各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各有關單位：
經區(qū)政府同意，現將《青浦區(qū)住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市青浦區(qū)人民政府辦公室
2021年10月28日
青浦區(qū)住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵五年；是青浦加快落實國家戰(zhàn)略、打造“上海之門、國際樞紐”的關鍵期。“十四五”時期，進一步促進市場平穩(wěn)健康發(fā)展、不斷健全住房保障體系、持續(xù)提升人居環(huán)境品質、著力夯實基層治理基礎、加強安全風險防范管理，對于實現“六穩(wěn)”“六保”目標、提升城市功能品質、促進產城融合發(fā)展、加快功能區(qū)域建設、引導人口合理分布以及更好滿足群眾對于美好生活的向往，具有積極而重要的意義。根據《青浦區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》和《上海市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展回顧與形勢展望
“十三五”以來，青浦區(qū)全面貫徹落實上海市住房發(fā)展指導方針，認真落實加強房地產市場調控各項舉措，在保持房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展的同時，全面推進“四位一體”住房保障體系建設，圍繞“美麗家園”建設，加大老舊小區(qū)和舊住房綜合改造步伐，完善住宅小區(qū)綜合治理體制和機制，積極改善群眾的居住條件和居住環(huán)境，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項目標和任務。
（一）“十三五”發(fā)展回顧
1.堅持“租售并舉”，住房租賃市場健康發(fā)展
“十三五”期間，青浦區(qū)大力推進籌措新建和轉化租賃房源，進一步加強租賃住房整治工作。五年來，全區(qū)累計完成新建租賃住房項目落地5個（共13個地塊）、9748套、83萬平方米，努力滿足市西軟件信息園、西虹橋商務區(qū)、青浦新城等重點區(qū)域，以及華為、網易、漕河涇等重點企業(yè)的人才需求；全區(qū)累計推進商品房配建租賃住房項目29個、4385套、26.3萬平方米，努力與公租房相結合，促進租賃市場供需適配；積極籌措園區(qū)工業(yè)用地的7%～15%配建宿舍轉型租賃住房，全區(qū)累計完成宿舍轉化項目54個、7735套、37.9萬平方米，努力緩解產業(yè)工人租房難問題。圍繞合法穩(wěn)定居住要求，每年對全區(qū)住宅小區(qū)“群租”情況進行摸底并及時整治，全區(qū)“群租”戶數逐年下降，“群租”擾民現象大為緩解。
2.堅持“房住不炒”，房地產業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展
“十三五”期間，青浦區(qū)堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強供需雙向調節(jié)與市場監(jiān)管力度，抑制投資投機性購房，支持居民合理住房需求。五年來，全區(qū)累計完成房地產固定資產投資1762.74億元。新建商品住房新增可售面積累計約為534.39萬平方米，一手住宅可售面積約為71.2萬平方米，約占全市一手住宅可售面積的9.8%。存量房交易面積達376萬平方米。一批品質樓盤相繼落成。認真落實商辦項目整治要求，完成11個項目整治任務。結合軌道交通站點建設，積極配合推進TOD開發(fā)建設，累計新增商辦面積132.3萬平方米。
3.堅持“四位一體”，住房保障體系不斷優(yōu)化
“十三五”期間，青浦區(qū)深入推進廉租住房、共有產權房、公共租賃房、動遷安置房“四位一體”住房保障體系建設，住房保障能力進一步增強。五年來，全區(qū)新增共有產權保障性住房家庭494戶，年均99戶；籌措公共租賃住房3921套，新增具備供應條件的公共租賃住房2905套，優(yōu)先用于人才公寓，華為人才公寓基本具備開工條件；配建保障性住房3406套、18.8萬平方米；動遷安置房供應13274套；新增廉租家庭453戶，廉租房租金補貼做到應保盡保，實物配租做到愿配盡配。特別是通過滾動編制和實施區(qū)屬動遷安置房三年行動計劃，累計安置在外過渡戶4808戶。貨幣化安置方式日益完善，相關街鎮(zhèn)試點工作成效良好。
4.堅持“精細管理”，住宅小區(qū)面貌持續(xù)改善
“十三五”期間，青浦區(qū)圍繞“安全、優(yōu)美、有序、宜居”的目標，以“美麗家園”建設為抓手，持續(xù)加強住宅小區(qū)的精細化管理，加大舊住房綜合改造力度，不斷提升物業(yè)服務水平。五年來，全區(qū)累計住宅改造修繕建筑面積共242.2萬平方米，其中“美麗家園”舊房綜合改造面積208萬平方米，屋面及相關設施改造面積32萬平方米，直管公房全項目大修面積2.2萬平方米。建立區(qū)、街鎮(zhèn)、居民區(qū)三級住宅小區(qū)綜合管理聯席會議制度，細化完善住宅小區(qū)綜合管理職責清單，健全住宅小區(qū)綜合執(zhí)法模式，推進城市網格化管理向住宅小區(qū)延伸覆蓋，制定《青浦區(qū)“居改非”綜合整治工作推進方案》，加強住宅小區(qū)內“居改非”的整治工作。認真落實《上海市住宅物業(yè)服務規(guī)范》，積極推進物業(yè)企業(yè)滿意度測評，物業(yè)行業(yè)服務和管理標準體系不斷完善。充分發(fā)揮各方力量，推進1部老舊小區(qū)加裝電梯工作。同時，扎實推進徐涇蟠龍、徐涇老集鎮(zhèn)等城中村改造項目。
5.堅持“高效服務”，房產營商環(huán)境不斷優(yōu)化
“十三五”期間，青浦區(qū)全面樹立“店小二”服務理念，通過多環(huán)節(jié)并聯審核和前置預審等方式，積極推動不動產審批服務流程優(yōu)化再造，行政服務效能顯著提升。認真落實不動產登記“全?網?通”服務改革方案，將不動產繳稅、登記工作流程進一步整合，由“一窗受理—分別審核—繳納—發(fā)證”調整為“一窗受理—分別審核—發(fā)證”，將辦理環(huán)節(jié)簡化為“受理”和“發(fā)證”兩個環(huán)節(jié)；對于房屋類型為工廠、倉庫的非住宅轉移登記事項設置專窗，減縮辦理時限。改革實施以來，不動產登記由“十二五”期末的跑3個部門、辦證時間41天，壓縮為最多跑一次、辦證時間5個工作日，異議登記、查封登記、文件登記項登記的辦理實現當日辦結；7項行政審批事項納入“一網通辦”，2020年“一網通辦”審批辦結率達到40%。積極踐行上海市取消房產繼承登記強制公證的要求，率先探索青浦區(qū)內未經公證的不動產繼承登記業(yè)務。
“十三五”期間，青浦區(qū)住房發(fā)展工作取得了明顯成效，但依然存在一些亟待解決的問題。一是受宏觀形勢的影響特別是新冠肺炎疫情的沖擊，住房市場的預期存在波動；二是住房保障制度需要進一步深化，特別是區(qū)屬動遷安置房的建設仍不能滿足城市開發(fā)建設和歷史過渡群眾的需求；三是青浦老舊住房綜合改造和城市更新壓力較大；四是住宅小區(qū)綜合治理效應尚未充分顯現，體制機制建設仍有待創(chuàng)新突破。
（二）“十四五”期間面臨的形勢
“十四五”期間，青浦區(qū)住房發(fā)展面臨新的形勢。從全國看，我國已進入高質量發(fā)展階段，下一步發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨；從全市看，上海進入建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的全面推進期，進一步強化“四大功能”、建設“五個中心”，加快推進空間格局和經濟格局的變革，也亟需解決經濟趨緩和活力不足交織疊加的問題；從全區(qū)看，青浦全面承接兩大國家戰(zhàn)略，加快推動“一城兩翼”戰(zhàn)略布局進入新的階段。未來五年，全區(qū)住房發(fā)展將進入新階段，在保障和改善民生方面肩負新使命，同時也面臨一些新挑戰(zhàn)。
1.宏觀形勢沖擊變動
從短期來看，新冠疫情的爆發(fā)對全區(qū)房地產市場運行帶來明顯沖擊，從房屋施工到房屋銷售，從物業(yè)服務企業(yè)到房地產開發(fā)商，都受到了影響。疫情對居民購房需求和房地產企業(yè)資金鏈的沖擊，加劇短期供需不匹配的格局，并可能引發(fā)一系列的連鎖反應，加大房地產市場和金融經濟風險。從長期來看，隨著宏觀經濟不確定性大幅增加、人口增速和城鎮(zhèn)化進程持續(xù)放緩、國家長期堅持“房住不炒”、“不把房地產作為短期刺激經濟的手段”等政策導向，房地產市場將面臨長期壓力。
2.人口布局結構變化
“十四五”期間，隨著進博會、長三角一體化等國家戰(zhàn)略的實施，城市化、城鎮(zhèn)化進程的加快，西虹橋商務區(qū)、市西軟件信息園等產業(yè)載體的建成，華為、網易等大型企業(yè)的入駐，將顯著改變人口發(fā)展預期并導入大量的產業(yè)人才，人口的空間分布將向青浦新城、重點城鎮(zhèn)等城市化地區(qū)集中，向青東片區(qū)和華為周邊等產業(yè)集聚區(qū)集中，人口的年齡、學歷和收入結構也將發(fā)生變化，將對青浦區(qū)的住房需求總量、類型、結構和布局提出新的要求，對大型社區(qū)和住宅小區(qū)綜合治理和物業(yè)管理帶來新的挑戰(zhàn)。
3.新城建設獨立城市
“十四五”期間，上海將加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”空間新格局，青浦新城將按照“產城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效”的要求和獨立的綜合性節(jié)點城市定位，運用最現代的理念，集聚配置更多教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質資源，建設優(yōu)質一流的綜合環(huán)境，著力打造上海未來發(fā)展戰(zhàn)略空間和重要增長極，在長三角城市群中更好發(fā)揮輻射帶動作用。同時，將強化交通布局開路先行，把上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋商務區(qū)以及五個新城等重點區(qū)域串聯起來，逐步構建與長三角一體化發(fā)展和上海都市圈建設相匹配的城際和市域交通體系。獨立城市將會對新城的住房總量、結構和布局提出新的要求。
4.品質城市生活變遷
“十四五”期間，青浦區(qū)將加快打造“上海之門”，加快提升城市發(fā)展能級和品質品位，這對青浦區(qū)的住房發(fā)展提出了新的要求，特別是區(qū)內還存在不少老舊小區(qū)和城中村，改造需投入的資金多、難度大，與打造“品質城區(qū)”的要求還存在距離。另一方面，群眾對于美好生活的向往，使得住房市場轉向量質并舉的平穩(wěn)發(fā)展階段，居民改善性住房需求將穩(wěn)步上升，對居住功能完善和品質提升的要求將更為迫切。
5.土地供給模式變革
中央經濟工作會議強調，要解決好大城市住房突出問題，土地供應要向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，國有和民營企業(yè)都要發(fā)揮功能作用?！笆奈濉逼陂g，隨著土地要素市場化配置改革的深入推進，特別是集體建設用地入市土地改革進一步深化，入市用地可用于租賃用房建設，有助于公租房、廉租房等保障性用房供給增加。青東五鎮(zhèn)聯動發(fā)展將進一步梳理配置土地資源，加大對于非居住存量房屋和城中村的騰退改造力度，也將使更多的土地空間資源得到盤活更新和有效釋放。
二、指導思想和總體目標
（一）指導思想
——以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記考察上海重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以解決好超大城市住房突出問題為核心，以供給側結構性改革、居住品質提升為主線，穩(wěn)中求進、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中增效，推進住房從高速發(fā)展向高質量發(fā)展轉變。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅持租購并舉的住房發(fā)展方向，完善住房市場體系和住房保障體系，以居住為主、以普通住房為主、以市民（新市民）、青年人為主，優(yōu)化保障類租賃住房、保障類產權住房、市場類租賃住房、市場類產權住房“四位一體”的租購并舉住房制度體系，促進房地產業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，為青浦落實國家戰(zhàn)略、建設“上海之門、國際樞紐”提供有力保障。
（二）基本原則
——堅持以人為本、民生優(yōu)先。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持保障和改善民生優(yōu)先導向，滿足居民合理住房需求，突出住房居住功能，把解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為出發(fā)點和落腳點，努力維護社會公平，增進群眾福祉，讓廣大群眾有更多獲得感。
——堅持供需平衡、優(yōu)化結構。確保住有所居，充分用好增量資源，積極盤活存量資源。堅持市場配置和政府保障相結合，根據需求確定市場房源供應數量，穩(wěn)步提高租賃住房供應比例，提高中小套型普通商品住房供應比例，優(yōu)化保障性住房的供應結構，提高貨幣化安置和租金配租的比例。
——堅持房住不炒、平穩(wěn)發(fā)展。加強房地產市場調控，健全房地產業(yè)健康發(fā)展的長效機制，保持住房價格總體穩(wěn)定。健全體制機制，完善房地產交易監(jiān)管制度，強化住房租賃市場和商業(yè)辦公市場監(jiān)管，加強對房地產企業(yè)及從業(yè)人員管理，規(guī)范市場秩序。
——堅持多管齊下、補齊短板。加快完善各方面體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷激活市場和社會活力，多渠道利用各種資源解決居民住房問題。創(chuàng)新政府提供公共服務和實施市場監(jiān)管方式，健全工作機制，突出重點，破解難題，補齊短板，服務百姓安居。
——堅持建管并舉、重在管理。強化規(guī)劃引領、提升管理能級，促進城市有機更新和城市特色風貌塑造相協(xié)調。綜合運用法治化、社會化、智能化、標準化的手段，加快房屋行政管理、住宅小區(qū)管理的數字化、智慧化建設。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，協(xié)調好住房發(fā)展的經濟功能和社會功能，健全協(xié)同機制，構建公平多元的住房公共服務體系。
——堅持綠色發(fā)展、生態(tài)宜居。把綠色作為城市核心競爭力的關鍵要素，推進綠色低碳、健康的生產方式和生活方式。加大住房建設和修繕改造科技創(chuàng)新力度，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，打造宜居宜業(yè)社區(qū)，使城市更具韌性、更可持續(xù)。
（三）總體目標
圍繞住有宜居的目標，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度不斷完善，住房的精準供給、服務供給和品質供給持續(xù)加強，群眾多層次、功能性、品質化的居住需求進一步滿足。租賃住房、商品住房、保障性住房的規(guī)模與結構有效統(tǒng)籌，實現住房與公共交通、就業(yè)崗位、公共服務設施協(xié)調發(fā)展。房地產市場發(fā)展平穩(wěn)有序，房地產市場調控措施得到有效貫徹落實。住房保障體系更加完善，低收入住房困難家庭的住房問題進一步得到解決，共有產權保障住房受益面持續(xù)擴大。動遷遺留基地收尾平地工作基本完成，動遷安置計劃有效推進。租賃市場更加規(guī)范，舊房改造和修繕工作持續(xù)加強，“美麗家園”建設持續(xù)實施。住宅小區(qū)綜合治理水平顯著提升，住房領域數字化轉型大力推進。物業(yè)社會化服務能力不斷增強，住宅小區(qū)民生突出問題得到有效解決。大型居住社區(qū)安全平穩(wěn)運行。
“十四五”期間，全區(qū)房地產開發(fā)投資總額和住宅開發(fā)投資總額累計完成2100億元和1500億元。新建商品住房新增可售面積550萬平方米，新增供應租賃住房80萬平方米、約1.4萬套；新增供應區(qū)屬動遷安置房123.86萬平方米、約1.38萬套；新增供應公共租賃住房約2100套；創(chuàng)建“美麗家園”不少于17個；完成5個在建城中村改造項目，面積約2678畝，啟動6個新建城中村改造項目，面積約3717.96畝。
表1青浦區(qū)住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要指標
序號 | 指標 | 單位 | 性質 | 基準值 (“十三五”累計) | 到2025年 （“十四五”累計） |
1 | 新增供應商品住房 | 萬平方米 | 預期性 | 534.39 | 550 |
2 | 新增供應租賃住房 | 萬平方米 | 預期性 | 42 | 80 |
3 | 新增供應區(qū)屬動遷安置房 | 萬套 | 預期性 | 1.32 | 1.38 |
4 | 新增廉租家庭 | 戶 | 預期性 | 453 | 400 |
5 | 新增共有產權保障性住房家庭 | 戶 | 預期性 | 494 | 300 |
6 | 新增供應公共租賃住房 | 套 | 預期性 | 2905 | 2100 |
7 | 創(chuàng)建“美麗家園” | 萬平方米/個 | 預期性 | 208萬平方米 | 17個 |
8 | 城中村改造面積 | 畝 | 預期性 | 2678 | 6395.96 |
9 | 房地產開發(fā)投資總額 | 億元 | 預期性 | 1762.74 | 2100 |
10 | 住宅開發(fā)投資總額 | 億元 | 預期性 | 1008.22 | 1500 |
三、主要任務
（一）促進市場平穩(wěn)健康發(fā)展
1.建立多元規(guī)范的租賃市場體系
認真落實長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利，打造租購并舉住房制度的先行示范區(qū)。發(fā)揮區(qū)屬國有企業(yè)功能，增加政府、機構和企業(yè)持有的租賃住房比例，允許土地使用權人自建或與其他市場主體合作建設運營保障性租賃住房，強化托底保障和市場“壓艙石”“穩(wěn)定器”的作用。健全住房租賃管理機制，構建青浦特色的租賃住房體系，將租賃居住管理服務納入社區(qū)綜合治理工作。加大租賃住房籌措力度，繼續(xù)落實商品房15%配套社會租賃房源，探索集體土地建設租賃住房試點工作，集體組織可通過自建或聯營、入股等方式建設運營保障性租賃住房，加大對城市運行基礎服務人員低租金、宿舍型租賃住房供應力度，適當提高軌道交通站點600米范圍內租賃住房占住房供應的比例。提供多元化的住房產品，鼓勵民宿、長租公寓、農民住宅和舊房屋進行改造，創(chuàng)造個性化、有文化的居住空間，滿足不同消費人群需求。充分發(fā)揮社會主體作用，支持專業(yè)租賃機構的發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進代理經租，落實對租賃住房開發(fā)投資商和運營管理服務商的支持政策，規(guī)范發(fā)展長租房市場。鼓勵盤活存量住宅資源，持續(xù)開展非居住存量房屋改建轉化為租賃住房工作，針對各街鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)的實際需求統(tǒng)籌規(guī)劃布點非居轉化項目。認真落實降低租賃住房稅費負擔各項政策，整頓租賃市場秩序，規(guī)范市場行為，對租金水平進行合理調控?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)新增供應租賃住房80萬平方米、約1.4萬套。
2.健全房地產市場發(fā)展長效機制
繼續(xù)開展房地產市場調控政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行國家和上海市各項政策。穩(wěn)定商品住房供應，加強住房用地供應計劃管理，深化完善房地聯動機制。開展房地產交易秩序專項檢查，規(guī)范商品房預、銷售行為，加大對房地產開發(fā)企業(yè)違反限購政策、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的規(guī)范管理，規(guī)范存量住房交易中介信息披露、交易流程和市場秩序，切實維護購房人的合法權益。加強對重點區(qū)域、重點項目的銷售監(jiān)管，重點在積累客戶、認籌搖號等環(huán)節(jié)加強指導，督促開發(fā)企業(yè)維持好銷售現場秩序?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)房地產開發(fā)投資總額和住宅開發(fā)投資總額累計完成2100億元和1500億元，新建商品住房新增可售面積550萬平方米。
3.強化住房供給與人口結構銜接
及時銜接重大產業(yè)項目人才導入信息，合理預判分析區(qū)域人才流入總量、人口結構與住房類型的關系。根據重點功能區(qū)的建設時序，建立產業(yè)發(fā)展、就業(yè)結構、人口調控與住房建設良性互動機制，促進就業(yè)與居住均衡發(fā)展。結合青浦“一城兩翼”不同的區(qū)位條件和發(fā)展特點，采取差異化的規(guī)劃對策。青東五鎮(zhèn)重點關注結構調整，提高針對多元人群的住房保障適應能力，綜合統(tǒng)籌多種住房建設模式，結合舊區(qū)更新相關工作，推進住房用地布局優(yōu)化，重點增加活力城區(qū)和宜居小鎮(zhèn)住宅用地的供應規(guī)模；青浦新城著重促進人口集聚，鼓勵新增居住用地供給，適當提高新城范圍內規(guī)劃居住用地占城鎮(zhèn)建設用地比例，允許適當放寬住宅地塊特別是租賃住房等地塊的容積率，提供高品質、特色化的國際社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、高品質商品住宅等多樣化居住產品；工業(yè)園區(qū)著重增加租賃型住房比重，強化產城融合、職住平衡；青西三鎮(zhèn)著重適度調控商品住宅規(guī)模，限制高強度、高密度開發(fā)。因地制宜完善戶型比例要求，科學合理確定多層、小高層、高層的中小套型住房供應比例。鼓勵以公共交通為導向的社區(qū)開發(fā)模式，提高軌道交通站點周邊區(qū)域商品住房用地中小套型住房供應比例，實現城市組團式緊湊開發(fā)。探索部分未建商辦用地在充分論證的基礎上轉為居住用地并建設租賃住房，用于青年科創(chuàng)社區(qū)或企業(yè)人才公寓等。針對人口老齡化高齡化趨勢，鼓勵適老性住房、社區(qū)建設供應，滿足老年人居家養(yǎng)老需求。
（二）不斷健全住房保障體系
1.推動保障性住房有效供應
深化完善保障性住房建設和供應政策機制，優(yōu)化多渠道建設籌措方式，健全實物和貨幣相結合的保障方式，著力提高資源利用效率。廉租住房堅持以租賃補貼為主，實物配租為輔，適時調整廉租住房準入標準和補貼標準，對符合條件的申請家庭實行“應保盡?！?，做好托底保障。繼續(xù)完善公共租賃住房政策，按照“規(guī)模合理、以供定需、聚焦人才、循環(huán)使用”的基本原則，加大公共租賃住房精準保障力度，著力解決重點園區(qū)和企業(yè)的青年職工和引進人才的階段性住房困難；鼓勵用人單位通過發(fā)放租賃補貼，進一步降低單位職工租金支付水平；認真落實公共租賃住房相關政策，加大引導社會資源用于公共租賃住房的工作力度。加強共有產權保障住房準入管理，按照“定價科學、政策穩(wěn)定、以供定需、輪候供應”制度安排，按照“能進則進”的原則，繼續(xù)分批次開展申請供應工作，不斷強化供后管理。動遷安置住房堅持“保基本、講公平、可持續(xù)”的原則，合理確定征收安置住房供應數量和供應價格，按照房屋征收補償的價值標準，在房屋產權調換和貨幣化安置相結合的基礎上，引導和激勵居民選擇貨幣化安置，逐步提高貨幣化安置比例。
2.繼續(xù)加快保障性住房建設籌措
結合產業(yè)項目導入和城市功能布局，合理規(guī)劃安排建設用地，堅持集中與分散相結合，建設保障性住房。認真落實新出讓商品房住宅用地需配建5%保障房的政策。加快推進動遷安置房建設，“十四五”期間，預計新增供應區(qū)屬動遷安置房123.86萬平方米、約1.38萬套。認真落實《2020—2022年區(qū)屬動遷安置房三年行動計劃》，滾動編制下一輪三年行動計劃。加快推進大型居住社區(qū)配套設施建設，加強配套建設資金監(jiān)管。積極做好租賃住房用地出讓工作，全力督促新建項目落地建設。按照“貨幣補貼為主、實物配租為輔、標準動態(tài)調整”的原則，繼續(xù)對本區(qū)城鎮(zhèn)戶籍低收入住房困難家庭實行廉租住房“應保盡?！?，力保配租率100%的工作目標?！笆奈濉逼陂g，預計新增廉租受益家庭400戶，年均80戶。以“政府主導、社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、管理規(guī)范、生活便利”為主要原則，多渠道籌措公共租賃住房房源，實行有條件配租、有期限承租和有償居住?！笆奈濉逼陂g，預計新增供應公共租賃住房約2100套。做好保障住房申請、審核工作、簽約入住工作，實施共有產權房區(qū)域分配管理?！笆奈濉逼陂g，預計新增共有產權保障性住房家庭300戶。
3.完善保障性住房供應分配機制
繼續(xù)優(yōu)化簡化廉租住房、公共租賃住房申請材料，不斷提高申請審核效率和配租效率。實施保障房源梯度管理，分別針對高端和緊缺型人才、城市運行和區(qū)域發(fā)展提供基礎服務的人才以及柔性人才，按需供應配建房源、社會租賃房、開發(fā)商自持房源、工業(yè)用地上建造的宿舍和存量非居改建轉化的房源。實施企業(yè)房源額度管理，針對區(qū)重點產業(yè)、納稅百強、高新技術等經區(qū)相關部門認定的企業(yè)，按照申請單位類型，由申請單位自主認定相關人才并對定向供應的公租房進行自主分配，實現動態(tài)供應。
4.加強保障性住房供后管理工作
充分運用信息化手段，及時更新并掌握公共租賃房租住人和用人單位信息、共有產權房和廉租房家庭情況信息、單位租賃房房源信息和出租信息，加強對公租房租客和用人單位、租賃房產權單位的監(jiān)督管理。建立違規(guī)違約行為的分類處理機制，加大對共有產權房違規(guī)出租的懲處力度，做好共有產權保障住房滿5年上市轉讓的受理、審核、簽約及繳款等工作，繼續(xù)探索保障性住房的收回騰退處理措施。
（三）持續(xù)提升人居環(huán)境品質
1.統(tǒng)籌推進舊住房更新改造
認真落實《關于加快推進本市舊住房更新改造工作的若干意見》，結合“美麗家園”建設，繼續(xù)開展各類舊住房綜合改造，重點實施納入保障性安居工程的成套改造、屋面及相關設施改造、廚衛(wèi)改造等三類舊住房綜合改造，將舊住房綜合改造與房屋安全隱患處置、雨污混接改造、小區(qū)架空落地、海綿化改造等專項改造有機結合起來。持續(xù)改善住宅小區(qū)綜合環(huán)境和居住品質，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。加大力度推進既有多層住宅加裝電梯工作，推動成片、成規(guī)模加裝電梯。落實加裝電梯業(yè)務辦理流程再造，推進加裝電梯“一網通辦”，完善聯合辦理工作機制。充分發(fā)揮街鎮(zhèn)和社區(qū)基層組織的作用，引導居民群眾做好加裝電梯的協(xié)商和矛盾化解，鼓勵第三方社會組織和專業(yè)單位提供專業(yè)技術服務，加強加裝電梯的施工過程和運行監(jiān)管。加強優(yōu)秀歷史建筑保護修繕（改造）項目事中事后監(jiān)管工作。在優(yōu)秀歷史建筑“一幢一冊”編制工作的基礎上，加快推進智能監(jiān)測設備的安裝工作，對優(yōu)秀歷史建筑的震動、位移、傾斜，做到更有效的監(jiān)測。
2.多元化推進“城中村”改造
加強“城中村”前期規(guī)劃儲備工作，深化完善房屋征收補償機制，穩(wěn)妥推進“城中村”改造。積極服務指導各街鎮(zhèn)，配合做好“城中村”計劃申報的前期準備工作，并根據《青浦區(qū)“城中村”改造實施意見》流程進行審核及上報，做到成熟一個，推進一個。積極探索多元化投資路徑，大力吸引社會資本參與“城中村”改造項目。有序實施重點地塊“城中村”改造，加快推進徐涇蟠龍、徐涇老集鎮(zhèn)、盈浦街道、重固鎮(zhèn)等在建“城中村”改造項目，啟動華新鳳溪、朱家角橫江村、趙巷鎮(zhèn)水產北崧趙重、金澤西岑、徐涇諸陸西路南側、徐涇前明等“城中村”改造項目，推動征收補償和地塊出讓，推進綠地、道路、河道、公建配套、商業(yè)、住宅等項目建設。
3.優(yōu)化住房建設管理機制
系統(tǒng)完善和優(yōu)化本區(qū)配套費征收、使用管理機制，實行收支兩條線管理，適應住房配套建設的需求，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化項目代建、設計勘察、管線綜合、工程監(jiān)理、投資監(jiān)理等管理單位對投資控制的作用，提高配套費的使用效能。對于已經建成的公共配套設施，夯實運營管理的主體責任，提高移交接管及開辦運營率，著力補齊公共服務短板。加強住宅分類管理研究，根據不同房屋類型、建成時間和收費標準，分別制定市場化和政府托底保障為主的運行管理機制。開發(fā)類住房以“治”為主，通過籌建和改選小區(qū)業(yè)主委員會，夯實小區(qū)管理基礎，加強協(xié)調住宅小區(qū)內存在的開發(fā)商遺留問題，對于小區(qū)內不完善的基礎設施，按照程序啟動物業(yè)維修基金，對維修資金支取或分攤數額較大、處于全區(qū)前10%的業(yè)委會及業(yè)主意見反映較多的小區(qū)加強實地檢查、督促及時整改，進一步規(guī)范小區(qū)維修資金及公共收益的管理使用。安置類住房以“建”為主，加大改造整治力度，對安置小區(qū)內存在的房屋質量、公共基礎設施陳舊等問題，加大區(qū)鎮(zhèn)兩級政府性投入，并列入年度財政預算，積極引導安置小區(qū)居民轉變物業(yè)服務觀念。零散居民點結合政府投入、社區(qū)管理、居民自治，重點改善下水堵塞、道路破損、路燈不亮等基礎設施短板，維持小區(qū)的基本人居環(huán)境。繼續(xù)開展住宅小區(qū)環(huán)境綜合整治，強化小區(qū)垃圾綜合治理，疏解小區(qū)車輛停放矛盾。繼續(xù)加強“車庫改居”整治工作。探索打造智慧小區(qū)，推廣建設綜合感知、火患預警、社區(qū)綜合管理等智慧系統(tǒng)。全面提升住宅小區(qū)運行安全水平，進一步優(yōu)化小區(qū)公共管理秩序。
（四）著力夯實基層治理基礎
1.推進小區(qū)業(yè)委會建設
加強住宅小區(qū)綜合治理行業(yè)指導監(jiān)管，落實街鎮(zhèn)屬地管理責任，建立健全居村黨組織領導下的居村委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)“三駕馬車”和業(yè)主等共同參與的社區(qū)物業(yè)治理架構和綜合協(xié)調工作機制。鼓勵居民區(qū)黨組成員、黨員業(yè)主、群團骨干、樓組長等競選業(yè)委會成員，支持居民區(qū)黨組成員兼任業(yè)委會主任，新成立業(yè)委會委員中黨員比例一般不低于50%。鼓勵居委會、業(yè)委會工作人員交叉任職，支持居委會中符合條件的人員兼任業(yè)委會成員，引導業(yè)主委員會依法履行職責，督促和協(xié)助物業(yè)服務企業(yè)履行合同約定，積極協(xié)調處理業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)之間矛盾、糾紛。加快形成以住宅小區(qū)為基礎單元的居民自治和社區(qū)共治機制，加強業(yè)主自我管理，鼓勵業(yè)主積極與物業(yè)服務企業(yè)開展“沙龍”等交流互動，形成住宅小區(qū)業(yè)主與物業(yè)服務企業(yè)和諧融洽氛圍，進一步提升業(yè)主自我管理能力和社區(qū)共治能力。
2.促進物業(yè)企業(yè)服務水平提升
認真落實《青浦區(qū)創(chuàng)建住宅小區(qū)“放心物業(yè)”實施意見》。加強物業(yè)管理招投標管理，杜絕暗箱操作，確保規(guī)范招投標市場運作。完善物業(yè)行業(yè)信用制度，建立青浦區(qū)物業(yè)服務企業(yè)信用管理等級體系，落實物業(yè)服務企業(yè)和項目經理的誠信記錄，對物業(yè)服務企業(yè)和項目經理的違規(guī)行為加大公開力度。加快構建物業(yè)服務企業(yè)滿意度測評等綜合評價機制，建立物業(yè)服務公眾滿意度“五色”評價體系，依托第三方社會機構對物業(yè)服務滿意度開展測評，建立信息定期發(fā)布機制，推動形成“優(yōu)勝劣汰、失信失業(yè)”的市場環(huán)境，提升物業(yè)行業(yè)社會公眾“滿意度”。推行物業(yè)服務費價格評估制度，建立“質價相符、按質論價”的物業(yè)服務收費協(xié)商和監(jiān)督機制，推動物業(yè)服務社會化、專業(yè)化、規(guī)范化建設，不斷提高物業(yè)服務水平和行業(yè)滿意度。提升物業(yè)管理的規(guī)?；?，針對目前管理區(qū)域少、管理面積小的企業(yè)進行有效整合，推進住宅小區(qū)物業(yè)全覆蓋，解決開放式小區(qū)物業(yè)缺管問題。加強對公有住房、“售后房”、早期動遷安置房等老舊住宅小區(qū)物業(yè)服務達標考核。
3.改善大居社區(qū)管理服務
按照“一次規(guī)劃、按需實施、確?；尽⒅鸩酵晟?、遠近結合、統(tǒng)籌兼顧”的原則，加快推進以保障性住房為主的大型居住社區(qū)配套設施建設，滿足已入住居民出行、入學、就醫(yī)、購物等基本生活需求。加強區(qū)級部門與大型居住社區(qū)所在街鎮(zhèn)銜接，形成管理服務合力，縮短大型居住社區(qū)成熟周期。結合青東地區(qū)聯動發(fā)展，統(tǒng)籌做好服務資源排摸和服務范圍設計，推進徐涇北（華新拓展）跨鎮(zhèn)域服務資源共享。對城市化地區(qū)與新城連接成片、邊界清晰、市政基礎設施和基本公共服務設施完善的區(qū)域，達到一定面積和人口規(guī)模，在基本完成農村集體經濟組織產權制度改革、村組撤制、農民房屋征收的情況下，加快研究和推進析出街道工作，努力解決“鎮(zhèn)管社區(qū)”中“小馬拉大車”的矛盾。
（五）加強安全風險防范管理
1.加強安全生產運行管理
樹牢安全發(fā)展理念，層層壓實責任，深入排查住宅建設和運行領域的安全生產隱患，按照要求認真開展安全生產專項整治三年行動，落實房屋使用安全責任人制度，加強監(jiān)管執(zhí)法和安全服務，切實維護群眾生命財產安全。加大既有住宅安全生產監(jiān)管力度，研究和探索解決住宅建筑工程質量問題的長效機制。嚴格新建住宅交付標準和要求，全面落實《上海市新建住宅交付使用許可規(guī)定》實施細則，協(xié)調推進新建住宅與配套設施同步建設、同步交付。加強對住宅修繕工程的項目監(jiān)管和工程現場質量安全檢查，開展施工自查、監(jiān)理復查、修繕部門巡查等多層次的質量安全檢查工作，通過政府采購形式，公開招標第三方協(xié)助開展住宅修繕工程的安全質量監(jiān)管。落實住宅工程質量潛在缺陷保險制度，支持保險公司委托的風險管理機構，對住宅工程項目實施全過程質量風險管理。探索解決房屋質量糾紛支撐機制，完善商品房質量鑒定程序，明確商品房質量問題造成損失的賠償范圍。嚴格落實《上海市房屋使用安全管理辦法》，加強對老舊房屋結構和附屬設施的全面評估、排摸、整治和改造加固。加快老舊電梯安全風險評估和更新改造，全面完成住宅小區(qū)老舊電梯安全評估，基本解決使用年限超過15年的早期商品房、“售后房”、直管公房和系統(tǒng)公房以及混合型住宅等小區(qū)老舊電梯存在的安全風險問題。持續(xù)開展高空墜物整治工作，依托對舊房屋外墻墻面及附著物、建筑附屬構件的修繕整治，開展高空墜物隱患處置工作，聚焦存在隱患的小區(qū)，做好警戒防護、責任認定等工作，督促物業(yè)服務企業(yè)將住宅小區(qū)外墻外保溫及墻面安全隱患情況納入日常巡查范圍。
2.規(guī)范住房中介銷售市場
加強房地產中介監(jiān)管，運用二手房網上備案系統(tǒng)等信息化手段，落實存量房交易資金監(jiān)管，規(guī)范房地產經紀服務收費，引導督促房地產中介、房地產經紀機構定期向區(qū)人口管理部門提供房屋租賃信息。加快推進房地產中介機構和從業(yè)人員的誠信體系建設，建立房地產中介機構資格備案制度、資質年檢制度、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格登記備案制度、服務機構與人員信用檔案制度，對出現違規(guī)操作的房地產中介機構和從業(yè)人員，在信息公開平臺進行公布。堅決從重打擊房地產經紀機構和人員違規(guī)違法行為，強化房地產經紀行業(yè)自律和事中事后監(jiān)管，建立行業(yè)退出、禁入和行刑對接機制，發(fā)現涉黑涉惡線索及時移交公安機關。加強網絡售房監(jiān)管，嚴厲整治虛掛房源，哄抬房價等違法違規(guī)行為。
3.規(guī)范企業(yè)代理經租行為
主動加強與屬地市場監(jiān)管部門的工作對接，對于住房租賃企業(yè)（含分支機構）辦理登記注冊、領取營業(yè)執(zhí)照，及時督促企業(yè)到登記注冊所在地、房源經營所在地的房管部門辦理信息記載手續(xù)。嚴格落實《住房租賃條例》，深入宣傳上海市房地產經紀行業(yè)協(xié)會《住房租賃市場風險提示》，嚴禁代理經租企業(yè)采用“高進低出”“長收短付”租金收取方式，不得誘導租客使用“租金貸”。積極開展代理經租企業(yè)房源信息雙記載工作，深入推進事中事后監(jiān)管，逐步形成從住房租賃企業(yè)的主體信用、房源籌集、出租經營到客戶服務等全過程的行業(yè)監(jiān)管機制。嚴格代理經租房屋標準，規(guī)范代理經租交易行為，落實住房租賃合同網簽備案責任。
四、保障措施（一）全面加強黨的領導
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保各項決策部署有效落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，全面推進重點任務掛圖作戰(zhàn)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，實現發(fā)展規(guī)模、速度、質量、結構、效益、安全相統(tǒng)一，為實現住房高質量發(fā)展提供堅強的制度保障和作風保障。
（二）合理配置土地資源
科學編制年度住房用地供應計劃，適當提高居住用地占城鎮(zhèn)建設用地的比例，實現商品住房用地供應穩(wěn)中有升，保障性住房用地確保供應，租賃住房用地適當增加。完善住房配套市政基礎設施和公共服務設施用地配置，提升城市品質和活力，形成宜居宜業(yè)的居住環(huán)境。大力促進產城融合、職住均衡，建立與區(qū)域人口規(guī)模、人口結構、產業(yè)分布相匹配的住房供應體系。
（三）加大財稅支持力度
加強大型居住社區(qū)配套建設資金投入、社區(qū)管理補貼、各項配套建設投入、公共租賃住房運作補貼、舊住房修繕改造投入等重點領域的財政支持力度，進一步優(yōu)化財政支持方式。加大對保障性安居工程等方面的財政資金投入，形成穩(wěn)定的財政支持機制。加大對舊住房改造和住宅小區(qū)綜合治理的資金支持，探索運用市場化方式吸引社會力量參與，確保各項工作平穩(wěn)有序開展。
（四）積極探索創(chuàng)新舉措
積極落實公積金制度改革創(chuàng)新，探索住房公積金對租購并舉住房制度的支持方式。積極探索住房質量保險制度，強化住房使用期間質量保險責任，在保障性住房和商品住房中推行工程質量潛在缺陷保險，并在土地出讓合同中將工程質量潛在缺陷保險列入土地出讓條件。根據海綿城市建設要求，推進海綿型住區(qū)建設，支持住宅小區(qū)、公共空間和建筑采用綠色屋頂、下凹式綠地、透水鋪裝等海綿化措施，鼓勵雨水調蓄設施建設與綠地、水體建設相結合。在小區(qū)雨水系統(tǒng)設計中，推進海綿城市等措施與市政雨水排水系統(tǒng)的有效銜接。
（五）大力推進數字轉型
主動順應城市數字化轉型要求，瞄準未來數字城市的特征和趨勢，搭好住房發(fā)展的數字框架，打通住房發(fā)展的數據瓶頸，激活住房發(fā)展的應用場景。積極配合推進住房發(fā)展的整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑，以大數據深度運用為驅動，倒逼住房發(fā)展的管理手段、管理模式、管理理念深刻變革，引領生產生活方式和思維模式全面創(chuàng)新。
（六）完善規(guī)劃落實機制
把促進住房市場平穩(wěn)發(fā)展、推進住房保障、服務百姓安居納入政府工作目標，建立多部門聯合的工作體制，明確各相關部門職責分工和任務要求，健全信息溝通、政策協(xié)調和工作協(xié)同機制。結合住房發(fā)展規(guī)劃實施，適時開展中期和期末評估，在此基礎上進一步完善規(guī)劃任務和工作重點。加大宣傳力度，鼓勵社會公眾參與，充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會和中介組織作用，加強行業(yè)自律。
