（湖南省）關于湖南省2021年預算執(zhí)行情況與2022年預算草案的報告
關于湖南省2021年預算執(zhí)行情況與2022年預算草案的報告
湖南省財政廳廳長?石建輝
各位代表： 根據(jù)預算法規(guī)定，受省人民政府委托，現(xiàn)提出2021年預算執(zhí)行情況與2022年預算草案，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。 一、2021年全省和省級預算執(zhí)行情況 2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。全省上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，在省委省政府堅強領導和省人大的監(jiān)督指導下，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，全省經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質，預算執(zhí)行情況總體較好，“十四五”開局良好。 （一）2021年預算收支執(zhí)行情況 1.一般公共預算 據(jù)快報數(shù)反映，全省一般公共預算地方收入3250.7億元，增長8%，為預算的103.9%；加上中央補助4048.9億元，一般債務收入1170.9億元，動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金211.9億元，調入資金858.2億元，上年結轉397.2億元，收入合計9937.8億元。全省一般公共預算支出8364.8億元，加上上解中央62.5億元，一般債務還本876.9億元，補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金175億元，調出資金25億元，結轉下年433.6億元，支出合計9937.8億元，收支平衡。 省級一般公共預算地方收入374.4億元，為預算的105.4%，比預算超收19.2億元，超收資金全部補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金；加上中央補助4048.9億元，市縣上解273.7億元，一般債務收入1170.9億元，動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金和調入資金111.8億元，上年結轉119.5億元，收入合計6099.2億元。省本級一般公共預算支出1097.3億元，加上上解中央62.5億元，補助市縣3571.6億元，一般債務還本264.5億元，轉貸市縣一般債務854.4億元，補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金70億元，調出資金25億元，結轉下年153.9億元，支出合計6099.2億元，收支平衡。 2021年省級一般公共預算收支平衡情況 收入預算執(zhí)行情況：全省各級財稅部門嚴格落實減稅降費政策，全力推進新財源建設工程，科學研判經(jīng)濟財政走勢，因時因勢精準施策，上半年搶抓經(jīng)濟加快恢復機遇，推動財政收入較快增長，下半年積極應對疫情沖擊、能源供應緊張、房地產(chǎn)降溫等影響，千方百計穩(wěn)住收入基本盤，全年財政收入呈“前高后穩(wěn)、量質齊升”態(tài)勢。全口徑稅收完成4376.9億元，增長9.6%，其中地方稅收2246億元，增長9.1%，兩年平均增長4.4%，高于全國平均水平。保持高質量發(fā)展定力，規(guī)范有序組織非稅收入，開展收入質量專項監(jiān)督，全年非稅收入完成1004.7億元，占地方收入比重30.9%，比上年再降0.7個百分點，收入質量連續(xù)5年逐年提高。 支出預算執(zhí)行情況：各級財政部門按照中央“繼續(xù)實施積極的財政政策，保持對經(jīng)濟恢復必要支持力度”的部署，爭取中央新增債券、財力性轉移支付等資金支持，管好直達資金，用好存量資金，保持適度支出強度，切實增強對疫情防控、經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、民生改善、生態(tài)文明等戰(zhàn)略任務的財力保障。全省一般公共預算支出8364.8億元，同口徑增長3.4%（考慮中央統(tǒng)一部署的市縣權責發(fā)生制列支改革因素，下同），主要是中央應對疫情出臺的提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債等一次性特殊政策退出，影響全省支出增幅4.9個百分點，民生支出占比繼續(xù)保持70%以上。 分科目來看，一般公共服務支出772億元，下降6.6%；教育支出1389.9億元，增長4.9%；科學技術支出221億元，增長5.6%；社會保障和就業(yè)支出1345.1億元，增長3.4%；衛(wèi)生健康支出775.4億元，增長6.6%；農(nóng)林水支出953.5億元，增長3.3%。 轉移支付和新增債券執(zhí)行情況：2021年，中央共下達我省各類轉移支付4048.9億元，剔除特殊轉移支付等一次性因素后，同口徑增長3.8%。一是稅收返還基數(shù)309.3億元。二是一般性轉移支付3448.6億元，增長5%，其中均衡性、縣級基本財力保障機制獎補等財力性轉移支付1411.6億元，增長9.4%。三是專項轉移支付291億元，下降5.7%，主要是中央按照提高一般性轉移支付比重改革要求，將部分專項轉移支付改作共同財政事權轉移支付下達。在全國總規(guī)模減少的情況下，爭取新增債券1678億元。 省財政大力優(yōu)化支出結構、盤活存量資金，加力補助市縣，確保全省財政穩(wěn)健運行。2021年，共補助市縣3571.6億元，同口徑增長3.9%。一是稅收返還基數(shù)225.4億元。二是一般性轉移支付2843.7億元，增長5.5%，其中均衡性等財力性轉移支付1009億元，增長11.5%。三是專項轉移支付502.5億元，下降2.7%，主要是中央專項轉移支付減少，省對下專項補助相應減少。同時，轉貸新增債券1580.8億元，占全省總額的94.2%。 其他需要報告的事項： （1）省級預備費。預算安排20億元，實際支出1.4億元，主要用于疫情防控等方面，剩余18.6億元補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。 （2）省級預算穩(wěn)定調節(jié)基金。超收收入和不需再安排的結轉資金共70億元（含預備費結轉18.6億元）補充基金后，2021年底省級預算穩(wěn)定調節(jié)基金規(guī)模113億元，納入以后年度預算統(tǒng)籌安排。 （3）省級“三公”經(jīng)費支出情況。貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，省級“三公”經(jīng)費支出4.1億元，較年初預算節(jié)約的0.9億元，統(tǒng)籌用于傾斜基層、保障民生。 （4）省級重大投資項目預算執(zhí)行情況。爭取中央預算內基本建設專項補助182.7億元，省級預算安排22億元，共204.7億元。其中，省本級支出3.8億元，補助市縣200.9億元，主要用于水利、交通、衛(wèi)生、教育、保障性住房等領域基礎設施建設，以及環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)結構調整、自主創(chuàng)新等方面。 2.政府性基金預算 全省收入3805.7億元，加上中央補助44.6億元，專項債券1830億元，調入資金25億元，上年結轉347.5億元，收入合計6052.8億元；支出4429.4億元，加上專項債務還本526億元，調出到一般公共預算561.5億元，上解中央0.1億元，結轉下年535.8億元，支出合計6052.8億元。省級收入22.3億元，加上中央補助和市縣上解46.3億元，專項債券1830億元，調入資金25億元，上年結轉5.3億元，收入合計1928.9億元；支出39.3億元，加上補助市縣52.3億元，債務還本76.7億元，轉貸市縣專項債券1751億元，上解中央0.1億元，結轉下年9.5億元，支出合計1928.9億元。 3.國有資本經(jīng)營預算 全省收入133.9億元，加上中央補助4.8億元，上年結轉8.9億元，收入合計147.6億元；支出53.3億元，加上調出到一般公共預算84.6億元，結轉下年9.7億元，支出合計147.6億元。省級收入26.7億元，加上中央補助4.8億元，上年結轉6.1億元，收入合計37.6億元；支出16.7億元，加上調出到一般公共預算18.4億元，補助市縣2.2億元，結轉下年0.3億元，支出合計37.6億元。 4.社會保險基金預算 全省收入3259.9億元，支出3242.2億元，年末滾存結余3427.6億元。省級收入1616.7億元，支出1659.6億元，年末滾存結余1930.2億元。 分險種來看，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入1488.9億元，支出1527.1億元，滾存結余1730.2億元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入228.8億元，支出152.5億元，滾存結余497.1億元；機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入537.6億元，支出564.9億元，滾存結余87.5億元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入423.8億元，支出386.5億元，滾存結余699.4億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入505.3億元，支出533.4億元，滾存結余220.5億元；工傷保險基金收入44億元，支出48.6億元，滾存結余82.6億元；失業(yè)保險基金收入31.5億元，支出29.2億元，滾存結余110.3億元。 5.地方政府債務情況 中央核定我省2021年政府債務總限額13838.9億元，其中新增債務限額1678億元（含新增債券限額1669.7億元，外貸限額8.3億元）。根據(jù)上述限額，全年發(fā)行新增債券1637.7億元，再融資債券1358.8億元，共計2996.5億元，平均利率3.43%。截至2021年底，全省地方政府債務余額13605.4億元，控制在中央核定債務限額以內。需要說明的是，全年發(fā)行新增債券少于中央核定新增債務限額，主要是按照實施跨周期宏觀調控要求，中央當年12月底下達的新增債務限額32億元結轉到2022年一季度發(fā)行。 （二）人大預算決議和主要財稅政策落實情況 2021年，我們按照中央和省委省政府決策部署，落實省人大有關決議和審議意見要求，提質增效實施積極財政政策，全力服務“三個高地”建設，加力保障改善民生，切實兜牢“三保”底線，防范化解重大風險，深化預算管理改革，為全省宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展穩(wěn)定提供了有力支持。 1.統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。支持疫苗免費接種。統(tǒng)籌醫(yī)保基金、財政補助67億元，支持疫苗接種應接盡接，全年接種1.2億劑次，實現(xiàn)3歲以上人群全覆蓋。支持重點地區(qū)防疫。落實省委省政府支持張家界當前增信心、長遠補短板“十條”措施等政策，下達應對疫情財力補助9.1億元，支持張家界等地區(qū)打贏疫情防控硬仗。全省投入28億元，保障“外防輸入、內防反彈”常態(tài)化防疫需要。支持重點行業(yè)復蘇。落實省委省政府促進消費領域企業(yè)發(fā)展“十條”措施，通過稅費優(yōu)惠、財政補貼、信貸支持等方式，支持批發(fā)零售、住宿餐飲等受疫情影響重、就業(yè)容量大的行業(yè)復蘇。落實減稅降費政策。支持符合條件的市場主體和個人應享盡享減稅降費政策，開展涉企違規(guī)收費專項核查，堅決防止集中清欠稅收、亂收費等違規(guī)行為，全年為市場主體新增減負超240億元。管好用好直達資金。穩(wěn)步擴大直達范圍，全年下達中央直達資金1462億元，規(guī)模是上年的2.2倍，支出進度98.9%，居全國第3位，有力支持“六穩(wěn)”“六?！?。 2.推動“三個高地”建設全面鋪開。服務打造先進制造業(yè)高地。安排國省補助50.7億元，支持“3+3+2”產(chǎn)業(yè)集群、“十大產(chǎn)業(yè)項目”等重大項目和基礎平臺建設。安排國省補助6.7億元，支持162家專精特新“小巨人”企業(yè)培育發(fā)展，811家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實施技術改造。發(fā)行專項債券543.2億元，支持產(chǎn)業(yè)項目公共配套基礎設施建設。服務打造科技創(chuàng)新高地。安排18.7億元，重點支持“十大技術攻關項目”、“揭榜掛帥制”改革和重大創(chuàng)新平臺建設。支持長沙超算中心改造升級，岳麓山實驗室創(chuàng)建國家實驗室。兌現(xiàn)研發(fā)獎補9.2億元，帶動全社會研發(fā)投入較快增長。服務打造改革開放高地。出臺支持湖南自貿(mào)試驗區(qū)加快發(fā)展19條財政政策，促進自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、平臺提質。實施湘粵非、懷化東盟貨運班列補貼，完善水陸空鐵一體客貨運航線航班體系。支持第二屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會、民營企業(yè)500強峰會、世界計算大會等重大經(jīng)貿(mào)活動成功舉辦。 3.全力保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。促進糧食穩(wěn)產(chǎn)保供。發(fā)放耕地地力保護、稻谷價格等惠農(nóng)補貼77億元，調動農(nóng)民種糧積極性。在37個產(chǎn)糧大縣開展水稻完全成本保險試點，每畝保額提高到1100元。促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。安排國省專項補助115.4億元，支持鞏固拓展脫貧成效，推進鄉(xiāng)村振興建設。出臺財政支持油茶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展18條措施，設立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，打造財政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策樣板。促進農(nóng)田水利建設。省級投入36億元，支持犬木塘、椒花水庫等重大水利工程建設。安排一般債券13.2億元，支持549座小水庫除險加固。國省投入72億元，支持建設高標準農(nóng)田460萬畝。促進鄉(xiāng)村環(huán)境改善。國省補助7.3億元，支持改新建農(nóng)村戶廁100萬戶、公廁1000座。省級補助7.7億元，支持289個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施和管網(wǎng)建設。推進農(nóng)村綜合性改革、田園綜合體建設試點，打造鄉(xiāng)村全面振興示范。 4.創(chuàng)新推進生態(tài)文明建設。持續(xù)加大環(huán)保投入。積極爭取中央支持，土壤、水污染防治等補助規(guī)模全國排位靠前，省市縣同頻共振加大支持，構建共抓大環(huán)保格局，全年生態(tài)環(huán)保投入達358億元。省級投入30億元，超額完成洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治任務。豐富財政支持方式。認繳10億元參股國家綠色發(fā)展基金，成立全國第一支土壤污染防治基金。與重慶、江西簽訂省際流域補償協(xié)議，省內流域補償實現(xiàn)“一湖四水”流域全覆蓋。支持構建“1+1+N”碳達峰碳中和政策體系。聚焦解決突出問題。對標中央環(huán)保督查等反饋問題整改，統(tǒng)籌整合專項資金32.4億元，支持市縣推進洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)搬遷、長江沿線化工企業(yè)關閉退出、礦山環(huán)境修復治理等工作。 5.兜牢基本民生底線。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。國省就業(yè)補助32.3億元，支持高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)。統(tǒng)籌失業(yè)保險基金結余28.6億元，支持職業(yè)技能培訓。促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。國省補助8.3億元，新增公辦幼兒園學位13.5萬個。農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)餐補貼標準提高到每生每天5元，198萬學生受益。省級補助25億元，支持建成101所芙蓉學校。安排“雙一流”及高校建設補助27.8億元，引導省內高校高水平發(fā)展。增強醫(yī)療服務能力。支持國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，推進縣級醫(yī)院重癥專科建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療條件改善，系統(tǒng)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。支持基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)，補強鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展短板。提高社會保障水平。穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，達到月人均2585元。支持公辦養(yǎng)老機構建設運營，優(yōu)化布局提升服務能力。繼續(xù)提高各類優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。關愛特殊困難人群。及時足額發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困救助等補助，保障困難群眾基本生活。連續(xù)4年提高殘疾人兩項補貼標準，達到每人每月70元。支持1.5萬名0—6歲殘疾兒童接受康復治療，1.2萬戶困難殘疾人家庭實施無障礙改造。 6.主動防范化解重大風險。嚴防“三?！憋L險。擴大市縣預算編制事前審核范圍，對庫款保障低、債務風險高的市縣開展財政運行重點監(jiān)測預警，確保風險早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。堅持財力配置向基層傾斜，增強市縣“三?！蹦芰?，全年沒有發(fā)生“三?！憋L險事件。嚴防債務風險。創(chuàng)新出臺專項債券全生命周期管理、平臺公司轉型、高風險地區(qū)政府投資項目開工上級財政核準制等一系列政策，債務風險防控制度體系更加健全。有序推進存量隱性債務化解，做到風險排查、資金籌集、緩釋辦法、應急處置“四到位”，全力防范化解隱性債務風險。嚴防庫款風險。精準調度庫款，支持市縣優(yōu)先保障工資和民生補貼發(fā)放。逐日監(jiān)控、逐月考核庫款余額，確保處于合理區(qū)間。清理市縣暫付款，嚴控庫款出借，暫付款規(guī)模較高峰期下降45%，庫款安全度明顯提升。 7.深入推進財稅體制改革。推進預算管理改革。印發(fā)關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見，加快構建“1+X”預算改革制度體系。深化全口徑部門預算改革，全面統(tǒng)籌財政撥款、專戶資金和單位資金，實現(xiàn)“收入一個盤子、支出一個口子”。對標對表中央要求，抓實抓細預決算信息公開，在財政部考核中排全國第3名。盤活省級財政存量資金78億元，保障重點民生。推進財政體制改革。新出臺生態(tài)環(huán)境、公共文化、自然資源等5個領域省與市縣財政事權和支出責任劃分辦法，改革領域達到11個。建立困難地區(qū)人均可用財力托低補助機制，激勵市縣培育優(yōu)質財源，穩(wěn)步提高地區(qū)間財力均衡度。推進全面預算績效管理。出臺事前績效評估、績效運行監(jiān)控管理辦法，開展長沙機場改擴建等重大項目、28個省級專項資金、政府投資基金等績效評價，加快構建全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系。加強財審聯(lián)動，強化審計監(jiān)督、績效評價成果與預算安排和政策制定掛鉤，做到花錢必問效、無效要追責。 回顧過去一年，全省各級財稅部門堅持以政領財、以財輔政，堅決貫徹黨中央國務院和省委省政府戰(zhàn)略部署，狠抓規(guī)范管理，奮力改革創(chuàng)新，財政管理改革連續(xù)兩年獲國務院真抓實干表彰獎勵，壓減一般性支出、盤活存量資金、財審聯(lián)動等工作受國務院主要領導多次肯定。這是黨的堅強領導的結果，是偉大建黨精神薪火相傳、激勵奮進的結果，是各級各部門大力支持、共同努力的結果，是全省上下團結拼搏、奮發(fā)有為的結果。同時，我們也清醒認識到，當前財政工作還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。主要是：財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重偏低；財政收入增長的基礎不穩(wěn)，收支平衡日趨緊張；部分地方債務負擔較重，還本付息支出壓力大；一些地方項目儲備不足、前期工作不充分，存在“錢等項目”現(xiàn)象；部分領域支出結構僵化固化，預算約束剛性有待加強，資金使用效益有待提高。巡視、審計等監(jiān)督檢查還發(fā)現(xiàn)，部分部門和地區(qū)存在挪用財政資金、專項債券管理不規(guī)范等問題。對此，我們高度重視，正積極采取措施整改。 二、2022年省級預算草案 世紀疫情仍在持續(xù)，百年變局加速演進，宏觀經(jīng)濟環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，困難和挑戰(zhàn)明顯增多。但隨著中央經(jīng)濟工作會議七大政策效應逐步釋放，市場主體活力進一步增強，國內大循環(huán)進一步暢通，全國經(jīng)濟增長的韌性更加強勁、基礎更加牢固，預計我省經(jīng)濟將繼續(xù)穩(wěn)定恢復增長，保持長期向好態(tài)勢。從財政收入看，按照省第十二次黨代會和省委經(jīng)濟工作會議部署，我省積極搶抓中央重大決策實施和全國經(jīng)濟恢復增長帶來的機遇，有效應對各類風險挑戰(zhàn)，加快打造“三個高地”，加力推進財源建設，預計財政收入將保持穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質態(tài)勢，但新的經(jīng)濟下行壓力、中央新出臺的減稅降費政策以及物價增幅回落等因素，也將影響財政收入增長。從財政支出看，實施積極財政政策、穩(wěn)定經(jīng)濟運行、“三個高地”、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明等中央和省重大戰(zhàn)略，都需要財政加力保障，“三?！薄鶆者€本付息等剛性支出需求大幅增加，經(jīng)濟社會風險也需要財政政策發(fā)力化解。綜合來看，預計2022年財政收支矛盾將更加凸顯，穩(wěn)增長、調結構、惠民生、促改革、防風險任務將更加繁重。面對新機遇新挑戰(zhàn)，我們將進一步堅定信心、加強調控，有針對性的解決突出問題，堅定不移辦好自己的事情，牢牢把握工作主動權。 （一）預算編制和財政工作的總體要求 根據(jù)中央和省有關要求，結合經(jīng)濟財政形勢，2022年預算編制和財政工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，全面落實省第十二次黨代會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實積極財政政策，全面提升政策效能，更加注重精準、可持續(xù)，加強財政資源統(tǒng)籌，保證財政支出強度，加快財政支出進度，深化財稅體制改革，防范財政運行風險，支持做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)保障改善民生，推動經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。 基于上述總體要求，2022年財政工作將把握以下四個重點：一是以“早”保穩(wěn)。早研判、早部署、早對接、早發(fā)力，爭取中央更多項目落地、更多資金傾斜、更多政策試點，完善直達資金機制，提前債券發(fā)行時間，加快預算執(zhí)行進度，促進全省經(jīng)濟“開門穩(wěn)”。二是以“穩(wěn)”求進。堅持“穩(wěn)”字當頭、穩(wěn)中求進，落實積極財政政策，實施跨周期逆周期調節(jié)，促進財政政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、金融、區(qū)域等政策形成集成效應，鞏固穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質良好勢頭。三是以“放”開源。落實中央更大力度減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)的支持。加大財源培育力度，堵塞新業(yè)態(tài)等領域征管漏洞，嚴禁違法違規(guī)亂征稅費，推動財政收入量的合理增長和質的穩(wěn)步提升，實現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”“水多魚多”良性循環(huán)。四是以“改”增效。改進財政支持方式，更加注重結果導向，更加強調成本效益，更好發(fā)揮財政資金杠桿作用。堅決落實“過緊日子”要求，優(yōu)化財政支出結構，提升資金使用績效，把資金用在刀刃上。 2022年預算編制全面貫徹零基預算理念，堅持“五個著力”：一是著力推進資源統(tǒng)籌。全面盤活財政“三資”，全力爭取中央支持，全口徑編制部門預算，大力壓減非重點非剛性支出，嚴格控制一般性支出，堅決糾正不合理不合規(guī)支出，打破僵化固化格局，集中財力保重點辦大事。二是著力保證支出強度。把落實中央和省委省政府重大決策部署作為預算安排的首要任務，堅持資金跟著重大戰(zhàn)略、重要政策和重點項目走，加大“三個高地”、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略投入力度，加大城市老舊管網(wǎng)改造、保障性住房、水利、交通等公共基礎設施投入力度，加大保障改善民生促進共同富裕投入力度，加大低碳綠色發(fā)展投入力度。三是著力兜牢風險底線。統(tǒng)籌發(fā)展與安全、當前與長遠，盡力而為，量力而行，確保預算安排與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調、與財力水平相適應。強化風險意識、底線思維，堅決守好債務、“三保”、庫款三條底線。四是著力提升政策效能。加強預算績效管理，完善財審聯(lián)動機制，強化各類監(jiān)督和績效評價結果應用，低效資金一律整改，無效資金一律收回，沉淀資金一律盤活，切實提高資源配置和資金使用績效。五是著力強化預算約束。各部門在年初預算范圍內，從履行本部門職能出發(fā)統(tǒng)籌安排資金，除中央和省委省政府新增重大支出決策，一般不新增預算。 （二）2022年主要支出政策 2022年積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，服務做好“六穩(wěn)”“六保”工作，促進宏觀經(jīng)濟和社會大局穩(wěn)定。主要支出政策如下： 1.持續(xù)推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長。助力市場主體“紓困增效”。實施更大力度減稅降費，預計全年新增減負超400億元。嚴格依法征管，堅決打擊偷稅漏稅，持續(xù)整治涉企違規(guī)收費。繼續(xù)實施擔保增信、代償補償、貸款貼息等政策，引導金融資源持續(xù)流向實體經(jīng)濟，緩解企業(yè)融資難融資貴。發(fā)揮專項債券穩(wěn)投資作用。聚焦短板領域、重點方向，做深做實專項債券項目儲備，推動形成儲備入庫一批、發(fā)行使用一批、開工建設一批的滾動安排機制。加快發(fā)行使用進度，推動專項債券資金早、準、快形成實物工作量。支持適度超前開展基礎設施投資。增加省預算內基建專項規(guī)模，加強與專項債券和各類專項有效銜接，加大對“兩新一重”、水利、老舊小區(qū)改造等領域支持力度。增加公路、水運建設投入，優(yōu)化鐵路投融資模式，全力保障機場建設，加快完善立體交通網(wǎng)。支持海綿城市試點，推進城市老舊管網(wǎng)更新改造。激發(fā)居民消費活力。加大稅收、社會保障、轉移支付等調節(jié)，優(yōu)化收入分配結構，增強居民消費能力。推動消費行業(yè)恢復發(fā)展，穩(wěn)定市場主體。支持消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景規(guī)范有序發(fā)展，促進傳統(tǒng)消費提檔升級。支持縣域商業(yè)流通體系建設，釋放農(nóng)村消費潛力。 2.支持制造業(yè)轉型提質發(fā)展。促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。綜合運用財政獎補、政府投資基金、政府采購等措施，引導配套企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)集群發(fā)展。支持鋼鐵、石化、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈，加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群。設立通用航空產(chǎn)業(yè)投資基金，促進通航產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。支持數(shù)字賦能制造業(yè)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)類專項投向，支持建設“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠、智能制造標桿企業(yè)和車間，鼓勵制造業(yè)企業(yè)應用數(shù)字技術，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。梯度培育工業(yè)企業(yè)。加大財政獎補力度，發(fā)揮政府投資基金“投資”“引資”功能，引進“三類500強”企業(yè)，培育“專精特新”企業(yè)。完善全鏈條支持政策，推動個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市。推動園區(qū)高質量發(fā)展。支持“五好”園區(qū)創(chuàng)建，完善“以畝產(chǎn)論英雄”評價激勵機制。優(yōu)化專項債券投向，按照集約高效、防范風險的原則，支持園區(qū)基礎設施建設。 3.支持創(chuàng)新驅動引領發(fā)展。支持核心技術攻關。加大“十大技術攻關”等重大項目支持，推動種業(yè)、材料、北斗應用等關鍵領域破解“卡脖子”技術。安排專項補助，推進基礎研究類、重大技術攻關類科研項目“揭榜掛帥制”改革。支持創(chuàng)新平臺建設。多渠道籌措資金，支持國家重點實驗室提質、岳麓山實驗室創(chuàng)建國家實驗室，推動“三區(qū)兩山兩中心”等重大創(chuàng)新平臺發(fā)揮效能，打造科技要素匯集地、原始創(chuàng)新策源地。支持人才引進培育。倍增省級人才專項規(guī)模，深入實施芙蓉人才行動計劃。鼓勵市縣出臺引才政策，免除人才居住、子女就學等后顧之憂。支持優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。加大企業(yè)和高?？蒲性核邪l(fā)獎補、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策激勵力度，引導創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入。推進科研經(jīng)費管理改革，為科研人員專注科研減負松綁。 4.支持開放協(xié)調發(fā)展。高標準推進自貿(mào)試驗區(qū)建設。支持自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新，加強公共基礎設施和服務平臺建設，為國家貢獻更多可復制推廣的首創(chuàng)經(jīng)驗。完善國際物流通道體系。優(yōu)化省市分擔機制，完善鐵海聯(lián)運、江海聯(lián)運、航空貨運、卡車航班為主體的國際物流通道體系，支持對接粵港澳大灣區(qū)物流通道和西部陸海大通道建設。推動開放提質升級。加大財政獎補力度，支持傳統(tǒng)外貿(mào)做大規(guī)模、跨境電商規(guī)范發(fā)展、對非貿(mào)易特色發(fā)展。鼓勵金融機構提供跨境金融服務，發(fā)揮出口信用保險作用，便利外貿(mào)融資。深化與世行、亞行等國際金融組織財經(jīng)合作，爭取“引資”“引智”雙豐收。支持區(qū)域協(xié)調發(fā)展。支持實施“強省會”戰(zhàn)略，提升長沙城市能級；支持打造半小時經(jīng)濟圈和生活圈，加快長株潭都市圈建設；支持岳陽、衡陽建設省域副中心城市，推動形成新的增長極。優(yōu)化債券、轉移支付等財政資源配置，促進“一核兩副三帶四區(qū)”協(xié)同發(fā)展。 5.支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質高效發(fā)展。嚴守糧食安全底線。完善農(nóng)業(yè)補貼政策，保障種糧農(nóng)民合理收益。支持高標準農(nóng)田建設和水利設施補短板，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。支持種質資源保護和種業(yè)科技創(chuàng)新，為國家種業(yè)安全和種業(yè)振興作出湖南貢獻。鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持主要幫扶政策和財政投入力度穩(wěn)定，向鞏固脫貧攻堅任務重、推進鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做好易地搬遷后續(xù)扶持，帶動脫貧人口就業(yè)增收。推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，為鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定資金來源。支持實施“六大強農(nóng)”行動，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進水稻完全成本保險產(chǎn)糧大縣全覆蓋。提升鄉(xiāng)村建設和治理能力。加強政策資金引導，支持農(nóng)村廁所革命、生活污水和垃圾治理，持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場創(chuàng)建，增加村集體經(jīng)濟收入，推動鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務優(yōu)化升級。 6.支持綠色低碳發(fā)展。落實碳達峰碳中和部署。支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術研發(fā)，推動工業(yè)、交通等領域和鋼鐵、建材等行業(yè)節(jié)能減排。出臺新一輪新能源汽車購置及充電基礎設施建設運營獎補政策，推廣綠色低碳出行。健全政府采購制度，加強綠色低碳產(chǎn)品采購。支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。完善流域生態(tài)補償機制，擴圍跨省流域補償，推動“一江一湖四水”水質持續(xù)改善。優(yōu)化環(huán)境空氣質量獎罰機制，改善大氣環(huán)境質量。發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金、土壤污染防治基金等政府投資基金引導作用，吸引社會資本參與我省污染防治攻堅戰(zhàn)。加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。建立健全分類與綜合統(tǒng)籌兼顧、縱向與橫向協(xié)調推進的生態(tài)保護補償制度。支持歷史遺留礦山生態(tài)修復，開展國土綠化行動，加快生態(tài)廊道建設，加強森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護修復。 7.支持以民為本共享發(fā)展。促進充分高質就業(yè)。強化資金保障與就業(yè)政策協(xié)同，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。支持職業(yè)技能培訓和崗位推介，緩解“就業(yè)難”“招工難”矛盾。增加創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息補助，幫助就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)。支持辦好第一屆湖南省職業(yè)技能大賽。辦好人民滿意教育。支持擴大高等教育資源，改善高校辦學條件，提高全省本科錄取率。啟動“楚怡”行動計劃，支持每個市州建設1所優(yōu)質公辦中職學校。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。支持穩(wěn)定增加普惠性幼兒園學位。推進健康湖南建設。做好常態(tài)化疫情防控保障，支持新冠疫苗加強針免費接種。合理確定基本公共衛(wèi)生服務財政補助標準，適當提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。完善大病保險和醫(yī)療救助政策，提升重特大疾病保障水平。兜牢社會保障底線。落實全國統(tǒng)籌改革要求，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險財政投入長效機制。健全社會救助體系，精準識別、精準幫扶困難群體。落實國家優(yōu)撫政策，支持做好烈士父母關愛和烈士公墓祭掃工作。加大殘疾人康復、無障礙環(huán)境建設等支持，促進殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展。繁榮文體旅游事業(yè)。增加旅游發(fā)展專項規(guī)模，支持建設世界知名旅游目的地。增加文物保護投入，加強革命文物保護。支持實施公共文化服務體系高質量發(fā)展五年行動，將博物館、紀念館、愛國主義教育示范基地納入省級免費開放補助范圍。支持辦好第十四屆省運會。 （三）收入預計及支出安排 1.一般公共預算 結合前述形勢判斷，2022年全省和省級一般公共預算地方收入按增長6%安排，全省一般公共預算地方收入預計為3446億元，其中省級預計為385億元（剔除資產(chǎn)處置等一次性收入因素影響）。需要說明的是，目前中央正研究實施更大力度減稅降費，預計將對我省財政收入造成較大影響。為更好落實中央政策部署，更有力激發(fā)市場主體活力，待中央政策正式出臺后，我們將進一步加強分析研判，屆時若有必要，再實事求是調整全年收入預期增幅目標，編制預算調整方案提請省人大常委會審查。 省級一般公共預算地方收入385億元，加上中央補助3652.1億元，一般債務收入865.4億元（新增債券149億元，再融資債券716.4億元），市縣上解254.4億元，動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金60億元，從國有資本經(jīng)營預算調入19億元，上年結轉153.9億元，收入合計5389.8億元；省本級支出安排1150.6億元，加上上解中央62.5億元，補助市縣3356.3億元，預備費20億元，轉貸市縣一般債務659.3億元（新增債券59億元，再融資債券600.3億元），一般債務還本116.1億元，調出資金25億元，支出合計5389.8億元。 2.政府性基金預算 根據(jù)基金收入和實際支出情況，按基金項目以收定支編制。省級收入安排21.3億元，主要是彩票公益金等收入，加上中央補助和市縣上解32.4億元，專項債券936億元（新增債券643億元，再融資債券293億元），上年結轉9.5億元，調入資金25億元，收入合計1024.2億元；支出安排35.7億元，補助市縣42.4億元，轉貸市縣專項債券870.5億元（新增債券643億元，再融資債券227.5億元），專項債務還本65.5億元，結轉下年10.1億元，支出合計1024.2億元。全省收入安排3687億元，加上中央補助30.7億元，專項債券936億元（新增債券643億元，再融資債券293億元），上年結轉535.8億元，調入資金25億元，收入合計5214.5億元；支出安排3819.7億元，調出到一般公共預算537.2億元，專項債務還本293億元，結轉下年564.6億元，支出合計5214.5億元。 3.國有資本經(jīng)營預算 按照收支平衡的原則編制，并加大與一般公共預算統(tǒng)籌力度。省級收入安排26.2億元，加上中央補助1億元，上年結轉0.3億元，收入合計27.5億元；支出安排7.2億元，調出到一般公共預算19億元，補助市縣1.1億元，結轉下年0.2億元，支出合計27.5億元。全省收入安排81.4億元，加上中央補助1億元，上年結轉9.7億元，收入合計92.1億元；支出安排37.6億元，調出到一般公共預算48.2億元，結轉下年6.3億元，支出合計92.1億元。 4.社會保險基金預算 省級收入安排1709.1億元，支出安排1753.6億元，年末滾存結余1885.7億元。全省收入安排3415.4億元，支出安排3371.5億元，年末滾存結余3471.5億元。 分險種來看，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入1537.6億元，支出1614.5億元，滾存結余1653.3億元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入239.7億元，支出159.1億元，滾存結余577.7億元；機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入600.4億元，支出605.4億元，滾存結余82.5億元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入430億元，支出394.9億元，滾存結余734.5億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入530.9億元，支出522.8億元，滾存結余228.6億元；工傷保險基金收入47.1億元，支出50億元，滾存結余79.7億元；失業(yè)保險基金收入29.7億元，支出24.8億元，滾存結余115.2億元。 需要說明的是，一是根據(jù)全國人大授權，財政部已提前下達我省2022年新增債務限額760億元，加上上年結轉的32億元，共792億元將于一季度發(fā)行債券。792億元中，省級留用一般債券90億元，用于重大水利工程建設、省屬高校基建等方面，其余702億元全部轉貸市縣，上述安排已依法列入預算草案。二是按照預算法規(guī)定，省級年初預算上級補助預算數(shù)為中央提前下達部分，小于上年執(zhí)行數(shù)，相應對市縣補助預算數(shù)也小于上年執(zhí)行數(shù)，年中中央和省后續(xù)補助將按政策下達。三是預算法規(guī)定在預算草案批準前，可安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，對下級政府的轉移性支出，處置突發(fā)事件等支出。根據(jù)上述規(guī)定，截至目前，全省一般公共預算支出345億元，其中省本級支出46億元。省人代會批準預算后，我們將按照批準的預算執(zhí)行。 三、扎實做好2022年財政改革發(fā)展重點工作 2022年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。我們將自覺同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨中央國務院和省委省政府對全年經(jīng)濟工作部署，主動接受人大監(jiān)督，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，系統(tǒng)謀劃財政發(fā)展新思路、新舉措，確保中央和省重大部署落到實處、見到實效。 1.持之以恒建機制、補短板，加力推進財源建設，提升財政服務經(jīng)濟高質量發(fā)展能力。明確工作責任。壓實產(chǎn)業(yè)主管部門、稅費征管部門、市縣政府“三個責任”，調動各級各部門共抓產(chǎn)業(yè)建設、共謀發(fā)展積極性。健全激勵機制。健全產(chǎn)業(yè)扶持政策與行業(yè)稅收貢獻、產(chǎn)業(yè)類專項資金規(guī)模與稅收提升效果、專項資金分配與企業(yè)經(jīng)濟貢獻“三個掛鉤”，鼓勵各級各部門引進培育帶動作用大、回報率高、可持續(xù)性強的產(chǎn)業(yè)項目。補齊短板弱項。加強政策激勵引導，加快補齊批發(fā)零售、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)畝均稅收產(chǎn)出、稅費征管“三個短板”。提升發(fā)展質量。著力培育骨干稅源企業(yè)，提高重點產(chǎn)業(yè)稅收貢獻，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質，提升經(jīng)濟增長、財政收入、園區(qū)發(fā)展“三個含金量”。 2.動真碰硬破舊制、立新規(guī)，實施“預算改革年”行動，提升財政保障重大戰(zhàn)略能力。健全“過緊日子”長效機制。建立節(jié)約型財政保障機制，嚴格控制新增支出，精準保障重點剛性支出，持續(xù)壓減非重點非剛性支出，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。建立大事要事重點保障機制。對標對表省第十二次黨代會、省委經(jīng)濟工作會議、省人代會等會議精神，對省委省政府部署的重點民生實事、重大項目和重要工作，統(tǒng)籌一切可統(tǒng)籌資源加力保障。建立項目全生命周期管理機制。將項目作為部門預算管理和資金分配的基本單元，建立健全項目庫，提前做好項目儲備，入庫項目滾動管理動態(tài)調整，按重要性必要性遴選項目分配資金，提升財政資金使用精準性時效性。改革競爭性領域財政支持機制。厘清政府與市場關系，強化對具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持，嚴控競爭性領域投入，嚴格限制以競爭性評審方式，對市場主體給予直接補助，更多采取結果導向的“后補助”，提升財政政策的公平性效率性，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。 3.鍥而不舍控增量、化存量，妥善化解政府性債務風險，提升財政保安全促可持續(xù)發(fā)展能力。杜絕新增隱性債務。嚴格落實政府舉債終身問責和債務問題倒查機制，嚴禁新增隱性債務上新項目、鋪新攤子，嚴禁在建項目違規(guī)舉債融資，嚴禁借債付息。對新增隱性債務、化債不實的，發(fā)現(xiàn)一起、問責一起。積極化解存量債務。嚴格執(zhí)行既定債務化解方案，多渠道籌集資金優(yōu)先保障化債支出，確保按進度完成化解任務。全面摸排隱性債務情況，推進風險緩釋措施落地見效，按規(guī)定化解置換高息債務，防范存量債務斷鏈風險和處置風險的風險。推進平臺公司轉型。進一步壓減平臺公司數(shù)量，無具體經(jīng)營業(yè)務、失去清償能力的一律注銷或依法實施破產(chǎn)重整清算。通過注入資金資產(chǎn)資源、合并重組等方式，激發(fā)平臺公司轉型內生動力，增強平臺公司穩(wěn)健經(jīng)營實力，加快推進平臺公司市場化轉型。 4.全力以赴強約束、嚴紀律，確保全省財政穩(wěn)健運行，提升財政守底線穩(wěn)大局能力。加大財力下沉。大力爭取中央支持，壓減省級留用債券規(guī)模，盤活存量財政資源，降低行政運行成本，騰出財力加大補助市縣力度，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，強化基層保障“三?！焙蛡鶆者€本付息等剛性支出、落實中央和省重大戰(zhàn)略部署能力。強化預算約束。指導督促市縣規(guī)范預算管理，堅持量入為出、以收定支，支出安排把“三保”和債務付息等剛性支出擺在優(yōu)先位置足額保障。健全政策出臺決策程序，把財政承受能力評估作為內嵌環(huán)節(jié)，從源頭防范過高承諾、過度保障。推進預算管理一體化建設，實現(xiàn)財政資金分配使用全方位、全過程監(jiān)控，全面提升資金績效和政策效能。嚴明財經(jīng)紀律。壓實市縣黨政“一把手”“三保”主體責任，嚴格執(zhí)行“六條紅線”和“四項機制”，強化財會監(jiān)督，開展財政收支、國庫管理、資產(chǎn)債務等領域財經(jīng)秩序專項整治，嚴禁違規(guī)建設樓堂館所，嚴禁違規(guī)發(fā)放津貼補貼，嚴禁搞政績工程、形象工程，對違反財經(jīng)紀律的單位和個人嚴肅問責，使財經(jīng)紀律成為不可觸碰的“高壓線”。服務人大監(jiān)督。把辦好建議作為政治責任扛牢壓實，積極回應代表關切和群眾呼聲。支持預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設，強化人大代表履職保障。完善預算草案報表體系，創(chuàng)新編印預算解讀手冊，主動報送重要財稅政策、政府債務、預算績效、國有資產(chǎn)管理等情況，服務人大代表依法加強支出預算和政策審查監(jiān)督。 新的一年，我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府堅強領導下，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，牢記囑托、擔當使命，埋頭苦干、勇毅前行，在推動高質量發(fā)展上闖出新路子，在服務融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新湖南而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
