完成9萬元，為年初預(yù)算的1.5%。主要支出是：
國有企業(yè)退休人員社會化管理補助資金9萬元。
（四）2022年政府債務(wù)情況
新鄉(xiāng)市財政局核定我區(qū)2022年政府債務(wù)限額87527萬元，其中：一般債務(wù)限額60927萬元，專項債務(wù)限額26600萬元，截止2022年底，我區(qū)政府債務(wù)余額79055萬元，其中：一般債務(wù)余額52455萬元，專項債務(wù)余額26600萬元，均不高于市財政局核定的限額。
2022年，市財政局分配我區(qū)新增債券30239萬元，其中：新增一般債券3639萬元，新增專項債券40600萬元（納入市本級發(fā)行14000萬元，不占區(qū)級債務(wù)限額，納入?yún)^(qū)級發(fā)行26600萬元），債券付息1669萬元。
上述財政收支和政府債務(wù)數(shù)據(jù)為快報數(shù)，在完成決算審查匯總及辦理上下級財政年終結(jié)算后還會有所變動，決算結(jié)果屆時報區(qū)人大常委會審批。
二、落實區(qū)人大決議和主要財政工作情況
2022年，財政部門認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府決策部署，錨定省委“十大戰(zhàn)略”，落實市委“十大行動”，按照區(qū)委“省市爭先進(jìn)、全國有亮點”工作要求，深入貫徹“項目為王”理念，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，推動全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）積極發(fā)揮財政職能，助推企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展
1.落實減稅降費政策。頂格執(zhí)行“六稅兩費”減免政策，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微企業(yè)、個體工商戶按照50%的幅度減征“六稅兩費”。全年集中退還存量留抵稅26549萬元，其中區(qū)級3982萬元。新增減稅降費14671萬元，做到應(yīng)退盡退，使企業(yè)應(yīng)享盡享。
2.加大科技投入力度。2022年科技支出3112萬元，同比增長13.5%，及時兌付科技獎勵資金，營造科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，有力促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，完成上級要求的科技支出增速10%目標(biāo)任務(wù)。
3.兌付企業(yè)獎補資金。2022年兌現(xiàn)扶持企業(yè)資金10569萬元，有效緩解企業(yè)資金壓力，提振市場信心，增強經(jīng)濟活力。對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房且受疫情影響不能正常經(jīng)營的中小微企業(yè)、個體工商戶，自2022年起免收3個月房租、減半收取12個月房租。
4.推進(jìn)信用監(jiān)管工作。在政府采購、代理記賬領(lǐng)域建立評級機制，依托“信用紅旗”平臺對代理記賬機構(gòu)進(jìn)行行政許可審批公示和企業(yè)信用承諾公示，并依照不同分級分類結(jié)果開展差異化監(jiān)管。
（二）堅持兜牢三保底線，有效保障三保支出
始終堅持將兜牢“三?！钡拙€作為財政工作的硬任務(wù)，在財政收支矛盾十分突出的情況下，堅持民生導(dǎo)向不動搖，堅持“三?！倍档撞凰尚?，聚焦解決群眾“急難愁盼”民生難題，嚴(yán)把預(yù)算編制和經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警，推動“三保”支出有效保障、財政運行平穩(wěn)有序。全年民生支出完成59889萬元，占比65%，“三?！敝С鐾瓿?1645萬元。
1.足額編制安排“三保”預(yù)算。堅持“三?！敝С鲈谪斦С?、預(yù)算執(zhí)行中的優(yōu)先順序，牢守“三保”底線，嚴(yán)格按照國家和省出臺的“三?！北Ｕ戏秶蜆?biāo)準(zhǔn)，核實“三?！被A(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、保障標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)性、預(yù)算安排完整性、可支配財力合理性，足額安排保障。重點民生和重大項目啟動資金不足部分，通過爭取上級資金、新增債券資金、盤活財政存量資金予以解決。
2.大力保障改善民生。發(fā)揮好社會救助托底線、救急難作用，保障好困難群眾的基本生活。全年撥付困難群眾救助資金789萬元，其中城市低保431萬元、農(nóng)村低保219萬元、特困人員救助供養(yǎng)92萬元、臨時救助5萬元、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障經(jīng)費42萬元；殘疾人“兩項補貼”補助資金146萬元。
3.全力保障疫情防控工作。開設(shè)疫情防控專項資金支付“綠色通道”，安排專人對接，堅持“急事急辦、特事特辦”，全年撥付疫情防控資金2400余萬元，有力保障疫情防控工作順利開展。
4.助力老舊小區(qū)改造建設(shè)。全年撥付城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中央基建資金5982萬元、專項債券資金1500萬元。為加快項目資金支出進(jìn)度，提高資金使用效益，多次組織召開專題協(xié)調(diào)會，督促項目單位加快工程進(jìn)度和資金規(guī)范使用。
5.管好用好災(zāi)后重建資金。全年撥付救災(zāi)資金2805萬元，其中上級資金2291萬元，區(qū)級資金514萬元。為提高資金使用效益，對各鎮(zhèn)辦及相關(guān)單位開展了救災(zāi)資金使用督導(dǎo)工作，指導(dǎo)單位嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律，加快支出進(jìn)度，確保支出程序合法合規(guī)。
6.提振消費激發(fā)市場活力。依托“春暖新鄉(xiāng)”、“豫美新鄉(xiāng)·樂享實惠”等促消費活動，投入?yún)^(qū)級財政資金約900萬元，推動財政資金與社會資本形成合力，釋放政府補貼、企業(yè)優(yōu)惠、打折減免等政策疊加效應(yīng)，激發(fā)汽車、家電、家具等商品的市場消費潛力，拉動消費3.13億元。
7.強化監(jiān)測防范財政風(fēng)險。進(jìn)一步完善地方財政運行監(jiān)測機制，對“三保”預(yù)算安排和執(zhí)行、地方政府債務(wù)還本付息、暫付款、國庫庫款等開展聯(lián)動監(jiān)測和動態(tài)預(yù)警，嚴(yán)格實行周報及月報制度，及時向上級財政部門報送“三保”落實情況，對“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行情況實時動態(tài)監(jiān)測，及時排查化解風(fēng)險點。
（三）加大資金爭取力度，緩解財政運行壓力
1.加大專項債券爭取力度。專項債券是穩(wěn)投資、促增長的有力抓手，財政部門積極爭取專項債券資金，科學(xué)舉債，做大融資盤子。全年爭取專項債券資金4.06億元，累計爭取10.86億元，全市排名第七，市轄區(qū)排第一。同時，加大項目儲備力度，已完成2023年專項債券項目儲備17個，總投資約70億元，申報需求31億元。
2.加大直達(dá)資金爭取力度。全年爭取直達(dá)資金2.14億元，其中，中央資金1.8億元，支出1.6億元，支出進(jìn)度為88.4%。依托直達(dá)監(jiān)控系統(tǒng)對直達(dá)資金全流程監(jiān)管，充分發(fā)揮直達(dá)資金“一竿子插到底”的作用，使各項民生資金第一時間抵達(dá)基層，確保資金用于最急需人群和市場主體，及時發(fā)揮資金效益。
3.加大財力資金爭取力度。考慮新財政體制、減稅降費、增值稅留抵退稅等政策對區(qū)級財力的影響，財政部門加大向上爭取財力性轉(zhuǎn)移支付資金力度，有效緩解了我區(qū)財政運行壓力，確保“三?！钡拙€筑牢兜實。全年爭取財力性轉(zhuǎn)移支付1.1億元。
（四）堅持政府過緊日子，降低財政運行成本
牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的指導(dǎo)思想，堅持節(jié)儉辦一切事業(yè)，堅決壓減非剛性、非重點、非急需支出，把財政資金用在刀刃上。一是進(jìn)一步降低行政運行成本。不折不扣落實過緊日子各項要求，嚴(yán)格規(guī)范一般性費用支出，辦公經(jīng)費只減不增。二是從嚴(yán)從緊編制部門預(yù)算。在編制部門預(yù)算時，嚴(yán)格審核項目支出依據(jù)，必要時現(xiàn)場調(diào)研項目進(jìn)展情況，精準(zhǔn)預(yù)判付款節(jié)點，確保當(dāng)年安排當(dāng)年支出。三是硬化預(yù)算約束管理。堅持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購行為，將支出進(jìn)度慢或部門結(jié)余資金收回優(yōu)先用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需領(lǐng)域。
（五）完善財政體系建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展
1.強化財政資金庫款監(jiān)控。高度關(guān)注財政收支狀況，做好庫款日常監(jiān)測，加強庫款余額預(yù)期管理，強化資金統(tǒng)籌調(diào)度，針對重點領(lǐng)域及早謀劃做好預(yù)算調(diào)整，實現(xiàn)庫款撥付現(xiàn)金流與預(yù)算下達(dá)的銜接匹配，確保庫款安全、規(guī)范、高效。
2.完善預(yù)算績效評價管理。為進(jìn)一步提升我區(qū)預(yù)算績效管理工作質(zhì)量，優(yōu)化財政資源配置，提高資源配置效率和資金使用效益。建立了項目支出“單位自評+財政抽查”和“單位項目評價+財政重點評價”相結(jié)合的全方位績效評價機制，并開展了10個重點評價項目、1個部門整體評價和1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行評價試點。
3.建立政府采購評審機制。全年辦理政府采購業(yè)務(wù)53項，預(yù)算采購金額12683萬元，實際采購金額12402萬元，節(jié)約財政資金281萬元，節(jié)資率2.21%；預(yù)算評審項目40項，送審金額19680萬元，審定金額18171萬元，審減金額1559萬元，節(jié)約財政資金1508萬元，審減率7.66%。有效降低財政支出成本。
4.高效推進(jìn)惠民惠農(nóng)一卡通。通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放補貼資金5187.64萬元，發(fā)放成功率99.48%，社?？ㄕ急?9.83%，惠及群眾170606人次，受到市委市政府通報表揚。
5.健全國有資產(chǎn)管理體制。為進(jìn)一步加強我區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管，出臺了《紅旗區(qū)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的通知》，并開展國有資產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆印?span style="display:none">大牛工程師
以上成績的取得，是深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的結(jié)果，是區(qū)委區(qū)政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是社會各界及各部門齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。與此同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前財政運行和預(yù)算管理工作還面臨一些問題和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：一是財政收支矛盾突出，民生保障、基層“三保”等重點支出壓力巨大。二是零基預(yù)算概念還不夠深入，仍然存在“延續(xù)即合理”思想，不能從實際工作出發(fā)，整合、取消一些非必要工作經(jīng)費。三是預(yù)算績效管理執(zhí)行力度不強，存在預(yù)算管理基礎(chǔ)薄弱、項目庫建設(shè)相對滯后等問題，沒有最大化發(fā)揮財政資金使用效益。四是償債逐步進(jìn)入高峰期，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，債務(wù)風(fēng)險不容忽視。針對以上問題及不足，我們將積極采取有效措施切實加以解決。
三、2023年財政預(yù)算草案
2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，謀劃好2023年工作至關(guān)重要。財政部門將精準(zhǔn)研判財政經(jīng)濟形勢，合理編制財政收支預(yù)算，充分發(fā)揮財政職能作用，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。
（一）2023年一般預(yù)算收入指導(dǎo)性計劃
根據(jù)區(qū)委經(jīng)濟工作會議精神，綜合考慮市與區(qū)財政體制改革、稅費政策變化和增減收等因素，2023年全區(qū)一般公共預(yù)算收入指導(dǎo)性計劃為增長8%左右。兩鎮(zhèn)根據(jù)實際，妥善安排本級收入預(yù)算。
（二）2023年預(yù)算編制指導(dǎo)思想和基本原則
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞上級和區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。培植壯大財源稅源，提升財政收入質(zhì)量；落實黨政機關(guān)堅持過緊日子要求，持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，加大財政資源統(tǒng)籌，打破基數(shù)概念和支出固化格局，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力保障各級黨委政府重大戰(zhàn)略決策部署落實；堅持預(yù)算法定，落實部門和單位預(yù)算管理主體責(zé)任，強化預(yù)算約束和績效管理，提高財政資金配置效率和支出使用效果；完善地方政府債務(wù)管控，防范系統(tǒng)性風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（三）2023年區(qū)級收支預(yù)算安排
1.一般公共預(yù)算
2023年區(qū)本級一般公共預(yù)算收入總計22.7億元，其中：區(qū)本級收入9.2億元，上級補助收入5.7億元，上解下級收入4.5億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)1.4億元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入0.5億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.4億元。
2023年區(qū)本級一般公共預(yù)算支出總計22.7億元，其中：區(qū)本級支出12.1億元，上解上級支出10.1億元，一般債務(wù)還本支出0.5億元。主要支出科目是：
一般公共服務(wù)支出29376萬元；
公共安全支出664萬元；
教育支出37331萬元；
科學(xué)技術(shù)支出2031萬元；
社會保障和就業(yè)支出8668萬元；
衛(wèi)生健康支出14403萬元；
節(jié)能環(huán)保支出444萬元；
城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出6426萬元；
農(nóng)林水支出1859萬元；
交通運輸支出765萬元；
金融支出229萬元；
住房保障支出9763萬元；
災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出886萬元；
預(yù)備費1700萬元；
其他支出2000萬元；
債務(wù)付息支出2838萬元。
2.政府性基金預(yù)算
區(qū)本級無政府性基金收入，均為上級補助收入。2023年區(qū)本級政府性基金支出預(yù)算24620萬元，其中：上年結(jié)轉(zhuǎn)24611萬元。主要是：
新鄉(xiāng)3D打印產(chǎn)業(yè)園（二期）11000萬元、新鄉(xiāng)3D打印產(chǎn)業(yè)園（三期）4000萬元、新東區(qū)智慧停車場建設(shè)項目4900萬元、紅旗區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目3000萬元、紅旗區(qū)人民醫(yī)院整體搬遷項目1207萬元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
區(qū)本級暫無國有資本經(jīng)營收入，均為上級補助收入。2023年區(qū)本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出607萬元，其中：上年結(jié)轉(zhuǎn)607萬元。主要是：
國有企業(yè)退休人員社會化管理補助支出607萬元。
四、改進(jìn)和加強預(yù)算管理的主要措施
2023年，后疫情時期隨著企業(yè)、居民生產(chǎn)生活秩序持續(xù)恢復(fù)，財政經(jīng)濟將持續(xù)穩(wěn)步向好，但我區(qū)稅源結(jié)構(gòu)較為單一，抗風(fēng)險能力較弱等問題仍然突出，財政收入不確定因素仍然較多，增收壓力仍然較大。同時，民生配套和保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，“三?！眽毫^續(xù)增加，政府債券還本付息進(jìn)入高峰期，財政運行更加困難。為此，提出以下改進(jìn)和加強預(yù)算管理措施。
（一）做好收入文章，提高財政保障能力
下大力氣組織財政收入，確保穩(wěn)定增長。一是持續(xù)推進(jìn)財稅征管。加快建立協(xié)同共享治稅信息平臺，同稅務(wù)部門、各鎮(zhèn)辦、紅旗開發(fā)區(qū)通力配合，開展建筑行業(yè)、金融保險業(yè)、批零住餐等行業(yè)專項稅收治理行動，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅行為。二是深入挖潛非稅收入。全面摸清我區(qū)國有資產(chǎn)存量和現(xiàn)狀，最大限度發(fā)揮國有資產(chǎn)（資源）使用效益，加大土地增值稅清算力度，定期梳理報批土地，實現(xiàn)耕地占用稅足額繳納。三是厚植財源。全力做好惠企政策宣傳及涉企資金兌付工作，繼續(xù)扎實推進(jìn)減稅降費政策落地見效，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，為市場經(jīng)濟減負(fù)增能。
（二）嚴(yán)控支出“賬本”，著力保障改善民生
一是嚴(yán)控預(yù)算單位支出“賬本”。堅持能壓盡壓、應(yīng)減盡減、可省盡省，把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口，嚴(yán)控一般性支出，大幅壓減非剛性非重點支出、低效無效支出、超標(biāo)準(zhǔn)支出等。二是算好三保支出“賬本”。完善事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的“三保”預(yù)算管理工作機制，堅持“三保”支出在預(yù)算安排中的優(yōu)先地位，堅決防范基層“三保”風(fēng)險。三是加大民生支出“賬本”。優(yōu)先支持教育優(yōu)先發(fā)展，社會保障和就業(yè)體系建設(shè)，持續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，保障城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
（三）深化財政改革，提升財政管理效能
一是加強預(yù)算管理。深入落實零基預(yù)算理念，健全財政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)項目庫建設(shè)和加強預(yù)算評審，完善能增能減、有保有壓的預(yù)算分配機制。二是加強績效管理。健全以績效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系，建立預(yù)算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機制。三是加強非稅收入征管。進(jìn)一步深入非稅收入收繳及票據(jù)電子化改革，推進(jìn)非稅收入征管規(guī)范化、信息化、科學(xué)化建設(shè)，建立健全非稅信息公開機制。
（四）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅守風(fēng)險底線
一是樹牢安全發(fā)展理念。持續(xù)防范涉及財政領(lǐng)域的重大風(fēng)險，做到統(tǒng)籌兼顧防風(fēng)險、壓實責(zé)任防風(fēng)險、完善機制防風(fēng)險，把防風(fēng)險擺在更加突出位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、當(dāng)前和長遠(yuǎn)，杜絕脫離實際的過高承諾，形成穩(wěn)定合理的社會預(yù)期。二是嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險。完善政府債務(wù)動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險評估預(yù)警機制，堅決杜絕新增隱性債務(wù)，大力化解存量債務(wù)，強化隱性債務(wù)風(fēng)險管控和專項債券全生命周期管理。三是推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行各項財政制度、嚴(yán)守各項財經(jīng)紀(jì)律，堅持依法行政、依法理財，管好用好各項財政資金，健全工作機制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算列支，加強國有資本監(jiān)管，健全財政資金監(jiān)督機制，切實提升財政管理水平。
各位代表，站在新發(fā)展階段的歷史起點，做好2023年的財政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府各項決策部署上來，主動接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，以更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有為的擔(dān)當(dāng)，扎實推進(jìn)財政各項工作，全力向“幸福紅旗”“首善之區(qū)”總目標(biāo)砥礪奮進(jìn)！
附 件：
部分詞匯解釋
“減稅降費”：2018年9月20日，國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實好簡政減稅降負(fù)措施更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)工作的通知》。2020年5月22日，國務(wù)院總理李克強在發(fā)布的2020年國務(wù)院政府工作報告中提出，加大減稅降費力度。具體包括“稅收減免”和“取消或停征行政事業(yè)性收費”兩部分。
“小微企業(yè)‘六稅兩費’減免政策”：《河南省財政廳 國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步實施小微企業(yè)“六稅兩費”減免政策的公告》（河南省財政廳 國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局公告2022年第1號），按照50%頂格執(zhí)行“六稅兩費”減免政策。增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶可按照50%的稅額幅度減征“六稅兩費”，政策執(zhí)行期限為2022年1月1日至2024年12月31日。
“新出臺的留抵退稅政策”：根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加大增值稅期末留抵退稅（以下簡稱留抵退稅）力度的決策部署，從2022年4月1日起，進(jìn)一步加大留抵退稅實施力度，將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的小微企業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)（含個體工商戶，下同），并一次性退還上述企業(yè)存量留抵稅額。
“2022年一般公共預(yù)算收入完成情況說明”：2022年一般公共預(yù)算收入實際完成14.83億元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)100.01%，受調(diào)庫因素影響，2022年統(tǒng)計完成13.58億元。
“一般性支出”：一般性支出是指國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)的經(jīng)費支出，主要包括各級人大及人大常委會的活動費用，各級人民政府及其職能部門的活動費用。主要包括：差旅費、會議費、接待費用、日常辦公、購車及車輛運行費、樓堂館所及裝修支出等。
“地方政府債券”：地方政府債券分為一般債券和專項債券，共同點是都必須用于公益性資本性支出，例如：道路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公立醫(yī)院等。不同點是：一般債券是由一般公共預(yù)算收入做為償還來源，專項債券是由政府性基金收入、項目經(jīng)營收入或項目收益等做為償還來源，不得用一般公共預(yù)算收入償還。
“保‘三?！С觥保罕；久裆?、保工資發(fā)放、保機構(gòu)運轉(zhuǎn)。
“財政暫付款”：財政暫付款是指各級財政部門借給所屬預(yù)算單位或其他單位臨時急需的款項，應(yīng)及時清理結(jié)算，且應(yīng)按資金性質(zhì)和借款單位名稱設(shè)置明細(xì)賬。
“財政預(yù)算績效管理”：財政預(yù)算績效管理是以一級政府財政預(yù)算（包括收入和支出）為對象，以政府財政預(yù)算在一定時期內(nèi)所達(dá)到的總體產(chǎn)出和結(jié)果為內(nèi)容，以促進(jìn)政府透明、責(zé)任、高效履職為目的所開展的績效管理活動。
“預(yù)備費”：各級一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級一般公共預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預(yù)備費，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。
“預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”：是指財政通過超收收入和支出預(yù)算結(jié)余安排的具有儲備性質(zhì)的基金，視預(yù)算平衡情況，在安排下年度年初預(yù)算時調(diào)入并安排使用，或用于彌補短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口。安排補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金時在支出方反映，調(diào)入使用基金時在收入方反映。
“政府隱性債務(wù)”：政府隱性債務(wù)主要指政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)，主要包括國有企事業(yè)單位等替政府舉借，由政府提供擔(dān)?；蜇斦Y金支持償還的債務(wù)；政府在設(shè)立政府投資基金、開展政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等過程中，通過約定回購?fù)顿Y本金、承諾保底收益等形成的政府中長期支出事項債務(wù)。
“地方政府債務(wù)率”：地方政府政府債務(wù)率是指地方政府年末債務(wù)余額與當(dāng)年政府綜合財力的比率。反映地方可償債財力對償債需求的保障能力，大致可理解為地方債務(wù)余額除以地方可償債財力。
“財政支出績效評價”：財政支出績效評價制度是公共財政制度中的一項重要內(nèi)容，簡稱績效評價，是按照市場經(jīng)濟管理的要求，由各級財政部門對財政支出行為、成本及其產(chǎn)生的效益進(jìn)行科學(xué)衡量與比較，以綜合評定財政資金管理和使用效益的一種政府管理行為。
