各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《青浦區(qū)基本公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市青浦區(qū)人民政府
2021年11月22日
青浦區(qū)基本公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃
享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。為進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，根據(jù)《上海市基本公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》《上海市青浦區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，特制定本規(guī)劃。
一、“十四五”發(fā)展總體戰(zhàn)略
（一）背景與現(xiàn)狀
“十三五”期間，經(jīng)過全區(qū)各部門、各街鎮(zhèn)的共同努力，青浦區(qū)基本公共服務(wù)各領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本成型，服務(wù)體系不斷完善，優(yōu)質(zhì)均衡水平明顯提升，青浦特色彰顯有力，居民獲得感不斷增強。
設(shè)施建設(shè)卓有成效?！笆濉逼陂g，青浦區(qū)滾動實施社會事業(yè)三年行動計劃，基本公共服務(wù)各領(lǐng)域硬件配置水平進(jìn)一步提高。全區(qū)新開辦公辦中小幼學(xué)校16所，引進(jìn)復(fù)旦、世外、平和、協(xié)和、蘭生等優(yōu)質(zhì)教育資源，普惠性托育點基本實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋；綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院建設(shè)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)同步推進(jìn)，全區(qū)每千常住人口床位達(dá)3.72張；全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)達(dá)18家，機構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)8278張，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建筑面積達(dá)13萬平方米；完成圖書館二期擴容、文化館劇場和博物館報告廳改造工程，體文中心建成使用，推進(jìn)村居綜合文化活動室（中心）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；15分鐘社區(qū)健身圈基本形成，全區(qū)人均體育場地面積為2.48平方米；累計籌措配建保障性住房3406套，其中公共租賃住房2905套；現(xiàn)有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站點、233個村（居）退役軍人服務(wù)站。
服務(wù)體系不斷完善?！笆濉逼陂g，青浦基本公共服務(wù)體系不斷完善，各領(lǐng)域經(jīng)費投入持續(xù)穩(wěn)定增長，2020年，全區(qū)公共財政用于教育、衛(wèi)生健康、社會保障和就業(yè)、文化體育、城鄉(xiāng)社區(qū)、公共安全、住房保障等支出206.2億元，占全區(qū)一般公共預(yù)算支出比重達(dá)61.2%。全區(qū)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99%，義務(wù)教育階段毛入學(xué)率達(dá)到100%，殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到99%，高中教育階段毛入學(xué)率達(dá)到99%；家庭醫(yī)生“1+1+1”簽約服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，多元化辦醫(yī)格局基本形成，分層診療體系、院前急救體系、中醫(yī)藥服務(wù)體系不斷完善；積極構(gòu)建服務(wù)供給、社會保障、政策支撐、需求評估、行業(yè)監(jiān)管的“五位一體”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到每千人建筑面積40平方米的規(guī)劃指標(biāo)；圖書館、文化館“1+11”的總分館體系初見成效；符合開放要求的學(xué)校體育設(shè)施開放率100%，全民健身廣泛開展，體教結(jié)合不斷深化；初步構(gòu)建起“1+1+N”就業(yè)政策體系，社保體系不斷完善，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定；持續(xù)兜牢社會救助網(wǎng)底，基本公共法律服務(wù)、退役軍人保障、助殘等基本公共服務(wù)取得新成效。
優(yōu)質(zhì)均衡明顯提升?！笆濉逼陂g，青浦區(qū)基本公共服務(wù)各領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)均衡化水平明顯提升。新增上海市一級幼兒園6所，義務(wù)教育“五項標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)如期完成，學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋75%以上義務(wù)教育學(xué)校并向緊密型發(fā)展；全面啟動全國健康促進(jìn)區(qū)創(chuàng)建，復(fù)旦大學(xué)附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院青浦分院等重大項目加快建設(shè)；以“保安全、固成效、優(yōu)服務(wù)、建機制”為主要任務(wù)，持續(xù)開展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動；社區(qū)文化活動中心全覆蓋，公共文化服務(wù)模式不斷創(chuàng)新；群眾體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，建成全市首家區(qū)級健身與健康促進(jìn)中心；社會保障服務(wù)效能優(yōu)化提升，法律援助覆蓋面進(jìn)一步擴大，擁軍優(yōu)撫和退役軍人安置服務(wù)落實到位，殘疾人生活狀況進(jìn)一步改善。基本公共服務(wù)各領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)持續(xù)加強，智能化、信息化水平不斷提升；青東、青中、青西之間以及城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)資源配置不夠均衡的情況持續(xù)改善。
青浦特色彰顯有力?！笆濉逼陂g，青浦區(qū)基本公共服務(wù)各領(lǐng)域發(fā)展有力彰顯了青浦特色。教育領(lǐng)域積極打造“上善”育人區(qū)域德育品牌，深入推進(jìn)學(xué)校課堂教學(xué)改革，持續(xù)完善綜合素質(zhì)評價機制，全面完成教育綜合改革五大行動、28項改革實驗項目；與復(fù)旦大學(xué)全面開展醫(yī)療健康領(lǐng)域戰(zhàn)略合作，實質(zhì)性推進(jìn)長三角衛(wèi)生健康一體化；建立區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地，推進(jìn)老年教育和老年體育積極發(fā)展；青浦公共文化品牌創(chuàng)建成果顯著，形成了淀山湖文化藝術(shù)節(jié)、朱家角水鄉(xiāng)音樂節(jié)等一批有影響力的品牌文化活動，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源不斷豐富，相關(guān)保護(hù)、傳播與傳承工作持續(xù)推進(jìn)；體育發(fā)展初具成效，舉辦世界華人龍舟賽、環(huán)意自行車賽等多項具有國際影響力的體育賽事；青浦“幸福社區(qū)”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村地區(qū)“客堂間”陣地建設(shè)也初見成效。
（二）問題與挑戰(zhàn)
對標(biāo)青浦全面跨越式發(fā)展邁向現(xiàn)代化新征程，對標(biāo)獨立的綜合性節(jié)點城市定位，對標(biāo)人民日益增長的高品質(zhì)生活需求，青浦區(qū)基本公共服務(wù)仍存在一定的問題與不足。
未來人口導(dǎo)入帶來新的挑戰(zhàn)。根據(jù)第七次全國人口普查，2020年青浦區(qū)常住人口127.14萬人，較2010年增加19.04萬人，增長17.6%，平均每年增加19040人，年平均增長率為1.6%，為全市年平均增長率的兩倍。隨著上?！靶鲁前l(fā)力”戰(zhàn)略的推進(jìn)，青浦新城定位為“更高能級的獨立綜合性節(jié)點城市”，為青浦區(qū)基本公共服務(wù)未來發(fā)展提出了更高的要求，包括更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)供給、更加多元創(chuàng)新的供給模式、更加均衡的資源配置等。同時，隨著青浦新城建設(shè)的逐步推進(jìn)，整個青浦區(qū)未來將吸引更多的人口導(dǎo)入，不斷增長的人口總量和變化發(fā)展的人口結(jié)構(gòu)將對青浦區(qū)基本公共服務(wù)的發(fā)展帶來更多挑戰(zhàn)。除了基本公共服務(wù)需求總量不斷增長外，由于人口結(jié)構(gòu)的變化還會出現(xiàn)局部區(qū)域階段性供需矛盾突出等問題。統(tǒng)籌考慮未來人口導(dǎo)入趨勢，青東、青西地區(qū)的基本公共服務(wù)資源配置壓力還會進(jìn)一步增大，而青浦新城地區(qū)則需要增加更高能級的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源以與其城市定位相匹配。
基本公共服務(wù)供給仍有不足。目前，全區(qū)公辦學(xué)校中仍有22所幼兒園、9所小學(xué)、3所初中和1所高中生均建筑面積不達(dá)標(biāo)，大量學(xué)校仍未辦理房地產(chǎn)權(quán)證，還有部分學(xué)校校舍陳舊、甚至存在一定安全隱患。青浦目前只有1所三級乙等綜合醫(yī)院，每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)與上海市平均水平仍有較大差距，醫(yī)院的高端醫(yī)療設(shè)備也較為緊缺。養(yǎng)老方面，部分建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能單一，不能滿足老年人日益?zhèn)€性化和多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求。部分公建配套設(shè)施未充分體現(xiàn)文化需求或被挪作他用。常住人口人均公共文化設(shè)施建筑面積0.19平方米，較全市平均水平尚存在一定差距，街鎮(zhèn)、村居普遍缺乏標(biāo)準(zhǔn)化文化廣場，部分社區(qū)文化活動中心缺乏前瞻性思維，僅按最低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或臨時改建，白鶴鎮(zhèn)、練塘鎮(zhèn)甚至面積不達(dá)標(biāo)。青浦人均體育場地面積雖達(dá)到全市均值，但與周邊區(qū)相比仍有較大差距。
區(qū)域資源配置仍不夠均衡。長久以來存在的青東、青中、青西之間的不均衡問題仍將存在。教育領(lǐng)域，“東緊、中超、西松”現(xiàn)象短期內(nèi)無法根本性扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)師資資源不均衡客觀存在，尤其是青東五鎮(zhèn)形勢較為嚴(yán)峻。衛(wèi)生領(lǐng)域，青東資源較豐富，中心城區(qū)資源集中，青西則相對匱乏，朱家角鎮(zhèn)等部分街鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心存在建設(shè)水平不達(dá)標(biāo)的情況。文體方面，大型公共文化體育設(shè)施則主要集中青浦新城、青東地區(qū)，青西地區(qū)設(shè)施總量相對較少、布點散、規(guī)模?。幌年柦值?、香花橋街道等社區(qū)文化活動中心選址不合理，由于位置較偏、交通不便等原因利用率不高；農(nóng)村地區(qū)存在設(shè)施不足、覆蓋不全面的現(xiàn)象；青西地區(qū)還面臨著華為項目建成后公共服務(wù)配套數(shù)量、能級的短板。
優(yōu)質(zhì)特色服務(wù)仍有待加強。與全市其他區(qū)相比，青浦的優(yōu)質(zhì)特色公共服務(wù)資源仍然存在不足，缺少更為多元化、個性化的服務(wù)，內(nèi)涵水平需要進(jìn)一步豐富，服務(wù)供給模式也亟待創(chuàng)新。教育領(lǐng)域，缺乏具有標(biāo)桿性的本土品牌學(xué)校，區(qū)域輻射力度還不夠強。養(yǎng)老領(lǐng)域，面對養(yǎng)老方面日益多元化、個性化的需求，養(yǎng)老服務(wù)治理能力尚需加強。文體領(lǐng)域，缺少標(biāo)志性的大型公共文旅體設(shè)施，難以承接市級以上重要文旅活動；特色文化品牌創(chuàng)建和文化服務(wù)模式創(chuàng)新仍有較大發(fā)展空間；體育發(fā)展缺乏中長期規(guī)劃；品牌賽事體系有待進(jìn)一步完善；體育消費市場潛力仍需挖掘。就業(yè)和社會保障服務(wù)在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下也面臨著新挑戰(zhàn)，人民對社會保障服務(wù)的要求越來越高。創(chuàng)新社會治理仍有較大探索空間，現(xiàn)有的基本住房保障服務(wù)與打造“品質(zhì)城區(qū)”的要求還存在距離。
（三）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以及市第十一次黨代會和十一屆市委歷次全會精神，以打造社會主義現(xiàn)代化國際大都市的樞紐門戶為總體目標(biāo)，主動對接服務(wù)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略和虹橋國際開放樞紐建設(shè)，牢牢立足于推動青浦全面跨越式發(fā)展邁向現(xiàn)代化新征程，結(jié)合青浦區(qū)人口基本情況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，踐行習(xí)近平總書記“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，健全基本公共服務(wù)體系，科學(xué)規(guī)劃設(shè)施建設(shè)布局，引導(dǎo)和支持社會力量參與，逐步拓展多領(lǐng)域、多層次、多元化的公共服務(wù)供給體系，提高基本公共服務(wù)保障能力和建設(shè)水平，不斷改善人民生活，滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，讓改革發(fā)展成果更多更好惠及人民。
（四）基本原則
1.堅持需求導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展。對于事關(guān)人民群眾切身利益和獲得感、幸福感、安全感的痛點堵點難點問題，加大投入、創(chuàng)新管理，打破路徑依賴和思維定勢，創(chuàng)新資源盤活和運營管理模式。
2.堅持以人為本，保質(zhì)增效。從關(guān)注“量”和“物”的方面，轉(zhuǎn)向關(guān)注“質(zhì)”和“人”的方面，不斷完善市民家門口公共服務(wù)體系建設(shè)，著力提高村居公共服務(wù)配置水平。
3.堅持合理規(guī)劃，均衡發(fā)展。推進(jìn)青東、青西、青中地區(qū)協(xié)同提升，優(yōu)化完善公共服務(wù)資源布局整體規(guī)劃，補齊公共服務(wù)資源供給均衡短板，逐步消除區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距。
4.堅持科技支撐，智慧引領(lǐng)。加強信息化建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化、協(xié)同化，適應(yīng)未來人口結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域發(fā)展需要，擴大服務(wù)資源覆蓋范圍，提升資源配置效率。
5.堅持政府主導(dǎo)，社會參與。引導(dǎo)各種社會力量積極參與，探索建立公共服務(wù)多元化供給機制，正確處理好公益性公共服務(wù)事業(yè)和經(jīng)營性公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，滿足普惠、多元服務(wù)需求，提高滿意度。
6.堅持資源整合，協(xié)同發(fā)展。整合基本公共服務(wù)各領(lǐng)域資源，加強文教結(jié)合、文體結(jié)合、體教結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等。主動對接長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，不斷完善跨區(qū)域公共服務(wù)政策協(xié)同機制、持續(xù)提升便利化程度。
（五）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全面建成城鄉(xiāng)一體、方便可及、公平高效、均衡普惠、高品質(zhì)的基本公共服務(wù)體系，努力實現(xiàn)“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”的美好景象，不斷增強市民獲得感、幸福感、安全感。
均等化水平持續(xù)提升。城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)基本均衡，各領(lǐng)域、各人群基本公共服務(wù)全面落實應(yīng)保盡保，群眾享有基本公共服務(wù)的便利性、可及性明顯提高。衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率顯著提升。
品質(zhì)和效率不斷提高?；竟卜?wù)保障水平穩(wěn)步提高，服務(wù)品質(zhì)不斷提升，基本公共服務(wù)向市民家門口全面延伸，“互聯(lián)網(wǎng)＋”基本公共服務(wù)廣泛覆蓋，體制機制創(chuàng)新更加深入，市民的獲得感、滿意度顯著增強，公共服務(wù)發(fā)展總體達(dá)到全市中上水平。
制度和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善?；竟卜?wù)各領(lǐng)域制度逐步完善，評價指標(biāo)體系不斷優(yōu)化，法治化水平明顯提升，長效機制不斷健全。有序推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，各領(lǐng)域、各方面標(biāo)準(zhǔn)化程度明顯提升。
保障機制進(jìn)一步鞏固。財政保障機制更加成熟，投入結(jié)構(gòu)更加合理，資金使用效益持續(xù)提高。市場機制作用發(fā)揮更加充分，社會力量投入更加積極。人才隊伍的整體素質(zhì)明顯提升，人才緊缺狀況明顯緩解。監(jiān)督評估和激勵機制的科學(xué)化、社會化程度顯著增強。
對標(biāo)各領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合青浦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，梳理教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、就業(yè)、住房保障、社會保障、社會服務(wù)等領(lǐng)域20項指標(biāo)作為“十四五”基本公共服務(wù)指標(biāo)體系。
青浦區(qū)基本公共服務(wù)指標(biāo)匯總表
序號 | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 屬性 | 基準(zhǔn)值（2020年） | 目標(biāo)值 （2025年） | |
教育 | 1 | 學(xué)前教育毛入園率 | % | 預(yù)期性 | 99 | ≥99% |
2 | 九年義務(wù)教育鞏固率 | % | 約束性 | 98.5 | ≥99% | |
3 | 在校學(xué)生人均經(jīng)費 | 元 | 預(yù)期性 | - | 保持郊區(qū)領(lǐng)先水平 | |
衛(wèi)生 | 4 | 戶籍人口平均預(yù)期壽命 | 歲 | 預(yù)期性 | - | 84.98 |
5 | 每千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù) | 張 | 預(yù)期性 | 3.72 | 7.48 | |
6 | 每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) | 人 | 預(yù)期性 | 1.9 | 2.9 | |
養(yǎng)老 | 7 | 養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù) | 張 | 預(yù)期性 | 8278 | ≥9500 |
8 | 內(nèi)設(shè)老年護(hù)理型床位的養(yǎng)老機構(gòu)占比 | % | 約束性 | 25 | 60 | |
9 | 社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建筑面積 | 萬平方 | 預(yù)期性 | 13 | 16 | |
文化 | 10 | 人均公共文化設(shè)施建筑面積 | 平方米 | 預(yù)期性 | 0.19 | 0.24 |
體育 | 11 | 人均體育場地面積 | 平方米 | 預(yù)期性 | 2.48 | 3.2 |
12 | 社區(qū)市民健身中心數(shù)量 | % | 預(yù)期性 | 1 | 11 | |
住房 | 13 | 新增供應(yīng)租賃住房 | 萬套 | 預(yù)期性 | 0.36 | 完成市指標(biāo) |
14 | 五年新增廉租家庭 | 戶 | 預(yù)期性 | 343 | 400 | |
15 | 五年新增共有產(chǎn)權(quán)保障性住房家庭 | 戶 | 預(yù)期性 | 460 | 300 | |
社會保障 服務(wù) | 16 | 城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率 | % | 約束性 | 99.5 | 應(yīng)保盡保 |
17 | 每年新增就業(yè)崗位 | 個 | 約束性 | 20078 | ≥18000 | |
18 | 有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)的比例 | % | 約束性 | ≥98% | ≥98% | |
19 | 有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本輔助器具適配的比例 | % | 約束性 | - | 95 | |
20 | 建立殘疾人就業(yè)幫扶基地 | 家 | 預(yù)期性 | - | 10 |
（六）區(qū)域定位
1.青浦新城
圍繞“更高能級的獨立綜合性節(jié)點城市”定位，對標(biāo)“率先打造上海之門新形象、率先打造智能制造新高地、率先打造產(chǎn)城融合新典范、率先打造宜居品質(zhì)新標(biāo)桿、率先打造智慧城市新樣板”的目標(biāo)，按照“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效”的要求，建設(shè)優(yōu)質(zhì)一流的綜合環(huán)境，整體打造成為具有輻射長三角能級的現(xiàn)代化新城。重點在中央商務(wù)區(qū)嵌入一批公共服務(wù)高能級服務(wù)載體，在城市更新實踐區(qū)融合老城風(fēng)貌保護(hù)和城市有機更新，在未來新城樣板區(qū)重點布局輻射長三角的高能級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，超前規(guī)劃布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。
2.青東地區(qū)
圍繞“更有影響力的國際化中央商務(wù)區(qū)”定位，對標(biāo)“率先跨入經(jīng)濟第一梯隊、率先形成千億產(chǎn)業(yè)集群、率先形成國際樞紐功能、率先成為人居品質(zhì)高地、率先打造社會治理樣板”的目標(biāo)，搶抓虹橋商務(wù)區(qū)擴區(qū)機遇，充分承接虹橋國際開放樞紐功能輻射和進(jìn)口博覽會溢出效應(yīng)，建設(shè)高品質(zhì)人居環(huán)境，導(dǎo)入高品質(zhì)公共服務(wù)功能。堅持青東五鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，破除行政壁壘，統(tǒng)籌謀劃、參照虹橋主城片區(qū)標(biāo)準(zhǔn)補短板、增能級，提升綜合品質(zhì)，結(jié)合片區(qū)功能布局高能級、區(qū)域性設(shè)施，建設(shè)“區(qū)域中心－區(qū)域次中心－鄰里中心”三級公共服務(wù)體系，完善公共服務(wù)配套設(shè)施。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，探索公共服務(wù)設(shè)施共建共享，提升公共服務(wù)品質(zhì)，打造西虹橋公共服務(wù)品牌。加強文化資源利用，傳承歷史文脈，積極打造“上海之源”古文化走廊。
3.青西地區(qū)
圍繞“更具創(chuàng)新活力的世界級著名湖區(qū)”定位，對標(biāo)“率先打造世界著名湖區(qū)、率先打造創(chuàng)新經(jīng)濟中心、率先打造生態(tài)價值高地、率先打造江南水鄉(xiāng)典范、率先打造鄉(xiāng)村治理樣板”的目標(biāo)，努力補齊公共服務(wù)短板弱項，保障偏遠(yuǎn)地區(qū)基本公共服務(wù)需求；積極提升公共服務(wù)品質(zhì)，完善公共服務(wù)配套，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，保障西岑科創(chuàng)中心、江南水鄉(xiāng)客廳等重點片區(qū)公共服務(wù)需求。結(jié)合區(qū)域人口結(jié)構(gòu)及生活特點，適當(dāng)配置特色公共服務(wù)設(shè)施。積極發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)作用，協(xié)同提升區(qū)域公共服務(wù)整體水平，統(tǒng)籌區(qū)域教育、醫(yī)療、文化等重大公共服務(wù)資源規(guī)劃布局，推進(jìn)長三角公共服務(wù)便利共享，為長三角一體化協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。
二、推動基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
圍繞為廣大人民群眾創(chuàng)造更高品質(zhì)生活，堅持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效益，持續(xù)優(yōu)化多層次高質(zhì)量的社會保障體系。
（一）擴大覆蓋，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等普惠可及
優(yōu)化資源布局提升基本公共服務(wù)能級。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置基本公共服務(wù)資源，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源輻射覆蓋范圍。結(jié)合未來人口導(dǎo)入需要，整體提升新城區(qū)域公共服務(wù)能級，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、前瞻性做好新城基本公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃配置。加強青東、青西地區(qū)公共服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)更多公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)公共服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實現(xiàn)長三角公共服務(wù)便利共享。
加強家門口服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為基礎(chǔ)，優(yōu)化衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等家門口服務(wù)站點布局，采用資源整合、功能復(fù)合、優(yōu)勢疊加等模式，提升服務(wù)站點規(guī)劃和建設(shè)水平，打造城鄉(xiāng)社區(qū)“15分鐘生活圈”和“一站式”服務(wù)綜合體。鼓勵街鎮(zhèn)、居村利用存量資源用于家門口服務(wù)站點建設(shè)，將家門口綜合服務(wù)設(shè)施作為構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈的核心內(nèi)容，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施廣泛覆蓋和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
深化推進(jìn)基本公共服務(wù)多元供給。根據(jù)國家和本市相關(guān)要求，深化基本公共服務(wù)供給模式改革和監(jiān)管模式創(chuàng)新，為社會力量參與基本公共服務(wù)供給創(chuàng)造更多機會。建立健全基本公共服務(wù)合格供應(yīng)商制度，促進(jìn)規(guī)范各類社會力量參與基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營管理和服務(wù)供給。從青浦實際出發(fā)，完善相關(guān)優(yōu)惠政策，通過建設(shè)資金補助、運營補貼、租金減免、水電氣價格優(yōu)惠等方式，降低社會力量舉辦基本公共服務(wù)機構(gòu)的成本。
（二）互聯(lián)互通，推動實現(xiàn)基本公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
拓展基本公共服務(wù)數(shù)字共享。通過數(shù)字賦能，提高基本公共服務(wù)的均衡性、精準(zhǔn)性和可及性。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)直達(dá)的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)體系，支持醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，健全優(yōu)化互聯(lián)互通的健康服務(wù)信息管理平臺。完善學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造數(shù)字校園。統(tǒng)籌各類文化資源，實施數(shù)字圖書館、博物館等項目，構(gòu)建公共文化數(shù)字資源庫。打造智慧體育服務(wù)平臺，整合全區(qū)體育數(shù)據(jù)資源，打造集場館查詢預(yù)訂、租售管理、賽事管理服務(wù)等于一體的信息系統(tǒng)。推動養(yǎng)老領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)新技術(shù)和智能產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。
推進(jìn)基本公共服務(wù)網(wǎng)上辦理。不斷優(yōu)化基本公共服務(wù)相關(guān)事項流程，推進(jìn)公共服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、自動辦，高效開展“一件事一次辦”。以本市基本公共服務(wù)項目清單為基礎(chǔ)，持續(xù)推動具備條件的公共服務(wù)事項納入本市“一網(wǎng)通辦”總門戶和“市民云”平臺，并發(fā)布辦事指南，推動對暫不具備條件的公共服務(wù)事項提供全程在線咨詢服務(wù)。
加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)使用。建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策機制，打造協(xié)調(diào)聯(lián)動的公共服務(wù)“智慧中樞”，推動公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源跨領(lǐng)域、跨部門、跨業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。依托區(qū)大數(shù)據(jù)中心，完善各類基本功公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫，開展數(shù)據(jù)深度挖掘，為完善各類基本公共服務(wù)項目提供決策支持。加強公共服務(wù)數(shù)據(jù)分類管理，研究制定公共服務(wù)數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用、管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。將數(shù)字資源的開發(fā)使用納入法制化軌道，建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度。
（三）創(chuàng)新供給，擴大基本公共服務(wù)開放合作
逐步放寬市場準(zhǔn)入。構(gòu)建包容審慎的制度環(huán)境，穩(wěn)步放開教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托育、文化、體育等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，擴大社會資本投資服務(wù)領(lǐng)域開放度，營造激勵高品質(zhì)多樣化服務(wù)的寬松環(huán)境。深入推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，全面放開經(jīng)營性社會事業(yè)市場，促進(jìn)成本合理分擔(dān)，形成更加多元的公共服務(wù)供給。加強政府對市場主體的事中事后監(jiān)管，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵企業(yè)提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵跨區(qū)域服務(wù)合作。打破地域限制，鼓勵擁有優(yōu)質(zhì)資源的公共服務(wù)提供者，通過合作、連鎖經(jīng)營等方式，跨地區(qū)參與公共服務(wù)供給，共享先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和管理模式。提高區(qū)域合作層次和水平，提升與長三角城市群在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域合作深度與廣度。加快推動長三角地區(qū)社會民生的規(guī)則銜接、機制對接，推動由商品、要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。
加強對外交流合作。加強公共服務(wù)對外交流與合作，積極借鑒國際先進(jìn)管理和服務(wù)經(jīng)驗，打通民生領(lǐng)域外商投資渠道，引進(jìn)國內(nèi)外高端教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、家政、文化等公共服務(wù)資源，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。
三、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共教育服務(wù)體系
（一）科學(xué)規(guī)劃，推動教育資源均衡布局
積極構(gòu)建品牌學(xué)校引領(lǐng)下、公民辦教育融合發(fā)展的“一城、兩翼、八學(xué)區(qū)、多集團(tuán)”優(yōu)質(zhì)教育資源供給新格局。進(jìn)一步完善區(qū)內(nèi)各類學(xué)校配置結(jié)構(gòu)，落實基本公共教育服務(wù)均等化，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育等入學(xué)率保持高水平，實現(xiàn)常住人口適齡學(xué)生入學(xué)全覆蓋。啟動緊密型學(xué)區(qū)集團(tuán)創(chuàng)建，實施新一輪城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共建計劃，做強公辦初中強校工程，辦好每一所家門口的學(xué)校。以“未來學(xué)?！表椖繛橐I(lǐng)，推動構(gòu)建成體系、高品質(zhì)、新樣態(tài)、多樣化、有特色的公共教育服務(wù)體系。
（二）對照標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化改善學(xué)校辦學(xué)條件
對照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，針對既有學(xué)校硬件短缺情況，通過新建、改擴建、資源統(tǒng)籌、資源置換等方式，完善學(xué)校各項功能場地配置。增加年度修繕項目資金安排，加快老舊學(xué)校改造，優(yōu)化辦學(xué)條件。增加實驗性、示范性、標(biāo)志性學(xué)校建設(shè)項目安排，新建學(xué)校時適度提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分保障專用教室、室內(nèi)外運動場館。
（三）分類落實，促進(jìn)青浦教育協(xié)調(diào)發(fā)展
擴大學(xué)位供給，促進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展；優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)與評價，力爭2025年成功創(chuàng)建全國“縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)”；深化普通高中育人方式改革，推動高中特色多樣發(fā)展；發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，完善全面終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系；鼓勵社會力量參與辦學(xué)，構(gòu)建教育多元供給格局。
（四）深化改革，著力打造青浦教育品牌
推進(jìn)《打造更高質(zhì)量教育服務(wù)品牌，加快推進(jìn)青浦教育現(xiàn)代化行動計劃》，深化育人模式改革，強化德智體美勞全面發(fā)展，推進(jìn)家校社“三全”聯(lián)動，打響“上善”育人品牌；深化養(yǎng)正務(wù)本內(nèi)涵建設(shè)，探索“從領(lǐng)會到探究”的教學(xué)新格局，打響“實驗”改革品牌；深化辦學(xué)體制機制改革，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢以及“青浦實驗”等經(jīng)驗優(yōu)勢，打響“融合”發(fā)展品牌。
（五）創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)智慧教育發(fā)展升級
緊密銜接《青浦區(qū)教育信息化三年行動計劃》，加強信息化建設(shè)，打造智慧教育，促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)校育人和教育管理的深度融合。強化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”思維，完善學(xué)?；诖髷?shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的信息化應(yīng)用體系，建成一批數(shù)字化、信息化標(biāo)桿學(xué)校。
（六）完善隊伍，全面提升青浦師資水平
開展新時代教育人才隊伍建設(shè)改革專項行動，深入實施教師隊伍建設(shè)四大工程，義務(wù)教育專任教師本科及以上學(xué)歷比例達(dá)到95%，完善教師隊伍管理保障機制，嚴(yán)格學(xué)校編制使用管理，優(yōu)化編制配備，建立學(xué)校教師配置需求預(yù)警機制和區(qū)級動態(tài)調(diào)配機制。加強教育管理干部隊伍建設(shè)，完善干部考核評價機制，重點培養(yǎng)一批名校（園）長。
四、著力推進(jìn)高品質(zhì)、智慧化健康服務(wù)體系建設(shè)
（一）完善應(yīng)急管理體系，提高公衛(wèi)應(yīng)急處置能力
加快打造與功能定位相匹配的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，強化癥候群、疾病、危險因素和事件監(jiān)測與預(yù)警觸發(fā)機制，加強“三重”工作的公共衛(wèi)生應(yīng)急保障。提升平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急醫(yī)療救治能力，重點推進(jìn)區(qū)疾病預(yù)防控制中心達(dá)標(biāo)建設(shè)和能力提升，建設(shè)中山醫(yī)院青浦分院區(qū)級傳染病診治中心，提升朱家角人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院傳染病防治能力。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理機制，制定大型公共設(shè)施重要應(yīng)急預(yù)案，定期開展預(yù)案培訓(xùn)和演練，院前急救平均反應(yīng)時間進(jìn)一步縮短至12分鐘以內(nèi)，每千人口公共衛(wèi)生人員數(shù)達(dá)0.75人，每萬人口衛(wèi)生監(jiān)督員數(shù)達(dá)1.1人。
（二）優(yōu)化醫(yī)療資源配置，推動青浦醫(yī)療均衡發(fā)展
到2025年，15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈基本形成；每千常住人口床位數(shù)達(dá)到7.48張，戶籍人口人均預(yù)期壽命和人均健康預(yù)期壽命保持較高水平。完善醫(yī)療資源的空間和梯度配置，完善分級診療體系。加快復(fù)旦大學(xué)附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院青浦分院建設(shè)，推動中山醫(yī)院青浦新城院區(qū)、市兒童醫(yī)院、青東片區(qū)公立二級綜合性醫(yī)院立項建設(shè)，推進(jìn)中山醫(yī)院青浦分院科教大樓改擴建和中醫(yī)醫(yī)院遷建，嬰幼兒與孕產(chǎn)婦死亡率控制在市級指標(biāo)以下。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重大慢性病過早死亡率小于10%，常見惡性腫瘤診斷時早期比例大于35%，高血壓和糖尿病患者規(guī)范管理率達(dá)到85%，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到65%。加強與市中醫(yī)醫(yī)院全方面合作，全力支持建設(shè)和發(fā)展本市西部中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體，提升中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)涵。
（三）推進(jìn)長三角一體化，打造示范區(qū)發(fā)展樣板區(qū)
加強公共衛(wèi)生事件應(yīng)急聯(lián)動，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療急救體系建設(shè)。立足示范區(qū)，輻射長三角，統(tǒng)籌布局區(qū)域醫(yī)療資源，借助上海健康云服務(wù)優(yōu)勢和三級醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，基于長三角（上海）智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，以“智慧醫(yī)療、智慧服務(wù)、智慧管理”為核心，形成“全域、全病、全程”的新型分級診療服務(wù)模式，促進(jìn)智慧城區(qū)醫(yī)療健康一體化發(fā)展，推動長三角一體化示范區(qū)衛(wèi)生健康信息互聯(lián)互通互認(rèn)。建設(shè)“醫(yī)、教、研、產(chǎn)”為一體的復(fù)旦青浦醫(yī)學(xué)園區(qū)，支持環(huán)淀山湖區(qū)域大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）打造智慧醫(yī)療體系，進(jìn)一步加強信息化建設(shè)
全面推進(jìn)衛(wèi)生健康數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造青浦?jǐn)?shù)字健康城區(qū)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)。加強衛(wèi)生健康信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全體系保障能力，加快區(qū)衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)平臺、云數(shù)據(jù)中心以及數(shù)字化、智慧化的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域人口信息、電子健康檔案、電子病歷三大數(shù)據(jù)庫全覆蓋并動態(tài)更新。提升疾病預(yù)防控制系統(tǒng)精細(xì)化、智能化水平。鼓勵智慧健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）加強學(xué)科人才建設(shè)，夯實衛(wèi)生健康人力支撐
繼續(xù)實施學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)三年行動計劃，重點建設(shè)區(qū)領(lǐng)先學(xué)科6個、區(qū)重點學(xué)科8個、區(qū)特色?？疲t(yī)培養(yǎng)對象10名、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對象35名等衛(wèi)生人才。采取柔性流動方式，提升建設(shè)和培養(yǎng)的效果，打造一批郊區(qū)領(lǐng)先、特色顯著、在全市具有一定影響力的醫(yī)學(xué)學(xué)科和專科。進(jìn)一步加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的激勵力度。對引進(jìn)“青峰”頂尖人才及其核心團(tuán)隊人員的機構(gòu)編制和職稱聘任，給予優(yōu)先保障。圍繞建設(shè)健康青浦，構(gòu)建公共衛(wèi)生體系，落實緊缺急需衛(wèi)生人才引進(jìn)激勵和優(yōu)秀人才選培政策。參照區(qū)人才引進(jìn)激勵標(biāo)準(zhǔn)享受待遇的人員，實施人才備案制。積極構(gòu)建定位明晰、層次分明、銜接有序的人才培養(yǎng)體系。科學(xué)合理地調(diào)整公立醫(yī)院事業(yè)編制，充實加強醫(yī)務(wù)人員力量。完善醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策，健全醫(yī)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展的制度安排。強化鄉(xiāng)村醫(yī)生、家庭醫(yī)生等基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。
五、有序構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老服務(wù)體系
（一）統(tǒng)籌管理，完善養(yǎng)老基本公共服務(wù)供給
不斷加密覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，到2025年，社區(qū)綜合為老服務(wù)中心（分中心）增加至26家，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建筑面積達(dá)到16萬平方米。鼓勵發(fā)展適度普惠、品質(zhì)型、大眾化的養(yǎng)老機構(gòu)，加大公建民營和政府購買服務(wù)力度。鼓勵支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，促進(jìn)和規(guī)范養(yǎng)老社區(qū)等商業(yè)房地產(chǎn)項目市場化發(fā)展。鼓勵利用農(nóng)村存量資源開展改造農(nóng)村長者照護(hù)之家試點。優(yōu)化床位供給結(jié)構(gòu)，持續(xù)增加專業(yè)性照護(hù)床位供給，到2025年，養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)增加到9500張，占戶籍老年人口比例不少于4%。各街鎮(zhèn)老年宜居社區(qū)建設(shè)全覆蓋，新建、擴建和改建的公共建筑無障礙設(shè)施全覆蓋，推進(jìn)困難老年人家庭適老性居室改造。
（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)照護(hù)能力
積極發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機構(gòu)，提高護(hù)理型床位所占比例。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，鼓勵有條件的護(hù)理型養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，或與周邊醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)合作，實現(xiàn)資源共享。增加認(rèn)知癥養(yǎng)老床位建設(shè)，推進(jìn)有條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過改造增加認(rèn)知癥床位供給。到2025年，養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%，標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知障礙照護(hù)床位不少于550張。同時著力推行所有養(yǎng)老從業(yè)人員持證上崗制度，加快培養(yǎng)和引進(jìn)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、心理咨詢等人才，確保養(yǎng)老服務(wù)良性運行和可持續(xù)發(fā)展。
（三）強化支撐，積極培育智慧型養(yǎng)老新業(yè)態(tài)
充分利用“大城養(yǎng)老”優(yōu)勢，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，為老年人提供緊急呼援、家政預(yù)約、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康監(jiān)測、居家護(hù)理、走失定位等服務(wù)。積極推進(jìn)養(yǎng)老信息化建設(shè)。支持適合老年智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動應(yīng)用軟件（APP）在養(yǎng)老服務(wù)中的運用。推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺與戶籍、醫(yī)療、社會保障等信息資源對接，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息共享。
（四）盤活存量，提高機構(gòu)養(yǎng)老運營管理水平
著力盤活尚未運營的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，積極探索“公建民營”和“民建公助”運營模式，充分利用社會資本盤活存量養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。注重培育民營養(yǎng)老機構(gòu)市場競爭力，降低養(yǎng)老機構(gòu)的運營成本，使更多老年人有能力購買機構(gòu)養(yǎng)老模式提供的服務(wù)，促進(jìn)機構(gòu)養(yǎng)老比重的提升。積極探索優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)與薄弱養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)對共建工作，提高薄弱養(yǎng)老機構(gòu)的管理和服務(wù)能力。
（五）協(xié)同共享，積極探索長三角養(yǎng)老一體化
健全區(qū)域性養(yǎng)老工作協(xié)作協(xié)商機制，構(gòu)建區(qū)域養(yǎng)老信息咨詢、信息發(fā)布及行業(yè)服務(wù)管理平臺，加強區(qū)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和照護(hù)需求評估標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。在保證公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性的前提下，積極探索多樣化的經(jīng)營管理模式，探索提供面向長三角地區(qū)的市場化的養(yǎng)老服務(wù)。
（六）提升品質(zhì)，構(gòu)建新城高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)新模式
按照提前謀劃、超量配置、品質(zhì)提升的原則，高標(biāo)準(zhǔn)配置青浦新城養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，完善養(yǎng)老服務(wù)運營機制，充分利用社會資源，豐富服務(wù)內(nèi)涵、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造多業(yè)態(tài)深度融合的示范型養(yǎng)老綜合體，促進(jìn)銀發(fā)消費，推進(jìn)新城養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
六、完善多層次廣覆蓋的住房保障體系
（一）健全機制，促進(jìn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
健全房地產(chǎn)市場發(fā)展長效機制。嚴(yán)格執(zhí)行國家和上海市的調(diào)控措施，強化住房供給與人口結(jié)構(gòu)銜接機制。按照全區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展方向，根據(jù)重點功能區(qū)的建設(shè)時序，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口服務(wù)與住房建設(shè)良性互動機制；建立多元規(guī)范的租賃市場體系。發(fā)揮區(qū)屬國有企業(yè)功能，增加政府持有的租賃住房比例。加大租賃住房籌措力度，繼續(xù)落實商品房15%配套社會租賃房源，探索集體土地建設(shè)租賃住房試點工作。
（二）因地制宜，不斷健全住房保障體系
以提高保障性住房適配性為導(dǎo)向，落實以政府為主導(dǎo)、多主體參與、多渠道供應(yīng)的住房保障體系。廉租住房堅持以貨幣補貼為主，建立完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和保障水平的動態(tài)調(diào)整機制，五年累計新增廉租家庭400戶，新增共有產(chǎn)權(quán)保障性住房家庭300戶，籌措各類保障性住房1萬套。強化公共租賃住房精準(zhǔn)分配導(dǎo)向，力爭在青浦新城范圍內(nèi)新增2000套人才公寓和500套公租房，向教育、科技、文化、衛(wèi)生等公益性事業(yè)單位以及環(huán)衛(wèi)、公交、快遞、家政等為城市運行和市民生活提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)的行業(yè)企業(yè)青年職工及人才適當(dāng)傾斜。繼續(xù)分批次開展共有產(chǎn)權(quán)保障住房申請供應(yīng)工作，不斷強化供后管理。合理確定征收安置住房供應(yīng)數(shù)量和供應(yīng)價格，引導(dǎo)和激勵居民選擇貨幣化安置，逐步提高貨幣化安置比例。
（三）加大力度，持續(xù)提升人居環(huán)境品質(zhì)
統(tǒng)籌推進(jìn)舊住房更新改造。實施各類舊住房修繕改造，重點實施納入保障性安居工程的成套改造、屋面及相關(guān)設(shè)施改造、舊里衛(wèi)生設(shè)施改造等三類舊住房綜合改造。有序?qū)嵤┲攸c地塊“城中村”改造，加快推進(jìn)徐涇蟠龍地區(qū)、徐涇老集鎮(zhèn)、盈浦街道、重固鎮(zhèn)4個在建“城中村”改造項目，啟動華新鳳溪地區(qū)、趙巷鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn)等“城中村”改造項目。
（四）多措并舉，著力夯實基層治理基礎(chǔ)
以推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，加快推進(jìn)“幸福社區(qū)”建設(shè)。加強小區(qū)業(yè)委會建設(shè)，充分發(fā)揮居民區(qū)黨組織在社區(qū)自治共治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動符合條件的居民區(qū)黨組成員兼任業(yè)主委員會成員，加強居民委員會對業(yè)主委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督。提升物業(yè)企業(yè)服務(wù)水平，加強物業(yè)管理招投標(biāo)管理，建立青浦區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理等級體系，建立物業(yè)服務(wù)公眾滿意度“五色”評價體系。改善大居社區(qū)管理服務(wù)，加快推進(jìn)以保障性住房為主的大型居住社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，滿足已入住居民出行、入學(xué)、就醫(yī)、文體、購物等基本生活需求。
七、塑造上善精神彰顯的公共文化服務(wù)體系
（一）鞏固成果，推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
加強公共文化法治宣傳，深入貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《上海市公共文化服務(wù)保障與促進(jìn)條例》，全面提升公共文化設(shè)施建設(shè)管理、基本公共文化服務(wù)供給、群眾性文化活動開展、公共文化品牌建設(shè)的水平。積極推動公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展，提升數(shù)字化文化服務(wù)運用實效。策劃大型品牌節(jié)慶活動，加強文藝作品創(chuàng)作宣傳。提升青浦市民文化節(jié)、市民讀書節(jié)、淀山湖文化藝術(shù)節(jié)、水鄉(xiāng)音樂節(jié)等重大文化節(jié)展活動影響力，促進(jìn)品牌創(chuàng)新發(fā)展。
（二）補缺提質(zhì)，加快重點公共文化設(shè)施建設(shè)
加快功能性公共文化設(shè)施建設(shè)，在補足短板的基礎(chǔ)上，優(yōu)先建設(shè)符合廣大人民群眾切身利益的重大公共文化設(shè)施。積極構(gòu)建公共文化新空間。充分結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展規(guī)劃，推動各類社會資本參與重大公共文化設(shè)施建設(shè)，以滿足市民不同層次的文化需求。提升現(xiàn)有公共文化設(shè)施硬件能級，打造特色文化品牌，推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。
（三）因地制宜，優(yōu)化基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
根據(jù)人口、服務(wù)半徑和社區(qū)發(fā)展需求，繼續(xù)推進(jìn)青浦新城社區(qū)文化活動（分）中心、村居綜合文化活動室建設(shè)。完善開放預(yù)約、合作共建等機制，提高設(shè)施場地使用效率，群眾文化活動設(shè)施每周開放不少于56小時。每個行政村每月放映不少于2場公益電影，深入推進(jìn)基層公共文化設(shè)施社會化專業(yè)化管理，不斷提升社區(qū)文化活動中心平臺服務(wù)能力。推進(jìn)基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，探索新時代文明實踐中心建設(shè)與基層公共文化設(shè)施的資源共享，鼓勵建設(shè)睦鄰中心、鄰里中心等綜合性文化服務(wù)設(shè)施，建好“家門口的文化客廳”。著力在商圈樓宇、交通樞紐、公園綠地等公共空間注入文化內(nèi)涵，鼓勵更多社會主體提供類型多樣的公共文化旅游服務(wù)，營造城市文化氛圍。
（四）服務(wù)群眾，建立多元文化供給體系
完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級公共文化內(nèi)容配送體系，創(chuàng)新配送內(nèi)容和模式，不斷提升配送的精準(zhǔn)度與有效性，促進(jìn)優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播，新增人均藏書量0.13冊。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，公共文化服務(wù)資源配置持續(xù)向農(nóng)村地區(qū)傾斜。做好老年人、未成年人、殘疾人、來滬務(wù)工人員、生活困難群眾等特殊群體的基本文化權(quán)益保障，提高基層文化惠民工程覆蓋面。加強對基層群眾性文化團(tuán)隊的指導(dǎo)。鼓勵支持社會力量提供多樣化公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提升公共文化服務(wù)效能。
（五）合作共享，推進(jìn)長三角公共文化服務(wù)一體化
加強文化政策互惠互享，深化文化館、圖書館、博物館等館際交流，推動公共文化資源有效整合和互聯(lián)互通，全面提升文化創(chuàng)造力。辦好“水鄉(xiāng)音花”長三角民歌展演、長三角閱讀馬拉松大賽等活動。推進(jìn)長三角非遺保護(hù)體系建設(shè)，保護(hù)好、傳承好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，合作開展地方戲曲振興、傳統(tǒng)工藝傳承等民間民俗文化，共同促進(jìn)江南文化和其他優(yōu)秀歷史文化傳承與創(chuàng)新。
八、完善高品質(zhì)多樣化的公共體育服務(wù)體系
（一）加強建設(shè)，推進(jìn)體育設(shè)施合理布局
實施體育設(shè)施建設(shè)五年行動計劃，推進(jìn)重點項目，統(tǒng)籌全區(qū)建設(shè)，優(yōu)化整體布局，到2025年，人均體育場地面積增加到3.2平方米。強化青浦新城社區(qū)高品質(zhì)體育設(shè)施建設(shè)，青東五鎮(zhèn)推進(jìn)與西虹橋商務(wù)區(qū)發(fā)展相匹配的區(qū)級體育設(shè)施建設(shè)，加強青西戶外體育設(shè)施及配套建設(shè)。大力推進(jìn)以社區(qū)市民健身中心為主的設(shè)施建設(shè)，推動群眾體育蓬勃開展，積極創(chuàng)建國家級全民運動健身模范區(qū)，提升全民健身公共服務(wù)水平。
（二）政策引領(lǐng)，優(yōu)化公共體育服務(wù)體系
深入落實全民健身國家戰(zhàn)略，廣泛開展全民健身活動，積極發(fā)展群眾體育，完善賽事體系，創(chuàng)新辦賽機制，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)45%。以健康中國為目標(biāo)，加強“體醫(yī)融合”，加快社區(qū)長者運動之家建設(shè)，市民體質(zhì)監(jiān)測達(dá)標(biāo)率達(dá)95%。創(chuàng)新提供科學(xué)健身指導(dǎo)。強化政策引領(lǐng)，培育符合時代發(fā)展、群眾需求的體育社會組織。強化社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，指導(dǎo)員人數(shù)占常住人口比例達(dá)2.5‰，優(yōu)化社會體育指導(dǎo)員隊伍結(jié)構(gòu)。
（三）科學(xué)青訓(xùn)，提升青浦競技實力水平
以增強青少年體質(zhì)、提升青少年業(yè)余訓(xùn)練水平為根本目標(biāo)，不斷優(yōu)化訓(xùn)練項目布局、持續(xù)深化體教融合、提升競訓(xùn)管理效能、吸引社會力量參與，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與青少年業(yè)余訓(xùn)練的發(fā)展格局。
（四）積極探索，推進(jìn)智慧體育發(fā)展升級
運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，啟動“智慧共享公共運動場”工程，實現(xiàn)場地標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、一體化管理。在體育賽事上利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過線上線下結(jié)合的方式舉辦各類賽事活動。開發(fā)微信小程序，打造“健身云指導(dǎo)”新體驗。
（五）創(chuàng)新模式，加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展
積極探索體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，加大體育產(chǎn)業(yè)專項資金支持力度，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善配套扶持政策。堅持以集聚模式拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，進(jìn)一步優(yōu)化青浦三大片區(qū)體育功能布局。發(fā)展體育賽事經(jīng)濟，優(yōu)化賽事布局，激活體育消費市場。
（六）聯(lián)動發(fā)展，助力示范區(qū)一體化建設(shè)
圍繞“到2025年，先行啟動區(qū)骨干綠道達(dá)到200公里以上，一體化示范區(qū)骨干綠道達(dá)到500公里以上”的目標(biāo)，推進(jìn)青浦健身綠道網(wǎng)建設(shè)。推動建立“兩區(qū)一縣”體育設(shè)施共享機制，探索建立一體化“體育設(shè)施電子地圖”。形成體育賽事協(xié)調(diào)發(fā)展模式，組織開展各類群眾體育交流活動。
九、持續(xù)優(yōu)化多層次高質(zhì)量的社會保障服務(wù)體系
（一）多方統(tǒng)籌，堅定實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
推行穩(wěn)中有進(jìn)的就業(yè)政策，優(yōu)化完善“一港兩中心”的人才服務(wù)布局，完善“1+1+N”就業(yè)政策體系。健全失業(yè)預(yù)警機制，維護(hù)區(qū)域就業(yè)形勢穩(wěn)定。統(tǒng)籌考慮青浦各領(lǐng)域發(fā)展布局，拓展就業(yè)空間。全力聚焦重點人群就業(yè)，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)歸零。深化推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，積極發(fā)揮培訓(xùn)促就業(yè)作用。充分發(fā)揮市場作用，完善人力資源市場建設(shè)體系。“十四五”期間，每年新增就業(yè)崗位不少于1.8萬個，農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)專業(yè)就業(yè)崗位不少于4000個，幫助成功創(chuàng)業(yè)450家，每年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市級指標(biāo)以下。
（二）結(jié)合實際，完善社會保障體系建設(shè)
探索建立長三角區(qū)域工傷鑒定和工傷認(rèn)定合作機制。鞏固當(dāng)前擴大參保全覆蓋成果，提升勞動者參保意識。嚴(yán)格貫徹落實本市各項社會保險政策，擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，完善工傷保險體系。穩(wěn)妥做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險關(guān)系的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率100%。
（三）充分挖潛，做好優(yōu)待撫恤軍轉(zhuǎn)安置
健全三級退役軍人工作體系和保障政策，全力爭創(chuàng)全國雙擁模范城。積極發(fā)揮地方優(yōu)勢，充分挖掘各類社會資源，繼續(xù)做好優(yōu)撫對象優(yōu)待工作，加強生活保障，扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓展養(yǎng)老服務(wù)，深化醫(yī)療優(yōu)待，改進(jìn)住房優(yōu)待，健全教育優(yōu)待，開展文化娛樂優(yōu)待，完善交通優(yōu)待，做好其他社會優(yōu)待。軍轉(zhuǎn)安置方面，探索科學(xué)安置、陽光安置、平衡安置，做到妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所，支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好自主擇業(yè)管理服務(wù)。
（四）兜底保障，助力社會福利跨越發(fā)展
聚焦“一老一小”民生難題和服務(wù)品質(zhì)全面提升，以資源配置融合優(yōu)化帶動一體化發(fā)展。加強兒童友好社區(qū)創(chuàng)建，強化困境兒童、孤殘兒童基本生活和監(jiān)護(hù)兜底保障。優(yōu)化困境兒童服務(wù)體系，促進(jìn)兒童福利事業(yè)全面發(fā)展，加快形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與的困境兒童保障工作格局。
（五）加強建設(shè)，推進(jìn)法律服務(wù)均衡發(fā)展
深入推進(jìn)公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為推進(jìn)社會治理創(chuàng)新提供法律服務(wù)，為建設(shè)社會主義法治文化提供法律服務(wù)，為保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律服務(wù)，為保護(hù)特定群體權(quán)益提供法律服務(wù)。
（六）關(guān)注需求，完善助殘公共服務(wù)體系
將助殘融入青浦公共文化體育服務(wù)體系中，從制度上引導(dǎo)發(fā)展。關(guān)注殘疾人需求，為殘疾人提供全方位的服務(wù)、全覆蓋的保障，各街鎮(zhèn)殘疾人文化驛站和盲人閱讀點全覆蓋。保障殘疾人參加基本社會保險，健全殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，建立不少于5個殘疾人康復(fù)基地，有需求的殘疾人接受基本輔助器具適配的比例達(dá)95%。提升“陽光之家”“陽光心園”“陽光職業(yè)康復(fù)援助基地”等機構(gòu)的建設(shè)水平，大力推進(jìn)“三陽機構(gòu)”的集中設(shè)置，提升殘疾人工作和服務(wù)人員的整體素質(zhì)。完善落實殘疾人教育幫扶政策和措施，加強殘疾人就業(yè)扶持力度，適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)100%，有就業(yè)意愿的殘疾大學(xué)生就業(yè)率達(dá)100%。加大法律宣傳力度，保障殘疾人合法權(quán)益。在原有助殘機構(gòu)配置不足情況下，引進(jìn)社會力量，建立殘疾人就業(yè)幫扶基地和殘疾人康復(fù)基地。
十、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
持續(xù)完善基本公共服務(wù)跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，積極協(xié)調(diào)解決跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域重大問題。進(jìn)一步強化區(qū)級相關(guān)行業(yè)主管部門主體責(zé)任，建立區(qū)級統(tǒng)籌、行業(yè)主管部門為主體、街鎮(zhèn)實施的分級負(fù)責(zé)抓落實的工作機制，增強執(zhí)行能力，確保任務(wù)落實到位。
（二）強化分工落實
加強規(guī)劃銜接，各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃應(yīng)以本規(guī)劃作為重要依據(jù)和銜接樞紐，切實貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，特別要加強約束性指標(biāo)的銜接，確保各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。
（三）強化人才保障
加強與相關(guān)高校和職業(yè)院校對接，持續(xù)引進(jìn)基本公共服務(wù)各領(lǐng)域相關(guān)人才。繼續(xù)實施并完善基本公共服務(wù)各領(lǐng)域現(xiàn)有人才培養(yǎng)計劃，對參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定的人員按照規(guī)定給予補貼。堅定推進(jìn)人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、機構(gòu)間的合理流動，在職業(yè)發(fā)展、薪酬水平、保障待遇等方面積極探索支持政策。積極培育發(fā)展社會工作者隊伍。
（四）強化政策配套
堅持政策導(dǎo)向，圍繞基本公共服務(wù)發(fā)展的重點領(lǐng)域，研究制定配套政策。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對公共服務(wù)的支撐作用，優(yōu)化重大項目布局，加強項目實施管理。統(tǒng)籌資金投入，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財政支出和項目投入。進(jìn)一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財政資金，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力，鼓勵社會投資。
（五）強化服務(wù)提升
進(jìn)一步提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”功能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革。按照上海市地方標(biāo)準(zhǔn)要求，整合現(xiàn)有區(qū)級政務(wù)服務(wù)大廳和各部門業(yè)務(wù)大廳，改善和提升公共服務(wù)業(yè)務(wù)辦理場地和窗口環(huán)境，推動綜合性、便民性、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化市民中心建設(shè)，進(jìn)一步方便企業(yè)和市民辦事，提高政務(wù)服務(wù)能級和辦事效率，提升我區(qū)城市軟實力和核心競爭力。
（六）強化監(jiān)督評估
依法開展規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估工作，逐步建立健全統(tǒng)一的動態(tài)監(jiān)測機制。不斷完善相應(yīng)考核體系，創(chuàng)新激勵機制，鼓勵基層在基本公共服務(wù)各領(lǐng)域進(jìn)行積極探索實踐。廣泛動員社會參與，著力加強規(guī)劃宣貫工作，推進(jìn)規(guī)劃實施的信息公開，不斷健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)規(guī)劃的有效實施。
