（河南?。╅_封市鼓樓區(qū)2020年財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算（草案）的報告（征求意見稿）
關于鼓樓區(qū)2020年財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算（草案）的報告（征求意見稿）
—2021年月日在鼓樓區(qū)第十六屆人民代表大會第六次會上
鼓樓區(qū)財政局局長 孟衛(wèi)敏
各位代表：
我受區(qū)政府委托，向大會提交鼓樓區(qū)2020年財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算（草案）的報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2020年全區(qū)公共財政預算執(zhí)行情況及“十三五”財政工作回顧
2020年突遭新冠肺炎疫情嚴重影響，在區(qū)委的堅強領導和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督指導下，區(qū)政府團結帶領全區(qū)干部職工堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全力落實“六?！比蝿?，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會穩(wěn)定發(fā)展。認真落實積極的財政政策更加積極有為的重大要求，圍繞中心、服務大局、攻堅克難，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作。2020年一方面受減稅降費政策疊加新冠肺炎疫情影響，我區(qū)稅收收入減收明顯，組織收入的難度越來越大；另一方面，財政支出規(guī)模迅速擴大，尤其是剛性支出和民生支出增支較多，財政收支矛盾十分突出，我區(qū)財政渡過了極為艱難的一年。
（一）一般公共預算收支情況
1. 一般公共預算收入情況
2020年經區(qū)十六屆人大常委會第二十八次會議批準的一般公共預算收入調整為20915萬元，全區(qū)一般公共預算收入完成21169萬元，為調整預算的101.2%，比上年同期增長1.2%。其中：稅收收入完成9778萬元，為調整預算的100.2%，比上年同期下降24.5%，稅收收入占一般公共預算收入的比重為46.2%。主體稅種完成8064萬元，比上年同期下降13.9%，占稅收比重82.5%；小稅種完成1714萬元，比上年同期下降52.1%，占稅收比重17.5%。非稅收入完成11391萬元，為調整預算的142.3%，比上年同期增長14.3%，占一般公共預算收入比重53.8%。
2. 一般公共預算支出情況
2020年經區(qū)人大十六屆第五次代表會議批準的全區(qū)一般公共預算支出年初預算為38076萬元，執(zhí)行中因上級補助增加、政府債券等因素，調整預算為61385萬元，全年實際完成一般公共預算支出60871萬元，為調整預算的99.2%。
3. 一般公共預算收支平衡情況
全區(qū)一般公共預算收入完成21169萬元，加上中央和省市各項補助45208萬元、上年結轉結余397萬元、調入資金335萬元，債券轉貸收入1398萬元，動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金15萬元，收入總計為68522萬元?？鄢辖馍霞壷С?445萬元、債務還本支出1398萬元、安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金254萬元、調出資金38萬元，全區(qū)可供安排的財力為61387萬元，實際支出完成60871萬元，比上年同期增長14.2％，增支7593萬元。
2020年全區(qū)結轉結余516萬元（上級批復后，數(shù)字可能有所變動）。
（二）政府性基金收支情況
2020年全區(qū)政府性基金收入完成10715萬元，地方政府專項債務轉貸收入6700萬元，上年結轉結余2617萬元，調入資金38萬元，政府性基金支出完成16549萬元，上解上級支出7萬元，專項債券還本支出21萬元，結轉下年支出3493萬元。全區(qū)政府性基金收入全部為上級追加的專項指標和下達的政府專項債務轉貸收入。政府性基金支出按照上級下達的項目和內容進行支付，主要用于專項債券項目支出6700萬元、抗疫國債項目支出4050萬元、其他國有土地使用權出讓收入安排的支出5521萬元、彩票公益金安排的支出245萬元。
（三）國有資本經營收支情況
2020年全區(qū)國有資本經營收入完成5萬元，全部為上級追加的專項指標。國有資本經營支出按照上級下達的項目和內容進行支付，用于國有企業(yè)退休人員社會化管理補助支出5萬元。
（四）政府債務情況
我區(qū)的政府債務全部為轉貸上級的政府債券。上級財政部門核定我區(qū)系統(tǒng)內政府債務限額為12350萬元，其中：一般債務限額5580萬元，專項債務限額6770萬元。2020年地方政府一般債券轉貸收入1398萬元，專項債券轉貸收入6700萬元，一般債券還本支出1419萬元。2020年末我區(qū)系統(tǒng)內債務余額為12242萬元，其中：一般債務余額為5493萬元，專項債務余額為6749萬元，較好地將系統(tǒng)內政府債務規(guī)模嚴格控制在限額內。
（五）主要財政工作開展情況
1. 認真貫徹落實防控保障要求，全力支持抗擊新冠肺炎疫情
面對突如其來的新冠肺炎疫情，區(qū)政府迅速貫徹習近平總書記重要指示精神，聞令而動，區(qū)財政部門切實發(fā)揮財政職能，堅決做好防疫資金需求和防疫物資保障工作任務。一是面對減收增支的困難局面，財政部門千方百計籌措資金，向上爭取了三批抗疫特別國債資金5050萬元，國開行防疫應急貸款175萬元，為我區(qū)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了強力支撐；二是迅速啟動疫情防控緊急采購程序，開通疫情物資政府采購“綠色通道”。簡化采購流程、提高采購效率，確保應急救援設備和物資及時供應，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全。
2、多措并舉，做大做強區(qū)級財力
一是以綜合治稅為抓手，充分發(fā)揮職能部門協(xié)稅護稅作用。通過加強稅源普查，納入征管一批；加強成本核算，提升標準一批；加強稽查督導，追繳處罰一批；加大招商引資，引進落地一批；強力推進項目，培育挖潛一批，促使稅源管理由突擊整治向常態(tài)化管理轉變，做到治理一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)。大力推進稅收征管規(guī)范化、精細化，切實消除管理盲區(qū)，提高稅收管理質效。二是積極推進土地利用綜合改革，加快南部片區(qū)項目開發(fā)。今年先后完成開封府二期、昊投九錫、G310北等6個項目166畝土地掛牌出讓，目前正積極推進993畝土地收儲和429畝土地組卷報批工作。三是進一步優(yōu)化營商環(huán)境，切實加大招商引資力度，主動走出去對接優(yōu)秀企業(yè)，積極引進一批高質量、成長型企業(yè)落地我區(qū)，助推我區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展。四是堅持“項目為王”理念，以項目建設為抓手，以壯大產業(yè)為根本，筑牢實體經濟根基。2020年共謀劃重點項目106個，納入市“7610”重點項目28個，當年完成投資48億元。五是高效處置問題樓盤，創(chuàng)造新的經濟增長點。堅持把閑置資產轉化為有用資源，把問題存量轉化為經濟增量，全區(qū)37個問題樓盤已化解35個。
3、充分發(fā)揮財政職能，全力支持民生改善和各項社會事業(yè)發(fā)展
——不折不扣落實各項“減免緩”政策措施。準確把握黨中央、國務院關于減稅降費部署的精神實質，貫徹落實各項稅費優(yōu)惠政策，對沖企業(yè)經營困難。全年為轄區(qū)企業(yè)減免稅約910萬元，主要體現(xiàn)在餐飲業(yè)、住宿業(yè)、電影放映等生活服務業(yè)。落實減免承租國有資產類經營用房的中小企業(yè)租金政策，減免租金128.7萬元。為轄區(qū)800多家中小微企業(yè)減免養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社保資金共計7582萬元，惠及約14000人。
——加大對上爭取力度。積極對上爭取資金，彌補我區(qū)基礎設施建設短板。2020年向上爭取專項債券資金6700萬元，重點用于支持建筑產業(yè)園標準化廠房建設及大紙坊街幼兒園南苑分園建設。爭取抗疫特別國債資金5050萬元，重點用于疾控中心新建項目、垃圾中轉站及分揀中心建設、背街污水管網建設以及農村旱廁改造，有效地支持了補短板、惠民生、促發(fā)展。爭取老舊小區(qū)改造資金11496.31萬元 ，用于轄區(qū)21個老舊小區(qū)改造提升，惠及居民8211戶。
——支持教育高質量發(fā)展。全區(qū)教育方面支出8873萬元，用于推進學前教育可持續(xù)發(fā)展，健全義務教育經費保障機制，繼續(xù)為城鄉(xiāng)義務教育階段學生免學雜費、免教科書費，對城鄉(xiāng)義務教育學校補助公用經費，進一步改善義務教育階段辦學條件，確保原民辦教師養(yǎng)老補貼、班主任津貼及地方教齡津貼等教師增資政策足額兌現(xiàn)。
——加強社會保障力度。全區(qū)社會保障和就業(yè)支出13769萬元，其中：撥付資金734萬元用于建設城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月108元；撥付機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金補助及職業(yè)年金7872萬元，機關事業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均提高161.8元；加大援企穩(wěn)崗支持力度，撥付資金990萬元，為轄區(qū)企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼，支持開展職業(yè)技術培訓，支持農民工、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)；撥付城市最低生活保障資金656萬元；撥付殘疾人生活和護理補貼202萬元；撥付撫恤資金974萬元，確保了我區(qū)各項社會保障和就業(yè)政策的較好落實。
——促進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育支出7256萬元，其中：撥付資金4554萬元用于進一步提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、困難群眾大病補充的保障水平以及持續(xù)推進公立醫(yī)院和基礎醫(yī)療衛(wèi)生機構改革；撥付資金2702萬元對轄區(qū)內城鎮(zhèn)獨生子女父母及失獨家庭發(fā)放獎勵補助資金。進一步提升了轄區(qū)公共衛(wèi)生服務和保障水平，全面推動我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康快速發(fā)展。
——大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全區(qū)鄉(xiāng)村振興支出3010萬元，其中：撥付資金443萬元，用于耕地地力保護補貼和農機購置補貼及時足額發(fā)放，保障廣大農民的切身利益；撥付資金184萬元，用于動物疫病強制免疫，為我區(qū)農產品及畜牧行業(yè)發(fā)展提供了堅強后盾；撥付資金117萬元，用于轄區(qū)森林資源培育；撥付資金59萬元，用于支持推進農村“廁所革命”，不斷改善農民生產生活環(huán)境。撥付165萬元，用于農村綜合改革支出，重點支持仙人莊辦事處一事一議項目建設；多方籌措資金，撥付資金1272萬元，用于余店基礎設施及安全飲水工程建設，大力支持了我區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
——打好污染防治攻堅戰(zhàn)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。全區(qū)節(jié)能環(huán)保支出2427萬元，集中財力支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。其中：撥付資金918萬元，大力支持生活垃圾焚燒處理、國三車淘汰等重點工作的深入推進；撥付資金1456萬元，用于北方冬季清潔取暖，能源節(jié)約利用，并順利通過國家北方冬季清潔取暖績效評價驗收；撥付資金53萬元，有效改善了農村人居環(huán)境。
——積極做好清理拖欠中小民營企業(yè)賬款工作，實現(xiàn)民營企業(yè)輕裝上陣、良性發(fā)展。我區(qū)完成清理拖欠中小民營企業(yè)賬款4559.93萬元，清欠比例為100％，全面完成清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作任務。
4、落實深化改革要求，現(xiàn)代財政國資綜合治理能力明顯提升
——深化預算管理改革，穩(wěn)步推進預算績效管理。深入貫徹執(zhí)行預算法，加強預算管理，從預算編制、執(zhí)行到年度報告，進一步細化完善，切實提高依法理財水平，深入推進預決算公開，進一步提高預決算公開質量。以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口，制定《鼓樓區(qū)關于全面實施預算績效管理的意見》，加快推進建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。
——強化財政支付管理，深入推進國庫電子化支付改革。我區(qū)國庫電子化支付已經全面上線運行，對動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)進行升級，加強了實時監(jiān)控、反饋、檢查力度，同時加強對公務刷卡消費授權支付與執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)控。全年超出現(xiàn)金支付范圍被系統(tǒng)阻止支付961筆，金額317.1萬元，進一步強化了財政監(jiān)督力度。同時，提高公務卡使用效率，全年刷卡5904筆，刷卡金額972萬元，從源頭上遏制了腐敗。
——落實落細直達資金機制。為貫徹落實黨中央、國務院關于建立特殊轉移支付機制的決策部署，以及財政部嚴格新增財政資金監(jiān)管的工作要求，我區(qū)加快直達資金撥付進度。2020年共收到上級下達的直達資金預算為15379.61萬元，其中正常轉移支付3708.1萬元、特殊轉移支付6599.51萬元、抗疫特別國債5050萬元。直達資金分配率達到100%，直達資金支出總進度為98.6%。
——全面清理盤活財政存量資金。2020年，在全區(qū)范圍內對納入清理整治范圍的93個預算單位開展了無死角、無盲區(qū)的各類存量資金專項清理整治，清理盤活存量資金925.3萬元。
——開展國有資產專項整治，加速推進國企改革步伐。對全區(qū)96家預算單位、3家國有企業(yè)和2家區(qū)管國有企業(yè)資產進行分類整理，登記造冊。通過專項整治，澄清了家底，盤活了閑置國有資產，規(guī)范了國有資產出租出借行為，全面提高了我區(qū)國有資產管理水平。成立鼓樓區(qū)國有資產監(jiān)督管理委員會，加快推進國有企業(yè)改革進程，做強做優(yōu)做大區(qū)屬國有企業(yè)，助推我區(qū)經濟高質量發(fā)展。
——強化政府債務管理，加強地方政府隱形債務風險監(jiān)測和應對。牢固樹立底線思維，堅決防范化解重大風險。嚴格規(guī)范舉債行為，充分運用政府債務在線監(jiān)測平臺加強風險監(jiān)控，形成覆蓋各個環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”風險防控體系。堅決遏制新增隱性債務，加大預算安排和統(tǒng)籌各項資金的力度，足額保障債務還本付息資金，有效控制了政府債務規(guī)模和債務風險。
——深化政府采購制度改革。持續(xù)擴大政府采購規(guī)模， 2020年我區(qū)政府采購預算完成13724.2萬元，實際支付12279.8萬元，節(jié)約資金1444.4萬元，節(jié)約率為10.5%，有效降低了采購成本。進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，簡化管理流程，深入推進“互聯(lián)網+政府采購”模式，全面推進政府采購“網上商城”和中標（成交）供應商“0”費用。
——進一步完善預算評審體系。全區(qū)完成各類工程決算評審項目79個，審減金額887.2萬元，審減率9.2%；完成各類預算評審項目74個，審減金額1397萬元，審減率7.2%，有效節(jié)約了財政資金。
各位代表， 2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年?！笆濉逼陂g，全區(qū)財政工作取得了一定成效，為我區(qū)社會經濟穩(wěn)定發(fā)展提供了堅強保障。
這五年，財政收入保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢，一般公共預算收入累計完成9.78億元，年均增長3.9%，收入規(guī)模是“十二五”末的1.2倍。一般公共預算支出規(guī)模累計完成24.56億元，年均增長12.4%，支出規(guī)模是“十二五”末的1.8倍。面對收支矛盾突出的局面，我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，民生支出規(guī)模累計完成16.66億元，民生支出占比為67.8%，民生保障能力得到顯著提升。
這五年，是落實積極的財政政策更加積極有為的五年。五年來，我們堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實積極的財政政策更加積極有為的重大要求，財政的基礎和重要支柱作用得到有效發(fā)揮，有力地推動了“三大攻堅戰(zhàn)”、“六穩(wěn)”、“六保”以及鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、宋都古城保護與修繕等重大戰(zhàn)略、重大部署在我區(qū)貫徹實施。
在區(qū)委的科學決策、正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及代表委員們的監(jiān)督指導、大力支持下，我們取得了一定的成績。但是我們也應清醒地看到財政改革發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)：一是財政收入總量小、底子薄的局面沒有根本改變，缺乏骨干企業(yè)、缺少主體稅源問題依然突出，財政可持續(xù)發(fā)展面臨不小的挑戰(zhàn)；二是財政資金統(tǒng)籌能力有待進一步加強，收支矛盾十分突出，“三?！敝С鰤毫^大，財政收支平衡面臨很大風險；三是財政預算編制不夠精細，預算約束力不夠強，預算法治意識仍需持續(xù)強化，預算績效管理工作需要加快推進；我區(qū)隱形債務負擔較重，需進一步嚴格規(guī)范舉債行為，堅決遏制新增隱性債務；國企改革轉型依然任重道遠。針對這些問題，我們將高度重視，認真研究，采取有效措施加以解決。
二、2021年公共財政收支預算編制
2021年，是建黨100周年和實施“十四五”規(guī)劃、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的開局之年。編制好2021年預算，對于做好各項財政工作、保持經濟健康平穩(wěn)運行，具有重要意義。
2021年我區(qū)預算編制的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記視察河南及開封時重要講話精神，以各級經濟工作會議精神和財政工作會議精神為指引，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，支持鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，努力保持經濟財政運行在合理區(qū)間。全面落實積極的財政政策提質增效、更可持續(xù)。認真落實黨政機關過緊日子要求，持續(xù)優(yōu)化財政支出結構，提高財政資金配置效率和支出使用效果。加強地方政府債務風險防控，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，推動我區(qū)經濟社會高質量發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
根據(jù)上述指導思想，綜合考慮2021年疫情防控常態(tài)化和經濟社會發(fā)展及預算管理面臨的各種因素，按照深化改革、講求績效、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、堅持底線、防范風險的原則，集中財力?；久裆?、保工資、保運轉、保重點支出。2021年全區(qū)公共預算收支情況擬安排如下：
（一）一般公共預算收支安排
1. 一般公共預算收入安排
2021年全區(qū)一般公共預算收入安排22651萬元，一般公共預算收入增幅達到7%左右，其中：稅收收入預算為16988萬元，非稅收入預算為5663萬元，稅收比重達到75%。各項目具體安排如下：
⑴ 增值稅8613萬元；
⑵ 企業(yè)所得稅1933萬元；
⑶ 個人所得稅1684萬元；
⑷ 資源稅31萬元；
⑸ 城市維護建設稅1133萬元；
⑹ 房產稅1424萬元；
⑺ 印花稅256萬元；
⑻ 城鎮(zhèn)土地使用稅1624萬元；
⑼ 土地增值稅290萬元；
⑽ 教育費附加400萬元；
⑾行政事業(yè)性收費950萬元；
⑿ 罰沒收入1100萬元；
⒀ 國有資源有償使用收入3213萬元。
2. 全區(qū)財力預算安排
2021年全區(qū)一般公共預算收入為22651萬元，加上返還性收入3628萬元、上級下達的各類補助資金14919萬元、上年結轉結余516萬元，動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金254萬元等，財政總收入合計41968萬元。減去上解上級支出4578萬元，債務還本支出84萬元，可供安排支出的財力為37306萬元。
3. 一般公共預算支出安排
根據(jù)財政收支平衡的基本原則，2021年全區(qū)擬安排一般公共預算支出37306萬元，主要支出項目按功能分類安排如下：
⑴ 一般公共服務支出8759萬元；
⑵ 國防支出114萬元；
⑶ 公共安全支出249萬元；
⑷ 教育支出9115萬元；
⑸ 文化旅游體育與傳媒支出153萬元；
⑹ 科學技術支出482萬元；
⑺ 社會保障和就業(yè)支出9086萬元；
⑻ 衛(wèi)生健康支出3529萬元；
⑼ 城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出3797萬元；
⑽ 農林水事務支出307萬元；
⑾ 交通運輸支出9萬元；
⑿ 資源勘探工業(yè)信息支出136萬元；
⒀ 住房保障支出960萬元；
⒁ 預備費支出373萬元；
⒂ 債務付息支出220萬元。
一般公共預算支出按經濟分類劃分：
● 工資福利及對個人和家庭的補助支出（主要是人員經費）29972萬元，占財政支出的比重為80.3%。
● 商品和服務支出（主要是公用經費）3272萬元，占財政支出的比重為8.8%。
● 專項支出4062萬元，占財政支出的比重為10.9%。
2021年，全區(qū)財力主要用于保障機關事業(yè)單位人員工資及津補貼正常足額發(fā)放，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革、住房公積金、維持機關運行、保障基本民生和重點支出以及政府債務償還的需要。
（二）政府性基金預算安排
2021年，上級財政提前下達我區(qū)政府性基金共計13萬元，上年政府性基金結轉結余3493萬元，按規(guī)定全部列入政府性基金收支預算。
（三）國有資本經營預算安排
2021年，全區(qū)國有資本經營收入10萬元，全部為上級追加的專項指標。國有資本經營支出按照上級下達的項目和內容進行預算，主要用于國有企業(yè)退休人員社會化管理補助。
三、認真做好2021年財政重點工作
各位代表，2021年是具有特殊重要性的一年，保持財政平穩(wěn)運行依然面臨諸多風險和挑戰(zhàn)。根據(jù)2021年區(qū)委工作的總體要求，圍繞中央、省、市經濟工作會議確定的目標任務，我們將重點做好以下幾方面的工作：
（一）持續(xù)壯大財政發(fā)展實力
嚴格落實各項減稅降費政策，注重提高財政收入質量，充分發(fā)揮財政引導作用，大力支持培養(yǎng)高質量財源。一是強化收入征管，積極探索持續(xù)增收渠道。以綜合治稅為抓手，充分調動職能部門協(xié)稅護稅積極性；理清重點管控稅源，不斷完善稅源監(jiān)控體系；加強收入分析研判，進一步強化稅收主渠道作用；規(guī)范和加強非稅收入征管，確保應收盡收。二是強力推進產業(yè)培育。緊緊圍繞數(shù)字化建筑、現(xiàn)代醫(yī)藥、文旅商貿三大主導產業(yè)，加快項目引進，提升產業(yè)鏈水平。牢牢抓住宋都古城保護與修繕的重大歷史機遇，著力做強文旅商貿產業(yè)，夯實產業(yè)支撐，推動鼓樓實現(xiàn)高質量發(fā)展。取上級資金支持。三是增強招商引資實效。圍繞我區(qū)資源優(yōu)勢和現(xiàn)有主導產業(yè)，緊盯國內外500強和行業(yè)龍頭，積極主動對接，開展精準招商。四是深入推進土地利用綜合改革，大力推進土地一級收儲、二級開發(fā)，積極推動已收儲土地早日掛牌，向土地要更多收益。
（二）努力提高財政保障和支撐能力
牢固樹立對上爭取也是增加財政收入的理念。立足“十四五”規(guī)劃，找準我區(qū)的發(fā)展定位，深入研究上級財政政策，積極與上級部門加強溝通銜接，爭取更多中央預算內資金和政府專項債券資金支持，以保障我區(qū)重點項目建設需求。
（三）深化預算管理制度改革
探索運用零基預算理念，打破基數(shù)概念和支出固化格局，確保做到統(tǒng)籌兼顧、突出重點，全力保障重大決策部署和重點領域改革，切實提高預算編制、執(zhí)行的科學性、精準性和合理性。全面加強預算執(zhí)行管理，堅持預算法定，強化制度約束，嚴格按照預算安排支出，從嚴控制無預算、超預算列支事項。深入推進預決算公開，嚴格落實預決算公開各項要求，不斷拓展公開內容的廣度和深度，增加財政管理透明度。同時還要加強預算績效管理，做到花錢要問效，無效要問責，切實提高預算執(zhí)行的及時性、均衡性、有效性。
（四）堅持黨政機關“過緊日子”的思想
把“過緊日子”要求作為預算管理長期堅持的基本方針，堅持量入為出、精打細算、節(jié)用裕民，嚴把預算支出關口。進一步壓減一般性支出，從嚴控制“三公”經費預算，大力壓減非急需非剛性項目，嚴格執(zhí)行差旅、會議、培訓等經費標準。把有限資金用在刀刃上，堅決兜牢“三保”底線。加大資金統(tǒng)籌力度，嚴格落實盤活財政存量資金政策規(guī)定，對結余資金和逾期未使用完畢的結轉資金一律收回財政統(tǒng)籌使用，提高財政支出的公共性和普惠性。
（五）加強地方政府債務管理
加大地方政府債務管控力度，將地方政府債務全部納入預算，確保按照年度計劃及時償還。完善地方政府債務常態(tài)化監(jiān)測和風險評估預警機制，大力推進地方政府債務信息公開透明。積極穩(wěn)妥化解隱性債務存量，堅決遏制隱性債務增量，防范地方政府債務風險。加大對違法違規(guī)舉債融資行為的責任追究力度，堅決落實“黨政同責、終身問責、責任倒查”要求，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線。
（六）強化財政監(jiān)督機制
加快財政國庫電子化支付改革進程；重點關注涉及民生方面的財政資金使用情況；積極配合人大預算監(jiān)督，進一步規(guī)范財政管理；加大對行政事業(yè)單位財務人員的管理和業(yè)務培訓，提高財務人員依法理財能力和水平；嚴厲查處各種違反財政紀律的行為，確保各項財稅政策有效落實和財政資金安全運行。
各位代表，2021年財政改革發(fā)展任務艱巨、責任重大。我們將在區(qū)委堅強領導和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督指導下，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，凝心聚力、開拓進取、勇于擔當，推進財政工作水平再上新臺階，為譜寫新時代鼓樓更加出彩的絢麗篇章作出新貢獻！
