（湖南?。╆P于湖南省2020年預算執(zhí)行情況與2021年預算草案的報告
關于湖南省2020年預算執(zhí)行情況與2021年預算草案的報告
湖南省財政廳廳長 石建輝
各位代表：
根據(jù)預算法規(guī)定，受省人民政府委托，現(xiàn)提出2020年預算執(zhí)行情況與2021年預算草案，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年全省和省級預算執(zhí)行情況
2020年，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會習近平總書記考察湖南重要講話精神，堅決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在省委省政府的堅強領導和省人大的監(jiān)督指導下，迎難而上，擔當作為，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，積極應對罕見汛情沖擊，全力做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿眨〗?jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，預算執(zhí)行情況總體良好。
（一）2020年預算收支執(zhí)行情況
1.一般公共預算
據(jù)快報數(shù)反映，全省一般公共預算地方收入3008.7億元，增長0.1%，為調(diào)整預算的100.1%；加上中央補助4191.5億元，一般債務收入1028.4億元，動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金243.1億元，調(diào)入資金881.8億元，上年結轉390.8億元，收入合計9744.3億元。全省一般公共預算支出8402.7億元，加上上解中央57.8億元，一般債務還本713.4億元，補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金220.6億元，調(diào)出資金19.8億元，結轉下年330億元，支出合計9744.3億元，收支平衡。
省級一般公共預算地方收入341.5億元，為調(diào)整預算的97.1%，主要是省級稅收大頭來自與市縣分享的增值稅、企業(yè)所得稅等主體稅收，這些都是結構性減稅政策的重點，且受疫情影響更大，下降較多；加上中央補助4191.5億元，市縣上解231億元，一般債務收入1028.4億元，動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和調(diào)入資金187.7億元，上年結轉153.5億元，收入合計6133.6億元。省本級一般公共預算支出1095.7億元，加上上解中央57.8億元，補助市縣3856.6億元，一般債務還本201.9億元，轉貸市縣一般債券715.9億元，補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金70億元，調(diào)出資金15億元，結轉下年120.7億元，支出合計6133.6億元，收支平衡。
收入預算執(zhí)行情況：各級財稅部門切實提高政治站位，全力依法依規(guī)組織收入，努力扭轉收入下滑勢頭，地方收入增幅從5月最低負增長11.5%逐步回升，全年完成3008.7億元，增長0.1%，高于全國平均水平，實現(xiàn)了由負轉正的預期目標。增幅低于地區(qū)生產(chǎn)總值，主要是在堅決落實減稅降費政策，推動經(jīng)濟持續(xù)向好的同時，當期減收較多。地方收入中，稅收完成2058億元，下降0.2%，加上按照留抵退稅分擔機制調(diào)庫給中央部分，實際完成2074.7億元，增長0.6%，主要是在中央“外防輸入、內(nèi)防反彈”正確部署下，國內(nèi)疫情得到有效控制，加之我省復工復產(chǎn)推進較早、效果較好，近年狠抓產(chǎn)業(yè)項目建設成效顯現(xiàn)，稅收增長韌性明顯增強，回升勢頭好于預期；同時在困難形勢下，保持高質(zhì)量發(fā)展定力，堅持做實非稅收入，全年完成950.7億元，占地方收入比重31.6%，排全國第12位，為多年來最好水平。
支出預算執(zhí)行情況：各級財政部門按照黨中央“積極的財政政策要更加積極有為”部署，爭取中央抗疫特別國債、新增債券、直達資金支持，盤活用好存量資金，調(diào)整優(yōu)化支出結構，切實保障疫情防控、防汛救災、脫貧攻堅、基本民生等重點支出，為穩(wěn)住全省經(jīng)濟社會發(fā)展基本盤發(fā)揮了重要的支柱作用。全省一般公共預算支出8402.7億元，增長4.6%，其中民生支出5919億元，占比70.4%。
分科目來看，科學技術支出234.2億元，增長36.2%；社會保障和就業(yè)支出1307.7億元，增長12.7%；衛(wèi)生健康支出736.6億元，增長11.3%；教育支出1333.5億元，增長5%；農(nóng)林水支出979.2億元，同口徑增長8.2%（剔除易地扶貧搬遷不可比因素影響）。
轉移支付和新增債券執(zhí)行情況：2020年，中央共下達我省各類補助4191.5億元，比上年增加497.8億元，增長13.5%，是近年來增量最大、增幅最高的一年。一是稅收返還基數(shù)309.3億元。二是一般性轉移支付3531.6億元，增長14.8%，其中均衡性等正常財力性轉移支付1297.7億元，加上特殊轉移支付184.3億元，財力性補助規(guī)模達到1482億元，比上年增長25.2%。三是專項轉移支付350.6億元，增長14.1%，主要是中央預算內(nèi)基本建設專項規(guī)模增加，加大了對地方醫(yī)療衛(wèi)生、交通、水利等領域基建補助力度。同時，爭取新增債券1749億元，增長54%；抗疫特別國債228億元。三塊資金合計，比上年增加1338.8億元。
省財政密切關注市縣財政運行，千方百計籌措資金，支持市縣渡過特殊困難時期。2020年，共補助市縣3856.6億元。一是稅收返還基數(shù)225.4億元。二是一般性轉移支付3044.1億元，增長9.3%。其中均衡性等財力性轉移支付1141.4億元，增長31%，市縣彌補疫情和減稅降費帶來的減收后，財力還有進一步增長。三是專項轉移支付587.1億元，下降9.9%，主要是按照財政事權與支出責任劃分改革要求，將部分專項轉移支付改作一般性轉移支付。轉移支付加上新增債券和抗疫特別國債，共5591.6億元，同口徑增長27.6%。
其他需要報告的事項：
（1）省級預備費。預算安排20億元，其中2.2億元用于疫情防控和防汛救災相關支出，17.8億元用于償還到期政府性債務。
（2）省級預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。將非必要、非急需的結轉資金70億元補充省級預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金后，基金規(guī)模102億元，納入以后年度預算統(tǒng)籌安排。
（3）省級“三公”經(jīng)費支出情況。按照“約法三章”要求，進一步壓減“三公”經(jīng)費，全年省級支出4.7億元，較年初預算5.1億元節(jié)約0.4億元，全部收回預算，統(tǒng)籌用于民生。
（4）省級重大投資項目預算執(zhí)行情況。爭取中央預算內(nèi)基本建設專項補助245.9億元，省級預算安排22億元，共267.9億元。其中，省本級支出4.3億元，補助市縣263.6億元，主要用于水利、交通、衛(wèi)生、教育、保障性住房等領域基礎設施建設，以及環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、自主創(chuàng)新等方面。
2.政府性基金預算
全省收入3356億元，加上中央補助267.8億元，專項債務收入1533.7億元，調(diào)入資金19.8億元，上年結轉222.7億元，收入合計5400億元；支出4157.2億元，加上專項債務還本200億元，調(diào)出到一般公共預算642.8億元，結轉下年400億元，支出合計5400億元。省級收入17.6億元，加上中央補助和市縣上解269.3億元，專項債務收入1533.7億元，調(diào)入資金15億元，上年結轉10.9億元，收入合計1846.5億元；支出34億元，加上補助市縣232.7億元，債務還本14.2億元，轉貸市縣專項債券1515.5億元，調(diào)出抗疫特別國債到一般公共預算45億元，結轉下年5.1億元，支出合計1846.5億元。
3.國有資本經(jīng)營預算
全省收入111.4億元，加上中央補助0.4億元，上年結轉2.4億元，收入合計114.2億元；支出41.4億元，加上調(diào)出到一般公共預算58.6億元，結轉下年14.2億元，支出合計114.2億元。省級收入33.6億元，加上中央補助0.4億元，收入合計34億元；支出6.2億元，加上調(diào)出到一般公共預算21.3億元，補助市縣0.4億元，結轉下年6.1億元，支出合計34億元。
省級收入增加較多，主要是根據(jù)省委省政府部署，改革國有資本經(jīng)營預算編制模式，由“企業(yè)前年利潤、財政上年核定、編入當年預算”改為“企業(yè)上年利潤、財政上年預計、編入當年預算”。2020年為改革過渡期，省級收入包含了省屬國企2018、2019兩個年度利潤中應繳納的國資收益。
4.社會保險基金預算
全省收入3047.7億元，支出2902.9億元，年末滾存結余3380.8億元。省級收入1523.3億元，支出1485.6億元，年末滾存結余1443.2億元。
分險種來看，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入1379.2億元，支出1364.6億元，滾存結余1743.8億元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入189.8億元，支出142.9億元，滾存結余410.7億元；機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入537億元，支出527.7億元，滾存結余117.1億元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入415.4億元，支出340.5億元，滾存結余660.7億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入474.8元，支出450.9億元，滾存結余254億元；工傷保險基金收入30.8億元，支出40.1億元，滾存結余86.5億元；失業(yè)保險基金收入20.7億元，支出36.2億元，滾存結余108億元。
工傷保險、失業(yè)保險當年收入小于支出，主要是為應對疫情沖擊，按照中央統(tǒng)一部署，階段性減免緩繳社保費導致減收，相應缺口通過基金滾存結余彌補。
5.地方政府債務情況
中央核定我省2020年政府債務總限額12160.9億元，其中新增債務限額1749億元（含新增債券限額1737億元，外貸限額12億元）。根據(jù)上述限額，全年發(fā)行新增債券1737億元，再融資債券813.1億元，共計2550.1億元，平均利率3.46%。截至2020年底，全省地方政府債務余額11814億元，控制在中央核定的債務限額以內(nèi)。
（二）人大預算決議和主要財稅政策落實情況
2020年，各級財政部門全面貫徹省委省政府決策部署，認真落實省人大預算決議和審議意見要求，自覺服從服務經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局，加力保障重點支出，全面深化財稅改革，著力規(guī)范財政管理，切實防范重大風險，為全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力支撐。
1.全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。保障疫情防控。第一時間啟動疫情防控資金應急保障機制，制定分擔患者救治費用、提高防疫人員待遇、加強防疫物資供應等財政保障政策，支持重點防疫物資生產(chǎn)企業(yè)擴產(chǎn)擴能，檢測試劑、醫(yī)療器械企業(yè)科研攻關，啟動緊急采購機制，開辟資金撥付“綠色通道”，全省財政投入抗疫資金107億元，確保患者不因費用影響救治，確保不因資金影響疫情防控。支持企業(yè)紓困。向疫情防控重點企業(yè)發(fā)放專項再貸款98億元，貼息后平均利率僅1.39%。階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險單位繳費，降低繳費基數(shù)，降低企業(yè)經(jīng)營成本。出臺階段性優(yōu)惠政策，支持受疫情影響大的交通運輸、餐飲住宿、文化旅游、外貿(mào)等行業(yè)企業(yè)加快恢復運營。幫扶困難人群。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤機制，補貼標準翻倍。將符合條件的失業(yè)人員納入低保范圍，緩解特殊時期特定人群基本生活困難。
2.全面落實更加積極有為的積極財政政策。擴大政府投資。全年發(fā)行專項債券1334億元，比上年增長97%，支持公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、民生服務、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“兩新一重”領域800多個項目加快實施，拉動有效投資超6500億元。加力減稅降費。頂格執(zhí)行各類“減、免、緩、抵、退”優(yōu)惠政策，堅決把減稅降費政策落到實處，全年為各類市場主體新增減免稅費超550億元（加上減免高速公路通行費、降低用氣用電成本等，減負超630億元），幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關。用好直達資金。爭取中央抗疫特別國債等直達資金666.2億元，省財政當好“過路財神”，不做“甩手掌柜”，確保資金第一時間直達基層、直接惠企利民，全年支出進度94.8%，居中部六省第1位。強化政策導向。支持深化“一件事一次辦”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。將增值稅、企業(yè)所得稅省級分成當年增量的50%獎勵給市縣，激勵市縣加強產(chǎn)業(yè)項目建設。設立“兩山”基金，推動重大創(chuàng)新平臺建設。兌現(xiàn)省級研發(fā)獎補8.1億元，引導企業(yè)、高校和科研院所加大研發(fā)投入，夯實創(chuàng)新發(fā)展基礎。
3.傾力保障三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。持續(xù)加大扶貧投入。全省扶貧支出216億元，增長20.3%，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金142億元，支持6920個貧困村全部出列，51個貧困縣全部摘帽，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困全面消除。著力推進污染防治。全省投入437億元，支持打好“藍天、碧水、凈土”等標志性戰(zhàn)役，推進“一江一湖”深度治理和山水林田湖草生態(tài)修復試點，完成長江流域重點水域禁捕退捕和全省野生動物禁食退養(yǎng)，推動建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理設施全覆蓋。設立全國首支省級土壤污染防治基金。切實防范債務風險。制定專項債券管理負面清單和項目動態(tài)調(diào)整機制，債券發(fā)行使用安全性和效益有效提升。出臺債務考核和化債激勵辦法，超額完成化債任務，將債務風險防控納入黨委巡視巡察、市州黨政績效考核、省政府真抓實干激勵、年度審計重點范圍，對新增隱性債務的地區(qū)嚴肅問責，防范化解債務風險激勵約束機制更加健全。
4.有效促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，實施“六大強農(nóng)行動”，大力推廣農(nóng)業(yè)機械化。國省投入63.7億元，支持建設旱澇保收高標準農(nóng)田390萬畝。持續(xù)推進農(nóng)村廁所革命，新（改）建農(nóng)村戶廁100萬戶、公廁1000座。國省投入111.8億元，支持犬木塘、椒花水庫等重大水利工程加快實施，補齊水利基礎設施短板，確保城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水安全。國省投入22.6億元，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)應急救援體系建設和防汛救災，支持打贏山洪防御、城市排澇、水庫防守、江湖抗洪、避險轉移“五大”保衛(wèi)戰(zhàn)。國省投入132億元，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造29.8萬戶，棚改開工建設8.9萬套，籌集公租房6.8萬套，農(nóng)村危房改造2.9萬戶。國省投入203億元，支持高速公路新建成通車149公里，新（改）建國省干線674公里，新建農(nóng)村公路2萬公里，促進城鄉(xiāng)資源要素暢通流動。
5.優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生兜底線。落實就業(yè)優(yōu)先政策。國省就業(yè)補助33.1億元，增長15%，支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、退捕漁民等重點群體就業(yè)。從失業(yè)保險基金結余中提取28.6億元支持職業(yè)技能提升，加快培養(yǎng)各類技術技能人才。持續(xù)增加教育投入。省級補助54億元，支持新增公辦幼兒園學位39萬個，消除義務教育大班額4.7萬個，基本建成芙蓉學校70所。全年發(fā)放各類學生資助金59.4億元，266萬人次受益。省級安排“雙一流”專項資金15.5億元，支持省內(nèi)高校建設一流大學、一流學科。提高養(yǎng)老保障水平。897億元國有資本劃轉社?；?，基金抗風險能力進一步增強。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金“十六連調(diào)”，達到每人每月2506元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金提高10元，達到每人每月113元。推進健康湖南建設。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助提高30元，達到每人每年550元?；竟残l(wèi)生服務財政補助提高5元，達到每人每年74元。啟動國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，加強重大疫情防控救治體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。強化基本民生政策兜底。繼續(xù)提高全省城鄉(xiāng)低保指導標準，分別達到每人每月550元、333元。殘疾人兩項補貼提高5元，達到每人每月65元。建立事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，1.8萬名兒童享受關懷。支持完成退役士兵斷保補繳接續(xù)工作。
6.深入推進財稅體制改革。牢固樹立過“緊日子”思想，大力壓減非重點、非剛性支出，從省直部門扣回一般性支出40億元，盤活存量資金19億元，工作成效得到李克強總理肯定。探索建立財審聯(lián)動機制，我省在國務院廉政工作會議上作經(jīng)驗推介。穩(wěn)步推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，教育、科技、交通運輸領域改革方案出臺。創(chuàng)新開展“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)票有獎三次開獎”活動，增強“以票控稅”效果。出臺國有金融資本出資人職責暫行規(guī)定，財政部門集中統(tǒng)一履行出資人職責制度化、規(guī)范化。基本完成240家省級黨政機關和事業(yè)單位所辦企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。制定深化政府采購制度改革方案，加快建立以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價為導向的現(xiàn)代政府采購制度。
7.著力提升財政管理水平。強化預算執(zhí)行約束，省級專項資金年初預算細化程度低于70%的扣減下年預算，9月30日前未下達的收回預算。加強直達資金監(jiān)管，確保每筆資金用到最急需、最緊要地方。建設預算管理一體化系統(tǒng)，探索建立對接中央、全省統(tǒng)一的預算管理規(guī)范和技術標準體系。全面規(guī)范市縣財政管理，劃定嚴禁編制赤字預算、“三保”支出留硬缺口、無預算超預算安排支出、違規(guī)舉債和使用債券資金、違規(guī)動用庫款、低效無效使用和浪費財政資金等“六條紅線”，健全黨政“一把手”負責、預算審核備案、預算執(zhí)行監(jiān)控、民生政策備案等“四項機制”，切實防范基層“三保”風險。我省財政管理工作在財政部考核中排全國第2位，獲國務院真抓實干表彰激勵。
2020年是“十三五”收官之年。五年來，各級財政部門在省委省政府正確領導和省人大監(jiān)督指導下，更加注重以“政”領“財”，更加注重精準有效，更加注重節(jié)用裕民，更加注重向內(nèi)挖潛，財政改革發(fā)展取得新成就。財政實力進一步增強，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實支撐。一般公共預算地方收入和中央補助收入總量分別達到1.4萬億元、1.8萬億元，均比上一個五年增長42%，累計發(fā)行新增債券4832億元。減稅降費力度空前，有效促進市場主體和實體經(jīng)濟發(fā)展。堅持算政治賬、長遠賬，連續(xù)實施大規(guī)模減稅降費政策，累計新增減稅降費超過1600億元，在減輕企業(yè)負擔、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進居民消費、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。財政支出保持較高強度，有力保障省委省政府重大部署貫徹落實。一般公共預算支出總量達到3.7萬億元，比上一個五年增長61%。累計投入扶貧資金1736億元，污染防治和生態(tài)修復資金1849億元，發(fā)行債券置換政府債務存量5561億元，有力支持了打好“三大攻堅戰(zhàn)”。中央和省重大戰(zhàn)略支撐有力，持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。大力支持科技創(chuàng)新，“十三五”全省科技支出累計達698億元，是上一個五年的2.6倍。積極支持長株潭一體化、湘江新區(qū)、“兩山”、岳陽城陵磯港、郴州可持續(xù)發(fā)展議程示范區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)等重點區(qū)域加快發(fā)展，打造開放綠色發(fā)展示范區(qū)、科技創(chuàng)新策源地、經(jīng)濟發(fā)展新增長極。財稅體制改革縱深推進，基本建立現(xiàn)代財政制度框架。預算管理更加科學規(guī)范，績效管理改革全面實施，國有資產(chǎn)管理制度不斷完善。開前門、堵后門的地方政府債務管理制度體系全面建立。分領域財政事權和支出責任劃分改革方案陸續(xù)出臺，省與市縣財政體制進一步理順。增值稅、個人所得稅、環(huán)境保護稅、資源稅等稅制改革取得重大突破。
在財政改革和管理取得積極進展的同時，我們清醒認識到，站在新的歷史起點，面對第二個百年奮斗目標宏偉藍圖，深化財稅改革、建立現(xiàn)代財政制度仍任重道遠。審計等監(jiān)督檢查也指出，在提高預算細化度、完整性，提升預算執(zhí)行效率，增強績效管理有效性，規(guī)范單位賬戶和資金管理等方面，還存在一些亟待改進的問題。我們將以堅定的決心、改革的辦法、有效的措施，逐步加以解決。
二、2021年省級預算草案
2021年是“十四五”開局、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年。隨著國家全面邁向新發(fā)展階段，新發(fā)展理念持續(xù)深入貫徹，新發(fā)展格局加力部署構建，經(jīng)濟發(fā)展步調(diào)更穩(wěn)、韌勁更足、后勁更強，財政收入總體上將呈穩(wěn)中向好態(tài)勢。但當前環(huán)境復雜前所未有，風險挑戰(zhàn)顯著增多，我省稅源結構不優(yōu)、經(jīng)濟增長對稅收貢獻度不高等問題，短期內(nèi)難以明顯改善，收入形勢依然嚴峻。加上中央特殊時期積極財政政策逐步調(diào)整到正常狀態(tài)，抗疫特別國債、適度提高赤字率等階段性政策退出，進一步加大對地方支持的空間十分有限；同時民生保障、債務還本付息等剛性支出持續(xù)增加，實施“三高四新”戰(zhàn)略、推進鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設、構建新發(fā)展格局等資金需求較大，預計2021年財政收支矛盾更加突出，預算緊平衡的弦繃得更緊。我們將深刻領會習近平總書記“在危機中育新機、于變局中開新局”重要論述精神，正視困難、堅定信心，增強機遇意識、風險意識，全面落實中央積極財政政策部署，更好服務和保障全省發(fā)展改革穩(wěn)定大局。
（一）預算編制的指導思想和基本原則
根據(jù)中央和省的有關要求，結合財政收支形勢，2021年預算編制的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記考察湖南重要講話精神為根本遵循，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿铡猿贮h政機關帶頭“過緊日子”，堅持積極財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，持續(xù)深化財稅體制改革，全面提升統(tǒng)籌配置資源能力，切實加大開源節(jié)流力度，努力保持適當支出強度，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，著力保障好“三高四新”戰(zhàn)略、基本民生、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設、區(qū)域均衡發(fā)展等重點支出，為全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展、“十四五”開好局提供堅實保障。
貫徹上述指導思想，2021年預算編制的基本原則是：集中財力，落實“三個保障”。著力保障基本民生、工資津補貼、基層運轉和債務還本付息等剛性支出；保障實施“三高四新”戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設等重點領域支出；保障省委省政府部署的重大政策、重點工程和重要改革支出。通盤考慮，強化“三個統(tǒng)籌”。深化綜合預算改革，加大存量資金與新增預算、結轉資金與年度預算、部門資金與預算撥款的統(tǒng)籌力度，多渠道籌措資金解決增支需求。所有支出先定政策，后定資金，原則上不采取切塊方式新增預算。緊字當頭，推進“三個壓減”。把“過緊日子”作為長期方針，持續(xù)壓減非剛性、非重點、非急需支出，壓減會議差旅、咨詢培訓、論壇活動等一般性支出，壓減支出標準過高、政策設計不科學、效果欠佳的項目支出。嚴格約束，做到“三個掛鉤”。預算安排同年初預算細化程度掛鉤，同預算執(zhí)行進度掛鉤，同績效評價結果掛鉤。年初預算細化程度不高、資金分配不及時、績效評價結果不理想的扣減預算。
（二）2021年主要支出政策
貫徹中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，2021年預算安排緊緊圍繞實施“三高四新”戰(zhàn)略、構建新發(fā)展格局，聚焦做好“六穩(wěn)”“六保”工作，開源節(jié)流提質(zhì)增效，強化重點領域保障，服務全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
1.精準有效實施積極財政政策。完善直達機制。按照中央統(tǒng)一部署，擴大直達資金范圍，將直接用于基層財力保障的一般性轉移支付、可直接分配的共同財政事權轉移支付、具備條件的專項轉移支付納入，基本實現(xiàn)中央民生補助全覆蓋。提高直達資金管理水平，完善監(jiān)控信息系統(tǒng)，增強直達機制政策效果。持續(xù)推進減稅降費。加大違規(guī)涉企收費整治力度，確保減稅降費紅利充分釋放。綜合考慮財政承受能力和助企紓困需要，合理確定減稅降費力度，制度性減稅降費政策繼續(xù)實施，疫情期間出臺的階段性政策分類調(diào)整、有退有留，確保財政和社?；鹂沙掷m(xù)運行。更好發(fā)揮專項債券作用。繼續(xù)按照“資金跟著項目走”的原則，指導市縣提前做好項目儲備和前期工作。聚焦重點領域，優(yōu)化投向結構，提高用作資本金比例，帶動社會資本投入，推動重大項目加快建設，及早形成有效投資。嚴格專項債券項目合規(guī)性審核和風險把控，確保不出風險。發(fā)揮政策集成效應。完善國有金融資本管理，增強服務實體經(jīng)濟能力。推進政府融資擔保體系建設，提高民營和小微企業(yè)融資便利度。堅持有效市場、有為政府相結合，協(xié)調(diào)運用財政、金融政策工具，發(fā)揮財政資金杠桿作用，吸引撬動社會資本，保障省委省政府重大部署貫徹落實。
2.堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。積極拓展投資空間。努力爭取中央資金政策傾斜支持，用好基建投資、政府債券等資金，激發(fā)民間資本活力，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、交通物流、物資儲備、防災減災、民生保障等重點領域補短板，推進“兩新一重”等重大工程建設。促進擴大居民消費。支持餐飲住宿、文化體育、家政等服務消費提質(zhì)擴容，鼓勵電商消費等新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導培育“數(shù)字經(jīng)濟”。繼續(xù)實施新能源汽車推廣補貼政策，加快城市公交和各類專用車電動化。推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。推動“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施。強化財稅政策引導，加大對交通、產(chǎn)業(yè)等領域重大項目支持力度，推動長株潭地區(qū)打造“半小時經(jīng)濟圈”，岳陽、衡陽建設省域副中心城市，京廣、滬昆、渝長廈三大通道建設各具特色和優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)展帶，長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。落實“房住不炒”要求，支持建設公共租賃住房，規(guī)范住房租賃市場發(fā)展，降低城鎮(zhèn)居住成本。支持實施城市更新行動，推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，做好棚改后續(xù)工作，改善群眾生活品質(zhì)。
3.聚焦支持實施“三高四新”戰(zhàn)略。堅持集中財力辦大事、握緊拳頭保重點，財政政策和資金向“三高四新”戰(zhàn)略聚焦傾斜。推進制造強省建設。持續(xù)實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目承載能力。發(fā)揮政府性投資基金“投資”“引資”雙重功能，做強大企業(yè)，培育小巨人，打造先進制造業(yè)集群。繼續(xù)實施企業(yè)技改稅收增量獎補等政策，推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級，新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補短板、鍛長板、搶賽道。提高科技創(chuàng)新支撐能力。堅持科技創(chuàng)新重點保障，建設高水平創(chuàng)新型省份。堅持人才是第一資源，支持引進培養(yǎng)高水平科技創(chuàng)新人才和團隊。加大研發(fā)獎補力度，帶動全社會研發(fā)投入較快增長。建設國家級自主創(chuàng)新科研平臺，著力解決關鍵領域“卡脖子”問題。發(fā)揮政府采購政策引導作用，激勵科技創(chuàng)新、綠色產(chǎn)品和服務研發(fā)生產(chǎn)。促進高水平對外開放。加大財政投入，創(chuàng)新支持方式，推動湖南自貿(mào)試驗區(qū)加快建成“三個高地”形象集中展示區(qū)。完善補貼政策，推動中歐貨運班列規(guī)范運營，國際客貨運航線有序開發(fā)，拓寬國際物流人流通道。全力保障黃花機場改擴建，加快構建長沙“四小時航空經(jīng)濟圈”。支持辦好第二屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會。
4.加強基本民生保障。堅持人民至上、民生為本，克服財政收支困難，足額落實各類民生政策，確保民生支出占一般公共預算支出比重穩(wěn)定在70%以上。堅持就業(yè)優(yōu)先。統(tǒng)籌用好就業(yè)補助、職業(yè)技能提升行動專賬資金、失業(yè)保險基金，完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策，加大重點群體就業(yè)幫扶，推動就業(yè)穩(wěn)總量、優(yōu)結構、提質(zhì)量。支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育。加強教育經(jīng)費管理，落實教師工資待遇。加大學前教育投入，力爭公辦園學位占比達到50%、普惠園在園幼兒占比達到80%。支持農(nóng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，全面建成100所芙蓉學校，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域辦學條件差距。加大本科、職業(yè)院校生均經(jīng)費投入，分類推進高校“雙一流”建設。加強醫(yī)療服務體系建設。統(tǒng)籌醫(yī)保基金和財政資金，實施新冠病毒疫苗免費接種。支持國家和省內(nèi)區(qū)域醫(yī)療中心、基層衛(wèi)生醫(yī)療機構建設，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務財政補助標準。穩(wěn)步提高社會保障水平。繼續(xù)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金。財政補助和調(diào)劑金分配向困難地區(qū)傾斜，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加大投入與完善制度同步，保障低保、特困、流浪乞討、孤兒等群體基本生活。支持文體旅游事業(yè)發(fā)展。大力支持紅色文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承，打造文化旅游示范景點、精品路線。做好東京奧運會、西安全運會等重大賽事參賽備戰(zhàn)保障。
5.支持全面推進鄉(xiāng)村振興。保障糧食安全。支持耕地質(zhì)量保護和地力提升，建設高標準農(nóng)田460萬畝。繼續(xù)實施產(chǎn)糧大縣獎勵政策，發(fā)放稻谷價格補貼，調(diào)動種糧積極性。優(yōu)化糧食儲備結構，增強政府糧食調(diào)控能力。推進岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心建設。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。研究制定農(nóng)業(yè)“百千萬”工程和“六大強農(nóng)行動”升級版補助政策。加大農(nóng)業(yè)科研投入，支持農(nóng)產(chǎn)品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。推動農(nóng)業(yè)保險提標擴面、優(yōu)化結構，高質(zhì)量發(fā)展。支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實“四個不摘”要求，保持扶貧投入、政策總體穩(wěn)定，重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜，提高產(chǎn)業(yè)項目投入占比，推動由“輸血式”扶貧向“造血式”內(nèi)生發(fā)展轉變。土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。接續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升鄉(xiāng)村特色風貌。
6.推進生態(tài)文明建設。加強污染防治。堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配，繼續(xù)以“一江一湖四水”為主戰(zhàn)場，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。支持實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力提升工程，建立覆蓋全省的監(jiān)測網(wǎng)絡，更好發(fā)揮監(jiān)測執(zhí)法機構垂管體制優(yōu)勢。推進生態(tài)修復。積極爭取岳陽東洞庭湖和益陽南洞庭湖區(qū)域納入新一輪山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點。推進人工造林、封山育林和森林撫育，建設省級生態(tài)廊道。加強執(zhí)法能力建設，做好相關人員轉產(chǎn)就業(yè)、養(yǎng)老保障等工作，鞏固長江禁捕退捕、野生動物禁食退養(yǎng)工作成果。健全長效機制。繼續(xù)推進省內(nèi)和跨省流域生態(tài)保護補償機制建設，兌現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量獎懲政策，開展森林生態(tài)效益補償，加快建立多層次補償機制。啟動運營土壤污染防治基金，參股國家綠色發(fā)展基金，引入社會資本參與污染防治和生態(tài)修復。
（三）收入預計及支出安排
1.一般公共預算
結合前述形勢判斷，2021年全省和省級一般公共預算按地方收入增長4%、地方稅收增長6.4%以上安排，全省一般公共預算地方收入預計為3129億元，其中省級一般公共預算地方收入預計為355.2億元。
省級一般公共預算地方收入355.2億元，加上中央補助3410億元，市縣上解238.7億元，動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金59億元，從國有資本經(jīng)營預算調(diào)入16.7億元，收入合計4079.6億元；省本級支出安排1015.1億元，加上上解中央57.8億元，補助市縣2981.7億元，調(diào)出資金25億元，支出合計4079.6億元。
2.政府性基金預算
根據(jù)基金收入和實際支出情況，按基金項目以收定支編制。省級收入安排21.6億元，主要是彩票公益金等收入，加上中央補助和市縣上解28.6億元，上年結轉5.1億元，調(diào)入資金25億元，收入合計80.3億元；支出安排20.8億元，補助市縣50.7億元，結轉下年8.8億元，支出合計80.3億元。全省收入安排3225.5億元，加上中央補助27.1億元，上年結轉400億元，調(diào)入資金25億元，收入合計3677.6億元；支出安排2822億元，調(diào)出到一般公共預算554.3億元，結轉下年301.3億元，支出合計3677.6億元。
3.國有資本經(jīng)營預算
按照收支平衡的原則編制，并加大與一般公共預算統(tǒng)籌力度。省級收入安排25.4億元，加上中央補助0.4億元，上年結轉6.1億元，收入合計31.9億元；支出安排12.4億元，調(diào)出到一般公共預算16.7億元，補助市縣0.4億元，結轉下年2.4億元，支出合計31.9億元。全省收入安排63.7億元，加上中央補助0.4億元，上年結轉14.2億元，收入合計78.3億元；支出安排37.2億元，調(diào)出到一般公共預算32.6億元，結轉下年8.5億元，支出合計78.3億元。
4.社會保險基金預算
省級收入安排1554.6億元，支出安排1686.2億元，年末滾存結余1311.6億元。全省收入安排3157.7億元，支出安排3154.6億元，年末滾存結余3383.9億元。
分險種來看，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入1421.7億元，支出1557.4億元，滾存結余1608.1億元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入199.5億元，支出153.8億元，滾存結余456.4億元；機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入553.3億元，支出565.6億元，滾存結余104.8億元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入414億元，支出348.5億元，滾存結余726.2億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入496.1億元，支出460.9億元，滾存結余289.2億元；工傷保險基金收入46.7億元，支出40.7億元，滾存結余92.5億元；失業(yè)保險基金收入26.4億元，支出27.7億元，滾存結余106.7億元。
需要說明的是，一是按照預算法規(guī)定，省級年初預算上級補助收入預算數(shù)為中央提前下達部分，小于上年執(zhí)行數(shù)，相應對市縣補助預算數(shù)也小于上年執(zhí)行數(shù)，年中中央和省后續(xù)補助將按政策下達。二是2021年省級擬使用新增債券預安排支出95億元，用于落實中央和省重點工作部署。為加快實施，省級已提前做好項目準備，待中央正式下達額度后，將按規(guī)定及時提請省人大常委會審查批準預算調(diào)整方案。三是預算法規(guī)定在預算草案批準前，可以安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，對下級政府的轉移性支出，處置突發(fā)事件等支出。根據(jù)上述規(guī)定，截至目前，全省一般公共預算支出580億元，其中省本級一般公共預算支出32億元。在省人代會批準預算后，將按照批準的預算執(zhí)行。
三、扎實做好2021年財政改革和預算管理工作
2021年，我們將把思想和認識統(tǒng)一到中央和省對全年經(jīng)濟形勢的判斷和經(jīng)濟工作的部署上來，更好謀劃、推進、落實以下工作，確保中央和省重大部署在湖南落地生根、落實見效。
1.全面加強財源建設，嚴格依法依規(guī)征管，推動財政收入高質(zhì)量增長。緊緊圍繞構建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，實施新一輪財源建設工程，做大做強主體稅源，加力培育新興稅源，壓實涉稅部門源頭管稅、協(xié)稅護稅責任，加大對市縣財源建設的引導激勵，逐步提升稅收收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重，增加經(jīng)濟增長的“含金量”。嚴格落實各項減稅降費政策，切實做到應減盡減、應退盡退。堅持依法依規(guī)組織征繳稅費，嚴禁壓任務、派指標，嚴禁收取過頭稅，嚴禁違規(guī)提高收費標準。合理把握盤活國有資源資產(chǎn)節(jié)奏，確保非稅收入真實、準確入庫，促進財政收入均衡穩(wěn)定增長。
2.強化目標導向問題導向，加快建立現(xiàn)代財稅體制，推動國家治理效能新提升。加強對預算編制的宏觀指導，統(tǒng)籌配置資金資產(chǎn)資源，提升中央和省重大決策部署保障能力。全面貫徹落實預算法及其實施條例，深化綜合預算改革，將部門預算收支范圍由預算撥款擴大到單位所有資金，公開范圍由主管部門擴大到所屬單位，完善支出標準體系和資產(chǎn)配置制度，提升預算完整性、精準性和透明度。加強財審聯(lián)動，全面實施預算績效管理，花錢必問效，無效必問責。推進文化等領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，促進基本公共服務均等化。密切關注中央后移消費稅征收環(huán)節(jié)等稅制改革，完成契稅法地方配套立法。加快推進預算管理一體化信息系統(tǒng)建設，以信息化驅動預算管理現(xiàn)代化。
3.堅持厚實基層，加強動態(tài)監(jiān)測預警，堅決兜牢市縣“三?！钡拙€。進一步優(yōu)化轉移支付分配辦法，推動財力向基層下沉、向困難地區(qū)傾斜，提升市縣保障能力，促進地區(qū)間財力均衡。全面摸排“三?！憋L險，重點排查社會關注度高的教師工資、基本民生補貼到位情況。擴大縣級預算編制事前審核范圍，確?！叭！毙枨髢?yōu)先足額保障到位。對債務風險高、庫款保障水平低的市縣重點關注，動態(tài)監(jiān)控財政運行情況，出現(xiàn)風險苗頭及時預警。強化市縣黨政一把手“三?！敝黧w責任，嚴格執(zhí)行“六條紅線”“四項機制”，對違規(guī)行為倒查責任，嚴肅問責。
4.優(yōu)化工作推進機制，強化激勵約束，切實防范化解政府性債務風險。壓實行業(yè)主管部門和市縣黨委政府責任，將債務風險防控的重心由“先防后化、以防為主”向“防化結合、以化為主”轉變。完善隱性債務化解機制，督促指導市縣平臺公司加快市場化轉型，堅決杜絕數(shù)字游戲、虛假化債，對化債力度大、成效好的地區(qū)給予獎勵。堅持“開前門、堵后門”，規(guī)范高效發(fā)行使用新增債券，嚴禁無序舉債搞建設，嚴禁超越發(fā)展階段鋪攤子、上項目，嚴禁以任何方式新增隱性債務。完善債務風險常態(tài)化監(jiān)控，對風險早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，確保不發(fā)生債務風險事件。
5.主動改進編報方式，及時報告重大工作，更好服務人大預算審查監(jiān)督。全面落實“審核預算重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展”改革要求，認真聽取吸納人大代表和社會各界意見建議，緊緊圍繞落實省委省政府重大決策部署，改進預算報告和草案編制工作，提高支出預算和政策的科學性有效性。主動向省人大報告國有資產(chǎn)、預算績效、政府債務管理等重大改革工作，積極配合推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，更好服務人大預算審查監(jiān)督，形成互促互進的良好局面。
新的一年，我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹省委省政府決策部署，自覺接受人大代表監(jiān)督指導，虛心聽取政協(xié)委員意見建議，凝心聚力，攻堅克難，為建設富饒美麗幸福新湖南，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章而不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。
