（河南?。╆P(guān)于鄭州市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于鄭州市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報(bào)告
——2023年1月4日在鄭州市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
鄭州市財(cái)政局局長(zhǎng) 耿勇軍
各位代表：
受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告鄭州市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2022年全市及市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，面對(duì)新冠疫情反彈和經(jīng)濟(jì)下行壓力，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的大力支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察河南鄭州重要講話重要指示，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)后重建、疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。全年預(yù)算執(zhí)行情況良好，運(yùn)行總體平穩(wěn)。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
1．全市一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，全市地方一般公共預(yù)算收入完成1130億元，同口徑下降3.7%。其中：稅收收入完成724.3億元，同口徑下降7.3%，占地方一般公共預(yù)算收入的64.1%。非稅收入完成405.7億元，增長(zhǎng)4.1%。全市地方一般公共預(yù)算支出完成1448億元，下降10.9%。
2．市本級(jí)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
預(yù)算執(zhí)行情況。2022年，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入完成209.3億元，下降7.5%。其中：稅收收入完成72.3億元，下降5.6%。非稅收入完成137.1億元，下降8.5%。市本級(jí)一般公共預(yù)算支出完成551.3億元，下降9.7%。
收支平衡情況。2022年，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入209.3億元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入等轉(zhuǎn)移性收入1120.3億元，收入合計(jì)1329.6億元。市本級(jí)一般公共預(yù)算支出551.3億元，加上上解上級(jí)支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、債務(wù)還本支出、結(jié)轉(zhuǎn)下年等轉(zhuǎn)移性支出778.3億元，支出合計(jì)1329.6億元。收支相抵，市本級(jí)一般公共預(yù)算收支平衡。
3．城市新區(qū)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一般公共預(yù)算收入完成60億元，下降11.1%；支出完成35億元，下降26.9%。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一般公共預(yù)算收入完成103.3億元，下降2.5%；支出完成51.8億元，下降29.2%。
鄭東新區(qū)一般公共預(yù)算收入完成105.7億元，下降0.3%；支出完成75.4億元，下降37.7%。
航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)一般公共預(yù)算收入完成68.6億元，增長(zhǎng)3.7%；支出完成107.6億元，增長(zhǎng)24.9%。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
1．全市政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，全市政府性基金預(yù)算收入完成521.1億元，下降41.8%。全市政府性基金預(yù)算支出完成660.4億元，下降22.9%。
2．市本級(jí)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
預(yù)算執(zhí)行情況。2022年，市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入完成371億元，下降46.4%。市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出完成120億元，下降13.9%。
收支平衡情況。2022年，市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入371億元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入等轉(zhuǎn)移性收入327.8億元，收入合計(jì)698.8億元。市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出120億元，加上補(bǔ)助下級(jí)支出、調(diào)出資金、債務(wù)還本支出、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等轉(zhuǎn)移性支出578.8億元，支出合計(jì)698.8億元。收支相抵，市本級(jí)政府性基金預(yù)算收支平衡。
（三）市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成1.6億元，其中超收部分0.6億元按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，其余1億元全部調(diào)入一般公共預(yù)算。
（四）市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
預(yù)算執(zhí)行情況。2022年，市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成321.4億元，增長(zhǎng)0.2%。市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出完成281.8億元，下降5.6%。
年末結(jié)余情況。2022年，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入321.4億元，上年累計(jì)結(jié)余311.5億元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出281.8億元，當(dāng)年結(jié)余39.6億元，年末累計(jì)結(jié)余351.1億元。
（五）2022年地方政府債務(wù)預(yù)算情況
河南省財(cái)政廳核定全市2022年政府債務(wù)限額3361.8億元，其中一般債務(wù)限額1688.9億元，專項(xiàng)債務(wù)限額1672.9億元。市本級(jí)政府債務(wù)限額1379.3億元，其中一般債務(wù)限額943.6億元，專項(xiàng)債務(wù)限額435.7億元；城市新區(qū)政府債務(wù)限額671.2億元，其中一般債務(wù)限額258.6億元，專項(xiàng)債務(wù)限額412.6億元；各區(qū)縣（市）政府債務(wù)限額1311.4億元，其中一般債務(wù)限額486.8億元，專項(xiàng)債務(wù)限額824.6億元。
2022年，全市政府債務(wù)余額合計(jì)2943.4億元，其中一般債務(wù)1363.5億元，專項(xiàng)債務(wù)1579.9億元。市本級(jí)政府債務(wù)余額1158.9億元，其中一般債務(wù)756.1億元，專項(xiàng)債務(wù)402.8億元；城市新區(qū)政府債務(wù)余額568.3億元，其中一般債務(wù)余額184.9億元，專項(xiàng)債務(wù)余額383.4億元；各區(qū)縣（市）政府債務(wù)余額1216.2億元，其中一般債務(wù)422.5億元，專項(xiàng)債務(wù)793.7億元。全市各級(jí)政府債務(wù)余額低于省財(cái)政廳核定的限額。
2022年，全市共申請(qǐng)發(fā)行政府債券847億元，其中一般債券284.5億元，專項(xiàng)債券562.5億元。市本級(jí)共申請(qǐng)發(fā)行政府債券403.9億元，其中一般債券160.9億元，專項(xiàng)債券243億元。
2022年，全市政府債券還本付息514.5億元，其中還本424億元，付息90.5億元。市本級(jí)政府債券還本付息308.6億元，其中還本271.1億元，付息37.5億元。
一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，主要以一般公共預(yù)算收入償還；專項(xiàng)債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理，通過(guò)對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。全市各級(jí)均按期限落實(shí)了償還計(jì)劃，全市地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
上述財(cái)政收支和政府債務(wù)數(shù)據(jù)為快報(bào)數(shù)，在完成決算審查匯總及辦理上下級(jí)財(cái)政年終結(jié)算后還會(huì)有所變動(dòng)，結(jié)算結(jié)果屆時(shí)報(bào)市人大常委會(huì)審批。
二、2022年落實(shí)市人大預(yù)算決議及主要財(cái)政工作情況
2022年，按照市十五屆人大五次會(huì)議的有關(guān)決議和審查意見(jiàn)，落實(shí)積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)要求，堅(jiān)持“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。
（一）落實(shí)積極的財(cái)政政策，支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展
堅(jiān)持把穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促增長(zhǎng)擺在重要位置，全面落實(shí)組合式稅費(fèi)支持政策及穩(wěn)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提振市場(chǎng)信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。全面落實(shí)積極的財(cái)政政策。加快留抵退稅辦理，全市留抵退稅退庫(kù)380億元，其中小微企業(yè)退庫(kù)136.5億元，占總退庫(kù)規(guī)模的35.9%，做到應(yīng)退盡退、快退。發(fā)行政府專項(xiàng)債券343.3億元，支持醫(yī)療、住房、水利、農(nóng)林等282個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)擴(kuò)投資、穩(wěn)預(yù)期。實(shí)施階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策，累計(jì)減征10.2億元。制定18項(xiàng)政府采購(gòu)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長(zhǎng)專項(xiàng)措施，將面向中小企業(yè)的采購(gòu)預(yù)留份額提高至50%以上，比財(cái)政部高出10個(gè)百分點(diǎn)，為中小微企業(yè)添訂單、增動(dòng)力。多措并舉助企紓困。綜合運(yùn)用應(yīng)急轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)資金、“鄭科貸”、“外貿(mào)貸”等紓解企業(yè)資金難題，“鄭科貸”授信規(guī)模36.5億元，累計(jì)授信66.9億元，有效撬動(dòng)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)助力科技型企業(yè)發(fā)展；投放應(yīng)急轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)金39.2億元，累計(jì)投放109.3億元，為廣大中小企業(yè)節(jié)約融資成本超3億元；“親清在線”累計(jì)開(kāi)放110個(gè)政策線上申報(bào)，開(kāi)辟“免申即享”專區(qū)，直接兌付資金2萬(wàn)余筆59億元；政府采購(gòu)合同融資為310家中小微企業(yè)提供普惠信貸融資8.6億元。減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)3.6億元，完成非稅收入退付2億元，推動(dòng)行政事業(yè)單位減免企業(yè)房租8017萬(wàn)元，有效減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本。大力支持促消費(fèi)。投入資金7.3億元，支持開(kāi)展第三屆“醉美·夜鄭州”消費(fèi)季、綠色家電消費(fèi)季、金秋促消費(fèi)、元旦春節(jié)雙節(jié)促消費(fèi)等系列活動(dòng)，帶動(dòng)消費(fèi)300多億元，持續(xù)穩(wěn)定汽車家電家居等大宗消費(fèi)，有效促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)回暖。
（二）支持推進(jìn)災(zāi)后重建，守牢人民安全防線
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好災(zāi)后重建資金保障，筑牢安全底線。市財(cái)政累計(jì)統(tǒng)籌財(cái)政、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)非定向捐贈(zèng)資金115.5億元，爭(zhēng)取上級(jí)支持我市極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)新增專項(xiàng)債限額178.2億元，全年?duì)幦∩霞?jí)資金15億元、亞投行貸款5.19億歐元，支持學(xué)校、醫(yī)院、水庫(kù)、河道等重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)救災(zāi)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“點(diǎn)供”調(diào)撥制度和資金調(diào)度“報(bào)賬制”，確保災(zāi)后重建資金專款專用。足額安排資金，支持全市“1+15+15”災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施方案體系和31382防洪防澇規(guī)劃體系建設(shè)，促進(jìn)全市應(yīng)急處置能力全面提升。
（三）加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，支持重點(diǎn)工作推進(jìn)
圍繞“十大戰(zhàn)略”行動(dòng)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政政策，創(chuàng)新支持方式，支持市委市政府重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。全市科技支出90.9億元。大力支持中原科技城建設(shè)、省科學(xué)院重建重振和國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心融合發(fā)展，落實(shí)重大科技專項(xiàng)、科技型企業(yè)科技研發(fā)補(bǔ)助、高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等，支持鯤鵬軟件小鎮(zhèn)、?？低暤戎攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及超短超強(qiáng)激光平臺(tái)、智能傳感器關(guān)鍵技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持“智匯鄭州”人才工程實(shí)施，制定出臺(tái)《中原科技城優(yōu)秀人才經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）》，設(shè)立100億元青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，推進(jìn)人才公寓建設(shè)，支持打造人才高地。
支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化惠企政策靠前發(fā)力，加快涉企資金撥付，市本級(jí)累計(jì)撥付資金93.5億元。加大財(cái)政支持力度，對(duì)新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)、省級(jí)“專精特新”企業(yè)提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，支持汽車產(chǎn)業(yè)、鋁工業(yè)等核心技術(shù)攻關(guān)及綠色化、數(shù)字化、智能化發(fā)展。完善財(cái)政扶持政策，支持智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持比亞迪新能源汽車項(xiàng)目落地、上汽發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。發(fā)揮基金作用，以基金招商的方式引進(jìn)年產(chǎn)值80億的氫液化裝備研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目。
支持高水平對(duì)外開(kāi)放。撥付資金6.1億元，支持新開(kāi)通洲際貨運(yùn)航線9條，全貨機(jī)航線達(dá)48條，中歐班列集結(jié)中心示范工程加快建設(shè)，中歐班列（中豫號(hào)）順利開(kāi)行。爭(zhēng)取亞投行貸款1.3億歐元，支持鄭州國(guó)際陸港多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐體系建設(shè)。支持跨境電商大會(huì)連續(xù)六年成功舉辦，全國(guó)首個(gè)跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)成功運(yùn)營(yíng)。落實(shí)省、市支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，發(fā)揮“外貿(mào)貸”和出口退稅資金池作用，推動(dòng)外貿(mào)外經(jīng)穩(wěn)中提質(zhì)。
支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。撥付資金53.8億元，支持6號(hào)線一期、12號(hào)線一期等6條地鐵線路、鄭州航空港站配套工程建設(shè)，新增城郊線二期、6號(hào)線一期首通段兩條初期運(yùn)營(yíng)線路，鄭州航空站開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。撥付資金38.2億元，支持二七廣場(chǎng)隧道工程、彩虹橋工程、渠南路快速通道、S315與省道238喬樓至汜水段新建工程等加快實(shí)施，連霍高速新國(guó)道107站新建工程順利完工。撥付資金41.9億元，打通“斷頭路”50條，加快供水、熱力、燃?xì)夤芫W(wǎng)等市政設(shè)施改造更新及生活污水垃圾處理，建設(shè)綠地、生態(tài)廊道、公園游園，推進(jìn)中心城區(qū)有機(jī)更新。撥付資金22.9億元，支持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，支持鞏義市成功申報(bào)2022年省級(jí)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)縣建設(shè)試點(diǎn)。
支持綠色低碳發(fā)展。撥付資金94.1億元，支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大河村國(guó)家考古遺址公園、黃河國(guó)家博物館等項(xiàng)目加快建設(shè)，城市、森林、濕地、農(nóng)田、流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，75.6公里沿黃生態(tài)廊道建成開(kāi)放。支持“雙碳”工作推進(jìn)，大力推廣氫能燃料汽車，市區(qū)巡游出租車全部實(shí)現(xiàn)新能源替代，全力支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
（四）大力支持保障和改善民生，提高人民生活品質(zhì)
堅(jiān)持以人民為中心，優(yōu)先保障民生支出，著力提高人民生活品質(zhì)，增進(jìn)民生福祉。
社會(huì)保障更加健全。全市社會(huì)保障和就業(yè)支出136.3億元。支持重點(diǎn)群體就業(yè)，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.3萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬(wàn)人、穩(wěn)崗267萬(wàn)人、新增技能人才57.68萬(wàn)人。支持居家社區(qū)養(yǎng)老“百千萬(wàn)”溫暖工程，開(kāi)展彩票公益金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展工作，支持3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，發(fā)放高校畢業(yè)生生活補(bǔ)貼、老年人高齡津貼、殘疾人補(bǔ)貼、特殊困難群眾救助金共計(jì)10.5億元，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童列入社會(huì)救助保障范圍。
人民教育更加美好。全市教育支出250.1億元。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金，支持各區(qū)縣（市）新增、改善公辦幼兒園辦學(xué)條件。全市公辦幼兒園新增76所，市區(qū)新建中小學(xué)校24所，市屬新建“9+1”所高中投入使用。支持“雙減”改革扎實(shí)推進(jìn)。支持哈工大鄭州研究院加快建設(shè)。
健康鄭州持續(xù)推進(jìn)。全市衛(wèi)生與健康支出132.3億元。撥付資金53.6億元，支持方艙醫(yī)院、定點(diǎn)救治醫(yī)院、便民采樣屋、流調(diào)人員隊(duì)伍建設(shè)等，新冠疫苗接種覆蓋1217.1萬(wàn)人。支持市縣一體高質(zhì)量推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，縣域醫(yī)共體全部實(shí)質(zhì)性運(yùn)行。穩(wěn)步推進(jìn)鄭州市中心醫(yī)院創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)傷骨科區(qū)域醫(yī)療中心，鄭州兒童醫(yī)院國(guó)家兒童區(qū)域醫(yī)療中心運(yùn)行良好。建立健全職工醫(yī)保門(mén)診共濟(jì)保障機(jī)制。支持推進(jìn)DIP付費(fèi)方式改革。
大力開(kāi)展文化惠民。全市文化旅游體育傳媒支出16.8億元。落實(shí)公共圖書(shū)館、美術(shù)館免費(fèi)開(kāi)放政策。更新全民健身路徑300條，建設(shè)智能健身驛站40個(gè)，更新、新建社區(qū)健身活動(dòng)中心20個(gè)。支持文物保護(hù)和文博事業(yè)發(fā)展，黃河文化月系列活動(dòng)、第九屆“博博會(huì)”順利舉辦，鄭州國(guó)際少林武術(shù)節(jié)入選中國(guó)體育旅游精品賽事，國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市成功創(chuàng)建。
支持加快住房保障。全市住房保障支出59.1億元。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造及安置房、公租房建設(shè)，大力發(fā)展保障性租賃住房。支持老舊小區(qū)改造，完成住宅小區(qū)加裝電梯200多部。設(shè)立運(yùn)作鄭州市房地產(chǎn)紓困專項(xiàng)基金。支持問(wèn)題樓盤(pán)化解，爭(zhēng)取保交樓中原銀行專項(xiàng)貸款授信額度50.1億元，重點(diǎn)用于55個(gè)保交樓項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助力保交樓、保民生、保穩(wěn)定。
（五）持續(xù)深化財(cái)政改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能
堅(jiān)持把改革作為推進(jìn)財(cái)政治理能力現(xiàn)代化的核心，深化財(cái)稅體制改革，完善財(cái)政管理制度，激發(fā)財(cái)政活力，提升保障水平。
完善財(cái)政體制。全面落實(shí)省財(cái)政直管縣改革，調(diào)整市與區(qū)縣（市）財(cái)政體制，出臺(tái)《市與區(qū)縣（市）共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任分擔(dān)辦法》，理清市與區(qū)縣（市）財(cái)政事權(quán)和轉(zhuǎn)移支付事項(xiàng)。
加強(qiáng)財(cái)政管理。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》；制定教育支出均衡性和用款匹配度管理制度，啟用教育類項(xiàng)目庫(kù)管理平臺(tái)，全面開(kāi)展教育專項(xiàng)資金全生命周期項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審；制定實(shí)施《鄭州市軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)成本規(guī)制辦法》，進(jìn)一步提升財(cái)政管理水平和財(cái)政資金效益。
提升基金效能。制定《鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》，壯大基金規(guī)模，完善投資運(yùn)作體系，放寬返投認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，成功舉辦“2022中國(guó)（鄭州）基金產(chǎn)業(yè)投資合作峰會(huì)”，項(xiàng)目簽約總額近400億元；加快推進(jìn)高新區(qū)紅土創(chuàng)新投資基金、登封嵩岳產(chǎn)業(yè)基金等子基金設(shè)立，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
推進(jìn)投融資體制改革。落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，完成金融資本投資集團(tuán)組建。發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)化投資作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)市級(jí)國(guó)有企業(yè)參與全市重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)污水凈化公司重組上市。
防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，做到“三?！敝С鼍珳?zhǔn)滴灌，兜緊兜牢“三?！钡拙€。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，規(guī)范開(kāi)展存量債務(wù)化解，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，守牢財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)底線。
各位代表！近五年來(lái)，在市委科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持下，財(cái)政部門(mén)積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，挺膺擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，在落實(shí)積極財(cái)政政策、服務(wù)民生社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)改革創(chuàng)新上取得了較好成績(jī)，財(cái)政改革發(fā)展也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。
五年來(lái)，財(cái)政綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。全市一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成5988億元，年均增長(zhǎng)0.7%，一般公共預(yù)算支出累計(jì)完成8468億元，財(cái)政收支連年保持千億元規(guī)模，財(cái)政綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政收支與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，財(cái)政可持續(xù)運(yùn)行基礎(chǔ)更加鞏固。
五年來(lái)，財(cái)政調(diào)控能力不斷提升。減稅退稅降費(fèi)力度空前，減稅退稅降費(fèi)累計(jì)超1000億元。政策調(diào)控成效明顯，財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展十一條措施、支持災(zāi)后重建復(fù)工復(fù)產(chǎn)二十條措施、防汛救災(zāi)生活保障救助措施迅速出臺(tái)，財(cái)政性資金競(jìng)爭(zhēng)性存放、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、政策性擔(dān)保、政府采購(gòu)合同融資和財(cái)政貼息等財(cái)金政策協(xié)同發(fā)力，有效提振市場(chǎng)信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。積極爭(zhēng)取抗疫特別國(guó)債、政府債券、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、國(guó)際金融組織貸款，大力開(kāi)展基金招商，吸引帶動(dòng)金融、社會(huì)資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，有力支持黃河戰(zhàn)略核心示范區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、對(duì)外開(kāi)放、高品質(zhì)城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略實(shí)施，國(guó)家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)取得階段性成果。
五年來(lái)，民生保障機(jī)制不斷完善。全市民生支出累計(jì)完成6466億元，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重平均保持在80%左右。教育支出穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育保障政策全面落實(shí)，支持學(xué)前教育、名校托管弱校、“雙減”改革等順利推進(jìn)，建設(shè)人民滿意教育。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)“并軌”，全市離退休職工養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金連年增長(zhǎng)。支持疫情防控、區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)、職工醫(yī)保門(mén)診共濟(jì)保障機(jī)制及緊密型醫(yī)共體建設(shè)，取消公立醫(yī)院藥品和醫(yī)用耗材加成，守護(hù)人民生命健康。支持棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、公租房回購(gòu)、住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，落實(shí)住房補(bǔ)貼政策。支持文化惠民，發(fā)展文化事業(yè)，第十一屆全國(guó)少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)、春晚鄭州分會(huì)場(chǎng)等重大文體與賽事活動(dòng)成功舉辦，人民群眾生活幸福感持續(xù)提升。
五年來(lái)，財(cái)稅體制改革不斷深化。全面落實(shí)省財(cái)政直管縣改革，調(diào)整市與區(qū)縣（市）財(cái)政管理體制，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均等化。深化預(yù)算管理改革，大力實(shí)施零基預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化。穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，構(gòu)建“1+6+N”的預(yù)算績(jī)效管理制度體系，基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。深化投融資體制改革，加快理順我市國(guó)有金融資本管理體系，組建國(guó)有金融資本投資集團(tuán)?！坝H清在線”、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”、政府采購(gòu)、非稅征繳電子化改革成效明顯，財(cái)政營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行和財(cái)政改革發(fā)展仍面臨一些突出問(wèn)題與困難挑戰(zhàn)，主要是財(cái)政收支緊平衡壓力依然較大，財(cái)政管理標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，預(yù)算與績(jī)效管理融合還需進(jìn)一步深化，等等。對(duì)此，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
三、2023年預(yù)算草案情況
（一）2023年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析
2023年，是貫徹落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署的開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承前啟后的一年，做好財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作意義重大。隨著疫情防控政策的優(yōu)化調(diào)整和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策的持續(xù)實(shí)施，經(jīng)濟(jì)將逐步企穩(wěn)，收入形勢(shì)將向好發(fā)展，但是，經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)尚需時(shí)間，“三保”、債務(wù)還本付息、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等各類剛性支出資金需求依然較大，財(cái)政運(yùn)行緊平衡狀態(tài)仍將持續(xù)。
（二）2023年財(cái)政工作指導(dǎo)思想和預(yù)算編制原則
2023年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆四次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十二屆三次全會(huì)、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以“當(dāng)好國(guó)家隊(duì)、提升國(guó)際化、引領(lǐng)現(xiàn)代化河南建設(shè)”為總目標(biāo)，以“整體工作爭(zhēng)先進(jìn)成高原，重點(diǎn)工作創(chuàng)一流起高峰”為總要求，全面開(kāi)展“三標(biāo)”活動(dòng)，以“四高地、一樞紐、一重地、一中心”和鄭州都市圈建設(shè)為重點(diǎn)，落實(shí)積極的財(cái)政政策加力提效要求，保證支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)稅改革，深入實(shí)施“十大戰(zhàn)略”行動(dòng)，為加快鄭州國(guó)家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，2023年預(yù)算編制堅(jiān)持以下原則：一是籌措財(cái)力，保障重點(diǎn)。二是強(qiáng)化管理，硬化約束。三是講求績(jī)效，提高效益。四是堅(jiān)持底線，防范風(fēng)險(xiǎn)。
（三）2023年收支預(yù)算情況
1．一般公共預(yù)算
（1）代編全市一般公共預(yù)算
2023年，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成1164.3億元，增長(zhǎng)3%。全市一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成1420億元，下降7.5%。
以上收支計(jì)劃是預(yù)期性的，各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，實(shí)事求是安排收支目標(biāo)，待各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）預(yù)算經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后，及時(shí)匯總報(bào)市人大常委會(huì)備案。
（2）市本級(jí)一般公共預(yù)算
收入預(yù)算安排情況。2023年，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入安排215.6億元，增長(zhǎng)3%。其中：稅收收入76.6億元，增長(zhǎng)6%；非稅收入139億元，增長(zhǎng)1.4%。
支出預(yù)算安排情況。2023年，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入215.6億元，加上返還性收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入，減去上解上級(jí)支出、補(bǔ)助下級(jí)支出，2023年，市本級(jí)一般公共預(yù)算財(cái)力為505億元。加上上級(jí)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入81.9億元，市本級(jí)一般公共預(yù)算支出安排586.9億元，下降8.3%。
（3）城市新區(qū)一般公共預(yù)算
高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一般公共預(yù)算收入安排63億元，增長(zhǎng)5%；一般公共預(yù)算支出安排30億元，下降12%。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一般公共預(yù)算收入安排103.4億元，與上年持平；一般公共預(yù)算支出安排45.1億元，與上年持平。
鄭東新區(qū)一般公共預(yù)算收入安排109.4億元，增長(zhǎng)3.5%；一般公共預(yù)算支出安排74億元，與上年持平。
航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)一般公共預(yù)算收入安排72.2億元，增長(zhǎng)5.3%；一般公共預(yù)算支出安排63.6億元，增長(zhǎng)18.6%。
2．政府性基金預(yù)算
（1）代編全市政府性基金預(yù)算
2023年，全市政府性基金預(yù)算收入安排570.2億元，增長(zhǎng)9.4%；全市政府性基金預(yù)算支出安排911.5億元，下降7.1%。
以上收支計(jì)劃是預(yù)期性的，各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，實(shí)事求是安排收支目標(biāo)，待各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）預(yù)算經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后，及時(shí)匯總報(bào)市人大常委會(huì)備案。
（2）市本級(jí)政府性基金預(yù)算
收入預(yù)算安排情況。2023年，市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入安排483.8億元，增長(zhǎng)30.4%。
支出預(yù)算安排情況。2023年，市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入483.8億元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入，減去地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、調(diào)出資金，市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出安排663.7億元，下降0.4%。
3．市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2023年，市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排1億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出按以收定支原則安排，結(jié)余部分調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。
4．市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
收入預(yù)算安排情況。2023年，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排350.3億元，增長(zhǎng)9%。主要安排情況是：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入26.4億元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入67.3億元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)）基金收入181.3億元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入70.2億元。
支出預(yù)算安排情況。2023年，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排310.7億元，增長(zhǎng)6.2%。主要安排情況是：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出23.7億元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出66.4億元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)）基金支出147.3億元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出68.5億元。
年末結(jié)余情況。2023年，市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入350.3億元，上年累計(jì)結(jié)余351.1億元；市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出310.7億元，當(dāng)年結(jié)余39.6億元，年末累計(jì)結(jié)余390.7億元。
四、2023年市本級(jí)財(cái)政保障重點(diǎn)和主要工作任務(wù)
2023年，市財(cái)政將圍繞“發(fā)展要上去、質(zhì)量要提升”任務(wù)，落實(shí)積極的財(cái)政政策要加力提效要求，以財(cái)政部門(mén)“四個(gè)提升”活動(dòng)為引領(lǐng)，精準(zhǔn)實(shí)施財(cái)政政策，強(qiáng)化財(cái)政管理，深化財(cái)政改革，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，不斷增強(qiáng)對(duì)中央、省、市各項(xiàng)決策部署的財(cái)力保障。
（一）2023年市本級(jí)財(cái)政保障重點(diǎn)
1．全力支持科技創(chuàng)新。完善科技獎(jiǎng)補(bǔ)政策，優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)方式，完善“鄭科貸”業(yè)務(wù)，支持中原科技城、嵩山實(shí)驗(yàn)室、城市大腦三期、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等科技創(chuàng)新重點(diǎn)平臺(tái)及項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、技能人才培養(yǎng)的支持力度，支持“鄭州人才”計(jì)劃和青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)等實(shí)施，加快人才公寓建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。
2．加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。用好制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金、“專精特新”企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，向高端化、綠色化、智能化發(fā)展。支持信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能。鞏固汽車、鋁工業(yè)、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮財(cái)政資金和政府基金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
3．支持促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。支持自貿(mào)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，支持機(jī)場(chǎng)集團(tuán)開(kāi)拓航空市場(chǎng)，提升“四路協(xié)同”發(fā)展水平。用好“外貿(mào)貸”、出口退稅資金池，扶持中小微外貿(mào)企業(yè)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。大力開(kāi)展基金招商，加大產(chǎn)業(yè)基金對(duì)重大項(xiàng)目發(fā)展的支撐作用。
4．加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大力支持災(zāi)后重建及教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市應(yīng)急及公共服務(wù)能力提升。支持實(shí)施城市有機(jī)更新，加快城市道路、老舊小區(qū)、燃?xì)夤┧嵛鬯芫W(wǎng)更新改造，推進(jìn)軌道交通及重點(diǎn)道路建設(shè)，高水平建設(shè)鄭州都市圈。支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和基層能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，支持建設(shè)美麗鄉(xiāng)村精品村，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
5．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持“兩山”理念，支持大氣污染防治和國(guó)土空間增綠擴(kuò)綠，持續(xù)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)。支持綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)新能源項(xiàng)目、新能源汽車消費(fèi)及配套設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，助力生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
6．持續(xù)保障和改善民生。堅(jiān)持以人民為中心，辦實(shí)辦好民生實(shí)事，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，支持養(yǎng)老和嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展，扎實(shí)做好“一老一小一青壯”工作。落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提升義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，持續(xù)辦好學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育和高等教育。支持推進(jìn)城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)，區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)重大疫情防控救治和應(yīng)急能力建設(shè)，持續(xù)建設(shè)“健康鄭州”。支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)落實(shí)好文化惠民政策，建設(shè)文化惠民工程，推動(dòng)文化繁榮興盛。
（二）主要工作任務(wù)和措施
1．提升政策效能。持續(xù)落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，支持消費(fèi)潛力釋放，增強(qiáng)市場(chǎng)信心、活力，支持經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)。積極爭(zhēng)取各類轉(zhuǎn)移支付、新增債券、改革試點(diǎn)等，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。發(fā)揮應(yīng)急轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)資金、政府基金、擔(dān)保貸款、貸款貼息等作用，強(qiáng)化財(cái)金聯(lián)動(dòng)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引更多金融和社會(huì)資本投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化財(cái)政“放管服”改革，提升“親清在線”、政府采購(gòu)、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”、非稅征繳電子化服務(wù)效能，推動(dòng)財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位、市場(chǎng)主體“三端”減負(fù)增效。
2．加強(qiáng)財(cái)政管理。堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，大力壓減一般性支出、非急需非剛性支出，集中財(cái)力保民生、保重點(diǎn)。充分考慮公共服務(wù)狀況、支出成本差異、財(cái)政承受能力等因素，加快建立與財(cái)政管理制度、流程及預(yù)算管理一體化系統(tǒng)相適應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)體系。緊盯政府專項(xiàng)債可作項(xiàng)目資本金領(lǐng)域擴(kuò)圍等國(guó)家政策導(dǎo)向，高質(zhì)量?jī)?chǔ)備專項(xiàng)債項(xiàng)目，提升債券資金支出進(jìn)度，助力穩(wěn)投資。整合基金管理資源，提升基金運(yùn)作效率，助力招商引資和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題整改，加快罰沒(méi)資產(chǎn)盤(pán)活變現(xiàn)，合理調(diào)劑現(xiàn)有資源，提升配置效率。
3．保障重點(diǎn)工作。加強(qiáng)財(cái)政資金資源統(tǒng)籌，用好一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、債券資金、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，推進(jìn)專項(xiàng)資金實(shí)質(zhì)性整合，提升財(cái)政保障能力，全力支持災(zāi)后重建、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、高水平對(duì)外開(kāi)放、城鄉(xiāng)融合、綠色低碳發(fā)展等重點(diǎn)工作。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，扎實(shí)做好就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、文化體育等民生保障，辦好省市民生實(shí)事，促進(jìn)民生可持續(xù)發(fā)展。
4．深化財(cái)政改革。完善財(cái)政體制，加快財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，調(diào)動(dòng)縣區(qū)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展積極性。加快完善預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，推進(jìn)教育、環(huán)保、自然資源和規(guī)劃等22個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的核心績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)。推動(dòng)財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)提質(zhì)擴(kuò)面，力爭(zhēng)2023年財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)大至所有重點(diǎn)支出項(xiàng)目。加快推進(jìn)國(guó)企改革，推進(jìn)金融資本投資集團(tuán)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)。持續(xù)支持問(wèn)題樓盤(pán)化解、“保交樓”和安置房建設(shè)，促進(jìn)消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。做好“三保”保障，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，守牢財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)底線。
5．嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。樹(shù)牢預(yù)算法治意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例，規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)的年度預(yù)算，從嚴(yán)控制預(yù)算追加。嚴(yán)格落實(shí)市人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決議和審查意見(jiàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理。主動(dòng)接受和積極配合預(yù)算審查監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展。加大預(yù)決算公開(kāi)力度，推進(jìn)部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)，提升預(yù)算管理水平。
各位代表，做好2023年財(cái)政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)下，嚴(yán)格落實(shí)市十六屆人大一次會(huì)議的決議和要求，迎難而上、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，扎實(shí)做好2023年財(cái)政預(yù)算各項(xiàng)工作，全力支持“十大戰(zhàn)略”行動(dòng)，為鄭州開(kāi)創(chuàng)國(guó)家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面、在中原更加出彩中譜寫(xiě)鄭州篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！
