（山東?。╆P于臨沂市莒南縣2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案的報告
關于莒南縣2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案的報告
——2021年2月2日在莒南縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
各位代表：
受縣政府委托，現(xiàn)將莒南縣2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案報告提請縣十七屆人大五次會議審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2020年預算執(zhí)行情況
2020年，是財政迎難而上、更加積極有為的一年，各種風險矛盾交織疊加，特別是突如其來的新冠肺炎疫情，給財政工作帶來前所未有的困難。在嚴峻形勢面前，全縣財政部門在縣委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟發(fā)展，全面落實“積極的財政政策要更加積極有為”要求，減稅降費得到全面落實，支出結構得到合理優(yōu)化，民生重點得到較好保障，全縣經濟發(fā)展勢頭持續(xù)向好，保障“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
（一）一般公共預算執(zhí)行情況
2020年，全縣一般公共預算收入228479萬元，完成調整預算的100.0%，同口徑增長10.8%，全縣一般公共預算支出543705萬元，完成調整預算的99.0%，同比增長0.1%。當年全縣一般公共預算收入，加上上級稅收返還、轉移支付補助、一般債券轉貸收入及調入資金等391472萬元，收入共計619951萬元。當年全縣一般公共預算支出，加上上解上級支出、債務還本支出等76246萬元，支出共計619951萬元。收支相抵，實現(xiàn)收支平衡。
2020年莒南縣總財力490385萬元，其中用于“三?！必斄?44782萬元（?；久裆?64758萬元、保工資271080萬元和保運轉8944萬元），占比91.0%；預算執(zhí)行中各“三?！鳖A算項目標準均不低于中央和省規(guī)定標準，全年支出490385萬元（?；久裆?64758萬元、保工資271080萬元和保運轉8944萬元），其中“三?！鳖A算支出444782萬元，占比91.0%，不存在“三?！北Ｕ先笨凇?span style="display:none">大牛工程師
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況
2020年，全縣政府性基金收入424120萬元，完成調整預算的167.4%，增長66.7%。全縣政府性基金支出661887萬元，完成調整預算的166.5%，增長51.5%。當年全縣政府性基金收入，加上上級政府性基金補助收入、專項債券轉貸收入及上年結轉等314630萬元，收入共計738750萬元。當年全縣政府性基金支出，加上專項債務還本支出、上解上級和調出資金支出76863萬元，支出共計738750萬元。收支相抵，實現(xiàn)收支平衡。
（三）社會保險基金預算執(zhí)行情況
自2020年起，企業(yè)養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、居民醫(yī)療保險、職工醫(yī)療保險上劃隸屬省市統(tǒng)籌，縣級財政按規(guī)定相應標準予以配套，上述保險收支預決算由省市按級次統(tǒng)籌核算。養(yǎng)老保險部分，2020年居民基本養(yǎng)老保險基金收入46104萬元，支出35982萬元；機關養(yǎng)老保險基金收入60276萬元，支出59758萬元，累計結余129002萬元。
（四）國有資本經營預算執(zhí)行情況
2020年，全縣國有資本經營預算收入633萬元，完成預算的100.0%；全縣國有資本經營預算支出648萬元，完成預算的102.4%。當年全縣國有資本經營預算收入，加上上級國有資本經營預算補助收入15萬元，收入共計648萬元。當年全縣國有資本經營預算支出共計648萬元。收支相抵，實現(xiàn)收支平衡。
需要說明的是，以上預算執(zhí)行數(shù)據(jù)是初步匯總數(shù)，2020年決算編制完成后，部分數(shù)據(jù)可能會有所變化。
二、縣十七屆人大四次會議決議落實情況
（一）強化資金支持和政策落實，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟發(fā)展。面對嚴重疫情，財政部門主動出擊，突破常規(guī)，按照既要保防控又要促發(fā)展的要求，始終不斷的提供資金支持和政策保障。
一是從資金上加大保障。為保障疫情防控有效推進，及時調整追加預算，全縣安排財政專項疫情防控資金12882萬元，支持疫情防控救治及應急物資保障，提升核酸檢測能力，開展新冠病毒疫苗免費接種；安排下達特別抗疫國債14797萬元，特殊轉移支付7883萬元，支持公共衛(wèi)生體系、教育基礎設施、農村危房改造、水利交通水毀等項目建設，夯實疫情防控的后勤力量。
二是從稅費上利企惠民。把減稅降費堅決落實到位，按照普惠制原則，強化部門協(xié)作和宣傳輔導，大力拓展“非接觸式”服務，全年各稅費種綜合申報率為99.3%，網上申報率為99.9%。全縣4970戶（次）企業(yè)享受減稅降費36050萬元，71戶企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除、500萬元以下設備器具一次性計入成本優(yōu)惠稅款18692萬元，1451戶（次）企業(yè)辦理出口退稅42200萬元，85戶企業(yè)延期申報稅款52300萬元，有效緩解了企業(yè)資金壓力，穩(wěn)住了經濟基本盤。
三是從政策上減負紓困。圍繞減輕患者負擔、提高疫情防治人員待遇、保障醫(yī)療防控物資供應、復工復產等，梳理88項財稅政策措施，發(fā)布政策操作指南，對企業(yè)開展“送政策上門”活動，為政策落地服務到家。第一時間開啟國庫集中支付快速通道和政府采購綠色通道，確保疫情防控一線的資金使用和物資采購快捷便利。大力推行財政業(yè)務“網上辦、不見面”模式，讓部門和群眾辦事不因疫情而受影響。
（二）強化專項投入和資金整合，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。堅持把支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項重大政治任務，聚焦中央、省、市關于鄉(xiāng)村振興重大決策部署，以“保障投入、優(yōu)化方式、促進成效”為目標，構建以產業(yè)發(fā)展為重點的財政支農保障體系。
一是加大資金投入。強化扶貧專項資金投入，安排專項扶貧資金14494.5萬元，投入總量增長13.2%，有力保障全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。完善鄉(xiāng)村振興投入保障機制，按照“能整盡整、應整盡整”的原則，建立縣級鄉(xiāng)村振興重大專項資金池，累計整合鄉(xiāng)村振興專項資金71075.5萬元，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施提供堅實的財力保障，推動城鄉(xiāng)要素順暢流動、合理配置。
二是加快資金支出。統(tǒng)籌庫款，加大授權支付比例，以年度涉農資金整合方案為依托，及時將到位涉農資金推送至相關部門，縮短文件傳遞、預算下達、資金分配等環(huán)節(jié)時間，確保于30日內全部下達。簡化財政投資評審、政府采購、招投標等工作程序，加快項目建設和資金支付。對扶貧資金支出實施周調度月通報制度，充分利用資金動態(tài)監(jiān)控平臺，全面掌握扶貧資金投入、撥付、支出等情況。
三是強化資金監(jiān)管。跟蹤項目實施和績效目標實現(xiàn)情況，建立預警機制，及時發(fā)現(xiàn)資金使用管理中存在的問題。嚴格執(zhí)行扶貧資金縣鎮(zhèn)村三級公告公示制度，主動、及時公開各級財政專項扶貧資金到賬、分配、使用情況，實現(xiàn)扶貧資金信息可檢索、可核查、可利用。
(三)強化增收節(jié)支和財力提升，統(tǒng)籌抓好組織收入和支出保障。強化預算剛性，嚴格預算執(zhí)行，保障預算執(zhí)行制度化、規(guī)范化。
一是強化組織收入。始終把組織收入擺在財政工作突出位置，財稅部門全力配合，努力克服新冠疫情等不利因素影響，在落實好減緩免稅費政策的基礎上，分解細化月度收入任務，通過稅收保障平臺，強化涉稅信息推送，做到依法征收、應收盡收，通過最大限度地增收來彌補減稅降費帶來的收入缺口。抓龍頭企業(yè)帶動，促園區(qū)提質增效，帶動全縣財政收入穩(wěn)長不降，全縣一般公共預算收入增幅10.8%，達到“十三五”期間最好水平。
二是厲行節(jié)約支出。加強支出控制分析，堅持“三保優(yōu)先”的支出原則，不斷優(yōu)化支出結構。在年初預算安排“三個壓減、四個嚴控”的基礎上，嚴格執(zhí)行“政府過緊日子”的要求，對公務接待費、會議費等一般性支出再壓減10%，對11月份仍未支出的培訓費及其他非急需、非剛性支出全部收回，機關事業(yè)單位一律不增加編外人員經費，千方百計保障工資性支出和教育、社保等民生重點項目支出需要。
三是提升縣級財力。多措并舉，拓寬收入渠道。加大土地、礦產等國有資源的出讓及收益力度，統(tǒng)籌政府性基金調入一般公共預算，盤活存量資金，對符合條件的存量結余結轉資金、財政暫付款項定期進行清理、收回，全年共爭取各項轉移支付資金247585萬元，縣級財力達到490835萬元，全縣一般公共預算支出增長17.7%。
（四）強化改革創(chuàng)新和效益評價，統(tǒng)籌推進財稅改革和績效管理。全面落實改革攻堅年要求，聚焦省九大改革攻堅任務，以改革提效率，以管理促效益，進一步提升財政管理效能。
一是深入推進財稅改革。加強重點行業(yè)稅源管控，推進房地產行業(yè)“1+3+5”全要素管理，實施房地產開發(fā)過程中61個項目的全程監(jiān)管；對加油機添加稅控模塊，加強數(shù)據(jù)監(jiān)控分析，當年增加增值稅542萬元；加快水資源稅遠程在線監(jiān)控平臺建設，應納已納取水單位56家，力促節(jié)水增稅；對全縣5073戶企業(yè)所得稅實施匯算清繳，清繳面達99.6%，首個個稅匯繳年度申報人數(shù)2.02萬人。在產業(yè)、環(huán)保、教育、科技等領域推行“大專項+任務清單”資金分配機制；積極搭建融資平臺，推動基金與項目精準對接；將政府采購整個交易環(huán)節(jié)全部納入“山東省政府采購信息公開平臺”管理，實行電子化交易，推進“互聯(lián)網+政府采購”，建立政府采購“網上商城”，不斷提高政府采購效率和管理水平。
二是加快國有企業(yè)改革。積極穩(wěn)妥、形式多樣地推進國有企業(yè)混合所有制改革，深化人事、勞動、分配三項制度改革，加快“僵尸企業(yè)”處置，完善《縣屬國有企業(yè)機構設置與編制管理辦法》和《縣管國有企業(yè)負責人經營業(yè)績考核暫行辦法》，財金、水務、城投、城發(fā)、交運五大集團組建完成并運營。全面實施國企退休人員社會化管理，全年完成移交65家，加快推進退休人員到社區(qū)報到，助力國有企業(yè)輕裝上陣。
三是穩(wěn)步推進預算績效管理改革。著力提高財政資源配置效率和資金使用效益，提高預算管理水平和政策實施效果，出臺《莒南縣縣級政策和項目預算事前績效評估管理暫行辦法》、《莒南縣縣級部門單位預算績效運行監(jiān)控管理暫行辦法》、《莒南縣縣級項目支出績效單位自評工作規(guī)程》、《莒南縣縣級項目支出績效財政評價和部門評價工作規(guī)程》等制度，加快構建全方位、全覆蓋、全過程預算績效管理制度體系。選取13個部門15個縣級重點項目開展財政重點評價，涉及財政資金1.37億元，評價結果作為年度預算安排、財政資金分配、政策調整、改進管理的重要依據(jù)；積極穩(wěn)妥地做好縣直部門預算整體績效管理試點工作，選取5個部門，通過試點先行、以點帶面，積極推動部門整體預算績效評價；選取2個縣級重點政策和項目開展全周期跟蹤問效，更好的凝聚政策和資金兩個合力，及時糾正政策和項目實施中存在的偏差。
（五）強化底線思維和紅線意識，統(tǒng)籌推進財政運行和風險防控。兜牢兜實基本民生和可持續(xù)發(fā)展的底線，盯住短板弱項，以扎實有效的措施，嚴防發(fā)生區(qū)域性風險。
一是兜牢民生底線。2020年，全縣民生支出437630萬元，占一般公共預算支出89.2 %，10大重點民生實事全面落實落地。圍繞落實就業(yè)優(yōu)先政策，實施穩(wěn)崗返還政策擴圍提標，全縣發(fā)放穩(wěn)崗返還資金977萬元，穩(wěn)定就業(yè)崗位5249個；加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策力度，支持發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款8012萬元。圍繞促進教育高質量發(fā)展，全縣實現(xiàn)教育支出136021萬元，增長27.1 %，支持新建、改擴建中小學13所、幼兒園22所，將8所幼兒園納入普惠性幼兒園。圍繞提高社會保障水平，繼續(xù)提高居民養(yǎng)老基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困人員救助標準?！?.14”洪澇災害發(fā)生后，緊急下達救災救助資金3433萬元，幫助受災群眾盡快恢復生產生活秩序。圍繞提升醫(yī)療服務水平，實現(xiàn)衛(wèi)生健康支出43881萬元，增長25.9%。將基本公共衛(wèi)生服務經費標準提高至每人每年74元；將居民基本醫(yī)療保險政府補助標準提高到每人每年550元。圍繞改善群眾居住條件，投入1089萬元支持老舊住宅小區(qū)改造；在完善鎮(zhèn)街“五小”工程建設的基礎上，全面執(zhí)行鎮(zhèn)街事業(yè)人員交通補貼，2021年計劃再提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標準，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員平均收入高于縣直同職級人員20%以上。
二是筑牢發(fā)展底線。積極爭取新增專項債券7.5億元，中央抗疫特別國債、特殊轉移支付等新增直達資金27421萬元，及時分配下達，加強管理，全程監(jiān)控，年底全部實現(xiàn)支出，體現(xiàn)了疫情防控和助企紓困導向，直接惠企利民，直達民生。兜住“三保”底線，全縣“三?！笨傊С?44782萬元，縣鄉(xiāng)工資及時足額發(fā)放、部門鎮(zhèn)街正常運轉、基本公共服務保障到位；圍繞環(huán)境保護，籌集資金3236萬元，加快推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰；投入資金9040萬元，支持大氣、水、土壤污染防治，人居環(huán)境不斷改善。
三是積極防范化解風險。穩(wěn)妥推進政府融資平臺公司市場化轉型，嚴格控制債務風險等級，有序化解存量政府債務。2019年以來，在專項債券規(guī)模增加較大的情況下，通過抓收入、增財力，全縣政府綜合債務率保持穩(wěn)定。圍繞防范債務風險，壓實屬地管理責任，強化債務預警監(jiān)控，及時償還債券利息，通過發(fā)行再融資債券等方式，全年化解存量債務25936萬元，牢牢守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。
隨著2020年各項工作圓滿收官，“十三五”規(guī)劃確定的財政改革發(fā)展目標順利完成?；仡欉^去的五年，全縣財政部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，扎實做好穩(wěn)增長、調結構、惠民生各項工作，財政發(fā)展步履堅實，各項工作不斷邁上新臺階。
一是財政收入總量和質量均創(chuàng)歷史新高。全縣財稅部門準確把握形勢，認真貫徹經濟由高速增長向高質量轉變的發(fā)展要求，努力克服結構性減稅等政策影響，充分利用綜合治稅平臺，完善稅收征管協(xié)作機制，凝聚收入征管合力，全縣一般公共預算收入較“十二五”末增加3.4億元，年均增收0.68億元。在合理控制經濟增長的同時，加快推進新舊動能轉換，努力提高經濟發(fā)展質量，財政收入結構明顯改善，期間稅收占一般公共預算收入比重提高到91%，稅收占比達到最高水平。財政總收入、收入質量均創(chuàng)歷史新高。
二是財政保障能力大大提升。堅持把“三?！敝С龇旁谪斦С龅膬?yōu)先位置，確保國家省定工資、民生等政策落實到位，一般公共預算支出總量較“十二五”末增加18.5億元，年均增支3.7億元，其中民生支出177億元，占財政支出比重保持在88 %以上。在保障財政供養(yǎng)人員正常增資情況下，自2019年4月在全市率先與市直同職級人員工資標準拉平，執(zhí)行“同職同待遇，同市同待遇”政策；始終將財政資金向“三農”扶貧領域傾斜，“三農”投入增長35.6%，扶貧專項資金投入累計達4.9億元，涉農資金整合累計達18.1億元，保障脫貧攻堅全面勝利和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。
三是財政管控能力不斷增強。財政宏觀調控方式進一步完善，調控精準度進一步提升，減稅降費政策落地落實，積極的財政政策作用得到有效發(fā)揮，市場主體活力得到充分釋放。建立了縣鄉(xiāng)兩級共建共享、富有活力的新型財政體制，實現(xiàn)了1994年以來最大一次財政體制調整；財政收付日趨便捷，國庫支付、非稅收入電子改革率先完成；重組財金、水務、城投、城發(fā)、交運等五大國有集團，解決了國有企業(yè)政企不分、政資不分問題，盤活了現(xiàn)有國有資產，確保國有資產保值增值。規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度加快建立，預算管理改革深入推進；財政投資評審、政府采購管理、債務風險防控等全面增強，預算績效管理、法治財政等建設邁上新臺階，財政管理效能顯著提升。
三、2021年預算草案
（一）編制指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持積極的財政政策提質增效、更可持續(xù)，力促經濟在合理區(qū)間運行。統(tǒng)籌發(fā)展和風險防控，全面實施預算績效管理，持續(xù)推動財政改革，加快建立現(xiàn)代財稅體制，促進經濟社會高質量發(fā)展，保障“十四五”開好局起好步。
（二）預算安排基本原則
2021年，根據(jù)對經濟形勢的總體研判，綜合考慮主要經濟預期指標和各項收支增減因素，預算安排主要遵循以下原則。
——強化預算剛性，以收定支。深化零基預算和全口徑預算，堅持以收定支、量入為出、綜合平衡，樹立財政運行與經濟發(fā)展相適應、與財稅政策相銜接的理念，積極適度安排收入預算。堅持科學安排支出預算，加大存量、增量資源統(tǒng)籌力度，合理確定支出規(guī)模。
——強化過緊日子,有保有壓。牢固樹立政府過“緊日子”思想，大力壓減非急需、非剛性支出，根據(jù)財力和實際工作需要分輕重緩急安排各項支出，集中力量?；久裆⒈９べY、保運轉，保障縣委縣政府重大決策部署和重點工作。
——強化績效管理，精打細算。強化績效評價結果運用，將績效理念融入預算管理全過程，全面清理低效支出，無預算不支出，建立當年預算執(zhí)行與下年預算安排掛鉤機制，健全以績效為導向的預算分配體系。
（三）2021年收支預算總體安排
1.一般公共預算。2021年，一般公共預算收入安排248630萬元，同比增長8.8%；稅收比重87.9%。一般公共預算支出安排580836萬元，同比增長6.8%。一般公共預算收入，加上稅收返還、轉移支付、調入資金、債券轉貸收入等403434萬元，預計總財力652064萬元。一般公共預算支出，加上上解上級支出、債券還本支出71228萬元，支出共計652064萬元。收支相抵，預算安排平衡。
2021年莒南縣預計總財力523970萬元，其中可用于“三?！必斄︻A計435407萬元（?；久裆?68355萬元、保工資258107萬元和保運轉8945萬元），占比83.1%；預算編制中各“三?！鳖A算項目標準均不低于中央和省規(guī)定標準，全年預計支出523970萬元，其中“三?！鳖A算預計支出435407萬元（保基本民生168355萬元、保工資258107萬元和保運轉8945萬元），占比83.1%，不存在“三保”保障缺口。
2.政府性基金預算。2021年，政府性基金預算收入安排219137萬元，下降48.3%，主要原因是國有土地出讓收入預計減少。政府性基金預算支出安排387961萬元，下降41.4%。政府性基金預算收入加上上級補助收入、債券轉貸收入350571萬元，收入共計569708萬元。政府性基金預算支出加上調出資金、上解上級、債務還本等支出181747萬元，支出共計569708萬元。收支相抵，預算安排平衡。
3.國有資本經營預算。根據(jù)我縣國有企業(yè)的實際情況，2021年按照25%的比例上繳國有資本經營收益。安排縣本級國有資本經營收入預算為815萬元，按照“量入為出，不列赤字”的原則，安排縣本級國有資本經營支出預算815萬元，臨港區(qū)無國有資本經營預算。
4.社?；痤A算。從2020年起，縣級社?；痤A算僅包括居民養(yǎng)老保險基金、機關事業(yè)養(yǎng)老保險基金。2021年，全縣社會保險基金收入預算安排114083萬元，增長38%，其中：社會保險費收入41342萬元，財政補貼收入70635萬元。全縣社會保險基金支出預算安排107289萬元，增長52%，其中社會保險待遇支出107072萬元。當年收支結余6794萬元，年末滾存結余135796萬元，主要是居民基本養(yǎng)老保險結余。以上收支較大的主要原因是居民養(yǎng)老保險提標所致。
（四）縣級重點支出安排意見
2021年，安排縣本級行政事業(yè)單位人員工資福利支出（含鎮(zhèn)街教育上劃人員）和正常運轉經費224963萬元。在此基礎上，統(tǒng)籌縣級財力安排重點項目支出115729萬元，具體如下：
--安排衛(wèi)生健康專項資金14823萬元，主要用于基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育獎勵扶助、基層醫(yī)療衛(wèi)生校機構基本藥特制度改革補助等。
--安排社會保險及退離休人員財政補助16687萬元，主要用于企業(yè)養(yǎng)老保險補助、居民基本養(yǎng)老保險、離退休補貼等。
--安排醫(yī)療保障和救助資金14289萬元，主要用于居民醫(yī)療保險配套、醫(yī)療救助等。
--安排社會福利和社會救助資金12767萬元，主要用于城鄉(xiāng)低保、殘疾人等困難群眾救助。
--安排優(yōu)撫撫恤安置資金11900萬元，主要用于退役士兵安置補貼、義務兵家庭優(yōu)待金等支出。
--安排公共安全及社會綜合治理資金4957萬元，主要用于基層網格員、鎮(zhèn)（街）校園安保、巡防、消防等支出。
--安排基層組織運轉經費10428萬元，主要用于基層運轉、村干部報酬補貼等。
--安排教育發(fā)展資金12419萬元，主要用于義務教育、學前教育生均公用經費補助、困難學生資助、改善學校辦學條件等。
--安排宣傳文化專項資金858萬元，主要用于建檔立卡貧困戶及65周歲以上購買有線電視服務、文化惠民、基層文化中心提升等。
--安排科技發(fā)展專項資金4127萬元，主要用于科技發(fā)展、產學研合作、人才支撐新舊動能轉換等。
--安排鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金10473萬元，主要用于支持扶貧成果鞏固、美麗鄉(xiāng)村建設、水庫維修加固以及重大動物疫病強制免疫疫苗等。
四、完成2021年預算任務的主要措施
（一）圍繞高質量發(fā)展，加大財源培植力度。科學研判經濟形勢，把財源培植作為組織財政收入的首要之舉，立足做大財政收入總量，利用產業(yè)和資源優(yōu)勢，進一步突出產業(yè)轉型升級、創(chuàng)新驅動發(fā)展，精準運用財稅政策工具，把支持科技創(chuàng)新、新舊動能轉換擺到更加突出的位置，支持企業(yè)加快科技研發(fā)和技術改造，促進企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，加快新舊動能轉換，帶動內外經濟雙循環(huán)。繼續(xù)嚴格執(zhí)行減稅降費政策，激發(fā)市場主體活力。全面開展財源調查，強化稅源監(jiān)管，依法加強稅收征管，加大稅務稽查力度，推進依法誠信納稅，營造良好稅收環(huán)境。同時，規(guī)范非稅收入管理，形成齊抓共管的財政收入局面，推動財政收入規(guī)模和質量同步提升。
（二）圍繞民生重點保障，全面優(yōu)化支出結構。持續(xù)優(yōu)化支出結構，樹牢“政府過緊日子、人民過好日子”的思想，繼續(xù)壓減“三公”經費等一般性支出，嚴格控制行政運行成本，把“三?！狈旁谪斦С龅膬?yōu)先位置，確保國家制定的基本民生、工資政策落實到位，實現(xiàn)民生、發(fā)展、運轉“三大板塊”比重兩升一降，財政支出結構更加合理。持續(xù)加大涉農資金整合，加快落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大“三農”生產生活設施建設投入，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，推進各項社會事業(yè)全面發(fā)展。支持改善疾控基礎條件，強化基層公共衛(wèi)生體系建設。支持完善普惠性學前教育和特殊教育保障機制，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。支持老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，加快建設智慧型城市。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，確保各項惠民政策有效落實。
（三）圍繞資金使用效益，強化預算績效管理。全面落實零基預算和全口徑預算，更加注重績效，切實提高財政資金使用效益。加大重點項目監(jiān)督，加強績效目標管理，實施重要政策和重點項目事前績效評估，開展重點支出及重大投資項目事中績效跟蹤和事后績效評價，將績效評價結果與下年預算安排掛鉤，實現(xiàn)事前、事中、事后全過程監(jiān)管，增強專項資金管理使用透明度。逐步推進項目支出全過程績效自評工作，完善績效管理、績效監(jiān)督、績效考核體系，大力推進財政科學化精細化管理。健全國有資產監(jiān)管制度，確保國有資產有序流動而不流失。加強法制財政建設，規(guī)范財政運行機制，推進財政運行規(guī)范化、科學化、法制化、和精細化。
（四）圍繞財政運行安全，防范化解政府債務風險。強化風險防控意識，完善風險防控體系。加強政府債務風險實時監(jiān)控，加快政府債券資金支出，妥善化解存量隱性債務，堅決遏制新增債務。積極爭取債券資金額度，嚴格按照“開前門、堵后門”的原則，統(tǒng)籌全縣重大項目，做好地方政府債券發(fā)行，把握好地方政府債務風險預警和地方政府債券余額間的平衡關系，加大隱性債務償還，確保地方政府債券按時足額還本付息，不發(fā)生一起地方政府債券風險事件。加大預決算公開力度，提高財政透明度，加強國庫動態(tài)監(jiān)控管理，繼續(xù)推進行政事業(yè)單位內控向縱深發(fā)展。
“十四五”已經揚帆起航，做好2021年的財政工作任務艱巨，責任重大。我們將在縣委的堅強領導下，在縣人大監(jiān)督指導下，立足新發(fā)展階段，搶抓新發(fā)展機遇，以更加飽滿的熱情和一往無前的奮斗姿態(tài)，擔當作為、真抓實干，為加快建設新時代新莒南做出更大的貢獻！
主要名詞解釋
1.一般公共預算收入：即以往所指的“地方財政收入”、“公共財政預算收入”或“一般預算收入”。按照2015年1月1日起實施的新《預算法》，原“公共財政預算收入”統(tǒng)一改稱“一般公共預算收入”。
2.政府性基金收入：是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，并經國務院或財政部批準，向公民、法人和其他組織征收的政府性基金，以及參照政府性基金管理、具有特定用途的財政資金。
3.社會保險基金預算：是指根據(jù)國家社會保險和預算管理法律法規(guī)建立，反映各項基金收支的年度計劃。
4.國有資本經營預算：是指以國家所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而形成的收支預算。
5.稅收返還：是指1994年分稅制改革、2002年所得稅和營業(yè)稅收入分享改革、2009年成品油稅費改革、2017年增值稅“五五分享”改革后，對原屬于地方的收入劃為中央和省收入部分，給予地方的補償。
6.轉移支付：是指上級政府按照有關法律法規(guī)、財政體制和政策規(guī)定，給予下級政府的補助資金?，F(xiàn)行轉移支付主要包括一般性轉移支付和專項轉移支付，一般性轉移支付可由下級政府統(tǒng)籌安排使用，專項轉移支付由下級政府按照上級政府規(guī)定用于辦理特定事項。
7.結轉結余收入：結轉是指預算安排的項目支出年終尚未執(zhí)行完畢，或因故未執(zhí)行且以后年度需按原用途繼續(xù)使用的資金；結余是指預算安排財政收入大于財政支出的部分。
8.上解支出：是指下級政府按照有關法律法規(guī)或財政體制規(guī)定，上解上級政府的各項支出。主要包括1994年分稅制改革時保留下來的原體制上解、出口退稅專項上解及2013年體制調整分成上解等支出。
9.特別國債:是指為應對新冠肺炎影響，由中央財政統(tǒng)一發(fā)行并安排使用，專項用于支持基礎設施建設和抗疫相關支出的國債資金。
10.特殊轉移支付：是指為統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展，支持基層“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎瑥浹a市縣減收增支和縣級“三?！比笨冢醒胴斦才畔逻_的特殊轉移支付補助資金。
11.直達資金:按照國務院和財政部部署要求，2020年起對特別國債和特殊轉移支付資金，以及部分直接惠及企業(yè)和保障民生的新增轉移支付資金，建立特殊轉移支付機制資金監(jiān)管制度，實行資金直達機制，確保相關資金直達市縣基層，直接惠企利民。
12.“1+3+5”全要素管理：是指找準一個管理載體，建立房地產業(yè)稅源管理電子檔案共享平臺；抓好以項目管理為主線、以節(jié)點管理為控線、以行業(yè)模板為導線的“三線法”管理；完善分項目登記表、月銷售統(tǒng)計匯總表、分項目已納稅費統(tǒng)計清冊、分項目應納稅費統(tǒng)計清冊、城鎮(zhèn)土地使用稅稅款計算表五個臺賬。
13.六穩(wěn)、六保：是指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期；保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉。
14.五小工程：是指鎮(zhèn)街機關建設的食堂、宿舍、澡堂、圖書室、文體活動室。
15.預算績效管理：是指以支出結果為導向的預算管理模式，注重預算支出的責任和效率，要求政府在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關注預算資金的產出和結果，花盡量少的資金，辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產品和服務，是政府績效管理重要組成部分。
16.財政投資評審：是指對財政投資的基建項目概、預、結、決算進行審核，以加強財政支出管理、提高財政資金有效性的財政監(jiān)督行為。
17.三個壓減、四個嚴控：是指日常公用經費定額標準一律壓減10%；業(yè)務經費類項目壓減10%；其他專項資金規(guī)模壓減10%；嚴控辦公用房維修改造支出，嚴控“三公”經費和會議費、培訓費支出，嚴控專項資金預算，嚴控資產更新。
