（湖北?。╆P于襄陽市南漳縣2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案的報告
關于南漳縣2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案的報告
——2020年12月26日在南漳縣第十八屆人民代表大會第五次會議上
南漳縣財政局 朱志雄
各位代表：
受縣人民政府委托，現將2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案提請大會審議，并請縣政協委員和列席人員提出寶貴意見。
一、2020年財政預算執(zhí)行情況
一年來，面對嚴峻困難和挑戰(zhàn)，在縣委、縣政府的正確領導和縣人大、縣政協的監(jiān)督指導下，全縣上下認真貫徹十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，加力提效實施積極財政政策，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，奮力奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙勝利”。在此基礎上，財政運行整體平穩(wěn)，預算執(zhí)行總體較好。
(一)2020年全縣公共財政預算執(zhí)行情況
全縣財政收入總量636914.85萬元(預計數，下同)，為調整預算的99.56%(簡稱“為預算的”，下同)，其中，縣本級公共財政預算收入72058萬元，為預算的98.4%(其中：稅收收入54028萬元，為預算的97.55%；非稅收入18030萬元，為預算的101.03%)；轉移性收入390765.2萬元(返還性收入20817萬元，財力性轉移支付收入194288.12萬元，一般性轉移支付收入175660.08萬元)，為預算的99.79%；專項轉移支付收入14986萬元，為預算的94.96%；地方政府債券收入64713萬元，為預算的100%；調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金1615萬元，為預算的100%；盤活存量資金19435.05萬元，為預算的100%；上年結轉收入73342.6萬元，為預算的100%。分稅種情況待決算后再予報告。
全縣財政支出總量566314.5萬元，其中：縣本級預算支出476587.89萬元，為預算的86.93%；專項支出14086萬元，為預算的89.25%；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助支出22356.61萬元，為預算的100%；上解支出18866萬元，為預算的100%；債務還本支出34418萬元，為預算的100%。主要支出項目是：
1、一般公共服務支出24856萬元，為預算的81.88%；
2、國防支出266萬元，為預算的21.13%；
3、公共安全支出12222萬元，為預算的95.88%；
4、教育支出47864萬元，為預算的98.99%；
5、科學技術支出1259萬元，為預算的54.19%；
6、文化旅游體育與傳媒支出7456萬元，為預算的94.86%；
7、社會保障和就業(yè)支出100375萬元，為預算的94.61%；
8、衛(wèi)生健康支出60089萬元，為預算的89.01%；
9、節(jié)能環(huán)保支出5827萬元，為預算的97.57%；
10、城鄉(xiāng)社區(qū)支出34738萬元，為預算的96.36%；
11、農林水支出68575.89萬元，為預算的87.78%；
12、交通運輸支出44665萬元，為預算的82.48%；
13、資源勘探信息等支出31403萬元，為預算的89.03%；
14、自然資源海洋氣象支出2455萬元，為預算的91.61%；
15、金融支出479萬元，為預算的86.28%；
16、住房保障支出9405萬元，為預算的68.83%；
17、糧油物資儲備支出1690萬元，為預算的23.91%；
18、災害防治及應急管理支出2705萬元，為預算的86.99%；
19、總預備費支出180萬元，為預算的25.71%；
20、其他支出20078萬元，為預算的58.32%。
剔除上年預算在今年支出的因素后，收支相抵，結余70600.35萬元，結轉2021年撥付使用。在縣本級財政決算辦理完畢后，上述情況將會發(fā)生變動，屆時將依法向縣人大常委會報告。
(二)2020年政府性基金預算執(zhí)行情況
縣本級政府性基金收入93099.34萬元(預計數，下同)，為預算的112.82%。其中：國有土地使用權出讓收入49484萬元，為預算的114.2%；城市基礎設施配套費收入1532萬元，為預算的102.13%；污水處理費收入770萬元，為預算的96.25%；補助收入4068萬元，為預算的100%；債務轉貸收入16084萬元，為預算的100%；其他政府性基金收入23萬元；抗疫特別國債轉移性收入20842萬元，為預算的100%；盤活存量資金296.34萬元，為預算的100%。
地方政府性基金支出125010萬元，為預算的112.01%。具體項目是：文化旅游與體育傳媒支出35萬元，為預算的134.62%；社會保障與就業(yè)支出754萬元，為預算的33.01%；國有土地使用權出讓收入安排的支出79559萬元，為預算的124.79%；城市基礎設施配套費安排支出1349萬元，為預算的89.93%；污水處理費安排的支出5387萬元，為預算的95.39%；其他政府性基金專項債券支出4957萬元，為預算的91.34%；專項債券還本支出7684萬元，為預算的100%；專項債券利息支出4443萬元，為預算的100%；抗疫特別國債安排支出20842萬元，為預算的100%。
收支相抵后，當年結余-31910.66萬元，加上歷年結余-38736.2萬元后，累計結余-70646.86萬元。
(三)2020年國有資本經營收支執(zhí)行情況
2020年國有資本經營預算收入安排218.7萬元，主要是當年市財政下達東鞏煤礦政策性人員安置等遺留問題補貼47萬元和上年市財政下達東鞏煤礦相關補助結轉收入171.7萬元。
2020年國有資本經營預算支出68萬元，主要用于東鞏煤礦相關補助支出。
收支相抵后結余150.7萬元，結轉下年使用。
(四)2020年社會保險基金預算執(zhí)行情況
2020年全縣社會保險基金收入215395.77萬元(預計數，下同)，為預算的108%；全縣社會保險基金支出217751.33萬元，為預算的103%。當年收支結余-2355.56萬元，年末滾存結余58523.13萬元。
其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入87769.01萬元，為預算的107%；機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入56783.63萬元，為預算的124%；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金收入17354.38萬元，為預算的99.94%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金(含生育保險基金)收入17178.97萬元，為預算的99%；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金收入35613.90萬元，為預算的99%；失業(yè)保險基金收入451.05萬元，為預算的87%；工傷保險基金收入244.83萬元，為預算的42.61%。
2020年社會保險基金支出217751.33萬元，為預算的103.2%。其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出85867.01萬元，為預算的96.38%；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金支出14637.19萬元，為預算的110%；機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出45858.10萬元，為預算的100.45%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金(含生育保險基金)支出17169.32萬元，為預算的88.09%；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金支出52783.22萬元，為預算的125.81%；失業(yè)保險基金支出868.92萬元，為預算的89.55%；工傷保險基金支出567.57萬元，為預算的99.54%。
(五)2020年政府債務情況
截至2020年底，我縣政府負有償還責任的債務余額預計為346931.77萬元(全部為縣本級債務)，為省政府核定我縣債務限額358909萬元的96.7%。發(fā)行新增政府債券38700萬元，其中：一般債券30300萬元、專項債券8400萬元；發(fā)行再融資一般債券42097萬元。
以上預算安排的具體情況詳見《南漳縣2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算(草案)》。
二、落實縣十八屆人大四次會議決議情況
2020年，我們認真落實縣十八屆人大四次會議及常委會決議，落實積極財政政策，夯實發(fā)展底盤，兜住民生底線，成效好于預期，交出了疫情防控和經濟社會發(fā)展兩個“合格答卷”。
(一)堅持精準施策，穩(wěn)住疫后重振基本盤。打好“財政組合拳”，狠抓中央支持湖北發(fā)展一攬子政策在南漳的貫徹落實，在落實落細政策措施、財力安排、資金撥付、管理服務上下功夫，堅持守住疫后重振基本盤。一是全面落實增值稅改革、小微企業(yè)普惠性減稅、個人所得稅減免、頂格減征“六稅兩費”等中央減稅降費政策和全縣降低社會保險費率政策。嚴格執(zhí)行涉企收費清單管理制度，對行政事業(yè)收費和政府性基金實行目錄化管理。全年預計減免稅收2.5億元，為87家企業(yè)減免社保費6281萬元。二是爭取疫情防控補助資金3.15億元，用于醫(yī)療救治、醫(yī)護人員補貼、疫情防控支出、應急物資儲備、保供企業(yè)補貼、集體企業(yè)和個體工商戶房租補貼、4A旅游景區(qū)門票補貼。三是擴大有效投資，發(fā)行新增地方政府債券資金3.87億元，支持美麗鄉(xiāng)村“兩基”建設、鄭萬高鐵、251省道涌泉工業(yè)園至關廟道路建設、“廁所革命”建設、化工園區(qū)污水處理廠及配套管網建設項目、老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水項目建設。多方籌集資金，支持有機食品產業(yè)園區(qū)間縱向道路及緯八路新建工程、建設大道改造綠化、鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治、公共醫(yī)療衛(wèi)生公益項目建設。四是積極緩解融資難融資貴，支持落實普惠金融發(fā)展政策，支持5家企業(yè)專項優(yōu)惠再貸款3350萬元，貼息46萬元。綜合運用擔保、再擔保、貸款貼息等多種方式，大力支持中小微企業(yè)發(fā)展。五是推進政府與社會資本合作(PPP)項目5個，完成總投資28.67億元。完成包保重點項目2個，配合完成項目18個，有效支持疫后重振項目建設。
(二)堅持突出重點，支持打好三大攻堅戰(zhàn)。積極鞏固已有成果，進一步集中資源，完善機制，加力推進精準攻堅。一是堅持“開前門”“堵后門”相結合，申報到位新增債券3.87億元，地方政府再融資債券4.21億元。完善政策措施，制定工作方案，強化監(jiān)督檢查，嚴控增量，消化存量，強化預算和限額管理，構建防范化解政府債務風險“防火墻”。二是按照“兩不愁三保障”和“脫貧不脫政策”的要求，確保財政扶貧資金投入，精準落實中央、省、市、縣各項扶貧政策。落實本級預算5000萬元，盤活存量1540萬元，統籌整合13.46億元，支持精準脫貧，被授予2019年度全省財政資金統籌整合考核A等次。三是探索建立生態(tài)補償機制，投入3.2億元，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，重點支持打贏“藍天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，大力推進綠色示范鎮(zhèn)、村建設。支持開展國土整治、生態(tài)環(huán)保等績效評價工作。
(三)堅持創(chuàng)新驅動，支持構建新發(fā)展格局。一是建立健全財政支持科技創(chuàng)新的持續(xù)增長機制，發(fā)揮財稅優(yōu)惠政策激勵作用，鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，促進科技成果轉化。兌現科技扶持政策，助力初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大。二是安排中小企業(yè)發(fā)展和兌現優(yōu)惠政策專項資金2.99億元，落實工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金420萬元。建立支持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持重大產業(yè)及戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目、固定資產投資、技術改造投資、企業(yè)成長壯大、中小企業(yè)集聚發(fā)展、品牌建設。三是發(fā)放兌現商貿流通在營保供企業(yè)補貼1068.68萬元，落實財政政策，鼓勵出口創(chuàng)匯、商貿成長，支持產業(yè)招商，推動服務業(yè)、電子商務發(fā)展。
(四)堅持民生優(yōu)先，著力提升公共服務供給質量。堅持盡力而為、量力而行，財政投入重點向民生領域傾斜。一是爭取抗疫特別國債資金2.08億元，用于縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、疾控中心、18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生和重大疫情防控救治體系等基礎設施建設。發(fā)放各類救助資金1.9億元，發(fā)放穩(wěn)崗補貼570.58萬元，兌現就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助2469萬元。二是堅持底線思維，將“三保”支出放在財政支出的優(yōu)先順序，在預算安排和執(zhí)行等方面優(yōu)先保障。建立健全“三?！鳖A算審核、財政庫款動態(tài)監(jiān)控等工作機制，督促落實“三?！必熑巍Ｈ侵С秩蛲七M美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設，投入400萬元扶持8個村新型村級集體經濟發(fā)展。落實以錢養(yǎng)事資金，用于基礎農技農機、畜牧防疫、水產水利、文化廣電等農村公益服務項目。落實資金874.4萬元，支持農村公益事業(yè)財政獎補項目75個，持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興。
(五)堅持系統思維，推動財政管理改革創(chuàng)新。一是穩(wěn)步推進預算與績效管理一體化和鎮(zhèn)(區(qū))財政管理體制改革，大力實施政府投資、政府采購、政府購買服務、政府債務項目實施績效評價管理。狠抓政府采購制度改革、財政電子票據（醫(yī)療收費電子票據）管理改革、國庫集中支付電子化管理改革。二是加強收支預算管理，牢固樹立過“緊日子”思想，剎住支出高增長的慣性，一般性支出按上級要求壓減20%，會議費、接待費和培訓費壓減40%，2020年一般性支出和“三公”經費共壓減3764萬元，擠出資金“保工資、保運轉、?；久裆?。爭取到位減收財力補助3.19億元，用于彌補當年財政減收缺口，確保實現財政平穩(wěn)運行。三是全面實施預算績效管理，聘請第三方中介機構，重點對水利建設項目支出進行整體評價，對精準扶貧項目資金、社會救助資金等21個重點項目開展績效評價，評價財政支出總額6.06億元。四是加強國有資本監(jiān)督管理。履行國有資產綜合報告職責，2020年行政事業(yè)性國有資產管理納入人大常委會專項審議。
過去一年財政工作取得的成效，是縣委、縣政府正確領導的結果，也是各級人大、政協監(jiān)督、支持和各位代表、委員關心、幫助的結果，我們對各位代表、委員表示衷心的感謝!同時，我們也清醒地認識到，當前財政運行還面臨一些困難和問題，主要是：受經濟下行壓力加大、減稅降費政策和新冠肺炎疫情等因素影響，財政收入增長基礎不牢，收支矛盾較為突出，緊平衡特征明顯；預算執(zhí)行剛性約束有待增強，財政資源配置效率有待提升；防范化解債務風險的任務較重，風險防控機制有待進一步加強；預算執(zhí)行不夠均衡，少數項目執(zhí)行率偏低。我們將進一步增強憂患意識，堅持問題導向，抓住主要矛盾，精準施策發(fā)力，努力改進提高。
三、2021年財政預算草案
2021年是建黨100周年，也是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年。經濟下行壓力持續(xù)加大，疊加減稅降費政策效應和疫情防控壓力不斷釋放，財政面臨的形勢更加嚴峻，財政收支矛盾更加突出，加強預算編制工作，具有重要意義。
(一)預算編制的指導思想和基本原則
指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實中央、省、市和縣委、縣政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎_保政策落實、項目落地、政策見效。堅持統籌兼顧，兜牢“三?！钡拙€，切實保障重點支出，大力提質增效；樹立政府過緊日子觀念，進一步壓減部門一般性支出和非重點、非剛性項目支出；強化零基預算理念，建立“能增能減、有保有壓”的預算分配機制；實施預算績效管理，健全績效指標體系，加強績效評價結果運用重大政策、重要改革和重點項目實施，推動疫后經濟社會重振。
基本原則是：堅決落實減稅降費政策，堅持長期過“緊日子”，調整優(yōu)化財政支出結構，切實兜牢“三保”(保工資、保運轉、?；久裆?底線，加強重點領域經費保障，為財政經濟平穩(wěn)運行創(chuàng)造條件。穩(wěn)步推進財政事權與支出責任劃分改革。強化績效導向，將績效理念嵌入預算管理全過程，加強績效評價結果應用，切實將有限的財政資金用在刀刃上。
(一)全縣一般公共預算安排情況
全縣財政收入總量初步安排566650.47萬元，比上年下降11%，其中：縣本級一般公共預算收入安排87908萬元（稅收收入68333萬元，非稅收入19575萬元），增長22%；返還性收入預計20817萬元，與上年持平；財力性轉移支付收入預計148078.12萬元，下降23.8%；一般性轉移支付收入預計171153萬元，下降2.6%；專項轉移支付收入預計14986萬元，與上年持平；上年結轉收入70600.35萬元，下降3.7%；盤活回收存量資金6550萬元，下降66.3%。
全縣財政支出總量初步安排566638.45萬元，增長0.1%。其中：縣本級預算支出459400.84萬元，下降3.6%；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助支出22156.61萬元，下降0.9%；上解支出22631萬元，增長20%；債務還本支出18564萬元，下降46.1%；上級專項轉移支付支出15886萬元，增長12.8%；債券安排支出28000萬元?？h本級支出的主要項目是：
1、一般公共服務支出30416.64萬元，其中：本級財力安排支出25856.64萬元，結轉支出4311萬元，上級補助支出249萬元；
2、國防支出850.92萬元，其中本級357.92萬元，結轉支出493萬元；
3、公共安全支出11077.53萬元，其中：本級財力安排9707.53萬元，結轉支出101萬元，上級補助安排1269萬元；
4、教育支出52165.03萬元，其中：本級財力安排39155.67萬元，結轉支出3260.36萬元，上級補助安排9749萬元；
5、科學技術支出2355.13萬元，其中：本級財力安排1285.13萬元，結轉支出886萬元，上級補助安排184萬元；
6、文化旅游體育與傳媒支出5321.7萬元，其中：本級財力安排3628.7萬元，結轉支出874萬元，上級補助安排819萬元；
7、社會保障和就業(yè)支出95378.65萬元，其中：本級財力安排41870.65萬元，結轉支出3943萬元，上級補助安排49565萬元；
8、衛(wèi)生健康支出56508.23萬元，其中：本級財力安排17027.23萬元，結轉支出7851萬元，上級補助安排31630萬元；
9、節(jié)能環(huán)保支出7245.88萬元，其中：本級財力安排3239.88萬元，結轉支出1936萬元，上級補助安排2070萬元；
10、城鄉(xiāng)社區(qū)支出13200.73萬元，其中：本級財力安排6886.73萬元，結轉支出5869萬元，上級補助安排445萬元；
11、農林水支出66017.42萬元，其中：本級財力安排14816.42萬元，結轉支出14319萬元，上級補助安排36882萬元；
12、交通運輸支出45362.89萬元，其中：本級財力安排3281.89萬元，結轉支出11170萬元，上級補助安排30911萬元；
13、資源勘探信息等支出22885.33萬元，其中：本級財力安排17426.33萬元，結轉支出5421萬元，上級補助安排38萬元；
14、商業(yè)服務業(yè)等支出209.91萬元，其中：本級財力安排129.91萬元，結轉支出65萬元，上級補助安排15萬元；
15、金融支出69萬元，其中：本級財力安排60萬元，結轉支出9萬元；
16、自然資源海洋氣象支出5816.48萬元，其中：本級財力安排1771.48萬元，結轉支出342萬元，上級補助安排3703萬元；
17、住房保障支出11149.99萬元，其中：本級財力安排7200.99萬元，結轉支出2338萬元，上級補助安排1611萬元；
18、糧油物資儲備支出2837萬元，其中：本級財力安排36萬元，結轉支出1014萬元，上級補助安排1787萬元；
19、災害防治及應急管理支出3668.2萬元，其中：本級財力安排1403.2萬元，結轉支出2039萬元，上級補助安排226萬元；
20、其他各項支出24664.18萬元，其中：本級財力安排21625.18萬元，結轉支出3039萬元；
21、預備費支出2200萬元，其中本級財力安排1780萬元，結轉支出420萬元。
專項轉移支付支出15886萬元，其中當年支出14986萬元是根據省財政下達2020年的專項轉移支付規(guī)模預測的，由于2021年的具體預算項目省財政還未下達，而且需要以收定支，具體情況將在向縣人大常委會報告財政決算時予以反映。
一般債券安排本級支出28000萬元，是根據省2020年下達的新增債券規(guī)模，結合我縣債務空間情況預測的，待2021年省下達一般債券額度，根據申報債券對應支出方向確定后，據實向縣人大常委會報告調整預算。
縣本級一般公共預算收支相抵，略有結余。
(二)政府性基金收支安排情況
全縣政府性基金收入預計85398.27萬元，其中：土地出讓金收入安排36000萬元，城市基礎設施配套費收入安排1800萬元，城市污水處理費安排800萬元，其他政府性基金收入280.27萬元，上級政府性基金專項轉移支付收入4068萬元，債務轉貸政府專項債券收入42450萬元。
全縣政府性基金本級支出初步安排85398.27萬元，下降54.09%，主要是文化旅游和傳媒支出35萬元，社會保障和就業(yè)支出2284萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出34014.34萬元，其他彩票公益金安排支出1749萬元，債務還本支出12450萬元，債務利息支出4865.9萬元，其他債券對應債務收入安排的支出30000萬元。
2021年政府性基金預算收支平衡，但歷年累計結余-70646.86萬元未有消化。
(三)國有資本經營收支安排情況
2021年國有資本經營預算收入安排47萬元，為市財政下達東鞏煤礦政策性人員安置等遺留問題補貼。上年結轉收入150.7萬元，為市財政下達東鞏煤礦相關補助；收入合計調整197.7萬元。
國有資本經營預算支出安排197.7萬元，用于東鞏煤礦相關補助支出。
收支相抵，互為平衡。
(四)縣本級社會保險基金預算安排情況
按照全省統一口徑和政策要求，全縣社會保險基金收入安排199580.11萬元，下降7%（主要是企業(yè)職工養(yǎng)老保險上級補助減少）。具體項目是：企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收入65359.22萬元，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入51702.79萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金收入20594.40萬元，職工醫(yī)療保險基金收入18674.90萬元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金收入42084.20萬元，工傷保險基金收入484.55萬元，失業(yè)保險基金收入680.05萬元。
社會保險基金支出安排209067.75萬元，下降4%（主要是減少了2020年反映的2019年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險超支基金）。當年出現收支缺口9487.65萬元，主要是企業(yè)養(yǎng)老保險基金缺口中央調劑金補助政策尚未明確。
以上預算安排的具體情況詳見《南漳縣2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算(草案)》。
四、2021年重大財政支出政策
根據《預算法》規(guī)定和國務院關于編制2021年財政預算的要求，按照縣委、縣政府的決策部署，重點落實以下幾個方面的支出政策：
(一)聚焦發(fā)展定位，支持構建新發(fā)展格局。繼續(xù)實施積極的財政政策，圍繞堅持“三縣統領”、優(yōu)化“三區(qū)布局”、打造“三個示范”的基本定位，支持實施“百億產業(yè)壯大工程”“特色園區(qū)升級工程”“技改提質工程”，持續(xù)壯大制造業(yè)，支持加快培育完善內需體系。改革完善科技投入體制，支出開展“兩化融合”示范創(chuàng)建，支持提高自主創(chuàng)新能力，促進科技創(chuàng)新成果轉化。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。發(fā)揮財政資金引領帶動作用，加快發(fā)展現代產業(yè)體系，促進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，推進實體經濟發(fā)展和經濟體系優(yōu)化升級。多措并舉穩(wěn)住外貿外資基本盤，支持推進高水平對外開放，拓展互利共贏新局面。
(二)聚焦鄉(xiāng)村振興，支持加快農業(yè)農村現代化。加大財政支持力度，保持財政投入總體穩(wěn)定增長，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成新型工農城鄉(xiāng)關系。健全農業(yè)支持保護制度，支持保障國家糧食安全，推動實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高農業(yè)質量效益和競爭力。加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，落實監(jiān)管責任，防止資金資產流失，確保扶貧項目資產持續(xù)發(fā)揮作用。深入推進農村綜合改革，支持改善農村人居環(huán)境，加強村級組織運轉經費保障。
(三)聚焦民生保障，支持改善人民生活品質。堅持盡力而為、量力而行，增強民生政策的可持續(xù)性。強化就業(yè)優(yōu)先政策，支持落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施。優(yōu)化教育經費結構，建設高質量教育體系，鞏固城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，落實生均撥款制度和困難學生資助政策，促進教育公平。健全多層次社會保障體系，完善社會保險基金預算制度，加大統籌力度，適度調整退休人員基本養(yǎng)老金水平。支持推進“健康南漳”建設，繼續(xù)落實各項常態(tài)化疫情防控措施，適當提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準，合理確定基本公共衛(wèi)生服務經費財政補助標準。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和住房租賃市場發(fā)展。推動提升基本公共文化服務水平，支持提高文化軟實力。
(四)聚焦生態(tài)環(huán)境，支持重點領域補短板。建立生態(tài)補償機制，深入推進污染防治，支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。支持統籌推進農村水源地保護和生態(tài)保護治理，實施好長江“十年禁漁”，開展國土綠化行動，加強生態(tài)保護修復。支持推進自然災害防治體系建設，加強應急救援能力和裝備配置。支持補齊防汛暴露的突出短板，增強防御水旱災害能力。推進普惠金融發(fā)展，發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，切實緩解小微企業(yè)和“三農”融資難融資貴。
(五)聚焦過緊日子，兜牢“三?！钡拙€。為了確保人民群眾過上好日子，將政府過緊日子的要求落實落細，作為預算管理長期堅持的基本方針，堅持量入為出、精打細算、節(jié)用裕民，嚴把預算支出關口，進一步壓減一般性支出，嚴格控制“三公經費”執(zhí)行標準。加強新增支出審核，堅決杜絕鋪張浪費行為，嚴禁建設形象工程、政績工程。同時，加大向上爭取轉移支付的力度，統籌調試財力，合理安排預算，優(yōu)先保障“三?！敝С鲂枰岣摺叭！?保基本民生、保工資、保運轉)能力，不折不扣地落實各項民生政策。
五、確保圓滿完成2021年財政預算任務
2021年，我們將認真貫徹落實中央經濟工作會議和縣委十四屆十次全會精神，落實《政府工作報告》確定的各項任務，更好發(fā)揮積極財政策作用，依法強化財政收支管理，聚力增效促進高質量發(fā)展。
(一)強化收入征收管理。鞏固完善減稅降費政策，確保財政收入合理增長和收入質量不斷提高。嚴格執(zhí)行稅收和收費政策，堅決防止和打擊虛增稅收收入、騙取財政返還等行為。加強依法治稅，堅決禁止以協稅、購稅、調稅、借稅等非法手段虛增財政收入，嚴禁收“過頭稅”、亂收費。進一步規(guī)范收入預算管理，嚴禁坐收坐支，違規(guī)調庫、混庫，堅決防止隱瞞和截留財政收入。
(二)建立健全預算管理制度。堅持預算法定，強化制度約束。堅持“先有預算、后有支出”，嚴格執(zhí)行人大批準的預算，嚴控預算調整和調劑事項。進一步深化部門預算管理改革，完善項目庫管理制度，加強項目評審論證，推進支出標準體系建設。完善財政資金分配使用審批規(guī)程，督促相關部門加快項目資金分配和撥付。加強預算執(zhí)行監(jiān)督，堅持收入支出分析制度、按月函告制度、執(zhí)行進度通報制度和約談制度等四項制度。嚴格落實預算公開相關規(guī)定，完善預算公開制度體系，加大預算公開力度。
(三)全面實施預算績效管理。完善預算績效管理制度辦法和業(yè)務流程，健全分行業(yè)分領域分層次的績效指標和標準體系，推進預算和績效管理一體化。推動預算績效管理擴圍升級，逐步將績效管理覆蓋到國有資本經營預算、社會保障基金預算，延伸到基層單位和資金使用終端。強化績效管理責任，健全績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，低效無效支出一律削減或取消。持續(xù)推進績效評價結果向同級人大報告并及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。
(四)防范化解政府債務風險。嚴格執(zhí)行地方政府債務預算管理和限額管理制度。強化地方政府專項債券管理，加快地方政府債務發(fā)行使用，加大重點項目建設支持力度。加強政府債務統計監(jiān)測，加強風險等級評估，多渠道消化存量，逐步降低限額內債務風險?；怆[性債務存量，遏制隱性債務增量，堅決制止違法違規(guī)舉債行為。開展政府債務管理綜合績效評價，推進政府債務信息公開。
(五)主動接受人大政協監(jiān)督。增強接受人大、審計監(jiān)督的自覺性，認真落實人大及其常委會有關預算決算決議，高質量辦理人大代表和政協委員議案，誠懇聽取意見和建議，進一步利用監(jiān)督結果提升財政工作效能。認真貫徹落實人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展要求，按要求深化預算聯網監(jiān)督機制，自覺主動在人大依法監(jiān)督和政協民主監(jiān)督下加強財政管理。
各位代表，做好2021年的財政工作任務艱巨，責任重大。我們將在縣委、縣政府的正確領導下，在人大代表、政協委員及社會各界的監(jiān)督支持下，堅持“三縣統領”“三區(qū)布局”“三個示范”不動搖，務實重行、克難攻堅，全面開啟建設社會主義現代化新南漳新征程，為建黨100周年獻禮!
