（湖北省）關(guān)于黃岡市蘄春縣2021年預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況和2022年預(yù)算（草案）的報(bào)告
關(guān)于蘄春縣2021年預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況和2022年預(yù)算（草案）的報(bào)告
——2021年11月12日在蘄春縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
蘄春縣財(cái)政局
各位代表：
受縣人民政府委托，向縣十八屆人大一次會(huì)議報(bào)告2021年預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣財(cái)政部門深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊圍繞全縣中心工作，全力應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，牢固樹立過“緊日子”思想，積極發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，在努力完成縣委、縣政府年度各項(xiàng)重點(diǎn)工作的同時(shí)，保障了疫后全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，全縣預(yù)算執(zhí)行情況良好。
（一）2021年一般公共預(yù)算收支執(zhí)行情況
1、收入情況。收入合計(jì)預(yù)計(jì)754854萬(wàn)元，為預(yù)算調(diào)整（以下簡(jiǎn)稱為預(yù)算）的100%。
（1）地方一般公共預(yù)算收入。地方一般公共預(yù)算收入完成135689萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，其中：稅收收入完成103321萬(wàn)元，為預(yù)算的100%；非稅收入完成32368萬(wàn)元，為預(yù)算的100%。稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重為76.15%。
（2）稅收返還收入14307萬(wàn)元，為預(yù)算的100%。
（3）上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入474157萬(wàn)元，為預(yù)算的100%。
（4）一般債券轉(zhuǎn)貸收入65628萬(wàn)元，其中：新增債券27870萬(wàn)元，再融資債券37758萬(wàn)元，為預(yù)算的100%。
（5）調(diào)入資金43175萬(wàn)元，為預(yù)算的100%。
（6）上年結(jié)余21898萬(wàn)元，其中：本級(jí)結(jié)余5萬(wàn)元，上級(jí)專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)21893萬(wàn)元。
2、支出情況。支出合計(jì)736266萬(wàn)元，為預(yù)算100.54%。
（1）一般公共預(yù)算支出674162萬(wàn)元，為預(yù)算的100.59%。具體執(zhí)行情況如下：
一般公共服務(wù)支出77943萬(wàn)元，為預(yù)算的101.80%；
國(guó)防支出6萬(wàn)元，為預(yù)算的100%；
公共安全支出21819萬(wàn)元，為預(yù)算的100%；
教育支出149907萬(wàn)元，為預(yù)算的102.69%；
科學(xué)技術(shù)支出8648萬(wàn)元，為預(yù)算的100%；
文化旅游體育與傳媒支出14711萬(wàn)元，為預(yù)算的100%；
社會(huì)保障和就業(yè)支出122877萬(wàn)元，為預(yù)算的101.65%；
衛(wèi)生健康支出66458萬(wàn)元，為預(yù)算的100%；
節(jié)能環(huán)保支出24182萬(wàn)元，為預(yù)算的101.77%；
城鄉(xiāng)社區(qū)支出33904萬(wàn)元，為預(yù)算的100.59%；
農(nóng)林水支出73384萬(wàn)元，為預(yù)算的100.40%；
交通運(yùn)輸支出23693萬(wàn)元，為預(yù)算的109.88%；
資源勘探信息等支出3927萬(wàn)元，為預(yù)算的107.97%；
商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出4527萬(wàn)元，為預(yù)算的100%；
金融支出845萬(wàn)元，為預(yù)算的100%；
自然資源海洋氣象等支出10056萬(wàn)元，為預(yù)算的100%；
住房保障支出13580萬(wàn)元，為預(yù)算的100%；
糧油物資儲(chǔ)備支出5576萬(wàn)元，為預(yù)算的100%；
災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出7152萬(wàn)元，為預(yù)算的104.15%；
債務(wù)付息支出10915萬(wàn)元，為預(yù)算的100%；
債務(wù)發(fā)行費(fèi)支出52萬(wàn)元，為預(yù)算的100%。
（2）上解支出28183萬(wàn)元，與預(yù)算持平。其中：調(diào)整完善財(cái)政體制上解支出19720萬(wàn)元，專項(xiàng)上解支出8384萬(wàn)元，出口退稅專項(xiàng)上解79萬(wàn)元。
（3）一般債券還本支出33921萬(wàn)元，為預(yù)算的100%。
3、平衡情況。收入總計(jì)754854萬(wàn)元，支出總計(jì)736266萬(wàn)元，收支相抵，預(yù)算結(jié)余18588萬(wàn)元，其中：本級(jí)結(jié)余20萬(wàn)元，專項(xiàng)結(jié)余18568萬(wàn)元。本次報(bào)告2021年預(yù)算執(zhí)行預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)，待省廳批復(fù)下達(dá)后，再依法向人大常委會(huì)報(bào)告2021年決算數(shù)據(jù)。
（二）2021年政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行情況
1、收入情況。收入合計(jì)160121萬(wàn)元，為預(yù)算的100%。其中：
（1）縣級(jí)基金收入完成131121萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入完成123891萬(wàn)元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入完成6080萬(wàn)元、污水處理費(fèi)完成1150萬(wàn)元。
（2）上級(jí)補(bǔ)助收入4000萬(wàn)元，為預(yù)算的100%。
（3）政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入25000萬(wàn)元, 為預(yù)算的100%。
2、支出情況。支出合計(jì)160121萬(wàn)元，為預(yù)算的100%。其中：文化體育與傳媒支出20萬(wàn)元、社會(huì)保障和就業(yè)支出990萬(wàn)元、城鄉(xiāng)社區(qū)支出84768萬(wàn)元、交通運(yùn)輸支出22000萬(wàn)元、其他支出2990萬(wàn)元、債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出38萬(wàn)元、債務(wù)付息支出4270萬(wàn)元、債務(wù)還本支出15045萬(wàn)元、轉(zhuǎn)移性支出30000萬(wàn)元，其中：調(diào)入一般公共預(yù)算支出30000萬(wàn)元。
3、平衡情況。政府性基金實(shí)行以收定支，收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。
（三）2021年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支執(zhí)行情況
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入完成637萬(wàn)元，為預(yù)算的100%。其中：上級(jí)補(bǔ)助國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入7萬(wàn)元，股利、股息收入630萬(wàn)元，主要是湖北正道融資擔(dān)保有限公司兩年的收益。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出完成637萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，其中：調(diào)入一般公共預(yù)算支出630萬(wàn)元，其他支出7萬(wàn)元。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。
（四）2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支執(zhí)行情況
1、收入情況。收入合計(jì)263366萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，其中：保費(fèi)收入116127萬(wàn)元、財(cái)政補(bǔ)貼收入103352萬(wàn)元、上級(jí)補(bǔ)助收入38035萬(wàn)元、利息收入1376萬(wàn)元、轉(zhuǎn)移收入4419萬(wàn)元、其他收入57萬(wàn)元。
分險(xiǎn)種看，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入80349萬(wàn)元、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入52970萬(wàn)元、失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1660萬(wàn)元、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入20390萬(wàn)元、工傷保險(xiǎn)基金收入983萬(wàn)元、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入69944萬(wàn)元、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入37070萬(wàn)元。
2、支出情況。支出合計(jì)263857萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，其中：社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出250980萬(wàn)元、轉(zhuǎn)移支出2018萬(wàn)元、上解上級(jí)支出52萬(wàn)元、其他支出10807萬(wàn)元。
分險(xiǎn)種看，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出89998萬(wàn)元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出52970萬(wàn)元、失業(yè)保險(xiǎn)基金支出490萬(wàn)元、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出18438萬(wàn)元、工傷保險(xiǎn)基金支出983萬(wàn)元、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出77910萬(wàn)元、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出23068萬(wàn)元。
3、基金結(jié)余。社會(huì)保險(xiǎn)基金當(dāng)年收支結(jié)余-491萬(wàn)元，年末累計(jì)滾存結(jié)余178540萬(wàn)元。
（五）政府性債務(wù)情況
2021年，我縣政府債務(wù)余額為47.71億元，包括一般債務(wù)34.10億元，專項(xiàng)債務(wù)13.61億元。2021年我縣新增發(fā)行政府債券4.99億元，其中：一般債券2.79億元，專項(xiàng)債券2.2億元；當(dāng)年償還政府債務(wù)4.89億元，其中：一般債券還本3.39億元，專項(xiàng)債券還本1.5億元。我縣政府債務(wù)率為63.45%。省政府下達(dá)我縣政府債務(wù)49.85億元限額，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
二、落實(shí)人大決議和財(cái)政重點(diǎn)工作情況
近五年來，全縣財(cái)政改革發(fā)展工作走過了一段不平凡的奮斗歷程，也取得了新的重大成就，財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，民生投入逐年增加，財(cái)稅體制改革縱深推進(jìn)。在決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中，財(cái)政工作理念、思路、方法進(jìn)一步完善，充分彰顯了財(cái)政職能，作出了財(cái)政應(yīng)有貢獻(xiàn)。
——財(cái)政綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。近五年，我縣完成財(cái)政總收入305.34億元，比“十二五”增加101.58億元，年均增長(zhǎng)3.18%。一般公共預(yù)算收入65.16億元，比“十二五”增加16.04億元，年均增長(zhǎng)2.16%，收入規(guī)模在全市占第四位。近五年，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助222.81億元，比“十二五”增加67.05億元，年均增長(zhǎng)4.17%。近五年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算支出309.6億元，比“十二五”增加104.22億元，年均增長(zhǎng)5.12%，支出規(guī)模位列全市第2位，我縣財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——民生保障體系不斷完善。五年來，始終堅(jiān)持公共財(cái)政民生取向，著力“民生財(cái)政”建設(shè)，我縣民生保障體系進(jìn)一步完善，有效解決了群眾現(xiàn)實(shí)困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。近五年，我縣民生投入力度前所未有，累計(jì)達(dá)到236億元，比“十二五”增加102億元，年均增長(zhǎng)15.2%。五年來累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金和涉農(nóng)整合資金51.86億元，積極落實(shí)財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
——支持發(fā)展更加有力有效。堅(jiān)定落實(shí)更加積極有為的財(cái)政政策，支持出臺(tái)了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，不斷強(qiáng)化財(cái)政政策、財(cái)政資金引導(dǎo)作用，大力支持產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)等結(jié)構(gòu)性減稅和各類稅收優(yōu)惠政策，扎實(shí)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。近年來，全縣減稅降費(fèi)累計(jì)減負(fù)9.23億元，行政事業(yè)性收費(fèi)由2016年的57項(xiàng)減少到2021年的35項(xiàng)，切實(shí)減輕了企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，為發(fā)展蓄集了能量。
——財(cái)政治理效能明顯提高。按照建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，財(cái)政改革加快推進(jìn)，部分改革取得重大突破。進(jìn)一步完善了政府預(yù)算體系，政府“四本”預(yù)算更加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，資金使用績(jī)效理念逐步深入人心。改進(jìn)預(yù)算編制方式，推進(jìn)實(shí)施“零基預(yù)算”，長(zhǎng)期固化、僵化的支出安排得到破解。全面推開預(yù)決算信息公開，公共財(cái)政更加透明。地方政府債務(wù)管理制度體系不斷完善，牢牢守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。認(rèn)真貫徹落實(shí)《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，法制財(cái)政建設(shè)不斷加強(qiáng)，財(cái)政管理規(guī)范性進(jìn)一步提升，財(cái)政“大監(jiān)督”理念不斷強(qiáng)化，財(cái)政治理體系不斷健全，治理效能不斷提高。
五年來，全縣財(cái)政改革發(fā)展取得的成績(jī)，是縣委、縣政府統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)以及代表委員們大力支持的結(jié)果，是各級(jí)各部門密切配合、扎實(shí)工作的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行管理中還存在一些矛盾和問題。地方財(cái)政收入增長(zhǎng)的不確定性因素增加，穩(wěn)定性面臨考驗(yàn)，財(cái)政緊平衡的壓力加大并將長(zhǎng)期存在；財(cái)政保障能力總體較弱，“三?！眽毫Σ粩嗉哟螅粋鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但局部風(fēng)險(xiǎn)不容忽視;資金使用績(jī)效需進(jìn)一步提高。對(duì)于這些問題，我們將認(rèn)真研究采取有效措施加以解決。
三、2022年預(yù)算（草案）情況
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全面做好“六穩(wěn)”“六保”工作，兜實(shí)兜牢“三?！敝С龅拙€；認(rèn)真貫徹“以收定支”原則，加大優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)力度，堅(jiān)決落實(shí)過“緊日子”的要求，嚴(yán)格支出管理，將過“緊日子”作為預(yù)算安排的永恒主題，執(zhí)守簡(jiǎn)樸、力戒浮華，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)；用好用活地方政府新增債券，保障縣委、縣政府重點(diǎn)支出的需要。
2022年，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，我縣財(cái)政預(yù)算編制原則如下：一是以收定支、量力而行、量入為出原則；二是統(tǒng)籌兼顧、切實(shí)兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€原則；三是厲行節(jié)約、切實(shí)把有限的財(cái)政資金用在刀刃上原則；四是落實(shí)基本公共服務(wù)均等化，努力提升人民群眾獲得感、幸福感原則；五是講究預(yù)算績(jī)效、確保財(cái)政收支平衡原則；六是預(yù)算公開透明、確保群眾對(duì)財(cái)政預(yù)算知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)原則。
（一）2022年一般公共預(yù)算收支預(yù)算
2022年收入預(yù)算合計(jì)745457萬(wàn)元，比上年下降1.62%。主要原因是中央一攬子財(cái)稅支持政策退出轉(zhuǎn)移支付額度減少，省級(jí)財(cái)力繃緊對(duì)基層財(cái)力補(bǔ)助有所減弱，以及新增債券資金暫未作預(yù)算安排，根據(jù)《預(yù)算法》相關(guān)要求爭(zhēng)取債券資金在預(yù)算調(diào)整時(shí)再依法向人大報(bào)告。
1、一般公共預(yù)算收入
（1）一般預(yù)算收入目標(biāo)為155050萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)14.27%，其中：地方稅收收入118313萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)14.51%；非稅收入36737萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)13.5%。稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)到76.31%，比上年增長(zhǎng)0.16%。
（2）上級(jí)補(bǔ)助收入。一是稅收返還收入預(yù)算為14307萬(wàn)元。二是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入預(yù)算為489448萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)2.91%。
（3）債券轉(zhuǎn)貸收入。2022年我縣一般再融資債券轉(zhuǎn)貸收入預(yù)算為18141萬(wàn)元。
（4）調(diào)入資金49923萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)3.76%。
（5）上年結(jié)余18588萬(wàn)元，其中：本級(jí)結(jié)余20萬(wàn)元，專項(xiàng)結(jié)余18568萬(wàn)元。
2、支出預(yù)算。2022年支出預(yù)算合計(jì)727433萬(wàn)元，比上年下降1.2%。主要原因是財(cái)政收入受經(jīng)濟(jì)下行壓力制約增長(zhǎng)有限，財(cái)政收支矛盾將空前巨大，特別明年情況更嚴(yán)峻，全縣上下要過“緊日子”繼續(xù)壓減一般性支出，以及環(huán)保體制上劃本級(jí)支出減少、新增債券資金暫未安排預(yù)算，按省市要求落實(shí)市縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支等原因我縣年初預(yù)算較上年支出略有下降。
（1）一般公共預(yù)算支出。2022年一般公共預(yù)算支出655196萬(wàn)元，比上年減少2.81%。
一般公共服務(wù)支出77573萬(wàn)元，比上年下降0.47%；
國(guó)防支出6萬(wàn)元，與上年持平；
公共安全支出20745萬(wàn)元，比上年下降4.92%；
教育支出145957萬(wàn)元，比上年下降2.63%；
科學(xué)技術(shù)支出8637萬(wàn)元，比上年下降0.13%；
文化旅游體育與傳媒支出13492萬(wàn)元，比上年下降8.29%；
社會(huì)保障和就業(yè)支出116958萬(wàn)元，比上年下降4.82%；
衛(wèi)生健康支出66158萬(wàn)元，比上年下降0.45%；
節(jié)能環(huán)保支出19910萬(wàn)元，比上年下降17.67%；
城鄉(xiāng)社區(qū)支出30504萬(wàn)元，比上年下降10.03%；
農(nóng)林水支出68608萬(wàn)元，比上年下降6.51%；
交通運(yùn)輸支出22961萬(wàn)元，比上年下降3.09%；
資源勘探信息等支出4316萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)9.91%；
商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出4503萬(wàn)元，比上年下降0.53%；
金融支出845萬(wàn)元，與上年持平；
自然資源海洋氣象等支出10018萬(wàn)元，比上年下降0.38%；
住房保障支出13527萬(wàn)元，比上年下降0.39%；
糧油物資儲(chǔ)備支出4076萬(wàn)元，比上年下降26.9%；
災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出7073萬(wàn)元，比上年下降1.1%；
預(yù)備費(fèi)7000萬(wàn)元；
債務(wù)付息支出12187萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)11.65%；
債務(wù)發(fā)行費(fèi)支出142萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)173.08%。
（2）上解支出32736萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)16.16%。
（3）一般債券還本支出39501萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)16.45%。
3、平衡情況。2022年收入預(yù)算總計(jì)745457萬(wàn)元，支出總計(jì)727433萬(wàn)元，收支相抵，預(yù)算結(jié)余18024萬(wàn)元，其中：本級(jí)結(jié)余31萬(wàn)元，專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)17993萬(wàn)元。2022年由于債務(wù)還本付息、PPP項(xiàng)目?jī)斶€服務(wù)費(fèi)、彌補(bǔ)機(jī)?；鸬葎傂灾С龅男枰瑸榱舜_保全年收支平衡，需從政府性基金調(diào)入30000萬(wàn)元用于平衡一般公共預(yù)算。
（二）2022年政府性基金收支預(yù)算
1、收入預(yù)算。收入預(yù)算合計(jì)143836萬(wàn)元，比上年下降10.17%，下降的主要原因是配套費(fèi)減少和專項(xiàng)債券申報(bào)發(fā)行成功后按相關(guān)規(guī)定在預(yù)算調(diào)整時(shí)再向人大常委會(huì)報(bào)告。其中：
（1）縣級(jí)基金收入預(yù)算129700萬(wàn)元，比上年下降1.08%，主要是：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)算為126000萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)1.7%；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入預(yù)算為2000萬(wàn)元，比上年下降67.11%；污水處理費(fèi)收入預(yù)算為1200萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)4.35%，計(jì)提廉租房資金200萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入300萬(wàn)元。
（2）上級(jí)補(bǔ)助收入預(yù)算為4000萬(wàn)元，與上年持平。
（3）債券轉(zhuǎn)貸收入10136萬(wàn)元，比上年下降59.46%。
2、支出預(yù)算。支出預(yù)算合計(jì)143836萬(wàn)元，比上年下降10.17%。其中：
文化旅游體育與傳媒支出預(yù)算為20萬(wàn)元，與上年持平。
社會(huì)保障和就業(yè)支出預(yù)算為1200萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)21.21%。
城鄉(xiāng)社區(qū)支出預(yù)算為89943萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)6.1%。
其他支出預(yù)算為2200萬(wàn)元，比上年下降26.42%。
債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出40萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)5.26%。
債券付息支出預(yù)算為4696萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)9.98%。
債券還本支出預(yù)算為15737萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)4.6%。
轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算為30000萬(wàn)元，與上年持平，其中：調(diào)入一般公共預(yù)算支出30000萬(wàn)元。
3、預(yù)算平衡。政府性基金實(shí)行以收定支，收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。
（三）2022年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支預(yù)算
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算為7萬(wàn)元，比上年下降98.9%。主要是上級(jí)補(bǔ)助收入7萬(wàn)元用于國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理補(bǔ)助資金。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算為7萬(wàn)元，比上年下降98.9%。
由于正道融資擔(dān)保公司明年要清產(chǎn)核資，進(jìn)行重組，因此2022年的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)本級(jí)收入暫未列預(yù)算。
（四）2022年社會(huì)保險(xiǎn)基金收支預(yù)算
1、收入預(yù)算。收入預(yù)算合計(jì)289527萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)9.93%。其中：保費(fèi)收入預(yù)算為120220萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)3.52%；財(cái)政補(bǔ)貼收入預(yù)算為108315萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)4.8%；上級(jí)補(bǔ)助收入預(yù)算為55145萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)44.98%；利息收入預(yù)算為1368萬(wàn)元，比上年下降0.58%；轉(zhuǎn)移收入4429萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)0.23% ；其他收入50萬(wàn)元，比上年下降12.28%。
分險(xiǎn)種情況，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入預(yù)算為99439萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)23.76%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入預(yù)算為57127萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)7.85%；失業(yè)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算為1667萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)0.42%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入預(yù)算為21560萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)5.74%；工傷保險(xiǎn)基金收入預(yù)算為903萬(wàn)元，比上年下降8.14%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入預(yù)算為71298萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)1.94%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入預(yù)算為37533萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)1.25%。
2、支出預(yù)算。支出預(yù)算合計(jì)268497萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)1.76%。其中：社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出預(yù)算為265969萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)5.97%；轉(zhuǎn)移支出預(yù)算為2135萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)5.8%；上解上級(jí)支出預(yù)算為77萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)48.08%；其他支出316萬(wàn)元，比上年下降97.08%。
分險(xiǎn)種看，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出預(yù)算為95145萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)5.72%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出預(yù)算為57127萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)7.85%；失業(yè)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算為515萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)5.1%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出預(yù)算為21533萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)16.79%；工傷保險(xiǎn)基金支出預(yù)算為900萬(wàn)元，比上年下降8.44%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出預(yù)算為71262萬(wàn)元，比上年下降8.53%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出預(yù)算為22015萬(wàn)元，比上年下降4.56%。
3、基金結(jié)余。2022年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支相抵結(jié)余21030萬(wàn)元，年末累計(jì)滾存結(jié)余199570萬(wàn)元。
（五）2022年政府預(yù)算：政府債務(wù)情況
1、2021年政府性債務(wù)情況：省財(cái)政廳核定蘄春縣政府債務(wù)限額56.06億元，其中:一般債券限額37.90億元，專項(xiàng)債券限額18.16億元。至12月底我縣政府性債務(wù)余額為50.89億元，其中：政府債務(wù)49.25億元（一般債券34.04億元，專項(xiàng)債券15.21億元），或有債務(wù)16444萬(wàn)元。政府債務(wù)余額未超過省核定限額，政府性債務(wù)都按期及時(shí)還本付息，有效防范了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我縣2021年債券轉(zhuǎn)貸資金10.3628億元，其中：再融資債券3.7758億元（一般債券2.3808億元，專項(xiàng)債券1.395億元），新增債券6.587億元（一般債券2.787億元，專項(xiàng)債券3.8億元）。2021年度我縣政府債券到期本息6.415億元，其中：本金4.8966億元（一般債券3.3921億元，專項(xiàng)債券1.5045億元），利息和手續(xù)費(fèi)1.5184億元。全部都按要求向政府申報(bào)，并及時(shí)還本付息了和錄入債務(wù)系統(tǒng)。
新增一般債券27870萬(wàn)元安排使用為：新檔案館建設(shè)1250萬(wàn)元，“三館”布展及數(shù)字化建設(shè)1612萬(wàn)元，蘄春縣濱河路消防站項(xiàng)目建房1000萬(wàn)元，教育信息化建設(shè)和薄弱學(xué)校環(huán)節(jié)改造1500萬(wàn)元，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理3000萬(wàn)元，蘄春縣糧食應(yīng)急儲(chǔ)備中心項(xiàng)目1500萬(wàn)元，蘄春縣小型水庫(kù)安全運(yùn)行保障工程1681萬(wàn)元，蘄春縣殯儀館新建項(xiàng)目二期2000萬(wàn)元，鄉(xiāng)村振興4000萬(wàn)元，鐵箭河治污、十里河治理5500萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1920萬(wàn)元，雷溪河整治二期1407萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理1500萬(wàn)元。
新增政府專項(xiàng)債券38000萬(wàn)元，安排使用為：新建黃岡至黃梅鐵路項(xiàng)目22000萬(wàn)元，蘄春縣疾病預(yù)防控制中心整體遷建3000萬(wàn)元，蘄春縣青石鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體遷建項(xiàng)目3000萬(wàn)元，蘄春縣劉河鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體遷建項(xiàng)目3000萬(wàn)元，蘄春縣第二人民醫(yī)院整體遷建項(xiàng)目3000萬(wàn)元，蘄州鎮(zhèn)衛(wèi)生院（蘄州醫(yī)院）整體遷建項(xiàng)目3000萬(wàn)元，蘄春縣城管公共停車場(chǎng)項(xiàng)目1000萬(wàn)元。
債務(wù)率=(地方政府債務(wù)余額÷地方綜合財(cái)力)×100%=49.25÷84.31×100%=58.41%
負(fù)債率=(地方政府債務(wù)余額÷地方當(dāng)年GDP)×100%=49.25÷289.6×100%=17%
2、2022年政府債務(wù)預(yù)算情況：預(yù)算省對(duì)我縣下達(dá)2022年度政府債務(wù)限額67.42億元，其中:一般債券限額40.16億元，專項(xiàng)債券限額27.25億元。預(yù)算2022年新增債券13.12億元，其中一般債券5.5億元，專項(xiàng)債券7.62億元。
新增一般債券55013萬(wàn)元計(jì)劃安排使用為：鄉(xiāng)村振興4000萬(wàn)元，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理3000萬(wàn)元，蘄春縣智慧城管運(yùn)營(yíng)中心620萬(wàn)元，垃圾處理焚燒3000萬(wàn)元，蘄春縣城南路網(wǎng)及雷溪河治理工程4000萬(wàn)元，蘄春縣糧食應(yīng)急儲(chǔ)備中心項(xiàng)目1000萬(wàn)元，四好農(nóng)村路公路建設(shè)3000萬(wàn)元，農(nóng)村公路、危橋提檔升級(jí)3000萬(wàn)元，教育信息化建設(shè)和薄弱學(xué)校環(huán)節(jié)改造1000萬(wàn)元，蘄春縣第五實(shí)驗(yàn)小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目3000萬(wàn)元，蘄春縣中小學(xué)安全配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目500萬(wàn)元，蘄春縣初中畢業(yè)生英語(yǔ)聽力口語(yǔ)考試機(jī)房改擴(kuò)建項(xiàng)目961萬(wàn)元，蘄春縣漕河鎮(zhèn)長(zhǎng)林崗中心小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目1000萬(wàn)元，蘄春縣河西高新區(qū)小學(xué)及附屬幼兒園建設(shè)項(xiàng)目1000萬(wàn)元，蘄春縣縣級(jí)公益性公墓一期建設(shè)工程項(xiàng)目2000萬(wàn)元，蘄春縣殯儀館新建項(xiàng)目二期532萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)2000萬(wàn)元，蘄春縣小型水庫(kù)安全運(yùn)行保障工程5320萬(wàn)元，蘄春縣非物質(zhì)文化展示館項(xiàng)目600萬(wàn)元，蘄春縣博物館展陳建設(shè)項(xiàng)目1000萬(wàn)元，武警蘄春中隊(duì)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目200萬(wàn)元，蘄春縣濱河路消防站項(xiàng)目建房600萬(wàn)元，蘄春縣應(yīng)急指揮中心（二期）信息化建設(shè)項(xiàng)目1500萬(wàn)元，蘄春縣城區(qū)矛盾糾紛調(diào)解中心800萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠入戶支管網(wǎng)工程項(xiàng)目1500萬(wàn)元，城區(qū)內(nèi)澇點(diǎn)整治工程1500萬(wàn)元，城南新城市政道路改造及亮化工程4000萬(wàn)元，鐵箭河治污、十里河治理1600萬(wàn)元，蘄春縣縣城漕河四路延伸段(付畈大道--杏林大道)、體育路改造1000萬(wàn)元，蘄春縣融媒體中心建設(shè)80萬(wàn)元，河西工業(yè)園西六路、南二路、南三路等十條路、東八路項(xiàng)目1700萬(wàn)元。
新增政府專項(xiàng)債券76200萬(wàn)元，計(jì)劃安排使用為：蘄春縣疾病預(yù)防控制中心整體遷建項(xiàng)目5000萬(wàn)元，蘄春縣第二人民醫(yī)院整體遷建項(xiàng)目3500萬(wàn)元，蘄州鎮(zhèn)衛(wèi)生院（蘄州醫(yī)院）整體遷建項(xiàng)目1500萬(wàn)元，蘄春縣劉河鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體遷建項(xiàng)目2000萬(wàn)元，蘄春縣青石鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體遷建項(xiàng)目2000萬(wàn)元，蘄春縣人民醫(yī)院（李時(shí)珍中醫(yī)院）傳染病大樓建設(shè)項(xiàng)目5000萬(wàn)元，蘄春縣株林鎮(zhèn)達(dá)城衛(wèi)生院門診樓建設(shè)項(xiàng)目400萬(wàn)元，蘄春縣城管公共停車場(chǎng)2800萬(wàn)元，蘄春縣第一高級(jí)中學(xué)遷建項(xiàng)目10000萬(wàn)元，蘄春縣實(shí)驗(yàn)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目1000萬(wàn)元，蘄春縣株林鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)療綜合樓（含發(fā)熱門診）建設(shè)項(xiàng)目2000萬(wàn)元，蘄春縣建筑垃圾資源再利用項(xiàng)目15000萬(wàn)元，蘄春縣橫車鎮(zhèn)土門坳水庫(kù)取水改建項(xiàng)目3000萬(wàn)元，蘄春城南廣場(chǎng)及配套工程項(xiàng)目8000萬(wàn)元，蘄春縣糧食應(yīng)急儲(chǔ)備中心項(xiàng)目5000萬(wàn)元，蘄春縣婦幼保健院發(fā)熱門診樓、隔離病區(qū)及殘疾兒童康復(fù)中心建設(shè)項(xiàng)目6000萬(wàn)元，蘄春縣漕河城區(qū)羅州城貨運(yùn)停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目4000萬(wàn)元。
2022年償還到期債券本息7.2489億元，其中：本金5.5238億元，利息和手續(xù)費(fèi)1.7251億元。償還的本金來源其中：再融資債券2.8277億元，本級(jí)資金2.6961億元。
預(yù)算我縣2022年政府債務(wù)余額為59.67億元，其中：一般債務(wù)余額37.4億元，專項(xiàng)債務(wù)余額22.27億元。政府債務(wù)控制在限額之內(nèi)，政府性債務(wù)都按期及時(shí)還本付息，有效防范了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
債務(wù)率=(地方政府債務(wù)余額÷地方綜合財(cái)力)×100%=59.67÷84.97×100%=70.22%
負(fù)債率=(地方政府債務(wù)余額÷地方當(dāng)年GDP)×100%=59.67÷306.98×100%=19.44%
（六）“三公”經(jīng)費(fèi)安排情況。
按照《預(yù)算法》的規(guī)定，現(xiàn)就蘄春縣2022年全縣一般公共預(yù)算“三公經(jīng)費(fèi)”安排情況公開如下：2022年“三公”經(jīng)費(fèi)安排支出751.31萬(wàn)元，比2021年的721.95萬(wàn)元增長(zhǎng)3.9%。其中：因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)支出2.3萬(wàn)元，比2021年的6.9萬(wàn)元下降200%；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)458.26萬(wàn)元(無(wú)公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi))，比2021年的411.34萬(wàn)元增長(zhǎng)10.24%；公務(wù)接待費(fèi)支出290.75萬(wàn)元，比2021年的303.71萬(wàn)元下降4.46%。2022年一般公共預(yù)算 “三公”經(jīng)費(fèi)支出較上年減少的主要原因是我縣嚴(yán)格按照中央規(guī)定控制三公經(jīng)費(fèi)支出，認(rèn)真貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定要求，厲行節(jié)約、嚴(yán)格控制非必要支出。加強(qiáng)公務(wù)用車管理，規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)等，使得“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降。壓減的支出全部用于基本民生支出，將有限財(cái)力用于保障“三?！敝С龅木?。
四、2022年財(cái)政支出政策和重點(diǎn)工作安排
（一）謀劃新思路，推動(dòng)收入組織工作新跨越。一是科學(xué)研判收入形勢(shì)，緊盯收入目標(biāo)，加強(qiáng)部門銜接，深挖稅收潛能，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，確保依法征收、應(yīng)收盡收。整合土地資源，加大土地出讓力度，確保實(shí)現(xiàn)既定土地出讓收入目標(biāo)。二是著力培植財(cái)源，夯實(shí)收入增長(zhǎng)后勁。全力支持招商引資，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)造血的功能，培育新財(cái)稅收入新增長(zhǎng)點(diǎn)，助力財(cái)政增收。三是著力匯報(bào)對(duì)接，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。密切宏觀形勢(shì)變化，加大向上爭(zhēng)取資金力度，精準(zhǔn)對(duì)接，主動(dòng)匯報(bào)，做實(shí)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入“十四五”規(guī)劃盤子和資金政策支持范疇。四是著力資金統(tǒng)籌，盤活有限財(cái)政資金。進(jìn)一步盤活政府資產(chǎn)資源，保持土地出讓收入合理規(guī)模，加大閑置資產(chǎn)處置力度。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，建立健全同一領(lǐng)域不同渠道資金、財(cái)政撥款資金與非財(cái)政撥款資金、不同年度間財(cái)政資金的統(tǒng)籌機(jī)制，盤活存量，用好增量，深入挖掘潛力。
（二）搶抓新機(jī)遇，譜寫縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章。圍繞新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展布局，搶抓后疫情時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，全力支持產(chǎn)業(yè)大招商。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手，全力以赴支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過聚集產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造一批有特色、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、附加值較高、稅收貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持推動(dòng)招商項(xiàng)目盡快簽約，簽約項(xiàng)目盡快落地，落地項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，投產(chǎn)項(xiàng)目盡快形成稅收。創(chuàng)新收入組織的方式方法，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，在落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策基礎(chǔ)上，抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的稅收征管。采取體制機(jī)制激勵(lì)、專項(xiàng)支持、基金投入等方式，努力培植重點(diǎn)稅源和新興稅源，支持特色支柱稅源發(fā)展壯大，通過支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。積極落實(shí)財(cái)稅金融政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大縣域企業(yè)貸款規(guī)模。不斷完善政府性融資擔(dān)保體系，解決中小企業(yè)融資難融資貴問題。全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，把該減的減到位，持續(xù)鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效。充分保障前期工作經(jīng)費(fèi)，支持做好項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備和前期準(zhǔn)備工作。把握政策，早謀劃、實(shí)謀劃，加快儲(chǔ)備能夠自求平衡和形成實(shí)物工作量的高質(zhì)量專項(xiàng)債項(xiàng)目，精準(zhǔn)上報(bào)發(fā)行需求，爭(zhēng)取新增債券額度，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度，繼續(xù)按月通報(bào)，聚力加快項(xiàng)目實(shí)施，加快債券資金支出進(jìn)度，提高債券資金使用效益，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)。
（三）展現(xiàn)新作為，開創(chuàng)社會(huì)民生事業(yè)新局面。一是堅(jiān)持辦好辦實(shí)教育事業(yè)。落實(shí)學(xué)前教育保教費(fèi)減免政策、貧困家庭學(xué)生補(bǔ)助政策。完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持政府購(gòu)買服務(wù)方式推進(jìn)普惠性幼兒園發(fā)展。加強(qiáng)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。支持深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，提升職業(yè)教育質(zhì)量。二是支持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。支持開展公共就業(yè)服務(wù)，為企業(yè)穩(wěn)崗紓困解難。統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金，扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)。加大企業(yè)穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等支持力度。三是繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。支持疫情防控常態(tài)化工作，切實(shí)保障疫情防控資金需要，不斷提升公共衛(wèi)生應(yīng)急保障能力建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助水平。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，實(shí)施疾病應(yīng)急救助制度。四是不斷提升社會(huì)保障水平。支持建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次社保保障體系，加強(qiáng)對(duì)困難群眾、特殊群體的兜底保障。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。落實(shí)高齡老年人補(bǔ)貼、優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助政策，以及重度殘疾人生活補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)政策。五是大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。逐步提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑收益、國(guó)有土地出讓收入用于鄉(xiāng)村振興的比重。完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的財(cái)政政策措施。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入。不斷提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，支持開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)。六是支持老舊小區(qū)改造。補(bǔ)齊老舊小區(qū)公共設(shè)施短板，提升老舊小區(qū)宜居環(huán)境水平。
（四）認(rèn)清新形勢(shì)，奪取財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范新成效。一是強(qiáng)化政府債務(wù)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)限額管理，規(guī)范政府舉債行為。進(jìn)一步完善地方政府規(guī)范舉債融資機(jī)制，抓實(shí)化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。二是強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管。創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督管理方式，加大財(cái)政收支管理、重點(diǎn)部門單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度。發(fā)揮財(cái)評(píng)節(jié)支作用，規(guī)范政府投資項(xiàng)目預(yù)算審核、結(jié)算審核、工程變更，提升資金使用效益。三是完善國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，優(yōu)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則。四是嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)控管理制度，夯實(shí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。
（五）把握新階段，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理效能新突破。一是深化預(yù)算管理制度改革。繼續(xù)完善政府預(yù)算體制和預(yù)算控制方式，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)決算公開，提高預(yù)決算管理水平。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算編制和執(zhí)行管理。嚴(yán)控預(yù)算追加，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性約束。二是深化預(yù)算績(jī)效管理改革。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，不斷提高財(cái)政資金使用績(jī)效加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，削減或取消低效無(wú)效資金。三是加快財(cái)政信息化建設(shè)。加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，以信息化推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化，早日實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。積極運(yùn)用直達(dá)資金管理系統(tǒng)平臺(tái)，加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，增強(qiáng)直達(dá)機(jī)制的政策效果。四是持續(xù)深化政府采購(gòu)改革。深化政府采購(gòu)制度改革方案要求，不斷強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，不斷推進(jìn)陽(yáng)光采購(gòu)。五是深化政府投融資機(jī)制改革。精心策劃包裝項(xiàng)目，提高政府專項(xiàng)債券運(yùn)作水平，積極爭(zhēng)取政府專項(xiàng)債券資金。
各位代表，2022年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受縣人大的監(jiān)督，認(rèn)真聽取縣政協(xié)的意見和建議，以更開闊的思路、更昂揚(yáng)的精神、更得力的措施，攻堅(jiān)克難，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)做好財(cái)政各項(xiàng)工作，確保2022年財(cái)政收支預(yù)算任務(wù)的全面完成，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
名 詞 解 釋
1、財(cái)政政策
財(cái)政政策是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，是政府進(jìn)行反經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)、熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要工具，也是財(cái)政有效履行配置資源、公平分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等職能的重要方法，主要通過稅收、補(bǔ)貼、赤字、國(guó)債、收入分配和轉(zhuǎn)移支付等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)。
按照不同的政策目標(biāo)，財(cái)政政策可分為積極財(cái)政政策、穩(wěn)健財(cái)政政策、適度從緊財(cái)政政策和緊縮財(cái)政政策。
2、財(cái)政管理體制
財(cái)政管理體制也稱為政府間財(cái)政關(guān)系，是劃分中央與地方、地方各級(jí)政府之間，以及國(guó)家與企事業(yè)單位之間資金管理權(quán)限、收支范圍的規(guī)范性、根本性制度。
政府間財(cái)政關(guān)系涉及到很多方面，歸結(jié)起來主要包括三個(gè)要素：事權(quán)、財(cái)權(quán)和財(cái)力。相對(duì)于事權(quán)，財(cái)權(quán)和財(cái)力都是手段，為履行特定事權(quán)服務(wù)，因此，事權(quán)劃分是整個(gè)財(cái)政體制的運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。只有在明晰政府間事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，才能界定各級(jí)政府間的支出責(zé)任，進(jìn)而科學(xué)劃分政府間財(cái)政收入，再通過轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)節(jié)上下級(jí)政府的財(cái)力余缺，從而構(gòu)建起財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。
縣級(jí)財(cái)政分享稅收主要包括：增值稅50%、企業(yè)所得稅40%，（不含中央獨(dú)享及中央、省級(jí)分享稅收，以下同）、個(gè)人所得稅40%，營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、其他稅收收入等100%。
3、全口徑財(cái)政收入
指在預(yù)算年度內(nèi)，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)通過一定的形式和程序，有計(jì)劃地通過政府組織并取得的，由本級(jí)政府實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)收入的總和，主要包括地方一般公共預(yù)算收入、上劃收入、政府性基金收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入。
4、一般公共預(yù)算收入
指根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政管理體制規(guī)定，劃歸地方財(cái)政的稅收和非稅收入。主要包括增值稅（含改征增值稅）、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等共享稅收地方分享部分，資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車船稅、印花稅、契稅、耕地占用稅、煙葉稅、環(huán)境保護(hù)稅等地方固定稅收，以及非稅收入。
5、非稅收入
指由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織，依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)征收、收取、提取、募集的除稅收和政府債務(wù)以外的財(cái)政收入。
6、專項(xiàng)收入
指納入一般公共預(yù)算管理的有專項(xiàng)用途的非稅收入，包括教育費(fèi)附加收入、地方教育附加收入、殘疾人就業(yè)保障金收入和其他專項(xiàng)收入等。
7、行政事業(yè)性收費(fèi)收入
指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。
8、罰沒收入
指國(guó)家司法機(jī)關(guān)、依法具有行政處罰權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施處罰所取得的罰款、沒收的違法所得、沒收的非法財(cái)物及其變價(jià)收入等。
9、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入
指國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，出租、出售、轉(zhuǎn)讓等取得的收入。包括礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入（礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)收入、探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入）、利息收入、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收入、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓收入、其他國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入。
10、稅收返還
指1994年分稅制改革、2002年所得稅收入分享改革、2009年成品油稅費(fèi)改革后，對(duì)原屬于地方的收入劃為中央收入部分，給予地方的補(bǔ)償。包括增值稅、消費(fèi)稅返還，所得稅基數(shù)返還，以及成品油稅費(fèi)改革稅收返還。
11、轉(zhuǎn)移性收入
包括返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付收入、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)余收入、調(diào)入資金以及債券轉(zhuǎn)貸收入（市縣財(cái)政使用）、接受其他地區(qū)援助收入（受援市縣使用）等。
12、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入
指政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款，包括受讓人支付的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、土地前期開發(fā)費(fèi)用和土地出讓收益等。具體包括以下幾項(xiàng)：
(1)土地出讓總價(jià)款。是指以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所確定的總成交價(jià)款，扣除財(cái)政部門已經(jīng)劃轉(zhuǎn)的國(guó)有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金后的余額。
(2)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。是指轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有土地使用權(quán)或者依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，變現(xiàn)處置抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用房等按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款以及改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)的土地用途、容積率的土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。
(3)劃撥土地收入。是指土地使用者以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，依法向市、縣人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。
(4)其他土地出讓金收入。是指國(guó)土資源管理部門依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入、出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益等。
13、調(diào)入資金
指財(cái)政為平衡某類預(yù)算收支，從其他類型預(yù)算資金及其他渠道調(diào)入的資金。
14、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金
指財(cái)政通過超收收入和支出預(yù)算結(jié)余安排的具有儲(chǔ)備性質(zhì)的基金，視預(yù)算平衡情況，在安排下年度預(yù)算時(shí)調(diào)入并安排使用，或用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的安排使用接受本級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督。
15、全口徑預(yù)算管理
指將全部政府收支納入預(yù)算，并接受與其性質(zhì)相適應(yīng)的管理和監(jiān)督，使政府預(yù)算做到體系完整、結(jié)構(gòu)清晰、權(quán)責(zé)匹配、公開透明。其基本內(nèi)容包括，一是所有政府收支應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算；二是政府預(yù)算體系包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。
16、一般公共預(yù)算
指政府憑借國(guó)家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，用于保障和改善民生、維持國(guó)家行政職能正常行使、保障國(guó)家安全等方面的收支預(yù)算。
17、政府性基金預(yù)算
指政府通過向社會(huì)征收基金、收費(fèi)，以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的收支預(yù)算。
18、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
指國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要包括從國(guó)家出資企業(yè)取得的利潤(rùn)、股利、股息和國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等，支出主要用于對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及彌補(bǔ)一些國(guó)有企業(yè)的改革成本等。
19、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
指政府通過社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)、政府公共預(yù)算安排等方式取得收入，專項(xiàng)用于社會(huì)保障支出的收支預(yù)算。
20、地方一般公共預(yù)算支出
指按照現(xiàn)行中央政府與地方政府事權(quán)的劃分，經(jīng)省以下各級(jí)人大批準(zhǔn)，用于保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)支出。主要包括一般公共服務(wù)支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化旅游體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸支出、資源勘探工業(yè)信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、自然資源海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲(chǔ)備支出、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出、預(yù)備費(fèi)、債務(wù)付息支出和其他支出等。
21、民生支出
指財(cái)政支出中用于保障和改善民生方面的支出。包括教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化旅游體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、自然資源海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲(chǔ)備支出等科目的總和，不包括一般公共服務(wù)、公共安全、資源勘探工業(yè)信息、金融、其他支出等支出科目。
22、三公經(jīng)費(fèi)
指政府部門人員因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)。其中，因公出國(guó)（境）費(fèi)反映單位公務(wù)出國(guó)（境）的國(guó)際旅費(fèi)、國(guó)外城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公雜費(fèi)等支出；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)反映單位公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)及租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過路過橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等支出；公務(wù)接待費(fèi)反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。
23、決算
指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。它反映和總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的綜合反映，是預(yù)算管理中不可缺少的環(huán)節(jié)。決算草案由各級(jí)政府、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了后按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制。
24、預(yù)算調(diào)整
指經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的地方本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借國(guó)內(nèi)、國(guó)外債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。
25、財(cái)政收支平衡
指年度預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，即總收入等于總支出。若總收入大于總支出為預(yù)算結(jié)余；總支出大于總收入為預(yù)算赤字。按照《預(yù)算法》的要求，我國(guó)省以下地方各級(jí)財(cái)政實(shí)行當(dāng)年收支平衡，略有結(jié)余的方針，不得編制赤字預(yù)算，也不準(zhǔn)許執(zhí)行結(jié)果中出現(xiàn)預(yù)算赤字。預(yù)算結(jié)余是財(cái)政后備的一部分。
26、中期財(cái)政規(guī)劃
指財(cái)政部門會(huì)同政府各部門在對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策、重大項(xiàng)目作出分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)財(cái)政收支情況，編制形成的多年度財(cái)政收支方案。中期財(cái)政規(guī)劃按照滾動(dòng)方式編制，其中第一年規(guī)劃約束對(duì)應(yīng)年度預(yù)算，后幾年規(guī)劃指引對(duì)應(yīng)年度預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對(duì)后幾年規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，再添加一個(gè)年度規(guī)劃，形成新一輪中期財(cái)政規(guī)劃。通過實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算編制的約束，有利于增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政可持續(xù)性。我國(guó)目前中期財(cái)政規(guī)劃為三年。
27、政府債務(wù)
指政府憑借其信譽(yù)，按照有償原則發(fā)生信用關(guān)系來籌集財(cái)政資金的一種信用方式，也是政府調(diào)度社會(huì)資金，彌補(bǔ)財(cái)政赤字，并借以調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種特殊分配方式。
政府債務(wù)的舉借方式和主體：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市政府可適度舉債，市縣確需舉債的只能由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券形式舉借政府債務(wù)。
政府債務(wù)的限額管理：地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，地方府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。市縣的政府債務(wù)限額由省級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素測(cè)算并報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)，各級(jí)政府債務(wù)年末余額不得突破省政府批準(zhǔn)的限額。
政府債務(wù)的預(yù)算管理：一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，或有債務(wù)確需政府承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入預(yù)算管理。
政府債券資金的使用：一般債券資金用于沒有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)，專項(xiàng)債券資金用于有一定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)。地方政府舉借的債務(wù)只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。
政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理：評(píng)估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要積極采取措施，加大償債力度，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。
政府債務(wù)的償還：政府債務(wù)按照“誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還”原則，中央和省級(jí)政府不救助。一般債務(wù)通過一般公共預(yù)算收入、發(fā)行再融資債券償還，專項(xiàng)債務(wù)通過政府性基金預(yù)算收入、專項(xiàng)收入和在同一項(xiàng)目周期內(nèi)發(fā)行再融資債券償還。
28、隱性債務(wù)
指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財(cái)政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)，主要包括地方國(guó)有企事業(yè)單位等替政府舉債，由政府提供擔(dān)?；蜇?cái)政資金支持償還的債務(wù)；地方政府在設(shè)立政府投資基金、開展政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府購(gòu)買服務(wù)等過程中，通過約定回購(gòu)?fù)顿Y本金、承諾保底收益等形成的政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)。地方政府隱性債務(wù)依法不屬于政府債務(wù)。嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)持黨政同責(zé)，明確地方黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)遏制隱性債務(wù)增量、化解隱性債務(wù)存量的第一責(zé)任人。建立終身問責(zé)和債務(wù)問題倒查機(jī)制。
29、政府與社會(huì)資本合作模式（PPP模式）
PPP即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
30、預(yù)算績(jī)效管理
預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是將績(jī)效管理理念、績(jī)效管理方法融入預(yù)算管理的全過程，與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成，是一種以績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控為保障，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的的預(yù)算管理模式。
31、三保
指?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
32、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金
按照預(yù)算法及其實(shí)施條例的規(guī)定，各級(jí)預(yù)算的收入和支出實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。結(jié)轉(zhuǎn)資金是指預(yù)算安排項(xiàng)目的支出年度終了時(shí)尚未執(zhí)行完畢，或者因故未執(zhí)行但下一年度需要按原用途繼續(xù)使用的資金；結(jié)余資金是指預(yù)算收入實(shí)際完成數(shù)扣除預(yù)算支出實(shí)際完成數(shù)和結(jié)轉(zhuǎn)資金后剩余的資金以及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金。
33、一般性轉(zhuǎn)移支付
指中央政府對(duì)有財(cái)力缺口的地方政府（主要是中西部地區(qū)），按照規(guī)范的辦法給予的補(bǔ)助。包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付以及農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付等，地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付是指以促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，選取影響各地財(cái)政收支的客觀因素，考慮地區(qū)間支出成本差異、收入努力程度以及財(cái)政困難程度等，按統(tǒng)一公式分配給地方的補(bǔ)助資金。
34、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付
指中央政府對(duì)承擔(dān)委托事務(wù)、共同事務(wù)的地方政府，給予的具有指定用途的資金補(bǔ)助，以及對(duì)應(yīng)由下級(jí)政府承擔(dān)的事務(wù)，給予的具有指定用途的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。主要用于教育、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)等方面。
