（河南?。┢巾斏绞姓亢訁^(qū)2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算（草案）的報告
關(guān)于湛河區(qū)2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算（草案）的報告
—— 2022年4月28日在湛河區(qū)第六屆人民代表大會第一次會議上
湛河區(qū)財政局
各位代表：
受區(qū)政府委托，現(xiàn)將2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算（草案）提請區(qū)六屆人大一次會議審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，落實市委、區(qū)委各項決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，抓實“六穩(wěn)”“六保”，經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)變中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，全區(qū)財政實現(xiàn)了收支平衡，運行總體平穩(wěn)。
（一）全區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行情況
1．一般公共預(yù)算
區(qū)五屆人大六次會議批準(zhǔn)的2021年一般公共收入預(yù)算為75500萬元；執(zhí)行中，經(jīng)區(qū)人大常委會批準(zhǔn)，調(diào)整一般公共收入預(yù)算為90300萬元；實際完成90811萬元，為調(diào)整預(yù)算的100.6%，同比增收22193萬元，增長32.3%。年初一般公共支出預(yù)算為115099萬元，執(zhí)行中因使用上級補(bǔ)助、地方政府債券和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等安排支出，支出預(yù)算調(diào)整為142347萬元，實際完成支出141040萬元（權(quán)責(zé)發(fā)生制），為調(diào)整預(yù)算的99.1%，同比增支8401萬元，增長6.3%。
按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見（國發(fā)〔2021〕5號）》“規(guī)范按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項，市縣級財政國庫集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支”，以及財政部《關(guān)于印發(fā)〈政府會計準(zhǔn)則制度解釋第4號〉的通知》（財會〔2021〕33號）“關(guān)于財政國庫集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支的相關(guān)會計處理”規(guī)定，2021年度湛河區(qū)財政支出核算口徑由“權(quán)責(zé)發(fā)生制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆崭秾崿F(xiàn)制”。依據(jù)收付實現(xiàn)制核算，2021年湛河區(qū)實際完成支出118986萬元，為調(diào)整預(yù)算的83.6%。
2．政府性基金預(yù)算
年初上級提前下達(dá)補(bǔ)助收入2751萬元，執(zhí)行中因上級補(bǔ)助增加、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等安排支出，支出預(yù)算調(diào)整為54218萬元，實際完成54218萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%。
3．國有資本經(jīng)營預(yù)算
年初國有資本經(jīng)營未安排收支預(yù)算，執(zhí)行中因上級補(bǔ)助增加651萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算使用安排相應(yīng)支出。
4．社會保險基金預(yù)算
區(qū)五屆人大六次會議批準(zhǔn)的2021年社會保險基金收入預(yù)算為28444萬元，實際完成30740萬元，為預(yù)算的108%。支出預(yù)算為28758萬元，實際完成44335萬元，為預(yù)算的154%。當(dāng)年收支結(jié)余-13595萬元，年末滾存結(jié)余4538萬元。
5．政府債務(wù)情況
2021年末，我區(qū)政府債務(wù)限額198738萬元，政府債務(wù)余額
171738.4萬元，為政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，未突破批準(zhǔn)的限額。
2021年增加政府債券80300萬元。其中：再融資一般債券2300萬元，一般債券6000萬元，棚改專項債券72000萬元。
（二）落實區(qū)人大決議和重點工作情況
1．群策群力，做強(qiáng)財政收入
面對新冠肺炎疫情反復(fù)、房地產(chǎn)市場低迷等嚴(yán)峻形勢，區(qū)財稅部門會同各鄉(xiāng)、街道辦事處及相關(guān)職能部門，按照執(zhí)收計劃多措并舉、迎難而上，全年一般公共預(yù)算收入完成90811萬元，同比增長32.3%，總量六區(qū)第一，增速全市第一，為全區(qū)人民交出一份沉甸甸的答卷。
強(qiáng)化財稅分析，加強(qiáng)協(xié)作。加強(qiáng)稅源監(jiān)測分析和收入形勢研判，堅持“以旬保月、以月保季、以季保年”工作思路，細(xì)化收入任務(wù)分解，優(yōu)化考核獎懲辦法，充分調(diào)動各有關(guān)部門力量，各司其職、齊抓共管，全力解決工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新困難、新問題，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率。
完善治稅機(jī)制，齊抓共管。按照“政府牽頭、財稅主管、部門協(xié)作、綜合整治”原則，成功搭建全區(qū)依法綜合治稅工作平臺，出臺《湛河區(qū)依法綜合治稅實施方案》，建立健全稅收共治體制機(jī)制，聚焦重點行業(yè)、重點稅種，篩選、分析涉稅信息，研判確定整治對象，依法開展專項治理。
加強(qiáng)非稅管理，依法計征。持續(xù)關(guān)注非稅收入相關(guān)政策，健全管理機(jī)制，促進(jìn)非稅收入合規(guī)征繳。切實發(fā)揮財政票據(jù)基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)票據(jù)日常管理，實現(xiàn)以票控收、以票促繳。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”政策，落實非稅收入國庫集中收繳制度，確保非稅收入及時足額上繳財政。
2．聚焦民生，做細(xì)財政支出
堅持執(zhí)守簡樸、節(jié)用裕民，集中財力優(yōu)先保障改善基本民生。全年民生領(lǐng)域支出108460萬元，占一般公共預(yù)算支出的76.9%，教育衛(wèi)生、就業(yè)社保、科技文化、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域各項惠民實事得到有效落實，群眾的幸福感、獲得感更加殷實。
推動教育事業(yè)均衡發(fā)展。落實資金1241萬元，用于義務(wù)教育薄弱學(xué)校改善和能力提高；落實資金65萬元，用于教育均衡發(fā)展獎勵補(bǔ)助；落實資金3209萬元，用于義務(wù)教育中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”，惠及學(xué)生33445人；落實資金1073萬元，用于教師三項補(bǔ)貼發(fā)放補(bǔ)助；落實資金485萬元，用于教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)及中小學(xué)校舍維修改造工程；落實資金3000萬元，用于學(xué)校日常建設(shè)維護(hù)工作；落實資金536萬元，用于體育、學(xué)前教育、民辦教育和教育扶貧協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。落實資金888萬元，用于保障核酸檢測、疫苗接種、集中隔離、社區(qū)防控、物資采購等常態(tài)化疫情防控；落實資金2261萬元，用于基本公共衛(wèi)生服務(wù)；落實資金1573萬元，用于計劃生育獎勵扶助；落實資金331萬元，用于支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革；落實資金242萬元，用于城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助；落實資金206萬元，用于轄區(qū)婦女宮頸癌、乳腺癌、產(chǎn)前篩查及新生兒疾病篩查。
增強(qiáng)群眾就業(yè)和社會保障。落實資金579萬元，用于各類就業(yè)群體職業(yè)技能培訓(xùn)及就業(yè)補(bǔ)貼。落實資金8254萬元，用于16.4萬城鄉(xiāng)居民參保；落實資金2663萬元，用于提高居民養(yǎng)老保障水平；落實資金2132萬元，用于軍人優(yōu)撫補(bǔ)助；落實資金1641萬元，用于困難群眾基本生活救助；落實資金244萬元，用于困難殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼；落實資金471萬元，用于80歲以上老人高齡補(bǔ)貼。
促進(jìn)科技文化事業(yè)發(fā)展。落實資金183萬元，用于科技普及、研發(fā)財政補(bǔ)助；落實資金210萬元，用于企業(yè)科技創(chuàng)新專項獎勵。落實資金120萬元，用于區(qū)文化館及社區(qū)、鄉(xiāng)村文化服務(wù)中心、圖書室等免費開放建設(shè)；落實資金138萬元，用于舞臺藝術(shù)送基層、電影進(jìn)社區(qū)補(bǔ)助及農(nóng)家書屋、城市書房等公共文化服務(wù)體系建設(shè)；落實資金46萬元，用于開展群眾文藝活動和文物保護(hù)工作。
支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。落實資金1394萬元，用于保障村干部工資、離任村干部報酬及“三項”經(jīng)費；落實資金2014萬元，用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；落實資金800萬元，用于水庫移民后期扶持項目建設(shè)；落實資金375萬元，用于秸稈禁燒補(bǔ)助；落實資金150萬元，用于農(nóng)村戶用廁所改造；落實資金200萬元，用于扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目；落實資金71萬元，用于農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”項目建設(shè)。發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼428萬元、實際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金78萬元，補(bǔ)貼面積57113畝，受益農(nóng)戶23704戶；發(fā)放水庫移民后期扶持資金783萬元，受益移民13049人；支付資金160萬元，補(bǔ)貼各類農(nóng)業(yè)機(jī)械95臺，受益農(nóng)戶82戶。支付農(nóng)業(yè)類上級直達(dá)資金375萬元，支付率100%。
3．全面統(tǒng)籌，做穩(wěn)財政平衡
大力壓縮非剛性支出。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》，細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算的約束力，牢固樹立過緊日子思想和厲行節(jié)約各項規(guī)定，從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費”，切實降低行政成本，2021年區(qū)本級“三公”經(jīng)費預(yù)算總額為722.7萬元，同比下降23.64%。
積極爭資增項。認(rèn)真研究國家、省、市產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策、重點投向和直達(dá)資金機(jī)制，多方爭取上級財力和項目支持。2021年共向上爭取補(bǔ)助資金119680萬元，其中正常轉(zhuǎn)移支付資金98237萬元，直達(dá)資金21443萬元，有效緩解了本級支出壓力；成功申請新增債券資金7.8億元，同比增長95%，其中棚改專項債券7.2億元，一般債券0.6億元，有力地保障了我區(qū)重大項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
全面統(tǒng)籌財政資金。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見（國發(fā)〔2021〕5號）》規(guī)定，縣區(qū)不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支有關(guān)要求，縣區(qū)各單位部門決算2021年當(dāng)年財政撥款不應(yīng)有結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。2021年我區(qū)結(jié)余11339萬元全部統(tǒng)籌2022年一般公共預(yù)算支出。
4．守牢底線，做嚴(yán)財政管理
嚴(yán)格資金支付審核。實行財政集中支付，加大審核監(jiān)督力度，提高財政資金使用效益。2021年，通過國庫集中支付系統(tǒng)支付各類資金363423萬元，其中：直接支付118027萬元，授權(quán)支付245396萬元，公務(wù)卡支出911萬元；受理預(yù)算單位支付申請44032筆，拒付不規(guī)范申請21筆共4.86萬元。
嚴(yán)格政府采購監(jiān)管。依法編報政府采購預(yù)算和采購計劃，規(guī)范操作程序，做好信息公開，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督，確保公開、公平、公正、和諧的政府采購環(huán)境。2021年我區(qū)采購預(yù)算金額42492萬元，實際采購金額40237萬元，節(jié)約資金2255萬元，節(jié)約率5.3%。
嚴(yán)格財政投資評審。厲行節(jié)約，不斷加強(qiáng)財政投資評審管理，完善投資評審機(jī)制，提高財政資金使用效果。2021年完成評審項目119個，合計送審金額25529.4萬元，審定金額22736.88萬元，審減金額2792.52萬元，審減率10.94%。
嚴(yán)格財政監(jiān)督檢查。財政部門切實履行會計監(jiān)督職能，2021年抽取40家區(qū)直單位，從經(jīng)費管理、差旅費支出、公務(wù)接待費支出、財政專項資金管理等十個方面進(jìn)行了全面檢查，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理，推動建立維護(hù)財經(jīng)秩序的長效機(jī)制。
嚴(yán)格國有資產(chǎn)監(jiān)管。建章立制，出臺了《湛河區(qū)國有資本經(jīng)營公司管理辦法（試行）》（平湛國資〔2021〕5號）和《湛河區(qū)國有資本經(jīng)營公司大額財政性資金支出審批管理辦法》（平湛國資〔2021〕6號），不斷加強(qiáng)對區(qū)國有資本經(jīng)營公司的監(jiān)督管理，規(guī)范資金審批程序，確保公司規(guī)范、健康、高效運營。探索建立了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)制度管理體系，提高資產(chǎn)使用效率，規(guī)范資產(chǎn)處置。
積極防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。堅決貫徹落實中央、省委、市委和區(qū)委決策部署，建立債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機(jī)制、隱性債務(wù)違規(guī)線索和問責(zé)情況月報制度，把政府債務(wù)風(fēng)險防范化解情況納入年度目標(biāo)考核范圍，壓實部門責(zé)任，堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥有序化解隱性債務(wù)存量。2021年，我區(qū)圓滿完成政府隱性債務(wù)年度化解任務(wù)。
5．創(chuàng)新引領(lǐng)，做實財政改革
扎實開展“一卡通”管理。2021年6月河南省加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理工作啟動后，區(qū)財政部門迅速行動、精心部署，按照“一張清單管制度、一個平臺管發(fā)放、一張卡片領(lǐng)補(bǔ)貼”目標(biāo)，扎實推進(jìn)惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼“一卡通”管理。2021年全區(qū)通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼項目23項、14187筆，補(bǔ)貼資金1357.62萬元，做到了發(fā)放對象準(zhǔn)確，資金到位及時，工作進(jìn)度走在全市前列。
積極推進(jìn)預(yù)算一體化建設(shè)。細(xì)化任務(wù)，夯實責(zé)任，加強(qiáng)各預(yù)算單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照全省統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和時間節(jié)點要求，有序推進(jìn)各項工作，如期完成一體化系統(tǒng)對接。加強(qiáng)與上級財政部門溝通，及時解決工作中出現(xiàn)的問題和困難。加強(qiáng)代理銀行、人民銀行的密切配合，共同推進(jìn)一體化建設(shè)。
有序開展預(yù)算績效評價管理。強(qiáng)化頂層制度建設(shè)，先后出臺區(qū)預(yù)算績效管理實施方案、管理辦法、工作規(guī)程等指導(dǎo)性文件，建立健全以績效為導(dǎo)向的預(yù)算分配機(jī)制，實施績效目標(biāo)“開門”評審，在全面推進(jìn)各部門績效自評基礎(chǔ)上，組織開展重點項目績效評價，深度提升財政資金使用效益。2021年，區(qū)屬75個一級預(yù)算單位全部進(jìn)行了部門整體及項目績效目標(biāo)設(shè)置，并在區(qū)政府網(wǎng)站予以公開（涉密單位除外）；財政重點項目及部門整體績效評價工作按計劃順利完成。
各位代表，過去的一年，在區(qū)委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)下，全區(qū)財政工作經(jīng)受住了較為嚴(yán)峻的考驗，取得了一定成績。同時，認(rèn)真分析當(dāng)前財政運行和預(yù)算管理工作，仍然面臨一些問題和挑戰(zhàn)。主要是：剛性支出的持續(xù)增長，與財政可安排財力的矛盾仍然突出；部門預(yù)算編制還不夠精細(xì)，執(zhí)行不夠嚴(yán)格；預(yù)算績效管理體系還不夠健全，財政資金使用效益還有提高空間；財政監(jiān)管還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、2022年預(yù)算草案情況
2022年預(yù)算編制工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，認(rèn)真落實區(qū)第六次黨代會和區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會議部署。堅持“緊日子?；?、調(diào)結(jié)構(gòu)保戰(zhàn)略”，扎實落實積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，集中財力辦大事，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財政可持續(xù)風(fēng)險可控，銳意進(jìn)取、求實奮進(jìn)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
2022年全區(qū)一般公共預(yù)算收入預(yù)期增長目標(biāo)為9%。這一增幅充分考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減稅降費因素，是積極穩(wěn)妥的。支出方面，由于疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，增支政策多、剛性強(qiáng)，新區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、增人增資、教育社保醫(yī)療等硬性增支較多，財政收支矛盾十分突出。
（一）2022年財政收支預(yù)算安排
1．財政收入
2022年，財政收入安排98986萬元，增長9%。
2．財政支出
一般公共預(yù)算情況。按現(xiàn)行財政體制算賬，全年區(qū)級一般公共預(yù)算收入安排98986萬元，加上上級補(bǔ)助收入40138萬元，加上上年結(jié)余11339萬元，加上調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1066萬元，加上調(diào)入資金425萬元，減去上解支出17037萬元，減去地方政府一般債務(wù)還本支出7326萬元，全年可支配財力為127591萬元，全部安排支出，比上年增長10.85%。主要支出科目安排情況是：
（1）一般公共服務(wù)支出20987萬元。
（2）教育支出26438萬元。
（3）科學(xué)技術(shù)支出1451萬元。
（4）社會保障和就業(yè)支出24938萬元。
（5）衛(wèi)生健康支出10088萬元。
（6）農(nóng)林水支出3745萬元。
（7）住房保障支出10674萬元。
（8）預(yù)備費3000萬元。
（9）年初預(yù)留8705萬元。
需要說明的是，按照財政部規(guī)定，上級補(bǔ)助收入按上級財政提前告知數(shù)安排；地方政府債券收支暫不列入年初預(yù)算，待市批復(fù)我區(qū)債券規(guī)模后編制預(yù)算調(diào)整方案，報區(qū)人大常委會審批。
（二）2022年政府性基金預(yù)算安排
按照現(xiàn)行財政體制，我區(qū)政府性基金支出按照上級政府性基金補(bǔ)助收入及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模確定。2022年初收入安排47167萬元，支出安排47167萬元。
（三）2022年社會保險基金收支預(yù)算安排
2022年社會保險基金收入安排17267萬元，支出安排14846萬元。其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險收入12569萬元，支出11474萬元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險收入4698萬元，支出3372萬元。
三、2022年財政政策和財政重點工作
（一）加強(qiáng)財源建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)財政保障能力
1．積極培育稅源。以項目建設(shè)為根本，以發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)為重點，培育新的財稅增長點，確保財政稅收穩(wěn)步增長。以湛河新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)為依托，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的大企業(yè)、大項目，實現(xiàn)財政持久增收。
2．加強(qiáng)稅收征管。深入依法開展綜合治稅，完善稅收監(jiān)測分析機(jī)制，加強(qiáng)對增值稅、企業(yè)所得稅等重點稅種的控管和對耕地占用稅、土地使用稅等零散稅收的征管，確保稅收持續(xù)增長。加大財稅稽查力度，堅決遏制跑冒滴漏，依法做到應(yīng)收盡收。提高稅收收入比重，切實提升財政收入質(zhì)量。
3．積極爭取資金。緊抓國家省市重大戰(zhàn)略和加快實施“十四五”規(guī)劃歷史機(jī)遇，對照政府專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資、災(zāi)后重建等政策性資金支持的重點領(lǐng)域，成立工作專班，做實項目前期，加強(qiáng)與省、市部門對接溝通，爭取更多項目資金，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力資金支撐。
（二）聚焦民生事業(yè)，持續(xù)提高群眾幸福指數(shù)
1．支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。完善不同類型的教育支持政策，持續(xù)深化教育體制機(jī)制改革，切實保障教師待遇，全面落實生均公用經(jīng)費，支持推進(jìn)“三名”工程，強(qiáng)化學(xué)校項目建設(shè)資金保障，鞏固教育均衡發(fā)展。
2．支持醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。建立常態(tài)化疫情防控資金保障機(jī)制，全力保障疫情防控資金需求。落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點任務(wù)，支持完善疾病預(yù)防控制體系，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，持續(xù)推進(jìn)健康湛河建設(shè)。
3．支持社會保障和就業(yè)。深入實施全民參保計劃，適度提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒、殘疾人保障標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助水平。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提高城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率。支持做好重點群體就業(yè)，落實用人單位社保和一次性吸納就業(yè)等補(bǔ)貼政策，支持中小微企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。
4．支持推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。支持實施城市更新行動，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善保障力度，讓城市更具顏值、更顯氣質(zhì)。支持開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升行動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“凈起來、綠起來、亮起來、美起來”。加大投入力度，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。
5．支持建設(shè)生態(tài)美麗湛河。支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面改善環(huán)境質(zhì)量。支持開展國土綠化行動，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。支持有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，深入實施節(jié)能降碳增效行動，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)控“兩高”項目，推動固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）深化財政改革，持續(xù)加強(qiáng)改進(jìn)預(yù)算管理
1．堅持政府過緊日子。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，堅持節(jié)儉辦一切事業(yè)，堅決壓減非剛性、非重點、非急需支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，努力降低行政運行成本。進(jìn)一步細(xì)化完善支出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，取消低效無效支出，推動過緊日子要求制度化、常態(tài)化。
2．深化預(yù)算管理制度改革。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出財政支出的公共性、普惠性，切實提高財政資源配置效率。完善項目預(yù)算分年度安排機(jī)制，推動跨年度預(yù)算平衡。推動零基預(yù)算改革落實，持續(xù)打破基數(shù)概念和支出固化格局。加速預(yù)算管理一體化推廣應(yīng)用，為我區(qū)現(xiàn)代預(yù)算管理制度建設(shè)提供堅實支撐。
3．推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。加強(qiáng)財政政策評估評價，研究建立重大支出政策后評價機(jī)制。加強(qiáng)重點領(lǐng)域預(yù)算績效管理，動態(tài)調(diào)整分行業(yè)分領(lǐng)域績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，提升績效目標(biāo)質(zhì)量，推動我區(qū)預(yù)算績效管理工作提質(zhì)增效。
4．加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。加強(qiáng)地方政府專項債券項目儲備和前期工作，優(yōu)先支持在建項目建設(shè)，強(qiáng)化債券資金使用事中、事后監(jiān)管，持續(xù)提高債券資金使用效益。做好地方政府債務(wù)還本付息工作及地方政府債券信息公開工作。妥善處置和化解地方政府隱性債務(wù)存量，堅決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險。
5．持續(xù)推進(jìn)國資國企改革。把握國企改革三年行動機(jī)遇，積極穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)屬企業(yè)改革，加大向上對接力度，提升產(chǎn)業(yè)對接水平。完善國資監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和重大事項管理，指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)業(yè)績考核和薪酬管理，科學(xué)制定年度責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化綜合考核結(jié)果運用。
6．切實嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。牢固樹立預(yù)算法治意識，管好用好各項財政資金。依法依規(guī)加強(qiáng)收入征管，如實反映財政收入情況，著力提高收入質(zhì)量。加強(qiáng)財經(jīng)制度建設(shè)，規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等行為。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，按照國家統(tǒng)一部署，清理壓縮各種福利性、普惠性、基數(shù)化獎勵。進(jìn)一步加強(qiáng)暫付性款項管理，嚴(yán)控新增暫付款，加大存量消化力度。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，完善國庫集中收付管理，認(rèn)真落實常態(tài)化直達(dá)資金機(jī)制，健全財政資金監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)審計監(jiān)督和財會監(jiān)督，切實提升財政管理水平。
7．全力配合審查監(jiān)督。認(rèn)真落實區(qū)人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決算決議，充分聽取意見建議。嚴(yán)格履行預(yù)算調(diào)整程序，認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)預(yù)算調(diào)整事項依法報區(qū)人大或其常委會審查批準(zhǔn)、未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整預(yù)算等相關(guān)規(guī)定，積極主動接受人大依法開展預(yù)算審查監(jiān)督。
各位代表，2022年財政改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在區(qū)委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)下，深入落實本次會議決議，上下齊心，砥礪奮進(jìn)，全力開創(chuàng)湛河區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績喜迎黨的二十大勝利召開！
區(qū)六屆人大一次會議秘書處 2022年4月 日印
