（湖北?。╆P(guān)于宜昌市西陵區(qū)2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案的報告
關(guān)于宜昌市西陵區(qū)2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案的報告
——2021年1月19日在宜昌市西陵區(qū)第八屆人民代表大會第六次會議上
宜昌市西陵區(qū)財政局
各位代表：
按照《中華人民共和國預算法》要求，受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)向大會書面報告西陵區(qū)2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年預算執(zhí)行情況
2020年，全區(qū)財稅部門認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照各級經(jīng)濟工作會議要求，落實更加積極有為的財政政策①，科學統(tǒng)籌財政資金，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，有力地支持了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，切實發(fā)揮了穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵作用，全年預算執(zhí)行情況較好。
2020年區(qū)級一般公共預算②、政府性基金預算③、國有資本經(jīng)營預算④、社會保險基金預算⑤執(zhí)行情況分別為：
?。ㄒ唬﹨^(qū)級一般公共預算執(zhí)行情況
全區(qū)一般公共預算收入總量完成297667萬元，其中：1.地方一般公共預算收入82035萬元，稅收占比92%（稅收收入完成75788萬元，為預算的89.2%，該預算指區(qū)八屆人大常委會第三十二次會議批準的預算調(diào)整⑥；非稅收入6247萬元，為預算的56.8%，詳見附表1）；2.轉(zhuǎn)移性收入⑦173254萬元；3.調(diào)入資金30922萬元（含從政府性基金預算調(diào)入8000萬元）；4.債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入11456萬元。
全區(qū)一般公共預算支出總量完成297667萬元，其中：1.地方一般公共預算支出215285萬元（詳見附表2）；2.轉(zhuǎn)移性支出77524萬元；3.債務(wù)還本支出4858萬元。
全區(qū)一般公共預算收支總量相抵，實現(xiàn)收支平衡。
部分支出科目未達進度的主要原因是：為積極應(yīng)對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的不利影響，全區(qū)各部門認真貫徹執(zhí)行《省人民政府辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊全面從嚴從緊加強預算管理的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕33號）文件精神，大力壓縮一般性支出，造成一般公共服務(wù)支出未達到支出進度。
部分科目支出超進度的主要原因是：今年以來，中央財政加大了對地方的支持力度，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制。上級給予了我區(qū)較多的專項補助資金，如保障性安居工程中央基建投資預算資金8591萬元，棚戶區(qū)改造補助資金9478萬元，中央財政對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金的補助5964萬元，基本公共衛(wèi)生補助資金2670萬元，省級財政支持服務(wù)業(yè)疫后恢復發(fā)展補助資金1834萬元，中央工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金1112萬元等。
根據(jù)《中華人民共和國預算法》的相關(guān)規(guī)定，預備費用于當年預算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其它難以預見的開支。2020年預備費支出1506萬元，主要用于全區(qū)各部門疫情防控，已按支出用途分別安排到相應(yīng)支出科目，剩余894萬元由區(qū)級財政收回。
（二）區(qū)級政府性基金預算執(zhí)行情況
區(qū)級政府性基金收入來源于上級補助、區(qū)級政府性基金收入和轉(zhuǎn)移性收入，收入總量完成16375萬元，支出總量完成16375萬元，實現(xiàn)收支平衡。
政府性基金預算收入主要項目：上級補助收入3425萬元，區(qū)級政府性基金收入8000萬元（三峽大學文化產(chǎn)業(yè)園地塊土地使用權(quán)出讓收入），轉(zhuǎn)移性收入4950萬元（抗疫特別國債⑧2750萬元，專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入2200萬元）。
政府性基金預算支出主要項目：社會保障和就業(yè)支出731萬元，農(nóng)林水支出500萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出4043萬元，其他支出351萬元，抗疫特別國債支出2750萬元，調(diào)出資金8000萬元。
?。ㄈ﹨^(qū)級國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況
區(qū)級國有資本經(jīng)營預算收入完成260萬元；支出完成260萬元，實現(xiàn)收支平衡。
國有資本經(jīng)營預算收入主要項目：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入260萬元。
國有資本經(jīng)營預算支出主要項目：補充西陵城發(fā)集團資本金260萬元。
（四）區(qū)級社會保險基金預算執(zhí)行情況
城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險兩項基金預算由區(qū)級編制并執(zhí)行，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險等基金仍由市級編制并執(zhí)行。根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》第六十六條規(guī)定：社會保險基金按照層次設(shè)立預算。2020年社會保險基金預算僅有機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險由我區(qū)編制、執(zhí)行。
區(qū)級社會保險基金預算收入總量完成19395萬元，支出總量完成19395萬元。
社會保險基金預算收入主要項目：機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入12931萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入6464萬元。
社會保險基金預算支出主要項目：機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出12931萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支出6464萬元。
?。ㄎ澹﹨^(qū)級政府債務(wù)執(zhí)行情況
2020年，區(qū)級政府負有償還責任的債務(wù)余額37308萬元，為省財政廳核定我區(qū)政府債務(wù)⑨限額58140萬元的64%，政府債務(wù)率⑩保持在安全可控范圍。2020年，新增政府一般債券6599萬元，新增政府專項債券2200萬元，已全部納入預算執(zhí)行。
二、落實區(qū)人大預算決議和預算執(zhí)行情況
2020年以來，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大的監(jiān)督支持下，全區(qū)財稅部門迎戰(zhàn)新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗，充分發(fā)揮職能作用，做好財政支出力度的“加法”、政府過緊日子的“減法”、提質(zhì)增效的“乘法”、防范化解政府債務(wù)風險隱患的“除法”，促進實體經(jīng)濟紓困發(fā)展，支持打贏三大攻堅戰(zhàn)，堅持保障和改善民生，切實兜牢“三?！钡拙€，全年財政目標任務(wù)完成較好。
?。ㄒ唬┘霸珙A判，精準施策，疫情防控財政保障有力
新冠肺炎疫情發(fā)生后，財政部門及早行動，迅速成立防控應(yīng)急資金保障專班，開通綠色通道，簡化采購流程，制定資金管理辦法，積極協(xié)調(diào)上級財政部門、國庫支付各代理銀行，做好資金調(diào)度，確保全區(qū)疫情防控各項工作，不因資金問題受到影響。全區(qū)共統(tǒng)籌財政資金及紅十字會、慈善協(xié)會、特殊黨費等各類捐贈資金1.8億多元用于疫情防控，資金使用規(guī)范、高效。
?。ǘ┯斜Ｓ袎海幦?，“三?！钡拙€兜牢兜實
一是大力壓減支出，除 “三?！敝С龊捅匾姆酪咧С鐾?，全區(qū)56家預算單位按不低于20%的標準，全年累計調(diào)減各類預算支出4億元。
二是發(fā)放《財政直達資金政策匯編》至預算單位，強化直達資金管理和監(jiān)控工作，全年實現(xiàn)4.3億元資金直達基層和項目，支出進度98.4%（詳見附表5）。
三是主動適應(yīng)財政資金分配方式的新變化，積極對接省、市財政部門，最大限度爭取上級的各項政策支持。全年爭取減收綜合財力補助3.4億元、疫情增支補助1968萬元、黨員捐贈資金1621萬元、抗疫特別國債2750萬元、一般政府債券資金6599萬元、專項債券資金2200萬元，共計4.9億元，為城區(qū)最多。
四是統(tǒng)籌各類資金，重點收回借出款項2550萬元，清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金3億元用于消化財政暫付性款項，有效提高了財政資金使用效益。
?。ㄈ┨嵴裥判?，加大投入，助推企業(yè)紓困解難
一是不折不扣落實減稅降費政策。盡管我區(qū)經(jīng)濟受新冠肺炎疫情沖擊影響巨大，仍在全市率先出臺《推動企業(yè)疫后重振加快產(chǎn)業(yè)升級的若干措施》，大力提振企業(yè)發(fā)展信心。及時支持疫情防控、復工復產(chǎn)的各項稅費優(yōu)惠政策，全年減稅降費5.6億元。
二是最大限度降低企業(yè)運營成本。全區(qū)14家單位和區(qū)屬國有企業(yè)，共為323家承租戶減免租金1310.2萬元。
三是落實普惠金融支持政策。為轄區(qū)14家防疫重點企業(yè)爭取中央專項優(yōu)惠貸款5.4億元，撥付財政貼息資金698萬元直達企業(yè)，為8家企業(yè)順延2019年度工業(yè)生產(chǎn)調(diào)度資金6個月，有效緩解了小微企業(yè)融資難、融資貴問題。
四是積極兌現(xiàn)企業(yè)獎勵扶持政策。全年兌現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)扶持資金共計4700萬元。
五是開展“八大專項”行動。開展“政策扶持對接”等專項行動，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。區(qū)級領(lǐng)導帶隊開展重點稅源企業(yè)走訪，梳理涉稅信息，摸排中小稅源，全年353家重點稅源企業(yè)累計納稅9.9億元，完成全年稅收計劃數(shù)的79.5%。全區(qū)736名首席服務(wù)官和財稅干部，努力當好企業(yè)“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”，全年辦理企業(yè)訴求777件，滿意率97.2%，收到嘉獎令1387份。
?。ㄋ模┮匀藶楸?，提標擴面，民生保障水平穩(wěn)步提高
全年民生支出?占一般公共預算支出83.4%。
一是把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置。投入約5000萬元用于7000余困難就業(yè)人員社保補貼。發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼376.4萬元。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3.4億元。全年新增就業(yè)5323人。
二是提高社會保障力度。社保擴面新增9597人。發(fā)放各類救助資金2644萬元，救助困難群眾2.9萬人次。投入近500萬元，用于保障疫情期間困難群眾的基本生活。投入近2000萬元，用于發(fā)放醫(yī)護人員、社區(qū)工作者等8類人員補助。落實長江“禁漁令”，出臺《宜昌市西陵區(qū)落實長江禁捕退捕漁民社保補貼補差方案》，切實保障退捕漁民基本生活。
三是加快公共衛(wèi)生“補短板”。投入7668萬元，常態(tài)化開展疫情防控、健康宣教、環(huán)境衛(wèi)生整治等重點工作，支持區(qū)疾控分中心開工建設(shè)。
四是促進教育文化事業(yè)發(fā)展。投入7251萬元，新建、改造中小學、幼兒園9所。唐家灣中小學等項目穩(wěn)步推進。順利通過全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)省級評估。不斷加大公共投入，完善文化設(shè)施，公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果不斷鞏固。
五是全力以赴做好防汛搶險。緊急投入防汛搶險經(jīng)費400多萬元，投入防汛搶險2000多人、應(yīng)急救援裝備5000多臺（套），挽回直接經(jīng)濟損失10多億元。
三、區(qū)級財政面臨的困難和挑戰(zhàn)
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到當前財政運行還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下五個方面。
一是疫情沖擊“服務(wù)經(jīng)濟”影響深。2020年受新冠肺炎因素影響，各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，特別是第三產(chǎn)業(yè)受到的沖擊最大、程度最深、影響最廣。從稅收結(jié)構(gòu)上看，西陵轄區(qū)總部企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟已占主導地位，2020年“服務(wù)經(jīng)濟”占比突破76%，占城區(qū)的52%?！胺?wù)經(jīng)濟”受上下游產(chǎn)業(yè)制約，供應(yīng)端與消費端不能完全釋放經(jīng)濟動能，市場恢復期慢且長，短期不平衡發(fā)展嚴重制約經(jīng)濟復蘇進程。
二是部分重點稅源企業(yè)疫后重振壓力大。轄區(qū)4.7萬余戶市場主體，積極主動應(yīng)對，加快推進復工復產(chǎn)，為全區(qū)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。一部分重點稅源企業(yè)不斷經(jīng)受了考驗，呈現(xiàn)出逆勢上揚的態(tài)勢，另一部分市場主體也受到了較大沖擊，短期難以恢復元氣。全區(qū)納稅超5萬元以上稅源戶共計1878家，同比減少527家，年納稅總額132778萬元，減收89799萬元，降幅67.63%。千萬元骨干稅源由37家減少至25家，年納稅總額66640萬元，同比減少52984萬元，降幅79.51%。其中，減少的12家骨干稅源企業(yè)降幅超50%的有11家。50萬以上重點稅源企業(yè)308家，較2019年400家減少92家。
三是財政減收增支矛盾多。受疫情影響，全年各行各業(yè)整體效益較低，加之中央、省、市出臺一系列疫情防控的減稅降費優(yōu)惠政策，稅收和非稅收入無源可取，預計疫情對經(jīng)濟的沖擊影響將持續(xù)二至三年。同時，因省市改革因素造成新增支出5800萬元，用于全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)及社保等提標擴圍政策以及保障社區(qū)工作者改革經(jīng)費，剛性支出逐年增加?？挂咛貏e國債等上級資金都有專項用途，可統(tǒng)籌使用的財力極其有限。
四是預算管理面臨新要求。2020年10月1日起施行的《中華人民共和國預算法實施條例》明確提出要求，各預算單位要強化內(nèi)控管理，落實“三重一大”決策制度，完善重大項目安排、大額資金使用審批流程，將項目立項、預算編制、預算執(zhí)行、績效管理、預決算公開等各個環(huán)節(jié)的責任明確到人、落實到位，有效防控財務(wù)風險。從目前的情況來看，由于機構(gòu)設(shè)置和人員編制有限，很多部門財務(wù)人員的配備不完全符合要求。
五是國有資本經(jīng)營效益待提升。受前期區(qū)級未出臺國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究相關(guān)文件的影響，對國有企業(yè)從事投資、經(jīng)營、并購等方面造成的資產(chǎn)損失，缺乏明確認定標準、認定流程和責任追究辦法，存在盲目投資、投資收益低下等風險，國有資本投資效益有待進一步提高。因疫情影響，區(qū)屬國有企業(yè)認真落實區(qū)委區(qū)政府減免租金政策，全年租金收益減少761.5萬元，2020年國有資本收益同比首次下降。
四、2021年預算草案
2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，是建黨100周年、“十四五”開局之年、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，我們既要看到經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的總體趨勢，牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，也要看到面臨的風險挑戰(zhàn)之復雜前所未有，財政收支之矛盾前所未有，正視困難問題、增強必勝信心，把壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力，積極穩(wěn)妥、科學合理地編制2021年預算草案。
2021年預算草案編制的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆五中全會及中央、省、市、區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，按照建立現(xiàn)代財政制度總體要求，全面落實區(qū)委各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，樹牢過“緊日子”思想，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！敝С?。
2021年區(qū)級一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算安排情況分別為：
?。ㄒ唬﹨^(qū)級一般公共預算安排情況
全區(qū)一般公共預算收入總量239880萬元，其中：1.地方一般公共預算收入106000萬元，增長29.2%，稅收占比94.3%（稅收收入100000萬元，非稅收入6000萬元，詳見附表3）；2.轉(zhuǎn)移性收入56450萬元；3.調(diào)入資金74430萬元；4.債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入3000萬元。
全區(qū)一般公共預算支出總量239880萬元，其中：1.地方一般公共預算支出147600萬元（詳見附表4）；2.轉(zhuǎn)移性支出89280萬元；3.債務(wù)還本支出3000萬元。
全區(qū)一般公共預算收支總量相抵，實現(xiàn)收支平衡。
（二）區(qū)級政府性基金預算安排情況
區(qū)級基金收入來源于專項債務(wù)對應(yīng)項目專項收入和上級補助收入，區(qū)級政府性基金預算收入2100萬元，支出2100萬元，實現(xiàn)收支平衡。
政府性基金預算收入主要項目：專項債務(wù)對應(yīng)項目專項收入100萬元；上級補助收入2000萬元。
政府性基金預算支出主要項目：地方政府專項債務(wù)付息支出100萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出1200萬元，社保支出231萬元，其他支出569萬元。
?。ㄈ﹨^(qū)級國有資本經(jīng)營預算安排情況
區(qū)級國有資本經(jīng)營預算收入550萬元，支出550萬元，實現(xiàn)收支平衡。
國有資本經(jīng)營預算收入主要項目：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入550萬元。
國有資本經(jīng)營預算支出主要項目：補充西陵城發(fā)集團資本金550萬元。
?。ㄋ模﹨^(qū)級社會保險基金預算安排情況
2021年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金將上收由市級統(tǒng)籌，只有機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金由區(qū)級編制并執(zhí)行。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險等基金由市級編制并執(zhí)行。
區(qū)級社會保險基金預算收入13547萬元，支出13547萬元，實現(xiàn)收支平衡。
區(qū)級社會保險基金預算收入主要項目：機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入13547萬元。
區(qū)級社會保險基金預算支出主要項目：機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出13547萬元。
五、完成2021年預算草案的主要措施
（一）牢牢把握“以服務(wù)市場主體為中心”的主線，全力發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，傾力培育優(yōu)質(zhì)財源
一是加大向內(nèi)挖潛力度。加強總部企業(yè)跟蹤服務(wù)，幫助啟迪環(huán)境、葛洲壩集團在宜子公司、天美國際、宜昌船柴解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在問題，引導企業(yè)新業(yè)務(wù)落地西陵，發(fā)展壯大總部稅源。繼續(xù)推動在宜企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，鼓勵總部企業(yè)利稅回流。
二是加大向外招商引資力度。以招商引資為抓手、以項目建設(shè)為支撐、以優(yōu)良服務(wù)為依托，用好財政貼息、獎勵補助等財稅金融政策支持，引進一批龍頭型、創(chuàng)新型、科技型優(yōu)質(zhì)項目落地投產(chǎn)。持續(xù)優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，加快形成新的稅收增長點，打好財稅可持續(xù)增收基礎(chǔ)。
三是加大向上爭取力度。繼續(xù)瞄準政府債券和上級轉(zhuǎn)移支付資金兩個方向，盯緊盯牢政策資金投向，研究政策、吃透政策、用好政策，高效組織項目謀劃申報，加大“橫向”配合力度和“縱向”協(xié)調(diào)力度，大力爭取政府債券、中央預算內(nèi)投資及獎補資金等，讓更多的項目資金落地我區(qū)。
?。ǘ├卫螛淞⑦^“緊日子”思想的底線，全力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，竭力保障重點
一是突出厲行勤儉節(jié)約。大力壓減低效無效、標準過高和非必需的項目支出，繼續(xù)壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費，嚴控行政成本。堅持盡力而為、量力而行，不大包大攬，減輕財政支出壓力，增強財政可持續(xù)性。強化預算剛性約束，從緊編預算，從嚴控支出。
二是突出“窯灣片區(qū)主戰(zhàn)場”。堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，堅決兜牢兜緊“三?！敝С龅拙€。堅持精打細算，把有限資金用到刀刃上，集中資金、資源，聚力支持“窯灣片區(qū)主戰(zhàn)場”，建成省級兩業(yè)融合發(fā)展試點。擬投入8000萬元，支持唐家灣中小學、西壩中小學、疾控分中心建設(shè)。促進“六穩(wěn)”“六?！保龊卯a(chǎn)業(yè)升級、疫情防控、城市治理、老舊小區(qū)改造等重點領(lǐng)域保障。
三是突出資金統(tǒng)籌調(diào)度。多渠道籌措資金，盤活各類存量資金、資產(chǎn)，清理消化財政暫付性款項，嚴格對外借款，強化庫款保障。清理部門往來結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，加大各類資金整合力度，結(jié)合重點支出時間節(jié)點，科學調(diào)度、統(tǒng)籌安排，提升財政保障能力。
?。ㄈ├卫伟盐铡邦A算約束與績效管理并重”的標線，全力提升工作效能，助力科學理財
一是聚焦預算管理。樹牢預算法治意識，深入貫徹執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國預算法實施條例》。全面實施預算績效管理，加快建立“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系，完善“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”機制，以績效結(jié)果為導向分配資金，不斷提高預算約束力和透明度。
二是聚焦債務(wù)管控。嚴格政府債務(wù)限額管理，建立儲備、發(fā)行、執(zhí)行三個層面項目庫，分類管理政府專項債券項目，加強債務(wù)風險的實時監(jiān)控,加快債券發(fā)行和使用，形成政府債券資金“借、用、管、還”全過程項目管理機制，提高債券爭取能力和資金使用效益，穩(wěn)妥有序化解隱性債務(wù)存量，確保債務(wù)風險安全可控。
三是聚焦深化改革。落實“減稅降費”政策，推進“預算管理一體化”建設(shè)，按照“五統(tǒng)一”標準，將預算編制、預算執(zhí)行、決算和財務(wù)報告、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，按一個整體進行規(guī)范整合。強化政府采購預算管理，執(zhí)行全省統(tǒng)一的政府集中采購目錄及標準，加大中小微企業(yè)采購比例。開展國有企業(yè)資產(chǎn)及行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，推動國資監(jiān)管方式由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌推進預決算和“三公”經(jīng)費信息公開、財政內(nèi)部控制體系建設(shè)、投資預算評審等工作，促使財政治理能力現(xiàn)代化。
各位代表：2021年的財政預算執(zhí)行工作任務(wù)更加艱巨繁重，困難挑戰(zhàn)前所未有！我們將堅持在區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督指導下，克難攻堅，真抓實干，確保全面完成預算執(zhí)行和財政重點工作任務(wù)，為書寫西陵區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新篇章做出新貢獻。
詞匯注解
1.積極財政政策：指通過減少稅費或增加財政支出擴大社會總需求、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的財政政策。2019年，積極財政政策具體體現(xiàn)為：減——大規(guī)模減稅降費為全社會減負；加——重點支出不減力，助力高質(zhì)量發(fā)展；防——有效防范化解財政金融風險；深——重點突破，繼續(xù)深化財稅體制改革。
2. 一般公共預算：指政府憑借國家政治權(quán)力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常行使、保障國家安全等方面的收支預算。
3. 政府性基金預算：指政府通過向社會征收基金、收費，以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面的收支預算。
4. 國有資本經(jīng)營預算：指國家以所有者身份依法取得國有資本經(jīng)營收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的收支預算。
5. 社會保險基金預算：指根據(jù)國家社會保險和預算管理法律法規(guī)建立，反映各項社會保險基金收支的年度計劃。
6. 預算調(diào)整：是指經(jīng)各級人民代表大會批準的本級預算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。2020年8月，因新冠肺炎疫情和汛情疊加，我區(qū)經(jīng)濟受到巨大沖擊，財政收入大幅減少，支持疫情防控、穩(wěn)崗就業(yè)、復工復產(chǎn)、保障人民群眾生活等剛性支出增加，區(qū)政府編制了預算調(diào)整方案報經(jīng)區(qū)人大常委會批準，進行了預算調(diào)整。
7. 轉(zhuǎn)移性收入：指以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實現(xiàn)的一種財政資金調(diào)撥收入。
8.特別國債: 是指國債的一種，其專門服務(wù)于特殊政策目的，支持某特定項目需要發(fā)行的國債。
9.政府債務(wù)：指按預算法規(guī)定通過省政府代為發(fā)行的地方政府債券，以及2014年底清理甄別鎖定的存量政府債務(wù)。政府債務(wù)分為一般債務(wù)和專項債務(wù)。一般債務(wù)指政府為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的債務(wù)；專項債務(wù)指政府為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的債務(wù)。市縣政府舉借債務(wù)的規(guī)模，必須嚴格控制在省政府下達的限額內(nèi)。
10.政府債務(wù)率：（地方政府債務(wù)余額÷地方綜合財力）×100%，地方綜合財力是指各地根據(jù)上年財政決算數(shù)據(jù)，按照一般公共預算綜合財力和政府性基金預算綜合財力分別測算后的數(shù)據(jù)之和。
11. 民生支出：指財政支出中用于保障和改善民生方面的支出。包括教育、科學技術(shù)、文化旅游體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保、住房保障、糧油物資儲備等支出。
