（湖北?。╆P(guān)于十堰市張灣區(qū)2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算（草案）的報告
關(guān)于十堰市張灣區(qū)2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算（草案）的報告
——2021年11月7日在十堰市張灣區(qū)第十屆人民代表大會第一次會議上
十堰市張灣區(qū)財政局
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，向本次會議書面報告張灣區(qū)2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算（草案），請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況
在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，區(qū)財稅部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，全面貫徹落實區(qū)九屆人大五次會議各項決議，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，以干在實處引領(lǐng)走在前列，大力實施提質(zhì)增效、更可持續(xù)的積極財政政策，強化財政收支管理，全面鋪開預(yù)算和績效管理一體化，著力提升財政資金使用效益，實現(xiàn)財政資源和政策目標(biāo)有效銜接，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，切實防范政府債務(wù)風(fēng)險，財政運行總體平穩(wěn)，有力保障全區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)健恢復(fù)和健康發(fā)展。
（一）區(qū)級一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，預(yù)計完成區(qū)級一般公共預(yù)算總收入372515萬元。其中：區(qū)級地方一般公共預(yù)算收入189150萬元；上級補助收入163237萬元；上年結(jié)轉(zhuǎn)2964萬元；政府債券轉(zhuǎn)貸收入17164萬元（含再融資債券5778萬元）。2021年，預(yù)計實現(xiàn)區(qū)級一般公共預(yù)算總支出372515萬元。其中：區(qū)級地方一般公共預(yù)算支出227693萬元；上解市財政支出134646萬元；債務(wù)還本支出10176萬元。收支平衡。
此處專項說明區(qū)級地方一般公共預(yù)算收入執(zhí)行情況：2021年，預(yù)計完成區(qū)級地方一般公共預(yù)算收入189150萬元，為預(yù)算的170.5%，同比增長108.9%，收入較好較快恢復(fù)。其中：稅收收入174210萬元，同比增長125.9%，占區(qū)級地方一般公共預(yù)算收入的92.1%；非稅收入14940萬元，同比增長11.1%。
需要說明的是：因區(qū)九屆人大五次會議召開時，新一輪市主城區(qū)財政管理體制尚未實施，會議審議通過的2021年我區(qū)地方一般公共預(yù)算收入計劃為110970萬元，未考慮財政體制改革因素。按照市政府下發(fā)《關(guān)于調(diào)整和完善市主城區(qū)財政管理體制的決定》（十政發(fā)〔2020〕21號）規(guī)定，原屬市級收入范圍的49家正列舉企業(yè)稅收及8個稅種收入共計78148萬元下劃至我區(qū)，受此拉動，今年區(qū)級地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計完成189150萬元，較去年完成數(shù)及本年預(yù)算數(shù)，都有較高增長。
（二）區(qū)級政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，預(yù)計實現(xiàn)區(qū)級政府性基金預(yù)算總收入21554萬元，其中：土地出讓收入15000萬元；上級補助收入1740萬元；上年結(jié)轉(zhuǎn)4814萬元。2021年，預(yù)計完成區(qū)級政府性基金預(yù)算總支出21554萬元（含債券還本支出375萬元）。收支平衡。
（三）區(qū)級社?；痤A(yù)算執(zhí)行情況
2021年，累計完成區(qū)級社會保險基金預(yù)算總收入21850萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入2371萬元；機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入8295萬元；上年結(jié)余11184萬元。2021年，實現(xiàn)區(qū)級社會保險基金預(yù)算總支出12451萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出2300萬元；機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出10151萬元。收支相抵，當(dāng)年滾存結(jié)余9399萬元，需結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
以上數(shù)字均為預(yù)計數(shù)，待市對區(qū)2021年度決算批復(fù)后，再向區(qū)人大常委會專題報告。
二、2021年財政預(yù)算執(zhí)行的主要特點
（一）在開源上動腦筋，多方挖潛籌措資金
一是強化收入管理。樹立“大預(yù)算、大統(tǒng)籌”理念，按照深化預(yù)算管理制度要求，依法依規(guī)將政府的全部收入納入預(yù)算，加強對單位事業(yè)收入、經(jīng)營收入、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)出租、處置等收入的預(yù)算管理，不納入預(yù)算不安排支出。
二是服務(wù)市場主體。圍繞“經(jīng)濟倍增、跨越發(fā)展、繁榮在主城”戰(zhàn)略，大力優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合“雙千”工作，對納稅大戶、下劃企業(yè)、潛力稅源企業(yè)建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶機制，點對點進行對接服務(wù)，對“減、補、降”全部落實到位。積極支持本地企業(yè)做大做強，穩(wěn)住存量稅源。全區(qū)行政事業(yè)單位為承租經(jīng)營性用房的144家中小微企業(yè)和個體工商戶減免房屋租金306萬元。
三是做好協(xié)稅護稅。推動項目加快建設(shè)投產(chǎn)，切實發(fā)揮項目投資對稅收的拉動作用。樹立質(zhì)量和效益意識，貫徹“管投資就是管財源、管招商就是管財源、管行業(yè)就是管財源”的理念，算好投入產(chǎn)出賬，加強項目監(jiān)管，做好在建、已完工未結(jié)算項目跟蹤服務(wù)，確保了稅源留得住、不流失。
四是積極向上爭取。圍繞疫后重振和“十四五”規(guī)劃窗口期，各部門較好完成本行業(yè)政策項目資金的爭取工作，共計爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、專項補助資金達2.5億元，有效緩解本級財政壓力，為保障民生支出和重點項目建設(shè)提供有力支撐。
在全市績效管理綜合考核測評中，涉及組織財政收入完成質(zhì)量和序時進度指標(biāo)考核，我區(qū)均位于前列。
（二）在節(jié)支上出實招，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)
一是兜牢底線保民生。兜牢“三?！钡拙€，堅持保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生等支出在預(yù)算安排和庫款調(diào)度方面的優(yōu)先順序，統(tǒng)籌兼顧國家和地方保障標(biāo)準(zhǔn)，確保國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算保障的優(yōu)先順序，不留“三?！比笨凇Ｈ昝裆愔С鲞_19.6億元，占一般公共預(yù)算支出的比重達86%；其中教育經(jīng)費支出5.5億元，占全區(qū)民生支出比重達28%，加快推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升；社會保障和就業(yè)支出1.9億元，占全區(qū)民生支出比重達10%，更好維護社會公平正義，促進實現(xiàn)共同富裕。
二是嚴(yán)控支出壓一般。用好“壓、減、調(diào)”三字訣，在足額保障“三?！敝С?、其他剛性支出以及區(qū)委、區(qū)政府確定的重大改革、重點支出項目，適當(dāng)保留單位運維類項目支出的基礎(chǔ)上，對非剛性、非急需項目進行大力壓減，取消非必要支出，共節(jié)省財力1690萬元，用于急需資金支持的重點領(lǐng)域。
三是勤儉節(jié)約辦事業(yè)。不折不扣落實“過緊日子”思想，精打細算，把有限的資金用到刀刃上，提高財政資金配置效率和實施效果，在預(yù)算編制的基礎(chǔ)上按照10%比例壓減單位一般性支出，精簡會議、差旅、培訓(xùn)、節(jié)慶等公務(wù)活動開支，從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費支出，全年通過壓減、縮減和精簡單位一般性支出148萬元。試行財政承受能力評價制度，嚴(yán)格控制單位出臺新增支出政策。
四是有保有壓突重點。適度增加財政支出強度，重點加強對優(yōu)化營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級、科技創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、應(yīng)急搶險處置、區(qū)鄉(xiāng)兩級換屆等重點改革和重大支出保障力度，全年財政直接投入城市更新、民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施補短板等各項支出共計4.43億元。
（三）在統(tǒng)籌上下功夫，集中財力彰顯作為
一是積極盤活存量資金。把盤活存量資金作為彌補財政減收、增強財政保障能力的重要舉措，建立盤活存量資金長效機制，設(shè)定工作規(guī)則，用制度和機制來管理，定期進行清理，共收回各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金1.22億元，重新安排，統(tǒng)籌使用，讓趴在賬上的資金動起來，為持續(xù)發(fā)展?fàn)幦∝斄臻g。
二是吸引社會資本投入。創(chuàng)新財政資金投入方式，發(fā)揮財政資金的撬動作用，進一步完善和加強國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，支持國投公司投融資改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮國有企業(yè)在完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)社會民生、應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)中的特殊保障作用。
三是消化財政暫付款。扎實開展出借資金專項清查整治工作，進一步加大清欠催收力度，努力實現(xiàn)財政資金安全。特別是針對企業(yè)借款，嚴(yán)格按照消化財政暫付款計劃和方案執(zhí)行，實行一企一策，戶戶監(jiān)控。全年共消化財政暫付款2.28億元，切實增加可用財力和庫款規(guī)模，增強國庫資金調(diào)度水平。
四是發(fā)揮債券資金作用。認(rèn)真組織謀劃和儲備重大項目，積極申報發(fā)行新增政府債券資金1.14億元，安排用于鄉(xiāng)村振興、水利補短板、生態(tài)治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域，統(tǒng)籌上級專項補助資金、本級預(yù)算安排資金，有效保障了轄區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治、神定河支溝水環(huán)境治理、背街小巷改造及工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點項目資金需求。申請再融資債券5778萬元，用于置換到期的新增政府債券還本，完善跨年度預(yù)算平衡機制，切實提高財政資源跨周期配置效益。
（四）在改革上求突破，提質(zhì)增效激發(fā)效能
一是落實項目庫管理。認(rèn)真貫徹落實推行預(yù)算管理一體化各項要求，加強財政信息化建設(shè)，實現(xiàn)財政數(shù)據(jù)系統(tǒng)集成和全方位打通聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，力推實現(xiàn)財政業(yè)務(wù)流程和規(guī)則執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，進一步提升財政監(jiān)管水平，激發(fā)財政治理效能。目前，全區(qū)預(yù)算執(zhí)行模塊已成功上線，預(yù)算編制模塊正按要求上線實施。同時，健全項目庫入庫評審和滾動管理機制，明確了項目是預(yù)算管理的基本單元，所有財政支出都要以項目的形式納入項目庫，未納入項目庫管理不予安排支出，真正做到“無預(yù)算不支出、有預(yù)算不超支”的現(xiàn)代財政預(yù)算制度核心要求。
二是加強財政資金管理。嚴(yán)格要求各預(yù)算單位樹立“先批事、再評審、后批錢”的預(yù)算管理理念，實行謀劃、儲備、編制、實施、終止的項目全生命周期管理，突顯預(yù)算投資評審結(jié)論和竣工財務(wù)決算結(jié)論在項目工程結(jié)算和財政資金撥付中的重要性。堅持預(yù)算法定，嚴(yán)禁違反規(guī)定亂開口子，鋪新攤子，除“三保”增支及發(fā)生重大突發(fā)應(yīng)急性事件需追加經(jīng)費安排外，原則上不允許追加預(yù)算，切實提高了預(yù)算編制的精準(zhǔn)性和預(yù)算執(zhí)行的到位率。
三是全面實施績效管理。夯實根基，著力構(gòu)建了以項目庫為平臺、以績效為導(dǎo)向的預(yù)算管理激勵機制，建立全面反映預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況的績效評價監(jiān)督模式和獎補掛鉤機制。聘請第三方公司參與疫情防控、全區(qū)重點項目和重大財政支出預(yù)算績效評價。強化評價結(jié)果運用，并作為以后年度安排預(yù)算、改進管理和政策調(diào)整的重要依據(jù)。
四是持續(xù)防范債務(wù)風(fēng)險。平衡好促發(fā)展和防風(fēng)險的關(guān)系，持續(xù)抓好存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范，多渠道統(tǒng)籌資金消化政府存量債務(wù)，除在政府債務(wù)限額內(nèi)通過申報發(fā)行債券外，任何單位不得以任何理由違規(guī)舉債，嚴(yán)禁以企業(yè)債務(wù)形式增加政府隱性債務(wù)。堅持疏堵結(jié)合，完善制度，積極對上爭取發(fā)行政府債券支持轄區(qū)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全區(qū)債務(wù)風(fēng)險合理可控，財政運行平穩(wěn)安全。
五是推動財政業(yè)務(wù)改革。繼續(xù)深化“放管服”改革工作，簡化政府采購流程，加大制度建設(shè)促規(guī)范管理，穩(wěn)步推進協(xié)議供貨制度和政采貸平臺業(yè)務(wù)。全區(qū)累計完成政府采購預(yù)算金額10279萬元，為中小企業(yè)實現(xiàn)政采貸融資金額388萬元，促進民營企業(yè)發(fā)展。進一步完善財政投資評審招標(biāo)控制價管理，全年完成135個項目預(yù)算審核，評審總金額31792萬元，審減1776萬元。完善國有資產(chǎn)管理，重點清查竣工項目、在建工程形成資產(chǎn)登記和核算入賬，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)購置限額計劃，控制新增資產(chǎn)購置標(biāo)準(zhǔn)，推動國有資產(chǎn)共享共用，促進長期低效運轉(zhuǎn)、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)以及臨時配置資產(chǎn)調(diào)劑使用。進一步細化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，依法依規(guī)將項目預(yù)算安排情況、舉債情況、績效目標(biāo)實現(xiàn)情況、預(yù)算安排情況等全部向社會公開。自覺接受人大監(jiān)督，建立財政重大事項報告制度，認(rèn)真落實區(qū)人大及其常委會關(guān)于財政預(yù)決算及執(zhí)行情況的決議和意見，并在工作中不斷完善相關(guān)制度和辦法。
“十三五”以來，隨著減稅降費力度不斷加大、“營改增”改革實施、新冠疫情、實體經(jīng)濟發(fā)展困難等影響，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，財政收入增長持續(xù)放緩，而剛性支出有增無減，群眾對政府的期盼越來越高，財政運行風(fēng)險也不斷提高，區(qū)財稅部門經(jīng)受住考驗，奮發(fā)拼搏，確保平穩(wěn)，兜牢了“三?！敝С龅拙€，切實保障重點項目資金需求，確保了財政收支平衡，為我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的財力支撐。
但我們也清醒認(rèn)識到，當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，國內(nèi)外形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，國家也正在抓緊研究下一步對市場主體的規(guī)模性減稅政策，財政還將處于緊平衡狀態(tài)，財政收入從中高速增長轉(zhuǎn)為低速增長，而保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?、保償債等剛性支出持續(xù)增加，收支矛盾也日益突出。另外，深化財稅改革進入快車道，目前推動張灣財政高質(zhì)量發(fā)展也面臨一些問題和矛盾，主要體現(xiàn)在：國庫資金調(diào)度難度加大；預(yù)算執(zhí)行到位率需進一步提高；城區(qū)財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分不夠清晰等。加之一些部門和單位統(tǒng)籌力度不足、向上爭取項目資金力度不夠、“緊日子”意識尚未牢固樹立、資源配置使用效率有待提高、預(yù)算公開范圍和內(nèi)容仍需拓展等問題，影響了財政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)性，必須進一步挖掘潛力，改善預(yù)算管理，向預(yù)算管理要財力，更好服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。對此，我們將認(rèn)真聽取各方面意見建議，在今后工作中創(chuàng)新機制，強化措施，努力破解難題。
三、2022年預(yù)算草案
（一）2022年預(yù)算編制和財政工作的總體思路
2022年是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，完成全年財稅目標(biāo)任務(wù)，意義深遠重大。立足當(dāng)前和長遠，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，根據(jù)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟運行和社會發(fā)展形勢研判，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本趨勢沒有變，經(jīng)濟運行中的積極因素持續(xù)增加，為財政增收、做好管理創(chuàng)造了良好條件。
面對當(dāng)前的經(jīng)濟社會形勢，按照區(qū)第十次黨代會總體部署，2022年預(yù)算編制和財政工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院相關(guān)會議精神，嚴(yán)格遵循《預(yù)算法》及預(yù)算法實施條例，堅決貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策，按照區(qū)委、區(qū)政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略和決策部署，大力提質(zhì)增效，推動我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。牢固樹立“過緊日子”的思想，大力壓減一般性支出；堅持深化財稅體制改革，創(chuàng)新財政投入方式，不斷健全完善財政治理體系；堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實兜牢“三?！钡拙€；增強政府預(yù)算統(tǒng)籌能力，積極盤活財政資金，全力支持重大項目和重點領(lǐng)域改革，為“引領(lǐng)主城繁榮、示范鄉(xiāng)村振興”提供堅強的財力保障；全面實施預(yù)算績效管理，推進預(yù)算管理一體化建設(shè)，提升財政資源配置效率和使用效益；進一步加大預(yù)決算信息公開力度，著力構(gòu)建全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算管理制度。
（二）區(qū)級一般公共預(yù)算安排情況
2022年，區(qū)級地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)為208100萬元，同比增長10%。其中：稅收收入預(yù)計完成197878萬元；非稅收入預(yù)計完成10222萬元。
2022年，區(qū)級一般公共預(yù)算總收入擬安排375799萬元（因?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付收入、政府債券轉(zhuǎn)貸收入屬于非固定性、非經(jīng)常性轉(zhuǎn)移收入，受國家政策、體制調(diào)整等因素影響較大，具有不確定性。剔除專項轉(zhuǎn)移支付收入、政府債券轉(zhuǎn)貸收入后，較上年實現(xiàn)可比增長10.3%。），其中：區(qū)級地方一般公共預(yù)算收入208100萬元；上級補助收入148007萬元；政府債券轉(zhuǎn)貸收入19692萬元（其中再融資債券7692萬元）。
2022年，區(qū)級一般公共預(yù)算總支出擬安排375799萬元，其中：區(qū)級地方一般公共預(yù)算支出209342萬元；上解市財政支出150665萬元；債務(wù)還本支出15792萬元。
全口徑支出分科目情況：一般公共服務(wù)支出23100萬元；公共安全支出1540萬元；教育支出55000萬元；科學(xué)技術(shù)支出5100萬元；文化旅游體育與傳媒支出1000萬元；社會保障和就業(yè)支出22000萬元；衛(wèi)生健康支出14000萬元；節(jié)能環(huán)保支出8000萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出15200萬元；農(nóng)林水支出18000萬元；交通運輸支出8000萬元；自然資源海洋氣象等支出120萬元；住房保障支出26000萬元；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出1500萬元；預(yù)備費1500萬元；其他支出5416萬元；債務(wù)付息支出3845萬元；債務(wù)發(fā)行費（一般債券）支出21萬元。
2022年區(qū)級一般公共預(yù)算總收支相抵，收支平衡。
（三）區(qū)級政府性基金預(yù)算安排情況
2022年，區(qū)級政府性基金預(yù)算總收入預(yù)計完成30800萬元，其中：土地出讓收入10000萬元；上級轉(zhuǎn)移性基金補助收入1800萬元；政府債券轉(zhuǎn)貸收入19000萬元（其中再融資債券15000萬元）。
2022年，預(yù)計實現(xiàn)政府性基金預(yù)算總支出30800萬元，其中：區(qū)本級政府性基金預(yù)算安排的支出15800萬元；債務(wù)還本支出15000萬元。區(qū)本級政府性基金預(yù)算分科目支出情況：文化旅游體育與傳媒支出60萬元；社會保障和就業(yè)支出810萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出12325萬元；農(nóng)林水支出200萬元；其他支出730萬元；債務(wù)付息支出1655萬元；債務(wù)發(fā)行費（專項債券）支出20萬元。
2022年區(qū)級政府性基金預(yù)算總收支相抵，收支平衡。
（四）區(qū)級社會保險基金預(yù)算安排情況
2022年，預(yù)計完成區(qū)級社會保險基金預(yù)算總收入22397萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入2438萬元；機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入10560萬元；上年結(jié)余9399萬元。
2022年，預(yù)計實現(xiàn)區(qū)級社會保險基金預(yù)算總支出12782萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出2222萬元；機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出10560萬元。
2022年，區(qū)級社會保險基金預(yù)算總收支相抵，當(dāng)年滾存結(jié)余9615萬元。
四、認(rèn)真做好2022年財政預(yù)算執(zhí)行工作
2022年，區(qū)財稅部門將嚴(yán)格貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，以政領(lǐng)財，以財輔政，積極作為，統(tǒng)籌安排各項財政收支，確保財政平穩(wěn)運行，著重抓好以下幾項工作：
（一）進一步加強財政收入管理，確保財政穩(wěn)健運行
一是加強對財政收入形勢分析研判，認(rèn)真制定組織收入和財源建設(shè)政策措施，以稅收為突破口，將稅收籌劃列入招商引資、項目投產(chǎn)及企業(yè)開辦、生產(chǎn)、銷售、清算、破產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)，結(jié)合我市“一主三大五新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃強力推動，充分發(fā)揮工業(yè)稅收的拉動作用。二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦“高效辦成一件事”，加強大數(shù)據(jù)在征收中的作用，實現(xiàn)信息共享、部門協(xié)同、高效聯(lián)動。切實解決企業(yè)發(fā)展難點、堵點和痛點問題，當(dāng)好有呼必應(yīng)、無事不擾的“店小二”，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)收、多收的積極性和主動性。三是盤活政府資產(chǎn)資源，多渠道增加收入來源。做大做強國有企業(yè)，發(fā)揮經(jīng)濟“壓艙石”作用，達到優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)收益和資本收入，提升對財政的貢獻率。繼續(xù)加快行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)處置，加快土地收儲管理，最大限度發(fā)揮存量土地效益，實現(xiàn)收益的最大化。
（二）持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障重點領(lǐng)域和民生投入
一是集中財力保障重點領(lǐng)域支出。大力支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板，落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點領(lǐng)域，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是全力以赴保障基本民生。積極支持做好重點人群就業(yè)工作，發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，穩(wěn)步提高社保保障水平，完善基本保障體系，全力保障好困難群眾基本生活，大力支持污染防治，全力保障為民辦實事等項目。三是繼續(xù)壓減一般性支出，非剛性非必要非重點支出，嚴(yán)控低效無效支出，騰出更多寶貴的財政資源用于保民生促發(fā)展。充分發(fā)揮預(yù)算績效管理在深度挖潛、改善管理方面“開山斧”作用，在預(yù)算執(zhí)行中對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度、預(yù)算支出進度進行監(jiān)控，做好重點評價和再評價，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏。組織開展民生政策專項清理整治，對超出財政承受能力或有關(guān)保障范圍的民生支出進行清理規(guī)范，切實降低財政負(fù)擔(dān)，進一步提升財政保障水平和增強民生政策可持續(xù)性。
（三）繼續(xù)加大向上爭取資金力度，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的資金保障
一是要搶抓機遇，找準(zhǔn)突破口和切入點，圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作部署，精心謀劃，以更大力度、更多精力全力做好項目資金的爭取工作。當(dāng)前，正處在疫后重振和“十四五”規(guī)劃窗口期，重點結(jié)合中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、南水北調(diào)核心水源區(qū)生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，圍繞目前在建、續(xù)建項目，強化部門協(xié)同，加大工作力度，精準(zhǔn)對接，緊跟國家政策導(dǎo)向和資金投向，做好項目包裝、儲備、做實申報數(shù)據(jù)、做細項目申報，強化向上爭取的針對性、精準(zhǔn)性、有效性。做好對上爭取以緩解地方財政壓力。二是要做好上級轉(zhuǎn)移支付資金與本級預(yù)算安排的統(tǒng)籌銜接，有轉(zhuǎn)移支付資金的單位，預(yù)算要優(yōu)先使用轉(zhuǎn)移支付資金安排，將本級財力騰挪出來，保障民生支出和重點項目建設(shè)。三是積極爭取新增政府債券資金支持重大項目建設(shè)。積極謀劃儲備發(fā)債項目，成熟一批，發(fā)行一批，在限額空間內(nèi)努力爭取使用地方政府新增債券資金。
（四）樹立底線思維，確保財政安全可持續(xù)
一是切實兜牢“三保”底線。進一步壓緊壓實主體責(zé)任，堅持“三保”支出在預(yù)算安排和庫款支出方面的優(yōu)先順序，并加強“三?！敝С鰟討B(tài)監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。強化庫款調(diào)度，對做得好的進一步強化正向激勵措施，對違規(guī)挪用“三?！辟Y金的及時通報。二是切實防范政府債務(wù)風(fēng)險。健全政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測機制，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險，綜合采取各類措施穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。三是切實防范其他領(lǐng)域風(fēng)險向財政傳導(dǎo)。加強財政承受能力論證和預(yù)算評審，堅持民生支出精算平衡，合理制定民生支出標(biāo)準(zhǔn)。進一步規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格杜絕無預(yù)算或超預(yù)算支出，嚴(yán)格控制新增暫付款，加大力度清理消化存量暫付款，保持庫款規(guī)模在安全區(qū)間。
各位代表，做好2022年的財政工作，確保完成預(yù)算目標(biāo)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大代表、政協(xié)委員及社會各界的監(jiān)督支持下，認(rèn)真落實本次大會決議，統(tǒng)籌抓好擴財源、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促改革、保民生、守底線等各項工作，推動財政運行延續(xù)總體平穩(wěn)良好態(tài)勢，為打造“三區(qū)”、實現(xiàn)“五個新突破”作出應(yīng)有貢獻。
