各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《青浦區(qū)城市管理精細(xì)化“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市青浦區(qū)人民政府辦公室
2021年11月5日
青浦區(qū)城市管理精細(xì)化“十四五”規(guī)劃
第一章工作回顧
一、青浦區(qū)城市管理精細(xì)化工作推進(jìn)情況
“十三五”以來(lái)，我區(qū)城市管理精細(xì)化工作綜合運(yùn)用法治化、社會(huì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四化”）手段，以“三個(gè)美麗”為建設(shè)重點(diǎn)，緊緊圍繞服務(wù)中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的全覆蓋、全過(guò)程、全天候（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三全”），不斷提升市民群眾的認(rèn)同感、獲得感和滿(mǎn)意度，基本形成了安全、干凈、有序、便捷、智慧的城鄉(xiāng)市容環(huán)境和現(xiàn)代化的城市管理格局。
（一）初步形成城市管理精細(xì)化工作機(jī)制
建立領(lǐng)導(dǎo)分工機(jī)制。為落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)本市城市管理精細(xì)化工作的實(shí)施意見(jiàn)》，于2018年1月成立青浦區(qū)城市管理精細(xì)化工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)城運(yùn)中心。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)美麗街區(qū)、美麗家園、美麗鄉(xiāng)村、智能化城區(qū)及社區(qū)治理、項(xiàng)目審核、文明創(chuàng)建及宣傳氛圍等6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，通過(guò)6家組長(zhǎng)單位和各牽頭單位，分領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)工作。
制定推進(jìn)“三年行動(dòng)計(jì)劃”。出臺(tái)《青浦區(qū)加強(qiáng)城市管理精細(xì)化工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，并明確每年工作重點(diǎn)，形成年度重點(diǎn)工作任務(wù)分解表和掛圖作戰(zhàn)任務(wù)表，按步驟有序推進(jìn)。區(qū)精細(xì)化辦與區(qū)生態(tài)治理辦合署辦公，落實(shí)專(zhuān)人專(zhuān)職推進(jìn)工作。建立聯(lián)絡(luò)員、月報(bào)、例會(huì)、考核等制度，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，加快重點(diǎn)工作推進(jìn)。
（二）“三個(gè)美麗”建設(shè)成效顯著
開(kāi)展“美麗街區(qū)”建設(shè)，市容環(huán)境整潔有序。一是持續(xù)推進(jìn)區(qū)域綜合環(huán)境治理。連續(xù)開(kāi)展三輪“五違四必”整治，累計(jì)拆除各類(lèi)違法建筑12453處、317.31萬(wàn)平方米，創(chuàng)建330個(gè)“無(wú)違建先進(jìn)村居”和11個(gè)“無(wú)違建先進(jìn)街鎮(zhèn)”，整治636處住宅小區(qū)內(nèi)“居改非”場(chǎng)所。二是深入推進(jìn)各類(lèi)垃圾分類(lèi)減量。累計(jì)完成33.4萬(wàn)戶(hù)家庭“綠色賬戶(hù)”開(kāi)卡、1307個(gè)垃圾投放點(diǎn)垃圾分類(lèi)設(shè)施升級(jí)改造。推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)。11個(gè)街鎮(zhèn)完成市級(jí)生活垃圾分類(lèi)示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建。三是全面提升市容景觀品質(zhì)。完成新建綠地203.08公頃，立體綠化建設(shè)45655.5平方米，綠道建設(shè)38公里。完成街心花園改造提升。四是不斷提升市容環(huán)境品質(zhì)，完成15個(gè)“美麗街區(qū)”建設(shè)。推進(jìn)違法戶(hù)外廣告、招牌整治，共整治各類(lèi)違規(guī)廣告、招牌5925塊（處）。深化無(wú)序設(shè)攤管控和“五亂”治理。五是推進(jìn)一體化養(yǎng)護(hù)保潔。編制完成一體化養(yǎng)護(hù)保潔方案，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化養(yǎng)護(hù)保潔全覆蓋。創(chuàng)建30條高標(biāo)準(zhǔn)保潔道路和3個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)保潔區(qū)域。六是強(qiáng)化重大活動(dòng)市容環(huán)境保障。切實(shí)做好進(jìn)博會(huì)市容環(huán)境保障，以景觀提升為主，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。
開(kāi)展“美麗家園”建設(shè)，改善人民生活品質(zhì)。一是推進(jìn)舊住房修繕改造。完成223.02萬(wàn)平方米保障性安居工程的成套改造、屋面及相關(guān)設(shè)施改造、廚衛(wèi)改造等三類(lèi)舊住房綜合改造。全面消除46.9萬(wàn)平方米一般損壞老舊住房安全隱患。二是重視房屋安全管理。完成216臺(tái)老舊住宅電梯安全評(píng)估，67臺(tái)15年以上老舊住宅電梯加裝遠(yuǎn)程安全監(jiān)測(cè)模塊。三是推進(jìn)小區(qū)設(shè)施設(shè)備改造更新。完成51個(gè)老舊小區(qū)消防設(shè)施設(shè)備改造更新，122個(gè)住宅小區(qū)雨污分流整治工程，279個(gè)住宅小區(qū)二次供水設(shè)施移交接管工作，理順供水管理體制，推進(jìn)水、電、氣“三單合一”試點(diǎn)工作。完成1307個(gè)垃圾投放點(diǎn)分類(lèi)設(shè)施升級(jí)改造，431個(gè)住宅小區(qū)主要出入口（門(mén)崗）和管理處規(guī)范化建設(shè)。四是強(qiáng)化住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理。改進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)窗口形象，建立物業(yè)服務(wù)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。引入第三方對(duì)住宅物業(yè)服務(wù)費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估，試點(diǎn)完成11個(gè)住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)費(fèi)調(diào)整工作。63個(gè)業(yè)委會(huì)成立黨的工作小組，34個(gè)小區(qū)符合條件的居委會(huì)成員兼任業(yè)委會(huì)成員。
開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則，加快推進(jìn)村莊改造。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水設(shè)施長(zhǎng)效管理，建立“一站一檔”更新制度。以中央環(huán)保督查為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活污水設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)。二是提升農(nóng)村風(fēng)貌品質(zhì)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。累計(jì)創(chuàng)建市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村26個(gè)，區(qū)級(jí)示范村55個(gè)，出臺(tái)《青浦區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》，圍繞“規(guī)定動(dòng)作+自選動(dòng)作”的“十清二查一改變”重點(diǎn)整治內(nèi)容，全覆蓋推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)。青浦區(qū)入選2019年度全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治20個(gè)激勵(lì)縣名單。三是民宿發(fā)展試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。朱家角鎮(zhèn)張馬村國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作順利完成。編制民宿扶持政策，頒發(fā)民宿備案登記證14張。
（三）“四化”能力建設(shè)初顯成效
積極推進(jìn)法治化建設(shè)。對(duì)制定和發(fā)布的有關(guān)行政規(guī)范性文件開(kāi)展合法性審查。定期組織街鎮(zhèn)城管法制干部、法制聯(lián)絡(luò)員開(kāi)展法制專(zhuān)題培訓(xùn)。搭建城管執(zhí)法“每月一案”工作平臺(tái)，分享執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)，提升法制業(yè)務(wù)水平。制定城管進(jìn)企業(yè)普法工作方案，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理。
通過(guò)社會(huì)化提升基層治理水平。在居住小區(qū)大力推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的自治、共治、法治、德治“四治一體”建設(shè)。通過(guò)“一站兩中心”體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村黨群服務(wù)。引導(dǎo)居民主動(dòng)參與，積極推行村民自治機(jī)制。
通過(guò)“一網(wǎng)統(tǒng)管”推動(dòng)智能化建設(shè)。推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作，成立區(qū)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)、街鎮(zhèn)城運(yùn)中心。11個(gè)街鎮(zhèn)組建7×24小時(shí)的巡查處置力量，并建成實(shí)體化運(yùn)行的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作站，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)各類(lèi)問(wèn)題的處置。全面推進(jìn)社會(huì)面智能安防建設(shè)。探索并構(gòu)建出一套符合青浦實(shí)際的非警務(wù)類(lèi)110分流工作機(jī)制，累計(jì)推送非警務(wù)類(lèi)110工單16835起，分流率達(dá)57.25%，其中，11781起分流工單無(wú)需民警到場(chǎng)，有效處置率達(dá)69.98%。
積極探索標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過(guò)走訪調(diào)研、溝通會(huì)商，收集分析了各部門(mén)和單位的標(biāo)準(zhǔn)化工作需求，完成21個(gè)委辦局的22個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，初步建立區(qū)級(jí)層面的城市管理精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)體系。
（四）特色工作有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)
做好進(jìn)博會(huì)服務(wù)保障工作。高質(zhì)量完成進(jìn)博會(huì)配套提升任務(wù)，優(yōu)化完善作業(yè)模式，開(kāi)展一體化養(yǎng)護(hù)保潔。建立“1+8”城市管理精細(xì)化工作機(jī)制，構(gòu)建一級(jí)指揮三級(jí)響應(yīng)的指揮體系，形成屬地和區(qū)職能部門(mén)聯(lián)合巡查快處機(jī)制。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域市容環(huán)境整治。服務(wù)保障進(jìn)博會(huì)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，獲得上海市首屆城市治理最佳實(shí)踐案例獎(jiǎng)。
積極推進(jìn)“三大整治”，創(chuàng)造生態(tài)宜居環(huán)境。持續(xù)開(kāi)展公共安全、人居環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境整治，借助無(wú)人機(jī)等智能化管理手段，建立常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，11個(gè)街鎮(zhèn)全面完成無(wú)違村居創(chuàng)建。公共安全整治累計(jì)完成55個(gè)地塊綜合整治，騰退土地1150畝。
充分發(fā)揮河湖水系特色，做好水質(zhì)保障工作。提前一年完成河長(zhǎng)制責(zé)任書(shū)目標(biāo)。推進(jìn)河湖智能化管理，推廣“上海河長(zhǎng)”APP巡河。通過(guò)蘇四期治理，順利完成140公里中小河道整治、94條斷頭河治理。完成230萬(wàn)平方米小區(qū)雨污混接改造，新建市政污水管網(wǎng)11.6公里。725個(gè)劣Ⅴ類(lèi)水體全面完成消劣任務(wù)，近3年水質(zhì)綜合合格率為99.92%，保證供水水質(zhì)綜合合格率達(dá)到97%以上。
道路交通建設(shè)管理日臻完善。按照長(zhǎng)三角一體化發(fā)展要求，區(qū)區(qū)對(duì)接道路（斷頭路）青昆路（G50-青浦區(qū)界）、匯龍路（雙聯(lián)路-閔行區(qū)界）、華志路（G15跨線(xiàn)橋-閔行區(qū)界）、復(fù)興路（沈磚公路-G318）已貫通。區(qū)省對(duì)接道路，復(fù)興路北延伸段、外青松公路北段、勝利路出省段、東航路基本完成。新辟4條公交線(xiàn)路，對(duì)16條公交線(xiàn)路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。完成12個(gè)港灣式站臺(tái)、新建公交候車(chē)亭200座、更新老舊候車(chē)亭65座。推進(jìn)停車(chē)資源共享利用，動(dòng)員和協(xié)調(diào)更多公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）向周邊小區(qū)居民車(chē)輛定向開(kāi)放，緩解居民小區(qū)停車(chē)矛盾。
總體而言，我區(qū)城市管理精細(xì)化工作在“十三五”期間取得了明顯成效，但工作中還存在一些不足和問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)有待完善。涉及硬件基礎(chǔ)設(shè)施投入，部門(mén)系統(tǒng)建設(shè)，數(shù)據(jù)共享、分析和應(yīng)用，智能應(yīng)用場(chǎng)景等方面。二是“三個(gè)美麗”建設(shè)有待深化。新增建設(shè)內(nèi)容需要進(jìn)一步加大力度，長(zhǎng)效管理機(jī)制有待建立和完善。三是統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)。各部門(mén)、各單位之間有待進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)和協(xié)同，合力推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)。
二、發(fā)展趨勢(shì)
（一）城市管理精細(xì)化形勢(shì)要求進(jìn)入新階段?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)局起步期，青浦的城市管理精細(xì)化工作面臨新形勢(shì)，工作機(jī)制和體系有待進(jìn)一步改造和提升。隨著“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念深入人心，市民對(duì)城市管理的要求也從“有沒(méi)有”逐步上升成為“好不好”、進(jìn)而“精不精”。城市管理精細(xì)化工作要以體系創(chuàng)新改革提升管理效能，以管理手段強(qiáng)化提升城市品質(zhì)，要由“項(xiàng)目”思維轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)”思維，由“條”思維、“塊”思維轉(zhuǎn)向“條塊結(jié)合”思維。
（二）城市管理精細(xì)化服務(wù)格局在不斷放大。隨著進(jìn)口博覽會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)和虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐功能持續(xù)放大，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，“一城兩翼”戰(zhàn)略深入實(shí)施，城市管理精細(xì)化工作要為全面提升城市核心功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力創(chuàng)造更加美好生活，為把青浦建設(shè)成上海對(duì)外服務(wù)的門(mén)戶(hù)城市、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的示范城市和面向全球的國(guó)際城市提供有力支撐。
（三）城市管理精細(xì)化運(yùn)行方式在不斷創(chuàng)新。城市管理要服務(wù)城市治理現(xiàn)代化目標(biāo)，突出“以人為本”理念，充分發(fā)揮基層黨建示范引領(lǐng)作用，構(gòu)建開(kāi)放式、社會(huì)化、統(tǒng)籌性、服務(wù)型的黨建工作新格局。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化制度設(shè)計(jì)和長(zhǎng)效機(jī)制設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)、第三方、公眾有序參與社會(huì)共治過(guò)程。加強(qiáng)“兩張網(wǎng)”建設(shè)，通過(guò)“一網(wǎng)統(tǒng)管”與“一網(wǎng)通辦”融合，實(shí)現(xiàn)管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推動(dòng)城市治理全方位變革。
第二章“十四五”期間城市管理精細(xì)化指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”“一流城市要有一流治理”的重要理念，圍繞打造社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市樞紐門(mén)戶(hù)的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本”，堅(jiān)持“三全四化”，把“精細(xì)化”理念、手段和要求貫穿到城市管理的全過(guò)程和各方面，以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，以“全要素、做減法、一體化”為手段，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，讓市民感受到眼睛常亮、市容市貌常新、景觀亮麗常在、管理精細(xì)常存、城市溫度常留。
二、總體原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持人民主體地位，自覺(jué)踐行人民城市重要理念，把讓人民宜居安居放在首位，把依靠人民、造福人民、植根人民化為切實(shí)行動(dòng)，激發(fā)全區(qū)人民共建共治共享的動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)公平，促進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持提高站位。以中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略、虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐的戰(zhàn)略部署和青浦新城建設(shè)為載體，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)城市管理精細(xì)化理念。以提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、軟實(shí)力為目標(biāo)，通過(guò)城市管理精細(xì)化營(yíng)造良好的城市運(yùn)行環(huán)境，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)孵化與發(fā)展，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以提升現(xiàn)代化治理能力為目標(biāo)推進(jìn)系統(tǒng)性?xún)?yōu)化工程，持續(xù)推進(jìn)體制優(yōu)化、政府流程再造。大力推動(dòng)服務(wù)管理重心下移、力量下沉、權(quán)力下放，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，更好發(fā)揮示范區(qū)一體化制度試驗(yàn)田作用。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、社會(huì)化手段，建立城市管理精細(xì)化體系，協(xié)同推進(jìn)城市管理各項(xiàng)工作。制定差異化的管理標(biāo)準(zhǔn)體系，適應(yīng)“兩翼齊飛、新城發(fā)力、青東聯(lián)動(dòng)、青西協(xié)同”空間新格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強(qiáng)“一城”與“兩翼”重點(diǎn)功能板塊的相互支撐。條塊結(jié)合，加強(qiáng)各專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)、各層級(jí)政府、政社之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以地上地下建成環(huán)境及設(shè)施的有機(jī)更新，以管理模式創(chuàng)新推動(dòng)規(guī)劃、建設(shè)、管理協(xié)同，從源頭保障城市管理品質(zhì)有效提升。
堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效。從制度、標(biāo)準(zhǔn)、方法、保障措施等環(huán)節(jié)入手，將管理常態(tài)化、長(zhǎng)效化。建立系統(tǒng)性思維，增強(qiáng)分層分類(lèi)解決問(wèn)題的能力。從考核、資金配置周期等要素入手，建立與常態(tài)長(zhǎng)效化工作要求相匹配的外部要素環(huán)境。
三、發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，青浦區(qū)將著力踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，以“更安全、更干凈、更有序、更便捷、更智慧”為城市管理目標(biāo)，不斷完善城市管理精細(xì)化工作體系，充分體現(xiàn)“綠色青浦，上善之城”城市形象，有力支撐青浦打造社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市門(mén)戶(hù)樞紐。
繼續(xù)提升城市管理精細(xì)化能力。全面落實(shí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，促進(jìn)城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新和流程再造，推進(jìn)智能化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“四早”（早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早研判、早處置）“五最”（在最低層級(jí)、最早時(shí)間，以相對(duì)最小成本，解決最突出問(wèn)題，取得最佳綜合效應(yīng)）目標(biāo)。完善相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法流程，更新執(zhí)法手段，提升城市管理執(zhí)法水平。深化差異化的管理標(biāo)準(zhǔn)和考核要求，體現(xiàn)因地制宜的管理要求。以黨建引領(lǐng)，提高基層治理能力和水平，吸引社會(huì)各方力量有效參與城市管理，初步形成共建共管共治共享的新局面。
有效落實(shí)城市管理精細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)。打造幸福青浦，建設(shè)一流城區(qū)，提高“美麗街區(qū)”“美麗家園”建設(shè)的獲得感和覆蓋面。打造人文青浦，建設(shè)特色村鎮(zhèn)，提高“美麗鄉(xiāng)村”和“美麗小鎮(zhèn)”的風(fēng)貌特質(zhì)和治理水平。打造綠色青浦，提高環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)空間活力。打造魅力青浦，完成“面、線(xiàn)、點(diǎn)”三個(gè)尺度的一系列城市管理精細(xì)化示范工程。
主要指標(biāo)匯總表
類(lèi)別 | 指標(biāo)名稱(chēng) | 單位 | 2025年目標(biāo)值 | 屬性 | |
1 | 提升城市管理“四化”能力 | 城管執(zhí)法辦案規(guī)范化率 | % | 90 | 預(yù)期性 |
2 | 非警務(wù)類(lèi)110事項(xiàng)分流率 | % | 80 | 預(yù)期性 | |
3 | 城管精品工作室創(chuàng)建達(dá)標(biāo)比例 | % | 18 | 預(yù)期性 | |
4 | “一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)覆蓋率 | % | 100 | 預(yù)期性 | |
5 | “智慧公安”和“雪亮工程”視頻探頭數(shù)據(jù)接入平臺(tái)比率 | % | 100 | 預(yù)期性 | |
6 | 智慧城市管理應(yīng)用場(chǎng)景 | 個(gè) | 22 | 預(yù)期性 | |
7 | 幸福青浦 | “美麗街區(qū)”累計(jì)建成總數(shù) | 個(gè) | 25 | 約束性 |
8 | 示范性“美麗街區(qū)”長(zhǎng)效管理達(dá)標(biāo)率 | % | 100 | 約束性 | |
9 | “美麗家園”累計(jì)創(chuàng)建個(gè)數(shù) | 個(gè) | 17 | 約束性 | |
10 | 生活垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)率 | % | 95 | 預(yù)期性 | |
11 | 清潔小流域示范單元建設(shè)數(shù) | 個(gè) | 2 | 約束性 | |
12 | 綠道累計(jì)完成建設(shè)長(zhǎng)度 | 公里 | 200 | 預(yù)期性 | |
13 | 人文青浦 | 市級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”示范村創(chuàng)建個(gè)數(shù) | 個(gè) | 15 | 預(yù)期性 |
14 | 鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建個(gè)數(shù) | 個(gè) | 12 | 預(yù)期性 | |
15 | “美麗鄉(xiāng)村”示范村長(zhǎng)效管理考核達(dá)標(biāo)率 | % | 95 | 約束性 | |
16 | 綠色青浦 | 一體化示范區(qū)基礎(chǔ)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享率 | % | 100 | 預(yù)期性 |
17 | 一體化養(yǎng)護(hù)保潔覆蓋率 | % | 100 | 預(yù)期性 | |
18 | 開(kāi)放式休閑林地?cái)?shù)量 | 個(gè) | 11 | 預(yù)期性 | |
19 | 城區(qū)主次干道行道樹(shù)完整率 | % | 90 | 約束性 | |
20 | 綠色社區(qū)創(chuàng)建率 | % | 65 | 約束性 | |
21 | 新城范圍內(nèi)骨干河道和主要湖泊公共岸線(xiàn)貫通率 | % | 80 | 預(yù)期性 | |
22 | 魅力青浦 | 打造入口門(mén)戶(hù)及街頭景觀 | 個(gè) | 100 | 預(yù)期性 |
23 | 景觀道路養(yǎng)護(hù)管理示范段 | 公里 | 50 | 約束性 | |
24 | 濱水綠道養(yǎng)護(hù)管理示范段 | 公里 | 100 | 約束性 | |
25 | 國(guó)家會(huì)展中心高標(biāo)準(zhǔn)市容管理示范區(qū)面積 | 平方公里 | 8 | 預(yù)期性 |
第三章“十四五”期間主要任務(wù)
一、建設(shè)幸福青浦，打造一流城區(qū)
持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)“美麗街區(qū)”建設(shè)?！笆奈濉逼陂g創(chuàng)建不少于10個(gè)示范性“美麗街區(qū)”，累計(jì)達(dá)到25個(gè)，其中新城“美麗街區(qū)”覆蓋率不低于45%。建立“美麗街區(qū)”建成后常態(tài)長(zhǎng)效維護(hù)管養(yǎng)機(jī)制。示范性“美麗街區(qū)”長(zhǎng)效管理達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。深化市容責(zé)任區(qū)制度，強(qiáng)化短板治理，大力開(kāi)展公共安全綜合整治。推廣“一店一檔”二維碼管理，提升商鋪?zhàn)灾嗡剑芯拷⒓?lì)機(jī)制。探索制定夜間市場(chǎng)、周末市場(chǎng)管理方案，凸顯管理特色。
持續(xù)推進(jìn)高品質(zhì)“美麗家園”建設(shè)。形成“美麗家園”改造項(xiàng)目清單2.0版以及《工作實(shí)施指導(dǎo)手冊(cè)》。對(duì)已建成“三駕馬車(chē)”的小區(qū)，開(kāi)展“美麗家園”2.0培訓(xùn)，創(chuàng)建不少于17個(gè)“美麗家園”。強(qiáng)化住宅小區(qū)房屋安全管理。建立房屋安全隱患動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)、整治機(jī)制。建立房屋安全管理信息平臺(tái)，將房屋安全數(shù)據(jù)接入一網(wǎng)統(tǒng)管平臺(tái)，加強(qiáng)與其他部門(mén)的信息共享，提高安全預(yù)警水平。繼續(xù)開(kāi)展住宅小區(qū)環(huán)境綜合整治，積極探索智慧小區(qū)建設(shè)，推廣智能化設(shè)施設(shè)備安裝應(yīng)用，把幸福云智慧社區(qū)全景應(yīng)用系統(tǒng)作為社區(qū)治理各類(lèi)信息、數(shù)據(jù)集成共享的樞紐平臺(tái)，全方位推進(jìn)社區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快健全社區(qū)“放心物業(yè)”管理，提升住宅小區(qū)居民共治自治水平。
持續(xù)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化垃圾分類(lèi)管理。建立約束為主、激勵(lì)為輔的垃圾分類(lèi)政策體系，健全“三級(jí)管理”制度，完善生活垃圾全程分類(lèi)機(jī)制，夯實(shí)“兩網(wǎng)融合”回收體系，推進(jìn)生活垃圾源頭減量。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化社會(huì)力量，建立常態(tài)長(zhǎng)效管理制度。引入專(zhuān)業(yè)化社會(huì)力量，為居民提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。邀請(qǐng)第三方開(kāi)展全過(guò)程質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，杜絕混收混運(yùn)現(xiàn)象。通過(guò)“人工+智能”模式，推進(jìn)智能市容環(huán)衛(wèi)信息化平臺(tái)建設(shè)。
持續(xù)推進(jìn)協(xié)同式水環(huán)境治理。協(xié)同解決水污染問(wèn)題，建立完善水陸協(xié)管機(jī)制，試點(diǎn)將違法排污納入非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法案源。推進(jìn)河道綜合養(yǎng)護(hù)，根據(jù)養(yǎng)護(hù)內(nèi)容和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)定養(yǎng)護(hù)定額，完善養(yǎng)護(hù)操作技術(shù)規(guī)程、養(yǎng)護(hù)考核管理辦法、經(jīng)費(fèi)使用管理辦法等制度。開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)功能。
持續(xù)推進(jìn)一體式市政道路設(shè)計(jì)。充分考慮道路各類(lèi)功能，市政設(shè)施建設(shè)審批規(guī)范和流程，推進(jìn)燈桿、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等市政設(shè)施整合。理清設(shè)施管理權(quán)責(zé)與邊界，實(shí)施資源共享，減少重復(fù)設(shè)置。完善道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)移交機(jī)制，明確新建道路移交期的養(yǎng)管責(zé)任。建立地下管線(xiàn)一體化協(xié)同建設(shè)管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系。
持續(xù)推進(jìn)品牌式交通綜合管理。積極推動(dòng)靜態(tài)停車(chē)管理智能化，統(tǒng)籌靜態(tài)交通資源，建立公共停車(chē)場(chǎng)庫(kù)實(shí)時(shí)管理和信息發(fā)布平臺(tái)，探索停車(chē)位預(yù)約制。推進(jìn)公共交通服務(wù)品質(zhì)提升，新城建成區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)公交站點(diǎn)500米半徑覆蓋率不低于85%，其他片區(qū)公交站點(diǎn)500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到99%，新城公交中途站實(shí)時(shí)到站信息發(fā)布率達(dá)到98%。探索建立水上交通方案，滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的生活、通勤、休閑等需求。建立水上交通規(guī)則，規(guī)范水上游覽行為。完善慢行交通網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合藍(lán)道、綠道、風(fēng)景道三道融合工作，打造慢行綠道不少于200公里。
持續(xù)推進(jìn)開(kāi)放式園林綠化管理。完善特色公園-城市公園-口袋公園的公園體系，提升公園數(shù)量和可達(dá)性。推進(jìn)口袋公園計(jì)劃，進(jìn)一步滿(mǎn)足市民對(duì)公共活動(dòng)空間的需求。增加智慧型公園綠地，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)維效率提升與使用便利性。解決好公園使用矛盾，合理布局公園使用空間，通過(guò)聘請(qǐng)“市民園長(zhǎng)”、志愿者等方式開(kāi)展社會(huì)自治。
持續(xù)推進(jìn)便捷式社區(qū)治理水平。加快幸福社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化共享化、社區(qū)管理精細(xì)化規(guī)范化、社區(qū)發(fā)展精致化現(xiàn)代化。推進(jìn)社區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)個(gè)人事項(xiàng)向街鎮(zhèn)、居村集中。建立健全社區(qū)“家門(mén)口”服務(wù)體系。扎實(shí)推進(jìn)共享化的社區(qū)15分鐘生活圈建設(shè)。建立完善公共空間綜合利用機(jī)制，積極推進(jìn)以社區(qū)中心為平臺(tái)的社區(qū)綜合服務(wù)功能建設(shè)，加快補(bǔ)齊社區(qū)便民利民服務(wù)短板，打造“一體化”“一站式”“集成化”社區(qū)服務(wù)綜合體。
二、建設(shè)人文青浦，提升美麗村鎮(zhèn)管理水平
推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)模化建設(shè)。通過(guò)“3+4+X”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興三大示范片區(qū)、美麗鄉(xiāng)村四大集群以及若干美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。“十四五”期間，完成鄉(xiāng)村振興示范村12個(gè)，累計(jì)達(dá)到16個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村不少于15個(gè)，累計(jì)達(dá)到40個(gè)；實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程和區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村同創(chuàng)即“二合一”工程，建設(shè)不少于80個(gè)區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃保留保護(hù)村區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村“三園”建設(shè)，改善宜居環(huán)境。強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層民主管理，激發(fā)村民參與建設(shè)、管理的自覺(jué)性和主動(dòng)性，提升鄉(xiāng)村社會(huì)化治理水平。
試點(diǎn)鄉(xiāng)村特色化旅游。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范鄉(xiāng)村民宿管理，完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立民宿申請(qǐng)流程和審批平臺(tái)。試點(diǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品集市，選取特定區(qū)域，以特許經(jīng)營(yíng)的模式，定時(shí)定點(diǎn)組織農(nóng)副產(chǎn)品集市。建立集市管理規(guī)則，引入第三方專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)組織運(yùn)營(yíng)管理。試點(diǎn)適老化服務(wù)提升，以自愿為原則，推動(dòng)家庭適老化改造，試點(diǎn)推廣安裝智能化服務(wù)設(shè)備。鼓勵(lì)年輕人、社會(huì)組織進(jìn)農(nóng)村，開(kāi)展扶老助老活動(dòng)。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村智慧化管理覆蓋。依托村居數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合管理網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化、智能化。完善智慧硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，光纖打通，無(wú)線(xiàn)覆蓋，增設(shè)數(shù)字廣播、遠(yuǎn)程視頻會(huì)議等村居信息化設(shè)施。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域和人口密集區(qū)域智能安防全覆蓋。推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，建立適用于農(nóng)村的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)收集方法與規(guī)范。建立農(nóng)村污水站點(diǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息可視化，根據(jù)年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，定期更新完善。
提升城中村環(huán)境品質(zhì)。“十四五”期間至少完成4個(gè)城中村改造項(xiàng)目。建立城中村基本底數(shù)庫(kù)和居民需求清單，制定提升改造標(biāo)準(zhǔn)。聚焦消滅環(huán)境臟亂差，重點(diǎn)整治亂占道、亂停車(chē)、亂拉線(xiàn)、亂張貼、亂搭建等行為，環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。開(kāi)展架空線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)整治，推進(jìn)雨污分流改造，建立城中村常態(tài)長(zhǎng)效維護(hù)管理機(jī)制。
聚焦古鎮(zhèn)風(fēng)貌保護(hù)。優(yōu)化歷史保護(hù)建筑管理，建立“一棟一冊(cè)”的歷史保護(hù)建筑數(shù)據(jù)庫(kù)、歷史保護(hù)建筑修繕工匠人才庫(kù)。推廣“技防+人防”雙重巡查制度，定期巡視，實(shí)時(shí)上報(bào)問(wèn)題。保留城市歷史文化記憶，建立古鎮(zhèn)風(fēng)貌歷史及更新記錄檔案。把促進(jìn)古鎮(zhèn)保護(hù)性轉(zhuǎn)型與改善居民生活居住條件一同考慮、一并落實(shí)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適宜的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，提升古鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施水平。
三、建設(shè)綠色青浦，彰顯生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)
（一）提升生態(tài)空間環(huán)境質(zhì)量
建立跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同管理機(jī)制。做好長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)內(nèi)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保規(guī)范和執(zhí)法規(guī)范對(duì)接，聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境治理政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)聯(lián)合監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌布局環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)物聯(lián)設(shè)備，建立環(huán)境綜合治理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)收集、實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享率達(dá)到100%。建立應(yīng)急托底機(jī)制，制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，搭建區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理平臺(tái)，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合處置。
推動(dòng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。建立太浦河、淀山湖、元蕩、攔路港岸線(xiàn)貫通及沿岸綜合整治建設(shè)、管理標(biāo)準(zhǔn)。打造河湖生態(tài)岸線(xiàn)，同步開(kāi)展河道整治計(jì)劃，推進(jìn)骨干河湖水系兩側(cè)林帶建設(shè)與管理。結(jié)合長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)內(nèi)跨省道路貫通、區(qū)內(nèi)斷頭路打通、慢行步道建設(shè)等工程，同步推進(jìn)沿路綠道建設(shè)，挖掘公共休憩空間。協(xié)同推進(jìn)海綿城市建設(shè)，制定海綿城市建設(shè)、管理計(jì)劃，強(qiáng)化雨水資源有效利用及綜合整治。
通過(guò)科學(xué)化養(yǎng)護(hù)管理打造城市林蔭道。查漏補(bǔ)缺，完成主干道兩側(cè)林帶補(bǔ)足連通，城區(qū)主次干道行道樹(shù)完整率達(dá)到90%。進(jìn)行科學(xué)化的綠化日常養(yǎng)護(hù)管理，降低災(zāi)害天氣下行道樹(shù)對(duì)架空線(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)設(shè)施維護(hù)更新。應(yīng)用信息化手段，建立林蔭道數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握林蔭道的基本情況，形成電子檔案，推薦一批適合林蔭道建設(shè)的樹(shù)種名錄。
（二）發(fā)揮生態(tài)空間活力與服務(wù)功能
推動(dòng)“生態(tài)+”多元化探索。打造體育運(yùn)動(dòng)品牌，積極承辦具有國(guó)際影響力的專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)動(dòng)賽事。結(jié)合水上游線(xiàn)打造，劃定適宜的水上運(yùn)動(dòng)區(qū)域和水上集市區(qū)域，制定無(wú)動(dòng)力水上活動(dòng)管理標(biāo)準(zhǔn)與方案。積極培育專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展農(nóng)業(yè)教育和生態(tài)科普活動(dòng)。利用媒體平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響。
推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。以城市社區(qū)為創(chuàng)建對(duì)象，開(kāi)展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，將綠色發(fā)展理念貫穿于社區(qū)設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和服務(wù)等活動(dòng)的全過(guò)程。到2022年，綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)取得顯著成效，全區(qū)65%以上社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標(biāo)。
制定開(kāi)放原則，建立活動(dòng)審批、監(jiān)管機(jī)制。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先為原則，科學(xué)評(píng)估生態(tài)環(huán)境承載量，建立“一地一策”的分區(qū)開(kāi)發(fā)利用制度。建立聯(lián)合管理方案，有序推進(jìn)生態(tài)空間的公共活動(dòng)開(kāi)放計(jì)劃，制定管理方案，建立空間使用的審批、監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與指導(dǎo)。優(yōu)化審批流程，打通公共空間使用申請(qǐng)渠道，納入“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，共享審批信息，形成管理閉環(huán)。
四、建設(shè)魅力青浦，打造“面-線(xiàn)-點(diǎn)”示范工程
按照“面、線(xiàn)、點(diǎn)”三個(gè)空間尺度，打造管理精細(xì)化示范工程，展現(xiàn)青浦魅力。
（一）面：重點(diǎn)綜合示范區(qū)域
1.長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)
推動(dòng)環(huán)湖岸線(xiàn)貫通，結(jié)合拆違整治，打通環(huán)湖岸線(xiàn)上海段18處堵點(diǎn)、36處斷點(diǎn)。同步岸線(xiàn)貫通，完善標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、休憩設(shè)施、觀景平臺(tái)、公共廁所等設(shè)施配套，針對(duì)環(huán)線(xiàn)內(nèi)外設(shè)置不同的服務(wù)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)太浦河岸線(xiàn)貫通及岸線(xiàn)景觀提升。探索建設(shè)水上旅游集散中心。打造整體景觀，建立安全、舒適、連通、易達(dá)的河邊綠道。打造個(gè)性化的公共空間點(diǎn)位，為市民、游客提供公共服務(wù)。同步開(kāi)展岸上岸下協(xié)同的水環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定改善。建立長(zhǎng)三角協(xié)同管理平臺(tái)。健全區(qū)域性重大災(zāi)害事故聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、應(yīng)急演練，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化、同城化。
2.進(jìn)博會(huì)重點(diǎn)保障區(qū)域
對(duì)標(biāo)“最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平”，打造國(guó)家會(huì)展中心周邊高標(biāo)準(zhǔn)市容管理示范區(qū)，示范區(qū)面積約為8平方公里。持續(xù)加強(qiáng)進(jìn)博會(huì)重點(diǎn)區(qū)域一網(wǎng)統(tǒng)管平臺(tái)及智能化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)性。深化“1+8”城市管理精細(xì)化機(jī)制，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造，提高處置問(wèn)題的實(shí)效性?？茖W(xué)制定活動(dòng)保障方案，應(yīng)用大客流檢測(cè)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)人流量、車(chē)流量，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，制定相應(yīng)管理方案，合理配置管理力量。做好服務(wù)信息發(fā)布，打造共建共享、互聯(lián)互通的政務(wù)信息平臺(tái)，助力區(qū)域保障服務(wù)再升級(jí)。
3.青浦新城區(qū)域
推動(dòng)“五道環(huán)城”綠道完善與上達(dá)河中央公園建設(shè)。以上達(dá)河片區(qū)為試點(diǎn)，建設(shè)城市空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，推動(dòng)河道、綠化景觀、慢行步道、服務(wù)設(shè)施等的“全要素”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃-建設(shè)-管理”全過(guò)程協(xié)同。針對(duì)大型商業(yè)區(qū)退讓空間，探索在退讓空間設(shè)計(jì)、打造、管養(yǎng)上的各方合作機(jī)制，將公共藝術(shù)與綠化景觀，城市家具與城市空間有機(jī)融合。提升城市家具設(shè)計(jì)感，打造各具特色的文化藝術(shù)街道，激發(fā)創(chuàng)新活力。理順老城廂河網(wǎng)與道路系統(tǒng)，打造“景”、“觀”互動(dòng)的環(huán)城水系，串聯(lián)各城門(mén)節(jié)點(diǎn)，形成老城水景交融的城市形象。串聯(lián)城中路城市功能軸線(xiàn)與環(huán)城水系河岸，打造特色休閑慢行系統(tǒng)。
4.朱家角古鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)
加強(qiáng)景區(qū)風(fēng)貌景觀管控，注重景區(qū)整體設(shè)計(jì)和維護(hù)，實(shí)施架空線(xiàn)隱藏或入地。加快燈光工程建設(shè)，全面提升古鎮(zhèn)“夜游環(huán)境”。探索沿街商鋪管理模式，建立古鎮(zhèn)商鋪經(jīng)營(yíng)規(guī)則，擴(kuò)展古鎮(zhèn)商鋪二維碼管理功能。建立商鋪?zhàn)灾谓M織，增強(qiáng)商鋪?zhàn)晕夜芾砟芰?。提升停?chē)管理服務(wù)水平，進(jìn)一步挖掘停車(chē)資源，通過(guò)智能化系統(tǒng)來(lái)實(shí)施預(yù)測(cè)、引導(dǎo)、結(jié)算，及時(shí)發(fā)布停車(chē)服務(wù)信息。整合旅游區(qū)管理和古鎮(zhèn)社區(qū)管理力量，建立聯(lián)合管理執(zhí)法模式，完善應(yīng)急管理預(yù)案。
（二）線(xiàn)：交通要道、慢行步道和濱水綠道
完善青浦環(huán)城水系公園。加快推進(jìn)環(huán)城水系公園三期、四期建設(shè)。將環(huán)城水系公園城運(yùn)平臺(tái)納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，自動(dòng)采集、分析各類(lèi)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)全天候、全覆蓋、全過(guò)程的智能化管理。完善園內(nèi)指示系統(tǒng)和智慧化導(dǎo)覽系統(tǒng)，加強(qiáng)與游客的互動(dòng)與聯(lián)系，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。
加強(qiáng)交通要道管理。做好“四橫兩縱”的高速路網(wǎng)、“一橫三縱”的快速路景觀管理。做好高、快速路兩側(cè)景觀打造，從道路全要素考量，綜合近遠(yuǎn)處視覺(jué)效果，提升道路景觀靚度。做好高、快速路出入口景觀打造，重點(diǎn)打造青浦區(qū)各方向入口段景觀，適當(dāng)增加路口燈光效果、景觀小品，設(shè)置國(guó)際化的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。提升崧澤大道、北青公路、淀山湖大道、盈港路等連通城市重點(diǎn)區(qū)域的主次干道管理水平。因地制宜編制“一路一方案”的整治計(jì)劃，按照“全斷面、全路域、一體化”的要求，進(jìn)行全斷面整治。加強(qiáng)道路全壽命周期管理，提高道路完好率和整潔度。
建設(shè)特色慢行林蔭道。打造一批上學(xué)道。建立相應(yīng)的上學(xué)道路設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以對(duì)老人、學(xué)生友好為原則，滿(mǎn)足無(wú)障礙設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置寬度足夠、通行順暢的步道和自行車(chē)道。打造一批上班道。結(jié)合綠道建設(shè)，打造地鐵沿線(xiàn)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的自行車(chē)專(zhuān)用道路，完善配套服務(wù)設(shè)施，并形成騎行網(wǎng)絡(luò)。設(shè)置專(zhuān)用路燈照明系統(tǒng)，形成線(xiàn)性標(biāo)識(shí)引導(dǎo)系統(tǒng)，保障夜間騎行安全。挖掘地鐵站周?chē)臻g設(shè)施資源，緩解非機(jī)動(dòng)車(chē)停放問(wèn)題。打造淀山湖大道站到附近商業(yè)街的步行道路，確保道路平整、寬敞、舒適，適宜步行。
（三）點(diǎn)：特色點(diǎn)位
推動(dòng)建設(shè)一批難點(diǎn)、堵點(diǎn)地區(qū)點(diǎn)位達(dá)標(biāo)示范。加強(qiáng)交通樞紐秩序管理。建立交通樞紐退讓空間環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)，明確管理職責(zé)。制定出臺(tái)應(yīng)急管理方案。做好交通換乘服務(wù)，設(shè)置醒目的換乘引導(dǎo)標(biāo)識(shí)和服務(wù)。專(zhuān)門(mén)設(shè)置出租車(chē)、互聯(lián)網(wǎng)打車(chē)上下客停靠點(diǎn)，并出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法。劃設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)區(qū)域，杜絕亂停亂放現(xiàn)象。制定共享單車(chē)停車(chē)管理辦法。積極治理市容環(huán)境管理難點(diǎn)區(qū)域。將微更新與綜合治理充分結(jié)合，結(jié)合“美麗街區(qū)”建設(shè)，從源頭上解決市容環(huán)境難點(diǎn)區(qū)域管理問(wèn)題。以干凈、安全、有序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，針對(duì)性地建立市容環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管理責(zé)任。加強(qiáng)醫(yī)院、學(xué)校出入口等特殊區(qū)域管理。設(shè)置特定時(shí)段（上學(xué)、放學(xué)）的家長(zhǎng)接送停車(chē)區(qū)域，加強(qiáng)中小學(xué)生上下學(xué)過(guò)馬路引導(dǎo)與保護(hù)。推進(jìn)適老化、兒童友好、無(wú)障礙設(shè)計(jì)，保障道路平坦安全無(wú)坑洞。在推進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校周邊公共空間提升改造中，鼓勵(lì)學(xué)校、醫(yī)院參與，解決周邊擁堵等問(wèn)題。
第四章實(shí)施保障措施
一、推動(dòng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌指導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)城市管理精細(xì)化工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組作為區(qū)級(jí)層面綜合協(xié)調(diào)平臺(tái)的作用，圍繞市民滿(mǎn)意度、幸福感、獲得感開(kāi)展各專(zhuān)項(xiàng)工作，充分發(fā)揮橫向與縱向的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)精細(xì)化辦和各專(zhuān)項(xiàng)工作組對(duì)重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)作用。
加大規(guī)劃宣傳力度。多形式、多渠道廣泛開(kāi)展本規(guī)劃的宣傳工作，贏得社會(huì)各方力量支持。組織政府管理人員和城市管理參與者加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流城市管理精細(xì)化理念，深入理解領(lǐng)會(huì)規(guī)劃要求。針對(duì)市民編制豐富多樣的宣傳手冊(cè)，充分利用媒體宣傳平臺(tái)，做好廣泛宣傳。
二、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
強(qiáng)化制度保障。形成推進(jìn)機(jī)制，做好“十四五”規(guī)劃的年度工作任務(wù)分解。強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制，定期通報(bào)考核結(jié)果。建立激勵(lì)機(jī)制，評(píng)先進(jìn)、樹(shù)典型，大力挖掘、評(píng)選、宣傳城市管理精細(xì)化工作優(yōu)秀案例。
強(qiáng)化資金保障。建立差異化的資金要素分配方案，優(yōu)化資金配置結(jié)構(gòu)，加大對(duì)財(cái)力困難鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵(lì)市場(chǎng)化企業(yè)參與公共性項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)維護(hù)，逐步探索完善公共收益管理制度。通過(guò)區(qū)域化黨建挖掘更多基層企業(yè)聯(lián)建共建，社區(qū)層面通過(guò)設(shè)立自治公益基金的方式，拓展社區(qū)自治資金籌集渠道。
強(qiáng)化人員保障。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)級(jí)層面職能部門(mén)管理分工及相應(yīng)的人員配置。對(duì)于基層管理，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，促進(jìn)基層工作扁平化，加強(qiáng)公安、市場(chǎng)、城管力量的協(xié)同，整合并統(tǒng)籌第三方管理隊(duì)伍。充分借助社會(huì)力量、第三方組織、工作方式創(chuàng)新、物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用等，提升人員使用效能。加強(qiáng)對(duì)城市管理從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。
三、做好規(guī)劃評(píng)價(jià)工作
做好規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)采集。進(jìn)一步完善城市管理精細(xì)化工作雙向多維評(píng)估指標(biāo)體系，涵蓋項(xiàng)目完成進(jìn)度等自上而下指標(biāo)和群眾滿(mǎn)意度等自下而上指標(biāo)。完善動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)定期搜集機(jī)制，針對(duì)城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村三類(lèi)不同地區(qū)，建立分類(lèi)數(shù)據(jù)搜集機(jī)制。
做好規(guī)劃跟蹤評(píng)估。發(fā)揮好“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)作用，綜合分析監(jiān)測(cè)城市管理精細(xì)化工作水平發(fā)展變化情況，提高工作評(píng)估和績(jī)效考核的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。以評(píng)估指標(biāo)體系為抓手，將本規(guī)劃實(shí)施與新一輪城市管理精細(xì)化工作三年行動(dòng)計(jì)劃、年度重點(diǎn)工作任務(wù)緊密有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的成果。
名詞解釋
1．“一網(wǎng)統(tǒng)管”：是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，是城市大腦的重要組成部分。通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，對(duì)城市生命體進(jìn)行數(shù)字孿生，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢(shì)全面感知、趨勢(shì)智能預(yù)判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動(dòng)人機(jī)協(xié)同，帶動(dòng)城市治理由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變，賦予城市更多的“自我感知”、“自我判斷”、“自我調(diào)整”能力。
2．“一網(wǎng)通辦”：指依托一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)規(guī)范網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門(mén)戶(hù)、整合政府服務(wù)數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，推動(dòng)企業(yè)群眾辦事線(xiàn)上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦，做到一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成。
3．“兩張網(wǎng)”：指“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“一網(wǎng)通辦”。
4．“三大整治”：公共安全整治、生態(tài)環(huán)境綜合整治及人居環(huán)境整治。
5．“一站兩中心”：村居黨建服務(wù)站、綜治中心、社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心。
6．“兩網(wǎng)融合”：指生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)體系和生活源再生資源回收體系的融合，實(shí)現(xiàn)生活源再生資源與其他類(lèi)別生活垃圾的統(tǒng)一分類(lèi)交投、分類(lèi)收運(yùn)和資源循環(huán)利用。
7．“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”：指以現(xiàn)場(chǎng)可視化為前提，以調(diào)查取證多元化為保障，在當(dāng)事人“零口供”的情況下完成整個(gè)違法行為查處的執(zhí)法新模式，進(jìn)一步打破了執(zhí)法程序固化模式，突破執(zhí)法取證難瓶頸，對(duì)預(yù)防執(zhí)法沖突事件發(fā)生起到積極作用。
8．“海綿城市”：即城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱(chēng)之為“水彈性城市”。
9.? “四橫兩縱”的高速路網(wǎng)包括：G2京滬高速公路、S26滬常高速、G50滬渝高速、S32申嘉湖高速、G15沈海高速、G1501上海繞城高速、“一橫兩縱”的快速路網(wǎng)包括：崧澤高架、嘉閔高架、青浦大道。
