各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《青浦區(qū)氣象服務(wù)保障“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市青浦區(qū)人民政府辦公室
2021年10月8日
青浦區(qū)氣象服務(wù)保障“十四五”規(guī)劃
“十三五”期間，青浦區(qū)在率先實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化城市氣象綜合觀測(cè)，氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力和公共氣象服務(wù)能力得到加強(qiáng)，切實(shí)保障了青浦城市安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，青浦區(qū)承載著諸多國(guó)家戰(zhàn)略，正處于全面跨越式高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。青浦氣象服務(wù)保障工作要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展的重要指示精神，堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)高品質(zhì)生活，守牢城市安全底線，賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展高線，不斷提升青浦氣象服務(wù)能力，提供讓市民更滿(mǎn)意、城市更智慧的精細(xì)化氣象服務(wù)保障，更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略和示范區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展，更好地服務(wù)于青浦“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市樞紐門(mén)戶(hù)”發(fā)展目標(biāo)。
一、基礎(chǔ)評(píng)估
（一）“十三五”期間發(fā)展成效
“十三五”期間，青浦氣象事業(yè)堅(jiān)持科技能力現(xiàn)代化和社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化兩條發(fā)展主線，基本建成適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系。
面向城市安全的監(jiān)測(cè)能力顯著提升。建成新型全自動(dòng)地面氣象觀測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)主備雙套觀測(cè)。氣象觀測(cè)站網(wǎng)進(jìn)一步完善，平均間距達(dá)5-6公里，業(yè)務(wù)質(zhì)量保持優(yōu)秀，觀測(cè)數(shù)據(jù)可用率穩(wěn)定在99%以上。氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)通過(guò)ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。
氣象預(yù)報(bào)預(yù)警水平穩(wěn)步提高。預(yù)報(bào)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)從短時(shí)臨近預(yù)報(bào)（0-12小時(shí)）、短期（1-10天）、延伸期（11-45天）到長(zhǎng)期天氣展望（季、年）全覆蓋，預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率穩(wěn)中有升，10天晴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到80%。預(yù)警發(fā)布時(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)，所有預(yù)警發(fā)布渠道15分鐘內(nèi)完成發(fā)布。建立重大氣象災(zāi)害信息早通氣、預(yù)通報(bào)和預(yù)警聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，為成功防御臺(tái)風(fēng)、暴雨、強(qiáng)對(duì)流等災(zāi)害性天氣提供有力的決策支撐。
氣象服務(wù)成效顯著。公共氣象服務(wù)領(lǐng)域和信息覆蓋面不斷拓展。年均報(bào)送《重要天氣領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)報(bào)》和《氣象服務(wù)專(zhuān)報(bào)》60余份，決策氣象預(yù)通報(bào)、預(yù)警類(lèi)短信10萬(wàn)余條，圓滿(mǎn)完成三屆進(jìn)博會(huì)、環(huán)意自行車(chē)賽、國(guó)際青少年足球邀請(qǐng)賽、地鐵17號(hào)線通車(chē)儀式、淀山湖文化藝術(shù)節(jié)、區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、春運(yùn)、中考高考等重大活動(dòng)和重要時(shí)段的氣象服務(wù)保障。公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)站、廣播、報(bào)紙、電視以及“綠色青浦”微信、微博和官方公眾號(hào)覆蓋全區(qū)。專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)信息發(fā)布依托電話、傳真、手機(jī)短信、微信、網(wǎng)站、手機(jī)APP、微廣播等渠道，領(lǐng)域涵蓋農(nóng)業(yè)、教育、交通、旅游、環(huán)保、衛(wèi)生、民防、體育、港監(jiān)等十幾個(gè)部門(mén)和重點(diǎn)行業(yè)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和高科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)氣象力量。
氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制不斷完善。出臺(tái)《青浦區(qū)落實(shí)<上海市氣象災(zāi)害防御辦法>實(shí)施意見(jiàn)》，建立區(qū)氣象災(zāi)害防御聯(lián)席會(huì)議制度。2018年青浦區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布分中心成立，建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急、氣象、防汛等各類(lèi)預(yù)警和應(yīng)急信息的統(tǒng)一發(fā)布。各街鎮(zhèn)成立基層氣象信息服務(wù)站，每個(gè)村居配備1名兼職氣象信息員，初步形成“區(qū)、街鎮(zhèn)、村居”三級(jí)自上而下的氣象災(zāi)害防御體系，氣象災(zāi)害防御工作落實(shí)到基層最后一公里。易燃易爆類(lèi)雷電防護(hù)安全重點(diǎn)單位檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。氣象災(zāi)害防御工作納入政府考核內(nèi)容，“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制基本形成。
氣象科技創(chuàng)新能力不斷提升。初步形成人員結(jié)構(gòu)完備的研究型業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，完成研究課題10項(xiàng)，聯(lián)合申報(bào)上海市科技創(chuàng)新項(xiàng)目1項(xiàng)，1人參加全國(guó)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)綜合競(jìng)賽并取得團(tuán)體第七名好成績(jī)。聯(lián)合示范區(qū)三地氣象部門(mén)共同開(kāi)展的“長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)暑期氣象夏令營(yíng)”活動(dòng)漸成特色，1人獲上海市科普教育創(chuàng)新獎(jiǎng)。
示范區(qū)一體化氣象服務(wù)機(jī)制初步建立。三地共同制定并印發(fā)青浦、吳江、嘉善氣象部門(mén)一體化發(fā)展工作方案，成立氣象一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。建成全國(guó)首個(gè)跨省市的地、縣一級(jí)氣象部門(mén)氣象信息平臺(tái)和天氣會(huì)商系統(tǒng)，建立針對(duì)跨界跨領(lǐng)域的氣象服務(wù)區(qū)域聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和常態(tài)化信息通報(bào)。制作一體化預(yù)報(bào)產(chǎn)品，聯(lián)合制作重大活動(dòng)、重大災(zāi)害性天氣過(guò)程的決策服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)氣象服務(wù)產(chǎn)品在區(qū)域的精準(zhǔn)發(fā)布、廣泛發(fā)布和權(quán)威發(fā)布。
（二）存在的主要問(wèn)題與瓶頸
“十三五”期間，青浦氣象服務(wù)保障水平不斷提升，但面向長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)兩大國(guó)家戰(zhàn)略，面向新時(shí)期全面提升青浦城市功能和品牌影響力新需求，面向推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打造高品質(zhì)生活新要求，青浦氣象在提升智慧氣象保障水平，提高精密監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)和精細(xì)服務(wù)能力方面仍有較大提升空間。
氣象監(jiān)測(cè)體系有待進(jìn)一步完善。面向智慧城市服務(wù)保障需求的立體精細(xì)化氣象觀測(cè)體系尚不完善，氣象觀測(cè)站網(wǎng)密度和布局有待繼續(xù)優(yōu)化。城市邊界層垂直結(jié)構(gòu)觀測(cè)存在薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)備觀測(cè)精度、智能化水平不夠，智能氣象觀測(cè)和基于大數(shù)據(jù)的社會(huì)化觀測(cè)領(lǐng)域仍有空白。交通氣象觀測(cè)站網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)道路結(jié)冰、大霧等的特種觀測(cè)監(jiān)測(cè)能力不足，對(duì)能見(jiàn)度和大風(fēng)的精細(xì)化監(jiān)測(cè)存在較大盲區(qū)，城市梯度風(fēng)觀測(cè)等城市精細(xì)化觀測(cè)不足，物候、農(nóng)業(yè)氣象等特種觀測(cè)站仍需加強(qiáng)。面向示范區(qū)一體化發(fā)展所需的氣象監(jiān)測(cè)體系有待進(jìn)一步完善，紫外線、負(fù)氧離子等生態(tài)觀測(cè)站建設(shè)滯后，相關(guān)數(shù)據(jù)匱乏。
氣象預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)度有待進(jìn)一步提升。面對(duì)影響城市運(yùn)行的區(qū)域性暴雨、強(qiáng)對(duì)流、低能見(jiàn)度、雨雪冰凍、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣的精準(zhǔn)化預(yù)報(bào)預(yù)警能力有待提升；基于智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)本地化應(yīng)用的青浦精細(xì)化預(yù)報(bào)訂正模型亟需建立；針對(duì)短時(shí)強(qiáng)降水形成機(jī)理、定量降水估計(jì)及數(shù)值模式融合技術(shù)、城市內(nèi)澇預(yù)警預(yù)測(cè)模型、生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警模型研究還需深入；人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)在預(yù)報(bào)預(yù)警中的深度應(yīng)用還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
氣象服務(wù)的精細(xì)化、智慧化保障能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。面向城市精細(xì)化治理、防汛防臺(tái)、交通安全保障、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)賦能、生態(tài)文明建設(shè)和市民美好生活等氣象服務(wù)需求的智慧氣象服務(wù)還需要進(jìn)一步深化。氣象科普能力還需要提升，科普與業(yè)務(wù)、服務(wù)、科研融合有待加強(qiáng)。
氣象防災(zāi)減災(zāi)體系有待進(jìn)一步深化。面對(duì)日益嚴(yán)峻的氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)，基層災(zāi)害防御和應(yīng)急處置相關(guān)制度需進(jìn)一步完善。街鎮(zhèn)道及村居在相關(guān)工作中的主體責(zé)任需進(jìn)一步落實(shí)；氣象協(xié)理員和信息員的工作職責(zé)需更加明確，培訓(xùn)內(nèi)容需增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性；氣象信息員人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍穩(wěn)定性需增強(qiáng)；氣象協(xié)理員和信息員氣象災(zāi)害防御和應(yīng)急處置能力有待提升；氣象信息服務(wù)站建設(shè)需推進(jìn)向村居一級(jí)延伸；對(duì)街鎮(zhèn)道及村居氣象災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作的考核評(píng)估需進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化。
（三）形勢(shì)與要求1.形勢(shì)要求
新時(shí)代氣象強(qiáng)國(guó)建設(shè)對(duì)氣象工作提出更高要求。氣象工作必須牢牢把握始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家服務(wù)人民的根本方向，牢牢把握氣象工作關(guān)系“生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的戰(zhàn)略定位，牢牢把握“推動(dòng)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建成氣象強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，牢牢把握“發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，牢牢把握“加快科技創(chuàng)新、做到監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)”的戰(zhàn)略任務(wù)，為建設(shè)氣象強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)青浦力量。
新時(shí)期國(guó)家賦予青浦兩大重要戰(zhàn)略任務(wù)對(duì)氣象服務(wù)保障提出更高要求。以中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略為牽引，青浦作為上海未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略空間和重要增長(zhǎng)極，要求氣象工作必須堅(jiān)持面向全球、面向未來(lái)，迫切需要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)提供氣象服務(wù)保障，全方位服務(wù)青浦承載的兩大國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。
人民城市建設(shè)對(duì)氣象服務(wù)保障提出更高要求。按照青浦人民城市建設(shè)的總要求，全面提升青浦城市功能和品牌影響力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)高品質(zhì)生活，保障生態(tài)環(huán)境宜居和人民安居樂(lè)業(yè)，需要?dú)庀蟊O(jiān)測(cè)更加精密、氣象預(yù)報(bào)更加精準(zhǔn)、氣象服務(wù)更加精細(xì)。
2.發(fā)展趨勢(shì)
氣象服務(wù)向智慧化、融入式發(fā)展。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)迅猛發(fā)展，氣象服務(wù)與信息化技術(shù)快速融合，氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)向基于影響的決策支持發(fā)展，氣象服務(wù)平臺(tái)向智能化、“云”端化方式方向發(fā)展，氣象服務(wù)傳播渠道向立體化、分眾化、多樣化發(fā)展。
氣象綜合觀測(cè)體系向智能化、協(xié)同化、精密化發(fā)展。世界氣象組織已將地基和空基觀測(cè)并入綜合觀測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)的綜合設(shè)計(jì)，制定和推廣國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升綜合觀測(cè)系統(tǒng)的覆蓋率和觀測(cè)質(zhì)量。美、歐、日等國(guó)家和地區(qū)已通過(guò)改進(jìn)設(shè)備性能、優(yōu)化站網(wǎng)布局，基本實(shí)現(xiàn)了多源協(xié)同組網(wǎng)觀測(cè)。
氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)向無(wú)縫隙、精細(xì)化發(fā)展。國(guó)際先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)正努力構(gòu)建從分鐘到年代際、從天氣、氣候到環(huán)境及其影響的全覆蓋、無(wú)縫隙全球預(yù)報(bào)系統(tǒng)，發(fā)展基于多源觀測(cè)資料和多種類(lèi)、多尺度數(shù)值預(yù)報(bào)模式產(chǎn)品，著力構(gòu)建天氣氣候一體化無(wú)縫隙預(yù)報(bào)和應(yīng)用系統(tǒng)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平總書(shū)記對(duì)氣象工作的重要指示精神，以保障“生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”為本，以做到“監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)”為基，以發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用為要，以對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平為導(dǎo)向，增加氣象業(yè)務(wù)技術(shù)的深度，拓展氣象服務(wù)的廣度，推動(dòng)青浦氣象事業(yè)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，提供更高水平的氣象服務(wù)保障。
（二）基本原則
堅(jiān)持以人為本，普惠公平。以人民為中心，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，提升市民獲得感、幸福感和安全感。
堅(jiān)持需求牽引，智慧先行。以需求為導(dǎo)向，趨利避害并舉，支撐智慧城市建設(shè)，保障城市安全運(yùn)行，提高智慧氣象服務(wù)水平。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，賦能發(fā)展。以科技為牽引，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，強(qiáng)化前沿科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，驅(qū)動(dòng)氣象服務(wù)模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
堅(jiān)持開(kāi)放合作，協(xié)同共享。加強(qiáng)開(kāi)放合作，整合資源共建共享，建立完善多部門(mén)、多層次的“+氣象”信息共享系統(tǒng)，提高氣象裝備、技術(shù)和信息資源的使用效益。
（三）總體目標(biāo)
緊緊圍繞青浦區(qū)“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，服務(wù)精細(xì)、保障一流，智慧氣象服務(wù)精細(xì)化、精準(zhǔn)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平全面提升，精密監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、精細(xì)服務(wù)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，氣象保障“生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”能力和服務(wù)兩大國(guó)家戰(zhàn)略水平邁上新臺(tái)階。到2025年末，按照“+氣象”服務(wù)理念，打造具有青浦特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際樞紐城市智慧氣象服務(wù)新示范，氣象服務(wù)保障讓“市民更滿(mǎn)意、城市更智慧”。
——“+氣象”服務(wù)效益明顯提高。智慧氣象服務(wù)城市網(wǎng)格覆蓋率達(dá)到100%，氣象預(yù)警精細(xì)到各街鎮(zhèn)，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警覆蓋到重點(diǎn)單位，智慧氣象服務(wù)覆蓋到基層社區(qū)和城市網(wǎng)格，氣象預(yù)警信息發(fā)布渠道全覆蓋，智慧氣象賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平全面提高，各級(jí)政府、行業(yè)部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)利用氣象服務(wù)的能力和效益明顯提升。氣象科學(xué)知識(shí)普及率達(dá)80%。
——城市綜合觀測(cè)能力大幅提升。在城市重點(diǎn)區(qū)域建成“泛在感知”氣象皮膚，多要素地面自動(dòng)站站網(wǎng)格距達(dá)到4-5公里，建成氣象垂直廓線觀測(cè)站數(shù)量2個(gè)。
——天氣預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度明顯提高。天氣預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度綜合評(píng)分達(dá)85分；災(zāi)害性天氣預(yù)警準(zhǔn)確度和提前量進(jìn)一步提升。
——一體化示范區(qū)氣象服務(wù)形成樣板。生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)點(diǎn)7個(gè)，一體化氣象服務(wù)產(chǎn)品件數(shù)3件。
表? 青浦區(qū)氣象服務(wù)保障“十四五”規(guī)劃指標(biāo) | |||||||
序號(hào) | 類(lèi)別 | 指標(biāo)名稱(chēng) | 單位 | 屬性 | 基準(zhǔn)值 （2020年） | 目標(biāo)值 （2025年） | |
1 | 服務(wù) 精細(xì) | 智慧氣象服務(wù)能力 | 智慧氣象服務(wù)城市網(wǎng)格覆蓋率 | % | 預(yù)期性 | 18 | 100 |
2 | 氣象服務(wù)公眾覆蓋率 | % | 預(yù)期性 | 90 | 保持90以上 | ||
3 | 氣象科學(xué)知識(shí)普及率 | % | 預(yù)期性 | 76 | 80 | ||
4 | 監(jiān)測(cè) 精密 | 城市綜合觀測(cè)能力 | 多要素地面自動(dòng)站站網(wǎng)間距 | 公里 | 約束性 | 5-6公里 | 4-5公里 |
5 | 氣象垂直廓線觀測(cè)站數(shù)量 | 個(gè) | 約束性 | 0 | 2 | ||
6 | 觀測(cè)實(shí)況產(chǎn)品精密度 | - | 約束性 | 1小時(shí) 5公里 | 分鐘級(jí) 1公里 | ||
7 | 預(yù)報(bào) 精準(zhǔn) | 天氣預(yù)報(bào)能力 | 10天天氣預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度 | 分 | 預(yù)期性 | 80 | 85 |
8 | 災(zāi)害性天氣預(yù)警準(zhǔn)確度 | 分 | 預(yù)期性 | 80 | 90 | ||
9 | 示范區(qū) 一體化 | 生態(tài)氣象觀測(cè)點(diǎn) | 個(gè) | 約束性 | 1 | 7 | |
10 | 服務(wù)產(chǎn)品一體化數(shù)量 | 個(gè) | 預(yù)期性 | 1 | 3 | ||
（一）保障生命安全，助力打造安全穩(wěn)固的韌性城市
始終把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，堅(jiān)持氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)“早”、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)“準(zhǔn)”、預(yù)警發(fā)布“快”，加強(qiáng)氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，在城市重點(diǎn)區(qū)域構(gòu)建氣象皮膚，提升強(qiáng)對(duì)流、臺(tái)風(fēng)、暴雨、雨雪冰凍等高影響天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力，完善綜合防災(zāi)減災(zāi)“+氣象”服務(wù)插件，強(qiáng)化氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效發(fā)揮氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。建設(shè)青浦綜合氣象智能監(jiān)測(cè)站網(wǎng)工程項(xiàng)目。
完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，發(fā)揮在綜合防災(zāi)減災(zāi)中的消息樹(shù)作用。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，按照“早、準(zhǔn)、快”要求不斷完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。著力發(fā)展全時(shí)全域全要素的綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)，優(yōu)化協(xié)同觀測(cè)網(wǎng)布局，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系強(qiáng)化觀測(cè)業(yè)務(wù)運(yùn)行保障和觀測(cè)資料質(zhì)量控制，完善氣象高影響區(qū)域和高敏感行業(yè)的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展智能觀測(cè)和社會(huì)化觀測(cè)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害性天氣的立體精細(xì)化探測(cè)。加快氣象預(yù)報(bào)技術(shù)發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)展短時(shí)強(qiáng)降水形成機(jī)理、定量降水估計(jì)及數(shù)值模式融合技術(shù)、城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)模型、生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警模型研究，推進(jìn)上級(jí)指導(dǎo)預(yù)報(bào)產(chǎn)品的本地化應(yīng)用和訂正，建立青浦精細(xì)化預(yù)報(bào)訂正模型，使預(yù)報(bào)要素和預(yù)報(bào)時(shí)效可支撐各類(lèi)氣象服務(wù)和保障需求，形成百米到公里級(jí)分辨率的智能預(yù)報(bào)“一張網(wǎng)”。強(qiáng)化氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商研判，及早發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)、自動(dòng)氣象站等資料的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析應(yīng)用，重點(diǎn)做好短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)，為避災(zāi)避險(xiǎn)、防災(zāi)救災(zāi)贏得準(zhǔn)備時(shí)間，最大限度減少損失。
優(yōu)化氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮在突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布中的綜合樞紐作用。完善預(yù)警發(fā)布中心運(yùn)行保障機(jī)制，對(duì)接市級(jí)一體化預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，強(qiáng)化預(yù)警信息發(fā)布中心統(tǒng)一集約化平臺(tái)功能，拓展預(yù)警信息發(fā)布渠道，加強(qiáng)預(yù)警發(fā)布全流程監(jiān)控管理。進(jìn)一步強(qiáng)化氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”應(yīng)急體系提供有力支撐。深化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，修訂和完善青浦區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。依托氣象智能插件，對(duì)接區(qū)應(yīng)急管理智慧平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)氣象對(duì)應(yīng)急、防汛防臺(tái)和相關(guān)應(yīng)急處置救援指揮系統(tǒng)的輔助決策，為重大突發(fā)事件應(yīng)急處置提供氣象保障。
提升氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù)能力，發(fā)揮在“一網(wǎng)統(tǒng)管”中的賦能作用。加強(qiáng)氣象災(zāi)害影響預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，積極賦能城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建設(shè)供城市運(yùn)行管理部門(mén)即插即用的氣象服務(wù)插件。加強(qiáng)氣象賦能城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控智能化，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)以強(qiáng)降水、暴雨、雨雪冰凍、大風(fēng)、雷電、低能見(jiàn)度災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)的城市精細(xì)化管理智能化應(yīng)用，提升智慧氣象為智慧防汛、智慧公安、城市生命線等城市重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)的能力。提升智慧氣象為城市重點(diǎn)區(qū)域服務(wù)的能力，開(kāi)展氣象災(zāi)害分區(qū)預(yù)警，開(kāi)展面向街鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急管理單元和社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)。依托全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)工作，增強(qiáng)基層社區(qū)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位認(rèn)定、服務(wù)和管理。結(jié)合自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，建立城市運(yùn)行氣象風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
（二）保障生產(chǎn)發(fā)展，助力更有廣度的氣象賦能型行業(yè)
圍繞青浦的氣象服務(wù)需求，研發(fā)精細(xì)化氣象影響預(yù)報(bào)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，拓展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)“+氣象”專(zhuān)業(yè)服務(wù)智能化應(yīng)用場(chǎng)景，助力青浦成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)的核心平臺(tái)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的核心樞紐。建設(shè)青浦高水平治理氣象保障先知系統(tǒng)工程項(xiàng)目。
發(fā)展綜合交通氣象服務(wù)，保障城市出行安全和大物流產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。完善綜合交通氣象觀測(cè)網(wǎng)，在重要道路、軌道交通、水上航道沿線和交通樞紐地區(qū)布設(shè)密度適宜的交通氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)公路沿線的能見(jiàn)度、路溫、路面狀況、風(fēng)向風(fēng)速、雨量等氣象要素。針對(duì)雨雪冰凍、大霧、道路積水開(kāi)展圖像識(shí)別天氣要素，建立交通氣象災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)，提高針對(duì)道路交通的雨雪冰凍、大霧等高敏感天氣的專(zhuān)業(yè)預(yù)報(bào)水平。建立完善全路網(wǎng)、多要素的交通氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展低空物流運(yùn)輸氣象服務(wù)保障。
發(fā)展重大活動(dòng)氣象服務(wù)，保障具有青浦印記的文旅體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)進(jìn)博會(huì)等大型展會(huì)活動(dòng)、淀山湖文化旅游購(gòu)物藝術(shù)節(jié)等重大文旅節(jié)慶活動(dòng)以及環(huán)意自行車(chē)賽等重大體育賽事氣象服務(wù)需要，建立大型活動(dòng)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工作流程，針對(duì)關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)，明確標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)措施，制定大型活動(dòng)氣象服務(wù)產(chǎn)品規(guī)范和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)規(guī)范，提升為大型活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)、城市面和公眾氣象服務(wù)能級(jí)。
發(fā)展建設(shè)工程氣象服務(wù)，保障一體化示范區(qū)密集施工期高質(zhì)量建設(shè)。開(kāi)展建設(shè)工程氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，健全災(zāi)害性天氣敏感條件閾值體系，綜合分析災(zāi)害性天氣、極端天氣對(duì)城市建設(shè)領(lǐng)域的影響，重點(diǎn)為氣象影響敏感的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程提供精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)。加強(qiáng)高空墜物氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，構(gòu)建在災(zāi)害性天氣期間，住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇等高層建筑外墻及附著物、附屬設(shè)施的高空墜物氣象風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)的氣象預(yù)報(bào)預(yù)警與可視化展示。針對(duì)重大工程和區(qū)域規(guī)劃開(kāi)展氣候可行性論證。
（三）保障生活富裕，助力更有溫度的智慧型公共服務(wù)
圍繞更好為廣大人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活的氣象服務(wù)需求，不斷提高天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，有效應(yīng)用新媒體、新技術(shù)，優(yōu)化公共服務(wù)“+氣象”模式，實(shí)現(xiàn)公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品更加精準(zhǔn)及時(shí)，公共氣象服務(wù)供給更加貼近有效，帶給市民更多的幸福感和獲得感。建設(shè)氣象科普基地建設(shè)項(xiàng)目。
強(qiáng)化公共氣象服務(wù)普惠，保障城市公共服務(wù)和民生福祉。推動(dòng)跨部門(mén)、跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源共享和平臺(tái)融合對(duì)接，加強(qiáng)氣象數(shù)據(jù)的社會(huì)化共享，做好面向公眾提供溫度、降水、風(fēng)速、風(fēng)向等氣象實(shí)況監(jiān)測(cè)產(chǎn)品服務(wù)和災(zāi)害性天氣預(yù)警信息服務(wù)。以幸福社區(qū)創(chuàng)建抓手，推進(jìn)公共氣象服務(wù)與社區(qū)治理深度融合，為社區(qū)中心平臺(tái)建設(shè)賦能，拓展?jié)M足個(gè)性化需求的公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品，基于新一代信息技術(shù)為市民提供需求自動(dòng)感知、精準(zhǔn)匹配、主動(dòng)推送的分眾化氣象服務(wù)。
加強(qiáng)智慧旅游氣象服務(wù)，保障全域旅游示范區(qū)建設(shè)。建立基于氣象要素閾值的旅游安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，開(kāi)展青浦A級(jí)以上景區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警定向發(fā)布。融合多行業(yè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建景區(qū)氣象薦游模型，提供氣象薦游服務(wù)，探索基于氣象的景區(qū)大客流預(yù)測(cè)預(yù)警。以淀山湖國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)為示范點(diǎn)，圍繞“水鄉(xiāng)客廳、小鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)景鏈接”特色功能體系建設(shè)，開(kāi)展景區(qū)智能化、精細(xì)化氣象服務(wù)。以大型、大客流游樂(lè)場(chǎng)所為基礎(chǔ)，探索開(kāi)展旅游氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。結(jié)合江南文化特色，開(kāi)發(fā)示范區(qū)“古鎮(zhèn)文化”“鄉(xiāng)村旅游”“水上體驗(yàn)”等多主題氣象薦游產(chǎn)品，開(kāi)展賞花觀葉氣象服務(wù)。
創(chuàng)新氣象科普模式，打造青浦氣象科普品牌。以“3.23”氣象日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日等全國(guó)性大型科普主題活動(dòng)為契機(jī)，開(kāi)展主題突出、特色鮮明、影響廣泛的氣象科普活動(dòng)。打造青浦雷達(dá)氣象特色科普品牌，建設(shè)青浦氣象科普館，通過(guò)氣象科普資料圖片展板、模型展示、多媒體智能模擬與綜合情景體驗(yàn)等手段，結(jié)合青浦人文特色和氣象歷史，傳播先進(jìn)的氣象科學(xué)技術(shù)。強(qiáng)化一體化示范區(qū)氣象科普聯(lián)盟的資源集聚功能，提高全社會(huì)災(zāi)害防御意識(shí)和能力。提高氣象法律法規(guī)公眾知曉率，提高全社會(huì)氣象法治意識(shí)。
（四）保障生態(tài)良好，助力生態(tài)城市建設(shè)
圍繞生態(tài)綠色一體化發(fā)展氣象服務(wù)需求，發(fā)展生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)，研制與天氣氣候條件密切相關(guān)的城市生態(tài)質(zhì)量評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)，提升城市生態(tài)“+氣象”智慧服務(wù)能力，助力美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)城市高質(zhì)量建設(shè)。建設(shè)生態(tài)綠色示范區(qū)生態(tài)氣象綜合評(píng)估服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興氣象服務(wù)，保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完善都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立特色作物的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，研發(fā)分品種的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警產(chǎn)品，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供直通式氣象服務(wù)。探索以“一粒米、一枚果、一顆菜、一條魚(yú)”為重點(diǎn)的區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證和氣象指數(shù)保險(xiǎn)等工作。
加強(qiáng)生態(tài)文明氣象服務(wù)，保障生態(tài)城市建設(shè)。健全生態(tài)環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。建立城市適應(yīng)氣候變化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)估氣候變化對(duì)人體健康、城市防汛、水環(huán)境、重要基礎(chǔ)設(shè)施的影響。開(kāi)展城市宜居性評(píng)價(jià)，為環(huán)城水系、郊野公園等重大生態(tài)工程效益評(píng)估、區(qū)域水環(huán)境共保聯(lián)治、太浦河等重要飲用水水源生態(tài)安全保障等提供科學(xué)支持。
（五）服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，提高區(qū)域一體化氣象服務(wù)效能
圍繞示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加大協(xié)調(diào)推進(jìn)和改革創(chuàng)新力度，牽頭搭建開(kāi)放合作的一體化氣象業(yè)務(wù)、科研、服務(wù)平臺(tái)，形成項(xiàng)目共建、數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)共用區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域一體化氣象服務(wù)保障共同體，打造氣象高質(zhì)量一體化發(fā)展樣板。
服務(wù)“生態(tài)綠色”，建設(shè)氣象服務(wù)一體化示范區(qū)。開(kāi)展示范區(qū)生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)服務(wù)，加強(qiáng)一體化示范區(qū)毗鄰區(qū)生態(tài)氣象綜合觀測(cè)站網(wǎng)優(yōu)化，聯(lián)合布設(shè)氣象站點(diǎn)，要素滿(mǎn)足多方需求，最大化發(fā)揮監(jiān)測(cè)設(shè)備效益。探索開(kāi)展示范區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線工作對(duì)緩解城市熱島效應(yīng)評(píng)估。開(kāi)展示范區(qū)重點(diǎn)區(qū)域氣候承載力、水體生態(tài)質(zhì)量的氣象影響評(píng)估及預(yù)警，為示范區(qū)生態(tài)綠色一體化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)提供科學(xué)參考和實(shí)踐能力支撐。提供示范區(qū)旅游、健康養(yǎng)老、綠色農(nóng)產(chǎn)品等特色氣象服務(wù)。將智慧氣象保障城市精細(xì)化管理模式推廣至示范區(qū)，搭建建筑施工、健康氣象、城市內(nèi)澇等氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警智能化場(chǎng)景，氣象保障機(jī)制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新在示范區(qū)先行先試。
完善一體化氣象服務(wù)保障機(jī)制，提高氣象協(xié)同保障水平。建立示范區(qū)一體化氣象服務(wù)保障協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)氣象基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、科技成果、服務(wù)技術(shù)的共商、共建、共享和互聯(lián)互通，探索建立氣象預(yù)警信號(hào)一體化機(jī)制。加強(qiáng)示范區(qū)一體化機(jī)制創(chuàng)新氣象保障，率先推進(jìn)交通氣象服務(wù)一體化和大氣污染防治一體化，促進(jìn)示范區(qū)氣象事業(yè)共同發(fā)展。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣區(qū)域聯(lián)防，完善三地輪值聯(lián)席會(huì)商制度。健全示范區(qū)一體化預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品統(tǒng)一發(fā)布制度。促進(jìn)示范區(qū)氣象人才柔性流動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)互通互認(rèn)。
四、保障措施
（一）堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握和積極落實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)氣象工作提出的新要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿氣象事業(yè)發(fā)展全過(guò)程，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
（二）發(fā)揮合作機(jī)制優(yōu)勢(shì)
發(fā)揮青浦區(qū)政府、上海市氣象局區(qū)局合作機(jī)制推進(jìn)青浦氣象事業(yè)發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)，凝聚科研院所、社會(huì)科技力量，加強(qiáng)氣象科技學(xué)術(shù)研究和技術(shù)交流，及時(shí)跟蹤氣象科技發(fā)展前沿趨勢(shì)。加強(qiáng)人才培訓(xùn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)、管理人才配置，為青浦氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
（三）加大財(cái)政保障力度
充分發(fā)揮雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)管理體制優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展氣象事業(yè)納入中央和地方財(cái)政預(yù)算，加大地方財(cái)政對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展的資金支持力度，建立健全公共財(cái)政為主增長(zhǎng)的投入機(jī)制。積極推進(jìn)氣象服務(wù)社會(huì)化，拓寬以政府投入為主、社會(huì)投入為輔的多元化氣象服務(wù)投入渠道。
（四）加強(qiáng)法制科普宣傳
加強(qiáng)政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，調(diào)動(dòng)多元力量貫徹氣象法律法規(guī)。加大世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日宣傳力度，提高氣象法律法規(guī)公眾知曉率，提高全社會(huì)氣象法治意識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
