各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《青浦區(qū)水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市青浦區(qū)人民政府
2021年10月15日
青浦區(qū)水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃
為推進(jìn)青浦水系統(tǒng)治理，根據(jù)《青浦區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”主要成效
“十三五”時期，青浦區(qū)積極踐行生態(tài)文明理念，全面推行河長制湖長制，防汛安全防線不斷鞏固，水源地建設(shè)不斷加強，和供水水質(zhì)不斷提升加強，水務(wù)精細(xì)化管理水平不斷提高，為城市發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
（一）防汛安全保障體系不斷提升
一是流域防洪能力不斷加強。完成淀山湖4.1公里堤防達(dá)標(biāo)及生態(tài)修復(fù)、元蕩1.2公里示范段、西部流域泄洪通道、急水港、汪洋港、澤同港等流域防洪工程建設(shè)。二是區(qū)域除澇能力不斷提高。新增青松片泵站流量60立方米/秒，、太北片泵站流量35立方米/秒，、太南片泵站流量68立方米/秒。三是城市排水能力持續(xù)提升。完成淀山湖新城、西虹橋等區(qū)域雨水新建及改造工程管網(wǎng)建設(shè)，新建、改建雨水管道按3-5年一遇暴雨重現(xiàn)期進(jìn)行，道路積水、小區(qū)積水、下立交積水問題得到有效改善。四是監(jiān)測預(yù)警與救災(zāi)體系不斷完善。建成一批水文水質(zhì)監(jiān)測站點，升級改造水情遙測站及自動測報系統(tǒng)，完善水文監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系。順應(yīng)改革，構(gòu)建防汛指揮新體系，形成“屬地自救為主，區(qū)級應(yīng)急支援為輔”的區(qū)鎮(zhèn)兩級搶險力量架構(gòu)。
（二）水資源保護(hù)利用有序推進(jìn)
一是供水保障體系更加安全可靠。完成金澤水庫青浦原水支線工程及原水切換，完成二水廠設(shè)施設(shè)備及原水取水頭部應(yīng)急改造；完成老舊供水管網(wǎng)改造約685公里，二次供水設(shè)施改造約860萬平方米，同步對已改造小區(qū)實施移交接管，建成二次供水在線監(jiān)測點100個；新增1225個市政消火栓，配合消防支隊日常巡查，做好市政消火栓搶修工作；建立供水管網(wǎng)GIS信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)字化、可視化動態(tài)管理；完成8個一級DMA分區(qū)管理系統(tǒng)，有效降低管網(wǎng)漏損率。二是最嚴(yán)格水資源管理制度持續(xù)完善。強化用水總量和效率雙控，科學(xué)制定年度用水計劃，嚴(yán)格實行取水許可監(jiān)督管理，工業(yè)自備取水戶全部實現(xiàn)遠(yuǎn)程抄表和實時監(jiān)控，自備水源計量率達(dá)100%。加強重點領(lǐng)域節(jié)水，完成221家用水單位水平衡測試、810項節(jié)水技改、385家節(jié)水載體創(chuàng)建。三是水土保持工作持續(xù)推進(jìn)。強化水土保持監(jiān)督管理。開展水土流失綜合防治工作，推進(jìn)飲用水源地及周邊地區(qū)工業(yè)用地調(diào)整，完成飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)一級水源保護(hù)區(qū)封閉式管理，二級水源地嚴(yán)格控制。
（三）水環(huán)境系統(tǒng)治理成效顯著
一是河湖水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全面落實河湖長制，推進(jìn)“消黑除劣”工作，全力保障進(jìn)口博覽會，以蘇四期水環(huán)境綜合治理、骨干河道整治、“美麗鄉(xiāng)村”中小河道為重點，廣泛開展河道綜合整治工作。圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施6個“萬畝糧田”片區(qū)建設(shè)，全面完成兩輪“農(nóng)林水”三年行動計劃。完成農(nóng)田水利配套3.87萬畝，完成43個低洼圩區(qū)更新改造。河湖水面率提升至18.69%，全面消除黑臭水體，基本消除劣Ⅴ類水體。二是城鎮(zhèn)污水污泥治理能力不斷增強。完成7座污水處理廠提標(biāo)改造，新增污水處理能力11.3萬立方米/日。同步開展臭氣治理設(shè)施建設(shè)。新增污水管道約15公里，新建3座污水泵站，改造擴容1座泵站；完成49座市政污水泵站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及在線監(jiān)測設(shè)備安裝。完成雨污混接調(diào)查工作，扎實開展住宅小區(qū)雨污分流改造工作，累計改造小區(qū)256個、改造面積約1000萬平方米。污泥干化焚燒項目基本完工，通溝污泥項目準(zhǔn)備投入運行。城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)95.88%，城鎮(zhèn)污水污泥處理率達(dá)100%。三是農(nóng)村生活污水治理持續(xù)推進(jìn)。分區(qū)域推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理建設(shè)，大力推進(jìn)二級水源保護(hù)區(qū)農(nóng)村生活污水建設(shè)和提標(biāo)改造工作，基本實現(xiàn)全覆蓋。
（四）精細(xì)化管理水平持續(xù)提升
一是依法行政能力不斷加強。對接“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，建設(shè)開發(fā)河湖管理、防汛防臺等專題場景。以“一網(wǎng)通辦”為重點，推進(jìn)審批業(yè)務(wù)流程再造和服務(wù)提速提質(zhì)。完善事中事后監(jiān)管，落實屬地化監(jiān)管責(zé)任，深入開展水利、供水、排水執(zhí)法行動，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。二是規(guī)劃引領(lǐng)和科技支撐能力顯著增強。完成示范區(qū)水務(wù)專項規(guī)劃，2035年供水、污水、雨水和水利專項規(guī)劃編制，青浦新城水務(wù)專業(yè)規(guī)劃編制。協(xié)同推進(jìn)鎮(zhèn)級2035年排水規(guī)劃。三是行業(yè)管理水平不斷提高。水閘運行管理更加精細(xì)，區(qū)管設(shè)施完成了“五化[1]”[2]現(xiàn)場定制，鎮(zhèn)管設(shè)施按照“六個到位[3]”[4]進(jìn)行規(guī)范化管理。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施推行“站網(wǎng)分離”專業(yè)養(yǎng)護(hù)模式。農(nóng)業(yè)水價綜合改革圓滿完成。排水行業(yè)監(jiān)管建立完善排水戶監(jiān)管體系，組織污水（泥）處理處置設(shè)施運行季度專業(yè)考核工作，實現(xiàn)“水、泥、氣”達(dá)標(biāo)排放監(jiān)督性監(jiān)測全覆蓋；排水管道養(yǎng)護(hù)實現(xiàn)市場化、專業(yè)化，初步建成“廠、站、網(wǎng)”一體化運調(diào)平臺。供水行業(yè)監(jiān)管強化水質(zhì)監(jiān)管，定期向社會公開水質(zhì)信息，建立“上下水”聯(lián)動[5]表務(wù)例會機制。四是信息化水平不斷提升。建立水利設(shè)施長效管理系統(tǒng)、市政排水設(shè)施監(jiān)管平臺、水情測報系統(tǒng)、質(zhì)量安全監(jiān)督信息系統(tǒng)、河道藍(lán)線GIS系統(tǒng)、防汛指揮系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，并積極探索視頻智能識別、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)、新功能。
“十三五”時期全區(qū)水系統(tǒng)治理取得了明顯成效，但對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平以及高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活要求，洪澇災(zāi)害風(fēng)險依然存在，水資源供給仍有薄弱環(huán)節(jié)，河湖水質(zhì)提升仍需加強，水務(wù)行業(yè)發(fā)展仍需加強。
二、發(fā)展趨勢
新時期，水系統(tǒng)治理面臨新形勢和新機遇。一是新發(fā)展理念指引新方向。落實國家生態(tài)文明建設(shè)理念，提升水系統(tǒng)綜合治理能力；。二是兩大國家戰(zhàn)略明確新任務(wù)。圍繞國家戰(zhàn)略定位要求，做好基礎(chǔ)支撐和服務(wù)保障，打造青浦水務(wù)新高地；。三是青浦城市發(fā)展提出新要求。按照生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新青浦的總目標(biāo)，形成現(xiàn)代化內(nèi)澇治理體系，提高精細(xì)化管理水平，提升水生態(tài)品質(zhì)；。四是人民美好生活需要提出新期望。對標(biāo)人民對美好生活的向往，以更優(yōu)的供給滿足人民需求，用最好的資源服務(wù)人民。
三、總體要求（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平總書記圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路、和“幸福河”重要論述，堅持“綠水青山就是金山銀山”和“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，圍繞以“補短板、強監(jiān)管、提品質(zhì)、升能級”為發(fā)展主線，全面提升水系統(tǒng)治理體系和治理能力，著力提高防汛安全保障能力，改善水環(huán)境質(zhì)量，提升飲用水品質(zhì)，實現(xiàn)水系統(tǒng)治理現(xiàn)代化。
（二）基本原則
堅持以人民為中心。圍繞人民對美好生活的向往，全方位全過程提高水務(wù)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，為人民提供更健康、更安全的飲用水，更優(yōu)美、更親近的水環(huán)境，更宜居、更宜業(yè)的水生活，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
堅持節(jié)約集約高效。堅持以水而定、量水而行，堅持把水資源作為剛性約束，強化取用水各環(huán)節(jié)管控，提升水資源監(jiān)管能力和水平，增強全社會資源節(jié)約集約和高效利用意識，形成資源節(jié)約型生產(chǎn)生活方式，不斷提高用水效率和效益。
堅持系統(tǒng)綜合治理。立足山水林田湖草生命共同體，統(tǒng)籌流域區(qū)域、陸域水域、城市鄉(xiāng)村、地上地下，上下游、左右岸，綜合水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害，綜合施策，建管并重，系統(tǒng)治理，建立良性循環(huán)和可持續(xù)利用的現(xiàn)代化水治理體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。
堅持科學(xué)治水管水。堅持法制治思維和法治方式，依法從嚴(yán)治水管水，依法推進(jìn)水系統(tǒng)治理體制機制創(chuàng)新、重點領(lǐng)域改革攻堅，加強科技創(chuàng)新和智慧管理，加快構(gòu)建系統(tǒng)完善的現(xiàn)代化治水管水制度體系。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1．總體目標(biāo)
堅持安全、環(huán)境、資源、管理四位一體，以“防汛安全可靠、河湖幸福美麗、資源節(jié)約集約、系統(tǒng)智能高效”為總體目標(biāo)，努力實現(xiàn)水城相依、人水和諧的幸福愿景。
防汛安全可靠。基本補齊洪澇災(zāi)害防御短板，城鎮(zhèn)排水建設(shè)提速，城市內(nèi)澇治理取得積極進(jìn)展，新城城鎮(zhèn)雨水排水能力達(dá)3-5年一遇面積占比35%左右，河湖水面積只增不減，防洪堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，水利片外圍除澇泵站實施率達(dá)到70%，風(fēng)險應(yīng)對能力明顯提升。
河湖幸福美麗。實現(xiàn)污水污泥處理處置穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，初期雨水處理能力提升，城鎮(zhèn)污水處理率和農(nóng)村生活污水處理率分別達(dá)到99%。基本實現(xiàn)河湖健康美麗，鎮(zhèn)管及以上河湖斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到70%以上；新城骨干河道和主要湖泊公共岸線貫通率達(dá)到80%。河湖生態(tài)品質(zhì)顯著提升，打造更多“看得見、進(jìn)得去、可體驗”的優(yōu)質(zhì)濱水生態(tài)空間；深入挖掘水文化內(nèi)涵，激發(fā)文旅融合新動能，打造更多親水休閑旅游帶。
資源節(jié)約集約?；緦崿F(xiàn)水資源利用節(jié)約集約，年用水總量持續(xù)有效控制，萬元GDP用水量較“十三五”末進(jìn)一步下降；飲用水供應(yīng)安全優(yōu)質(zhì)，公共供水管網(wǎng)漏損率低于9%；水土保持系統(tǒng)全面，資源利用保護(hù)管控有力。
系統(tǒng)智能高效。全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升水務(wù)行業(yè)精細(xì)化管理水平，法規(guī)體系更加完善，科技攻關(guān)效益彰顯，智能管理效能顯著，監(jiān)管服務(wù)能力卓越，實時監(jiān)控和科學(xué)調(diào)度水平明顯提升，水利設(shè)施實時監(jiān)控水平達(dá)到95%以上，形成一體化示范區(qū)河湖管理制度創(chuàng)新經(jīng)驗，基本形成適應(yīng)新青浦發(fā)展的現(xiàn)代化水務(wù)管理服務(wù)體系。
? ? ? ? 2．“十四五”主要指標(biāo)
| 序號 | 類別 | 指標(biāo)名稱 | 屬性 | 2025年目標(biāo)值 |
| 1 | 水安全 | 新城城鎮(zhèn)雨水排水能力達(dá)3-5年一遇面積占比 | 預(yù)期性 | 35%左右 |
| 2 | 河湖水面積 | 預(yù)期性 | 只增不減 | |
| 3 | 防洪堤防達(dá)標(biāo)率 | 預(yù)期性 | ≥90% | |
| 4 | 水利片外圍除澇泵站實施率 | 預(yù)期性 | ≥70% | |
| 5 | 水環(huán)境 | 鎮(zhèn)管及以上河湖斷面水質(zhì)優(yōu)良比例 | 約束性 | 70%以上 |
| 6 | 城鎮(zhèn)污水處理率 | 約束性 | ≥99% | |
| 7 | 農(nóng)村生活污水處理率 | 預(yù)期性 | ≥99% | |
| 8 | 新城骨干河道和主要湖泊公共岸線貫通率 | 預(yù)期性 | 80% | |
| 9 | 水資源 | 用水總量 | 約束性 | 達(dá)到市考核目標(biāo) |
| 10 | 萬元GDP用水量 | 約束性 | 達(dá)到市考核目標(biāo) | |
| 11 | 供水水質(zhì)綜合合格率（國標(biāo)） | 約束性 | ≥99% | |
| 12 | 公共供水管網(wǎng)漏損率 | 約束性 | ≤9% | |
| 13 | 水管理 | 水利設(shè)施實時監(jiān)控水平 | 預(yù)期性 | ≥95% |
四、重點任務(wù)
“十四五”期間，緊緊圍繞安全、環(huán)境、資源、管理等方面，系統(tǒng)推進(jìn)各項治理任務(wù)。
（一）增強城市韌性，提升洪澇災(zāi)害防御能力
以“蓄泄兼籌、洪澇兼治”的防洪排澇安全格局為目標(biāo)，積極踐行海綿城市建設(shè)理念，統(tǒng)籌工程體系、水工程調(diào)度、監(jiān)測預(yù)警等防御手段，系統(tǒng)推進(jìn)堤防達(dá)標(biāo)、區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善洪澇治理格局，完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，形成多級協(xié)調(diào)協(xié)同的系統(tǒng)化防洪除澇保障體系，切實保障民生安全。
1.加快完善防洪除澇設(shè)施建設(shè)。配合推進(jìn)10.4公里吳淞江（青浦段）工程建設(shè)，配合推進(jìn)17.7公里淀山湖堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快實施6.2公里元蕩堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)。加快完成太北片、太南片外圍剩余103立方米/秒泵站工程建設(shè)，優(yōu)化青松片外圍泵站布局，推進(jìn)青松片新增110立方米/秒外排動力建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)老舊病險水閘改造和除險加固工程、骨干河道護(hù)岸應(yīng)急工程、圩區(qū)提標(biāo)改造工程，研究開展水利設(shè)施風(fēng)貌提升改造，確保防汛設(shè)施正常穩(wěn)定運行。
2．建設(shè)基于海綿城市理念的城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)。推廣雨水花園、濕地、植草溝等措施，強化雨水源頭綠色控制；結(jié)合市政道路建設(shè)，實施雨水管網(wǎng)完善約60公里，持續(xù)推進(jìn)面上雨水口、積水點改造。實施存量排水設(shè)施提質(zhì)增效工程。挖潛現(xiàn)狀泵站效能，開展泵站更新維護(hù)工作，持續(xù)開展排水管道周期性檢測及維修改造工作，推進(jìn)現(xiàn)狀管齡超10年以上排水主管的檢測、修復(fù)或改造。
3．增強洪澇災(zāi)害風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力。完善水文監(jiān)測站網(wǎng)布局，新增水文測站、水情遙測采集點及流量在線監(jiān)測點等約35處，完成基本水文測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強基本水文觀測監(jiān)測站網(wǎng)管理。完善防汛設(shè)施在線監(jiān)測，強化災(zāi)害觀測監(jiān)測預(yù)報和水情預(yù)報能力。深化水利調(diào)度方案，完善應(yīng)急排水調(diào)度系統(tǒng)。
（二）厚植生態(tài)優(yōu)勢，打造幸福河湖生態(tài)新格局
圍繞“兩翼齊飛、新城發(fā)力、青東聯(lián)動、青西協(xié)同”空間新格局，堅持水岸同治原則，堅持“水、泥、氣”同治，“建、管、養(yǎng)”并舉，“廠、站、網(wǎng)”一體總體思路，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，系統(tǒng)推進(jìn)污水污泥收集和處理處置、河湖水系治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，河湖水質(zhì)得到鞏固提升，營造“河暢水清、岸綠景美、路通產(chǎn)融”的幸福河湖水生態(tài)空間。
1.持續(xù)提升污水收集處理能力。污水廠方面，由“七片十廠”向“二片六廠”規(guī)劃過渡，統(tǒng)籌考慮全區(qū)污水增量、優(yōu)先服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，新建西岑科創(chuàng)中心水質(zhì)凈化廠，啟動華新污水廠三期擴建；結(jié)合新城開發(fā)建設(shè)需求，研究擴建、優(yōu)化青浦第二污水廠。污泥方面，加快完善“焚燒為主，摻燒為輔”污泥處理格局，加快污泥干化焚燒項目投入運行，持續(xù)提升污泥處理處置能力。污水管網(wǎng)方面，結(jié)合道路建設(shè)逐步實施污水聯(lián)通管工程，完善青浦新城等重點區(qū)域污水收集系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)雨污混接改造。農(nóng)村生活污水方面，按照“納管優(yōu)先，生態(tài)衛(wèi)生”的要求，規(guī)范農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)市政管網(wǎng)，加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。重點對水源保護(hù)區(qū)內(nèi)或鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村內(nèi)，處理水量大的站點優(yōu)先改造。
2.系統(tǒng)提升河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。疊加河湖治理、生態(tài)修復(fù)、面源污染治理、人居環(huán)境改善等綜合措施，加快推進(jìn)第一批6個（徐涇、重固、朱家角、練塘、金澤、夏陽）高品質(zhì)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，全域50%以上建成生態(tài)清潔小流域。定期對全區(qū)骨干河湖開展水生態(tài)調(diào)查研究，構(gòu)建骨干河湖水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；開展河湖健康評估指標(biāo)體系研究，基本實現(xiàn)骨干河道健康評價全覆蓋。鎖定示范區(qū)省際界河清單，推進(jìn)18條重點跨界水體環(huán)境綜合整治。加強城市和農(nóng)村面源污染治理。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為試點，開展面源污染防治與河道水質(zhì)提升；持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減施及無磷洗衣粉推廣，開展市政雨水泵站初期雨水治理，加強河道源頭削減、過程控制、末端處置以及富營養(yǎng)化控制，探索可持續(xù)發(fā)展之路。
3.重點打造“幸福河”樣板。青東以西虹橋主城片區(qū)為重點，輻射新通波塘以東地區(qū)，完善優(yōu)質(zhì)的水資源配置體系，讓水動起來、清起來、美起來。重點實施新通波塘以東水動力提升工程、西虹橋商務(wù)區(qū)水環(huán)境提升工程及新誼河工程。青中圍繞新城新一輪規(guī)劃空間布局，服務(wù)新城“1+3”重點發(fā)展區(qū)塊，對標(biāo)“高顏值、最江南、創(chuàng)新核”的要求，打通淀山湖-新城引水通道，促進(jìn)青浦新城河網(wǎng)水質(zhì)全面提升。重點實施新城中央商務(wù)區(qū)水系整治及水環(huán)境提升工程、環(huán)城水系延伸工程、新塘港工程。青西對標(biāo)上?！耙唤缓印保七M(jìn)“一湖一鏈一廊”岸線貫通和生態(tài)提質(zhì)，為新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)提供生態(tài)載體，打造世界著名文化湖區(qū)。重點實施淀山湖岸線貫通及周邊水系生態(tài)治理、元蕩岸線貫通及周邊河湖生態(tài)治理、太浦河金澤藍(lán)色珠鏈片區(qū)水生態(tài)治理、水鄉(xiāng)客廳藍(lán)環(huán)工程。
4.著力構(gòu)建豐富多元的水文化體系。傳承都市水鄉(xiāng)歷史文化底蘊，建設(shè)“傳承古今、文旅融合、愛水護(hù)水、魅力彰顯”的水文化體系。以打造江南特色、多元包容的人文活力高地為目標(biāo)，深入挖掘河湖歷史傳承，依托獨有的自然資源稟賦，以水為脈，串聯(lián)古鎮(zhèn)、遺址、園林等歷史文化資源，水上打造多條特色文旅游線，岸上打造更具體驗性的體育賽事，塑造特色水鄉(xiāng)文旅品牌。青東以國展中心為核心，打造都市景觀型文化水景；青中以環(huán)城水系為核心，營造生活休閑型文化水韻；青西以“一湖一鏈”為核心，塑造郊野游憩型文化水旅。同時，強化水利工程文化旅引、公共服務(wù)等綜合功能，加強水文化教育、交流與傳播，提升水文化軟實力和影響力。
（三）助推綠色發(fā)展，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用
以“安全優(yōu)質(zhì)、節(jié)約高效”的水資源利用體系為目標(biāo)，創(chuàng)新示范區(qū)供水共建機制，優(yōu)化供水設(shè)施布局，全面提升供水水源、水廠、輸水、配水四大環(huán)節(jié)的安全保障水平；落實最嚴(yán)格水資源管理制度，鞏固節(jié)水型社會創(chuàng)建成果，實施重點領(lǐng)域水資源節(jié)約集約利用。
1．增強原水安全保障能力。探索建立長三角區(qū)域內(nèi)原水聯(lián)動及水資源應(yīng)急供給機制，加強原水水質(zhì)監(jiān)測管理，提高水源地應(yīng)對突發(fā)污染和季節(jié)性藻類風(fēng)險應(yīng)急處置能力。結(jié)合新城發(fā)展人口增量，研究保障原水供應(yīng)系統(tǒng)。沿規(guī)劃復(fù)興路、G50建設(shè)青浦第二水廠原水管道復(fù)線工程，進(jìn)一步提升原水輸送安全保障能力。
2．提升供水品質(zhì)和服務(wù)水平。建設(shè)復(fù)興路泵站及進(jìn)出水總管，加快實現(xiàn)二、三水廠聯(lián)動，研究跨區(qū)水廠互連互通；實施三水廠內(nèi)部工藝技改，適時擴建三水廠，啟動高品質(zhì)供水試點；完成趙巷泵站擴建、重固泵站遷建，推進(jìn)老舊供水管網(wǎng)改造。以二次供水設(shè)施全面移交接管為契機，開展全面摸底調(diào)查，逐步實施更新改造，進(jìn)一步健全監(jiān)管體系、完善運維標(biāo)準(zhǔn)，加強養(yǎng)護(hù)管理。構(gòu)建DMA分區(qū)計量體系，為區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水與應(yīng)急調(diào)度提供數(shù)據(jù)支撐。
3.推進(jìn)全社會和全領(lǐng)域節(jié)水。編制實施青浦區(qū)節(jié)水規(guī)劃，加強水資源和節(jié)水監(jiān)督考核。因地制宜加強非常規(guī)水源利用工作。嚴(yán)格取水許可，實施取水許可電子證照，落實規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證及節(jié)水評價制度，開展水資源論證區(qū)域評估。全面推行非居民用戶用水定額管理制度。持續(xù)深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，推動學(xué)校、公共機構(gòu)及城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，普及推廣節(jié)水型用水器具，重點開展約70個節(jié)水載體創(chuàng)建。加強工業(yè)節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，指導(dǎo)推進(jìn)工業(yè)節(jié)水增效，推進(jìn)企業(yè)水平衡測試，創(chuàng)建2個節(jié)水型工業(yè)園區(qū)并推動節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建。加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)水技術(shù)推廣，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)節(jié)水型龍頭改造。
4.加強水土保持工作。全面落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持責(zé)任，深化水土保持目標(biāo)考核，實施水土流失預(yù)防保護(hù)，推進(jìn)水土流失綜合治理，建設(shè)水土保持涵養(yǎng)林帶，提升復(fù)合生態(tài)效應(yīng)。開展開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估，提升水土保持監(jiān)測能力，加強水土保持監(jiān)督管理。
（四）堅持高效智慧，推動水系統(tǒng)管理能力現(xiàn)代化
堅持“一流城市要有一流治理”的發(fā)展理念，推進(jìn)水務(wù)精細(xì)化管理，實現(xiàn)全覆蓋、全過程、全天候和法治化、社會化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高水系統(tǒng)綜合治理能力和水平。
1.提升管理“法治化”水平。配合開展水務(wù)地方法規(guī)規(guī)章體系研究。落實2035水務(wù)專項規(guī)劃，指導(dǎo)鎮(zhèn)級水務(wù)專項規(guī)劃及重點區(qū)域水務(wù)規(guī)劃編制，提升規(guī)劃引領(lǐng)作用。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”[6]等建設(shè)，完善執(zhí)法制度和平臺建設(shè)，加強重點領(lǐng)域執(zhí)法工作，加強監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強跨區(qū)域、跨系統(tǒng)執(zhí)法聯(lián)動與協(xié)作。深化河湖長制，完善河湖長制各項制度。
2.提升服務(wù)“社會化”效率。繼續(xù)深化“放管服”改革，依托“一網(wǎng)通辦”平臺，實施政務(wù)流程革命性再造，深化部門協(xié)同、并聯(lián)審批、壓縮審批時限。加強審批事項事中、事后監(jiān)管，完善行政審批、行業(yè)管理和行政執(zhí)法協(xié)同監(jiān)管模式。拓展線上線下服務(wù)渠道，提升以用戶服務(wù)為中心的水務(wù)智慧便捷服務(wù)能力。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，依法依規(guī)建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的監(jiān)管措施，推動相關(guān)行業(yè)加強規(guī)范自律。
3.提升管理“標(biāo)準(zhǔn)化”水平。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，常抓長效管理不松懈。一是河道長效管理。對全區(qū)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級河道，完善差別化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)頻次、要求和規(guī)范，提升常態(tài)管護(hù)成效。定期開展水域、陸域、綠化養(yǎng)護(hù)保潔專項行動，持續(xù)開展“清四亂”“三違一堵”[7]專項整治。二是水閘長效管理。加強精細(xì)化管理，落實水閘技術(shù)管理細(xì)則，充分發(fā)揮水利工程效益。加強水利行業(yè)文明窗口創(chuàng)建工作，逐步增加星級文明窗口的數(shù)量、等級，發(fā)揮示范作用。三是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效管理。健全資金保障機制和考核監(jiān)管機制，建立以問題發(fā)現(xiàn)為導(dǎo)向的行業(yè)監(jiān)督模式，建設(shè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)，督促各街鎮(zhèn)加強農(nóng)村生活污水設(shè)施運行管理，農(nóng)污設(shè)施完好率100%。四是供水設(shè)施長效管理。建立健全“上、下水”聯(lián)動機制，持續(xù)加強水廠規(guī)范化考核，完善供水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)，建設(shè)二次供水監(jiān)管系統(tǒng)，全面推行非居民用戶用水超定額累進(jìn)加價制度，加快DMA分區(qū)計量和遠(yuǎn)傳智能水表改造。五是排水設(shè)施長效管理。堅持“站網(wǎng)一體，調(diào)度一體”，緊緊圍繞“廠、站、網(wǎng)、戶、口、河”關(guān)鍵要素，探索建立健全“3+2”區(qū)級行業(yè)支撐和監(jiān)管體系，即區(qū)級防汛應(yīng)急排水支撐體系、“三戶”[8]管理專業(yè)技術(shù)支撐體系、排水行業(yè)信息化支撐體系、污水（泥）處理廠監(jiān)督考核體系，以及市政排水管道、泵站養(yǎng)護(hù)成效監(jiān)督考核體系。建立市政、企事業(yè)單位、沿街商戶等雨污混接常態(tài)化排查、整改機制。
4.提升管理“智能化”水平。一是建設(shè)覆蓋廣泛的前端感知網(wǎng)絡(luò)。不斷完善和優(yōu)化水利、供水、排水等感知神經(jīng)元布局，新建河湖水質(zhì)監(jiān)測點、管網(wǎng)液位監(jiān)測點、河湖視頻監(jiān)控點、水利設(shè)施監(jiān)測點、農(nóng)污設(shè)施出水監(jiān)測點、二次供水水質(zhì)監(jiān)測點等前端感知設(shè)備約500個點，構(gòu)建較為完善的水情、雨情、工情、災(zāi)情等信息感知網(wǎng)絡(luò)。二是建設(shè)功能復(fù)合的應(yīng)用平臺。通過整合、優(yōu)化、升級等方式將現(xiàn)有系統(tǒng)集群歸整為“一網(wǎng)通辦”（政務(wù)服務(wù)、智能監(jiān)管）、“一網(wǎng)統(tǒng)管”（水安全保障、水環(huán)境治理、水資源保護(hù)）兩大類5項業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，試點開發(fā)“防汛調(diào)度、環(huán)境監(jiān)測、排水監(jiān)管”等3個重要應(yīng)用場景。
（五）堅持深化改革，創(chuàng)新一體化水系統(tǒng)治理機制
聚焦一體化制度創(chuàng)新，建立科學(xué)有效的水系統(tǒng)治理一體化發(fā)展新機制，為長三角地區(qū)全面深化改革、實現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展探索路徑、提供示范。
1.建立規(guī)則統(tǒng)一的制度體系。一是統(tǒng)一規(guī)劃管理。統(tǒng)一編制示范區(qū)水務(wù)專項規(guī)劃，并納入國土空間規(guī)劃，推進(jìn)各類規(guī)劃實施的有效銜接和信息共享。二是健全政策制定協(xié)同機制。協(xié)助建立重點領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機制，提高政策執(zhí)行的協(xié)同性。三是建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的管理制度。協(xié)助就取用水、排污、河湖水質(zhì)、水生態(tài)、岸線開發(fā)利用、河道利用、涉水工程和設(shè)施等，建立示范區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
2.完善多層次多領(lǐng)域合作機制。一是積極推進(jìn)重點項目建設(shè)。聚焦示范區(qū)“創(chuàng)新綠核”，加快推進(jìn)淀山湖、元蕩、太浦河等重點河湖岸線貫通，聯(lián)合打造高品質(zhì)公共濱水空間樣板。二是積極深化跨界河湖協(xié)同治理。牢固樹立一體化發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)示范區(qū)水資源聯(lián)保共治、河湖水域岸線協(xié)同管理，引領(lǐng)示范區(qū)跨區(qū)域聯(lián)合河湖長制，不斷完善聯(lián)合巡河、聯(lián)合治理、聯(lián)合監(jiān)管等工作機制。三是積極開展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域等一體化聯(lián)合執(zhí)法。促進(jìn)形成“日常巡查+專項檢查+聯(lián)合執(zhí)法”的常態(tài)化綜合監(jiān)督執(zhí)法機制。
3.共同營造一流營商環(huán)境。推行區(qū)域水資源評估+水耗標(biāo)準(zhǔn)改革，推動實施取水許可承諾備案制、取水許可電子證照管理。加快構(gòu)建示范區(qū)統(tǒng)一的取水許可管理標(biāo)準(zhǔn)體系。推行水土保持區(qū)域評估和水土保持承諾備案制管理。健全事中事后監(jiān)管體系，加強信用體系建設(shè)和互認(rèn)，共同維護(hù)市場秩序。
五、保障措施（一）強化體制機制創(chuàng)新
強化街鎮(zhèn)在基層治理中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步提高街鎮(zhèn)管理服務(wù)效能和資源統(tǒng)籌能力，推動街鎮(zhèn)水務(wù)所雙管、行政執(zhí)法體制改革等工作。保障工作順暢高效有序。研究完善三大行業(yè)體制機制改革，優(yōu)化保障供水、排水、水利工程建設(shè)和管理。持續(xù)深化河湖長制，充分發(fā)揮河湖制體制優(yōu)勢。
（二）拓寬資金來源渠道
把握長三角一體化示范區(qū)建設(shè)、“五大新城”、虹橋國際開放樞紐、上?！拔鍌€新城”等戰(zhàn)略機遇，全方位、多層次爭取上級支持。完善重大建設(shè)項目庫，吸引更多優(yōu)質(zhì)市場主體，加大社會資本對水生態(tài)環(huán)境治理的投入。
（三）增強科技引領(lǐng)支撐
加強防汛減災(zāi)、水源地保障、高品質(zhì)供水、污水污泥處理處置、智慧水務(wù)等重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用。加強與國內(nèi)外一流高校、科研機構(gòu)合作，開展重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。發(fā)揮相關(guān)協(xié)會作用，籌建區(qū)水務(wù)專家?guī)臁?span style="display:none">關(guān)于印發(fā)《青浦區(qū)水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃》的通知
（四）強化人才隊伍建設(shè)
以提升專業(yè)技術(shù)，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展為主線，建設(shè)水務(wù)“高精尖”“搶拼實”人才隊伍，一是培養(yǎng)孵化專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才。建立人才工作室，打造行業(yè)技術(shù)交流平臺和理論研究成果轉(zhuǎn)化基地；。二是加強人才專技教育培訓(xùn)。打造復(fù)合型、一專多能的人才。三是加強干部隊伍建設(shè)。著力提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力，以及和抓落實能力。四是加強人才儲備。通過社會招聘和高校直招方式，引進(jìn)吸收專業(yè)人才，積蓄人才力量。
