各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
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2021年12月16日
青浦區(qū)鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃
一、青浦區(qū)“十三五”鄉(xiāng)村振興的主要成就
（一）鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系初步形成
青浦區(qū)委、區(qū)政府高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、上下聯(lián)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、形成合力。相繼成立了青浦區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組、青浦區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)指揮部，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“1+2+X”的總體思路，出臺(tái)了政策文件30余份，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高效實(shí)施提供了強(qiáng)大推動(dòng)力。
（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效
在全面完成“三區(qū)”劃定的基礎(chǔ)上建成3個(gè)萬畝良田區(qū)、2.76萬畝設(shè)施菜地及7個(gè)糧食烘干中心和15個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固；“練塘茭白”“白鶴草莓”和“青浦薄稻米”相繼通過國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證率達(dá)到28%，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌“淀湖源味”完成國家商標(biāo)注冊(cè)并運(yùn)行，年銷售值達(dá)到5億元，農(nóng)業(yè)品牌影響力逐年提升；已有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家，星級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社160家，家庭農(nóng)場400家；糧食規(guī)模經(jīng)營占比90%以上，蔬菜組織化經(jīng)營占比86%，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)顯著提高；成功創(chuàng)建2個(gè)國家4A級(jí)旅游景區(qū)、3個(gè)五星級(jí)農(nóng)業(yè)休閑園和4個(gè)三星級(jí)農(nóng)業(yè)休閑園，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待游客160萬人次，收入達(dá)到1.28億元。
（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益改善
開展“三大整治”專項(xiàng)行動(dòng)和村莊清潔行動(dòng)，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，上海市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)青浦探索實(shí)踐項(xiàng)目2016年獲得中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，青浦區(qū)被國務(wù)院評(píng)為2019年度全國農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵(lì)縣。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、數(shù)量齊突破，目前已建和正在創(chuàng)建市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村8個(gè)，市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村26個(gè)，區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村55個(gè)。農(nóng)村環(huán)境和景觀質(zhì)量顯著改善，綠水青山的優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固。張馬村、蔡浜村、蓮湖村、東莊村、任屯村等分別獲得“中國最美村鎮(zhèn)”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“全國文明村鎮(zhèn)”“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”“全國民主法治示范村”“全國生態(tài)文化村”等十余個(gè)國家級(jí)榮譽(yù)。
（四）農(nóng)村公共服務(wù)水平大幅提升
農(nóng)村交通條件明顯改善，共建設(shè)完成各級(jí)農(nóng)村公路110公里，推進(jìn)38條、總長54公里的“四好”農(nóng)村路提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)公交網(wǎng)絡(luò)村村通。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施日益完善，基本形成街鎮(zhèn)有“院”、片區(qū)（村）有“所”、村（組）有“點(diǎn)”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)行政村養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)和長期照護(hù)服務(wù)全覆蓋。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷提高，建成農(nóng)家書屋184個(gè)，農(nóng)村教育和醫(yī)療配套設(shè)施和功能日益改善，農(nóng)村居民生活水平和質(zhì)量顯著提高。
（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大
鎮(zhèn)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)全面建成并順利運(yùn)行。探索建立“統(tǒng)籌在區(qū)，造血在鎮(zhèn)，輸血到村”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展新模式，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)造血平臺(tái)，覆蓋94%以上經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營項(xiàng)目48個(gè)，項(xiàng)目投資額20.29億元，年租金1.16億元。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好。
（六）鄉(xiāng)村治理能力不斷提升
自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系不斷完善。以村黨組織為核心，村民委員會(huì)為主導(dǎo)，廣大村民為主體，社會(huì)協(xié)同、多方參與的現(xiàn)代農(nóng)村治理架構(gòu)普遍建立；大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)應(yīng)用與結(jié)對(duì)幫扶、議事協(xié)商等基層治理創(chuàng)新相結(jié)合，農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化程度不斷提高。鄉(xiāng)村振興人才引進(jìn)機(jī)制基本建立，鄉(xiāng)村振興的“一懂兩愛”[1]人才培養(yǎng)體系初顯成效，返鄉(xiāng)青年、大學(xué)生村官和城鎮(zhèn)有志青年等新型主體的創(chuàng)新示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用日益凸顯。“最江南”家園文化和“水鄉(xiāng)客廳”特色文化培育進(jìn)展順利。通過深入一線、制度創(chuàng)新，解決了一批痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，為農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。
二、青浦區(qū)“十四五”鄉(xiāng)村振興的主要機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十四五”是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，發(fā)展的不確定性不穩(wěn)定性明顯增加，我國正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和全面振興迎來寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
鄉(xiāng)村和綠色是上海超大城市的高度稀缺資源。青浦區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)“壓艙石”的基礎(chǔ)性、保障性作用更加突出，滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的多功能性價(jià)值日益彰顯，長期的生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)帶來“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展優(yōu)勢。一是發(fā)展空間不斷拓寬。上海卓越全球城市建設(shè)和長三角世界級(jí)城市群的快速發(fā)展，創(chuàng)造規(guī)模龐大、層次多樣的安全、優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)需求；后疫情時(shí)代供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的區(qū)域多中心、短鏈化趨勢，拓展了青浦農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的廣闊空間。二是區(qū)位優(yōu)勢持續(xù)強(qiáng)化。青浦“上海之門、國際樞紐”的區(qū)位優(yōu)勢匯聚資本、技術(shù)、人才的能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)加速提質(zhì)，大數(shù)據(jù)、人工智能等新科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)合持續(xù)深化，為鄉(xiāng)村振興的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是制度支撐日趨完善。在深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的過程中，青浦區(qū)不斷完善相關(guān)體制機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了寶貴的政策環(huán)境。
對(duì)標(biāo)社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市農(nóng)村的發(fā)展要求和長三角鄉(xiāng)村振興先行區(qū)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，目前青浦區(qū)鄉(xiāng)村振興工作仍面臨一些挑戰(zhàn)。一是鄉(xiāng)村振興面臨多重壓力疊加難題，復(fù)雜性和難度增加。青浦區(qū)有限的農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間承擔(dān)著保障糧食安全和生態(tài)安全、歷史文化傳承以及滿足上海市民休閑娛樂需求等多重功能，保護(hù)和發(fā)展的矛盾仍然存在。當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境壓力仍然較大。二是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力不足，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵改革仍待突破。農(nóng)村的空心化和老齡化問題較為嚴(yán)峻，政府投入為主、社會(huì)參與不足的現(xiàn)象依然存在，廣大農(nóng)民群眾的主體性作用需要進(jìn)一步發(fā)揮，土地利用、人才引進(jìn)和財(cái)稅支持等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵改革仍待突破。三是鄉(xiāng)村振興的政策疊加效應(yīng)不明顯，示范引領(lǐng)作用有待增強(qiáng)。目前鄉(xiāng)村振興進(jìn)入連片發(fā)展、全域覆蓋的2.0版，但政府跨部門合作、政府和社會(huì)資本合作等方面仍存在不少政策盲點(diǎn)，政策合力仍需加強(qiáng)。
三、“十四五”規(guī)劃指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念和人民城市重要理念，堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和科技賦能，以高質(zhì)量實(shí)施“三園”工程為抓手，打造與社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市樞紐門戶相匹配的現(xiàn)代化新鄉(xiāng)村。
（二）規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，制度框架和政策體系基本確立，農(nóng)村農(nóng)業(yè)“三化兩新”[2]高質(zhì)量發(fā)展體系穩(wěn)固形成，農(nóng)民收入和生活水平大幅提高，農(nóng)村整體面貌和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，農(nóng)村基層治理能力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化基本實(shí)現(xiàn)，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓青浦成為市民休閑度假的“后花園”、綠色食品的“主陣地”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“承載地”和鄉(xiāng)村振興的“新樣板”。
（三）規(guī)劃布局
以服務(wù)中國進(jìn)口博覽會(huì)和長三角一體化發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略為契機(jī)，對(duì)接上海城市發(fā)展需求，順應(yīng)青浦新城發(fā)展規(guī)劃趨勢，著力構(gòu)建“新城發(fā)力、青東聯(lián)動(dòng)、青西協(xié)同”的鄉(xiāng)村振興格局。
新城地區(qū)立足產(chǎn)城融合、城郊融合、水城融合，開發(fā)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)、田園景觀、文化載體等多重價(jià)值，沿青松生態(tài)廊道發(fā)展集現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、個(gè)性化休閑體驗(yàn)、全方位健康養(yǎng)生于一體的特色田園綜合體，建設(shè)宜農(nóng)宜游、宜居宜業(yè)的城郊型新農(nóng)村。
青東地區(qū)搶抓上海超大城市中心城區(qū)功能外溢和虹橋國際開放樞紐建設(shè)機(jī)遇，響應(yīng)國際化中央商務(wù)區(qū)建設(shè)和上海市民需求，著力打造文化創(chuàng)意、商貿(mào)服務(wù)、電子商務(wù)、新媒體等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)和總部經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)集聚區(qū)，壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村休閑、體驗(yàn)、教育、康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
青西地區(qū)緊緊抓住長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“兩山”轉(zhuǎn)化，發(fā)展世界級(jí)湖區(qū)的美麗經(jīng)濟(jì)。不斷壯大高質(zhì)、高效、高附加值的生態(tài)農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文旅、特色民宿和創(chuàng)新創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，整體打造鄉(xiāng)村振興綠色經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。
圖1：青浦區(qū)鄉(xiāng)村振興功能布局
（四）具體指標(biāo)
到2025年，鄉(xiāng)村振興進(jìn)步指數(shù)和整體水平位居全市前列。
表：青浦區(qū)“十四五”鄉(xiāng)村振興主要指標(biāo)
具體指標(biāo) | 單位 | 2020年基期值 | 2025年目標(biāo)值 | 指標(biāo)性質(zhì) | |
1 | 農(nóng)業(yè)畝均產(chǎn)值 | 元 | 6570 | 8540 | 約束性 |
2 | 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率 | % | 80 | 84 | 預(yù)期性 |
3 | 化肥施用量（折純量） | 噸 | 5608 | 5048 | 約束性 |
4 | 農(nóng)藥施用量（折純量） | 噸 | 204 | 184 | 約束性 |
5 | 魚塘養(yǎng)殖尾水處理率 | % | 70 | 90 | 約束性 |
6 | 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比 | % | 67 | 80 | 約束性 |
7 | 新型職業(yè)農(nóng)民占比 | % | 53 | 60 | 預(yù)期性 |
8 | 蔬菜綜合機(jī)械化水平 | % | 45 | 60 | 預(yù)期性 |
9 | 地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證率 | % | 28 | 32 | 約束性 |
10 | 高效特色農(nóng)業(yè)占比 | % | 62 | 85 | 預(yù)期性 |
11 | 市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) | 家 | 3 | 5 | 預(yù)期性 |
12 | 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)率 | % | 37 | 60 | 預(yù)期性 |
13 | 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游綜合收入 | 億元 | 1.2 | 10 | 預(yù)期性 |
14 | 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年接待人次 | 萬人次 | 160 | 300 | 預(yù)期性 |
15 | 淀湖源味品牌產(chǎn)值 | 億元 | 5 | 6.5 | 預(yù)期性 |
16 | “一村一品”示范村和示范鎮(zhèn) | 個(gè) | 3 | 5 | 預(yù)期性 |
17 | 集體經(jīng)濟(jì)組織年經(jīng)營收益 | 億元 | 1.16 | 4.5 | 預(yù)期性 |
18 | 農(nóng)村生活垃圾資源回收利用率 | % | 32 | 45 | 約束性 |
19 | 地表水水（環(huán)境）功能區(qū)達(dá)標(biāo)率 | % | 89.5 | >90 | 預(yù)期性 |
20 | 陸域森林覆蓋率 | % | 18.2 | 19.5 | 預(yù)期性 |
21 | 村內(nèi)道路完好率 | % | 90 | 100 | 預(yù)期性 |
22 | 市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村數(shù)量 | 個(gè) | 26 | 50 | 預(yù)期性 |
23 | 市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村數(shù)量 | 個(gè) | 4 | 20 | 預(yù)期性 |
24 | 農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程 | 個(gè) | 0 | 184 | 約束性 |
25 | 村民對(duì)善治滿意率 | % | 88 | 95 | 預(yù)期性 |
四、“十四五”鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)
（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、能級(jí)提升，推動(dòng)都市生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展
1.鞏固農(nóng)業(yè)“壓艙石”基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)任務(wù)12.2萬畝，落實(shí)規(guī)?；Ｄ瓴颂锩娣e不少于4.1萬畝，確?！懊状印焙汀安嘶@子”長期穩(wěn)定。實(shí)施“三萬六千”工程和先行片區(qū)建設(shè)，“三萬”即一個(gè)萬畝糧田立體循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，一個(gè)萬畝糧田全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秷@，一個(gè)萬畝茭白綠色生產(chǎn)示范區(qū)；“六千”即一個(gè)3千畝草莓綠色生產(chǎn)核心示范基地（白鶴）、一個(gè)3千畝蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地（朱家角鎮(zhèn)、練塘鎮(zhèn)）、一個(gè)3千畝漁業(yè)綠色生產(chǎn)示范基地（金澤鎮(zhèn)）、一個(gè)1千畝林下菌菇復(fù)合生產(chǎn)示范基地（練塘鎮(zhèn)）、一個(gè)1千畝特色水果示范基地（金澤鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)）、一個(gè)1千畝花卉景觀示范基地（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)），推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、區(qū)域化、特色化發(fā)展。
2.加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。完善農(nóng)業(yè)招商機(jī)構(gòu)和招商平臺(tái)，研究和制定農(nóng)業(yè)招商政策，圍繞鄉(xiāng)村振興示范村和“三萬六千”工程及“三水融合”綠色生態(tài)立體農(nóng)業(yè)片區(qū)，結(jié)合郊野單元規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立儲(chǔ)備項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫和圖冊(cè)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，集中統(tǒng)一對(duì)外宣傳和招商，通過政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，吸引有實(shí)力的社會(huì)企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，同時(shí)加大對(duì)已有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的引導(dǎo)和扶持，通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，組建產(chǎn)銷聯(lián)合體，力爭建成2～3家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，1家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)成果展示交易中心。
3.構(gòu)建種業(yè)自主繁育體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用，鼓勵(lì)商業(yè)化育種，深化科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)融合、科技和產(chǎn)業(yè)融合，圍繞青浦薄稻米、茭白、草莓、淀山湖土著魚、南美白對(duì)蝦及“七彩”神仙魚等特色產(chǎn)業(yè)，落實(shí)種業(yè)科技攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新發(fā)展，破解種源“卡脖子”難題，培育種業(yè)自主品牌，打好種業(yè)翻身仗，穩(wěn)定和擴(kuò)大市場占有率。
4.大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。推行綠色生產(chǎn)方式，改進(jìn)綠色生產(chǎn)技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥“雙減”工程，化肥、農(nóng)藥總施用量分別下降5%和10%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣應(yīng)用農(nóng)田徑流污染物生態(tài)攔截技術(shù)。推進(jìn)蔬菜“雙綠”工程和設(shè)施菜田土壤保育改良工程建設(shè)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設(shè)改造，推廣水產(chǎn)綠色生產(chǎn)，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖場尾水治理，尾水處理率達(dá)到90%以上；推廣綠色種養(yǎng)模式，打造水稻種植、水生作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖“三水融合”的立體種養(yǎng)農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)1個(gè)，“三水融合”綠色生態(tài)立體農(nóng)業(yè)片區(qū)1個(gè)，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地10家。完善綠色農(nóng)產(chǎn)品扶持政策，地產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)32%以上。
5.加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，完成11591畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。搭建農(nóng)業(yè)信息共享平臺(tái)和科技賦能平臺(tái)，加快人工智能技術(shù)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的導(dǎo)入和運(yùn)用，推進(jìn)智慧裝備農(nóng)業(yè)發(fā)展，探索糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場、植物工廠和數(shù)字生態(tài)漁業(yè)建設(shè)；持續(xù)推進(jìn)蔬菜、瓜果“機(jī)器換人”計(jì)劃；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)產(chǎn)品深加工推進(jìn)步伐，爭取水稻綜合機(jī)械化率達(dá)98%以上，蔬菜綜合機(jī)械化水平達(dá)60%以上，綜合加工率提升至50%以上。
6.推動(dòng)農(nóng)業(yè)融合轉(zhuǎn)型發(fā)展。注重一二三產(chǎn)的要素融合，立足一產(chǎn)、“接二聯(lián)三”延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。結(jié)合鄉(xiāng)村振興“三園工程”建設(shè)，因地制宜，因勢利導(dǎo)，積極推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，建成3～4個(gè)田園綜合體，打造一批民宿集聚點(diǎn)和特色村鎮(zhèn)休閑區(qū)，完善和提升一批旅游精品線路和農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，到2025年接待旅游人次達(dá)300萬，旅游綜合收入達(dá)10億元。圍繞“一村一品”和青浦薄稻米、茭白、草莓、枇杷、藍(lán)莓等特色產(chǎn)業(yè)，探索農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多元化、系列化。健全“淀湖源味”品牌運(yùn)營機(jī)制，深化和完善“管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、特征標(biāo)識(shí)化、產(chǎn)銷一體化”運(yùn)行模式和運(yùn)行規(guī)模，擴(kuò)大品牌知名度，努力破解農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”的問題，實(shí)現(xiàn)品牌年產(chǎn)值突破6.5億元，品牌價(jià)值和影響力逐年提升。
（二）持之以恒、創(chuàng)新突破，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
1.有序推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住。按照村莊布局規(guī)劃，結(jié)合村莊人口結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模以及示范村、示范片區(qū)建設(shè)的客觀需要，加強(qiáng)農(nóng)村建房和風(fēng)貌管理。同時(shí)，聚焦“三高兩區(qū)”周邊農(nóng)民、規(guī)劃居住點(diǎn)外的零星戶、無地農(nóng)民（漁民）居住問題，因地制宜，因勢利導(dǎo)，積極探索農(nóng)民上樓集中居住和平移集中居住模式，美化和優(yōu)化農(nóng)民居住環(huán)境。
2.深入開展村莊清潔行動(dòng)。加大農(nóng)村地區(qū)重大公共安全隱患整治，聚焦“十清二查一改變”，持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)，兼顧村莊內(nèi)外、鎮(zhèn)村連接處、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間，消除死角盲區(qū)；全域推進(jìn)村莊公共環(huán)境美化，打造景觀節(jié)點(diǎn)；開展“小三園”[3]建設(shè)，美化庭院環(huán)境；深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，鞏固國家衛(wèi)生區(qū)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。
3.夯實(shí)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施基礎(chǔ)。鞏固提升垃圾分類達(dá)標(biāo)（示范）街鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，提高垃圾分類實(shí)效，全區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率超95%，農(nóng)村生活垃圾每日兩次上門分類收集全覆蓋；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量和資源化利用，農(nóng)村生活垃圾資源利用率達(dá)45%以上。合理編制區(qū)域公廁規(guī)劃，一般農(nóng)村至少配建1座三類以上公廁。
4.加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量治理。加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，完善長效管理運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理率超99%。成片、成區(qū)域整體推進(jìn)河湖綜合治理，通過鎮(zhèn)域統(tǒng)籌，河湖治理、生態(tài)修復(fù)、面源污染治理、人居環(huán)境改善等多位一體，實(shí)現(xiàn)中小河道生態(tài)整治400公里、輪疏300公里，建成6個(gè)高品質(zhì)生態(tài)清潔小流域，建設(shè)人民群眾滿意的“幸福河”。深化河長制工作，完善中小河流工作機(jī)制。全面推進(jìn)村居河長工作站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)村居全覆蓋，做強(qiáng)、做實(shí)治水“神經(jīng)末梢”，構(gòu)建群眾參與、共謀共建共享的治水護(hù)水新格局。
5.提高農(nóng)村綠化水平。宜林則林，宜綠則綠，有序開展已有苗木基地的改造提升，土地騰退和造林工作，加強(qiáng)農(nóng)村宅前屋后、道路兩旁、沿江沿河湖以及拆違、減量化土地上的綠化造林和生態(tài)廊道建設(shè)，擴(kuò)大和提升村落林地、綠地水平。建立常態(tài)化的農(nóng)村綠地、林地高效管護(hù)機(jī)制。到“十四五”期末，實(shí)現(xiàn)陸域森林覆蓋率達(dá)19.5%。
6.加快美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。按照“三步走”策略，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范村和鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，重點(diǎn)聚焦重固鎮(zhèn)S26北部片區(qū)、朱家角鎮(zhèn)沈太路片區(qū)和練塘鎮(zhèn)朱楓公路片區(qū)、金澤鎮(zhèn)藍(lán)色珠鏈以及白鶴鎮(zhèn)、趙巷鎮(zhèn)、徐涇鎮(zhèn)、夏陽街道和金澤鎮(zhèn)（商榻）五大美麗鄉(xiāng)村集群，通過實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“二合一”工程，力爭到“十四五”期末，實(shí)現(xiàn)青西三鎮(zhèn)規(guī)劃保留保護(hù)村區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村達(dá)到50個(gè)，市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村達(dá)到20個(gè)，鄉(xiāng)村振興顯示度進(jìn)一步凸顯。
（三）深化改革、優(yōu)化配置，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力
1.深化農(nóng)用地“三權(quán)分置”改革。加快承包地確權(quán)成果應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源“一張圖”和“以圖管地”、精準(zhǔn)管理、便捷服務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、提前布局，有效保障糧食、蔬菜以及特色農(nóng)產(chǎn)品“三區(qū)”落地以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商用地，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化利用模式，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包權(quán)益和土地經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
2.盤活農(nóng)村集體土地資源。開展全區(qū)農(nóng)村宅基地和房屋數(shù)據(jù)調(diào)查工作，建立宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)和智能管理系統(tǒng)。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫。結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┺r(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，穩(wěn)妥審慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源要素公平流動(dòng)、合理配置、發(fā)揮效益。
3.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有者主體地位，理順集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、資產(chǎn)權(quán)屬和股權(quán)投資關(guān)系，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體化運(yùn)作。健全集體資產(chǎn)管理制度，規(guī)范集體資產(chǎn)管理和交易行為，確保集體資產(chǎn)保值增值。全面落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配制度，努力實(shí)現(xiàn)有收益的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織年度分紅全覆蓋、鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織年度分紅有突破。
4.培育和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。依據(jù)郊野單元（村莊）規(guī)劃，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招商引資模式，規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)、因地制宜，探索PPP、合股聯(lián)營、村村掛鉤或村企掛鉤等模式，吸引社會(huì)組織和社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，宜工則工，宜商則商，建設(shè)個(gè)性鮮明的特色村。依托區(qū)級(jí)“百村基金”和鎮(zhèn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)，探索重點(diǎn)功能區(qū)和工業(yè)園區(qū)周邊關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村延伸發(fā)展布局，引進(jìn)和發(fā)展平臺(tái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓寬集體經(jīng)濟(jì)外源拉動(dòng)和內(nèi)生發(fā)展路徑，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。到“十四五”期末，村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)凈資產(chǎn)20億元、經(jīng)營收益達(dá)4.5億元。
（四）拓寬渠道，綜合施策，推動(dòng)農(nóng)民增收致富
1.擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)新就業(yè)收入來源。鼓勵(lì)和支持大學(xué)生和鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，利用資金、技術(shù)、市場和管理經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)工藝作坊等產(chǎn)業(yè)，通過建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶領(lǐng)農(nóng)民共同參與勞動(dòng)、實(shí)現(xiàn)共同富裕。
2.加大非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，深入實(shí)施技能提升行動(dòng)，積極落實(shí)企業(yè)職工線上培訓(xùn)補(bǔ)貼和以工代訓(xùn)補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)推進(jìn)新型學(xué)徒制工作，持續(xù)打造“青能浦卓”職業(yè)培訓(xùn)品牌。圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推廣實(shí)施“高師帶徒”計(jì)劃，繼續(xù)開展首席技師項(xiàng)目資助，項(xiàng)目遴選向重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)傾斜。深入推進(jìn)職業(yè)技能一體化建設(shè)，探索開發(fā)一批適應(yīng)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、滿足創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)協(xié)同要求的技能培訓(xùn)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)三地聯(lián)合技能競賽，配套建立示范區(qū)技能人才培育和競賽實(shí)訓(xùn)基地。健全區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系，完善職業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，幫助其提高就業(yè)能力。同時(shí)，在純農(nóng)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)安排更多公益崗位，以解決當(dāng)?shù)厥I(yè)農(nóng)民就業(yè)。每年新增農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人，幫助農(nóng)民提高非農(nóng)就業(yè)收入。
3.完善農(nóng)村綜合幫扶工作。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合幫扶項(xiàng)目和三峽移民幫扶項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)開展項(xiàng)目招商或招租工作，確保各類建設(shè)項(xiàng)目盡早獲取收益。完善低收入農(nóng)戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村生活困難農(nóng)戶的認(rèn)定、建檔立卡和動(dòng)態(tài)管理的常態(tài)化工作機(jī)制。全面落實(shí)幫扶措施和幫扶資金，針對(duì)農(nóng)戶致困原因和“急難愁盼”問題，分類幫扶、精準(zhǔn)幫扶。通過政策引導(dǎo)和財(cái)政補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)、引導(dǎo)全社會(huì)力量合力推進(jìn)低收入農(nóng)戶幫扶工作，推動(dòng)國有企業(yè)、民營企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)等吸納低收入農(nóng)戶就業(yè)、帶動(dòng)低收入農(nóng)戶發(fā)展。
（五）筑巢引鳳、優(yōu)化環(huán)境，培育農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍
1.健全完善人才引培機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，貫徹落實(shí)《青浦區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才引培激勵(lì)辦法》，建立并不斷完善鄉(xiāng)村振興人才的引進(jìn)、使用、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。青東地區(qū)主動(dòng)承接全球城市中心城區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的溢出，集聚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意、創(chuàng)造群體；青西地區(qū)發(fā)揮環(huán)境、景觀、文化等綜合優(yōu)勢，吸引藝術(shù)、人文、手工藝以及其他向往鄉(xiāng)村慢生活等的群體進(jìn)入。不斷豐富農(nóng)村服務(wù)經(jīng)濟(jì)和質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。
2.持續(xù)加強(qiáng)人才平臺(tái)載體建設(shè)。針對(duì)特色農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、市場營銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的人才瓶頸，打好“引、育、管、用”組合拳。加強(qiáng)與高等院校和科研院所的合作，采取共建技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范基地，設(shè)立專家工作站，重大項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)等多種方式，吸引相關(guān)科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)入農(nóng)村、扎根農(nóng)村。積極引入農(nóng)村電商、營銷、品牌、金融等領(lǐng)域的專業(yè)人才，通過村企聯(lián)建、設(shè)立工作室、顧問指導(dǎo)等多種形式，以利益共贏為紐帶，擴(kuò)大緊缺人才的發(fā)展空間。
3.大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。健全農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育體系，完善面向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技能培訓(xùn)機(jī)制。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，引入專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聚焦數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，每年培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民100～150名，新型職業(yè)農(nóng)民占比達(dá)到60%。
4.積極建設(shè)鄉(xiāng)村振興的村級(jí)智庫。整合社會(huì)力量，建設(shè)村級(jí)智庫，提升農(nóng)村治理水平，壯大鄉(xiāng)村振興合力。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，充分發(fā)揮新時(shí)代鄉(xiāng)賢作用，帶動(dòng)社會(huì)資源投入、參與農(nóng)村發(fā)展決策。深化村企合作共建機(jī)制，吸引共建單位相關(guān)人才以志愿服務(wù)、資源投入、專業(yè)支持等方式參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的人力資本基礎(chǔ)。
（六）傳承經(jīng)典、創(chuàng)新內(nèi)涵，建設(shè)“最江南”鄉(xiāng)村文化
1.系統(tǒng)梳理青浦農(nóng)村“最江南”水鄉(xiāng)文化。重點(diǎn)推動(dòng)沿“藍(lán)色珠鏈”村落的特色傳統(tǒng)文化的挖掘、培育、保護(hù)和傳承，建立、完善“最江南”家園文化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，打造村村特色、錯(cuò)位互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的江南新水鄉(xiāng)。
2.建立健全村落文化資源開放平臺(tái)和多元開發(fā)機(jī)制。開放“最江南”家園文化村落基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)資本等多元主體參與村落文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村文化特色，拓展文化產(chǎn)業(yè)鏈。培育“鄉(xiāng)村美學(xué)課堂”等鄉(xiāng)土品牌文化項(xiàng)目，不斷提升“最江南”家園文化的社會(huì)影響力。
3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村特色文化服務(wù)供給和設(shè)施建設(shè)。結(jié)合村落文化特性和產(chǎn)業(yè)特征，以新老村民的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，完善鄉(xiāng)村特色文化服務(wù)供給體系和設(shè)施配套。結(jié)合農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，開展常態(tài)化的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明和道德新風(fēng)。充分發(fā)揮農(nóng)村睦鄰點(diǎn)、客堂間、村史館、老人活動(dòng)中心等平臺(tái)載體功能，推進(jìn)設(shè)施的數(shù)字化改造，開展新時(shí)代主旋律文化產(chǎn)品的欣賞、學(xué)習(xí)、討論等活動(dòng)。
4.鼓勵(lì)扶持村落文化隊(duì)伍的發(fā)展壯大。鼓勵(lì)有文化傳統(tǒng)和文化基礎(chǔ)的農(nóng)村，培育、挖掘本地傳統(tǒng)文化人才，組建村落特色文化隊(duì)伍，通過節(jié)慶活動(dòng)等的志愿匯演、區(qū)域文化交流和引入專業(yè)組織指導(dǎo)等方式，提升“最江南”的文化底蘊(yùn)，打造青浦鄉(xiāng)村振興文化品牌。
5.培育新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的新文化。在鄉(xiāng)村振興過程中積累黨員、干部、群眾舍小我、顧大家的模范事跡，典型人物的先進(jìn)事跡，以及各種生動(dòng)故事，培育江南水鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興的新文化。聚焦城市文明向農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)散以及與傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)文明的碰撞和融合，記錄新村民和老村民價(jià)值理念、行為方式等的相互融合歷程，培育江南水鄉(xiāng)城鄉(xiāng)融合的新文化。
（七）機(jī)制創(chuàng)新、數(shù)字賦能，推動(dòng)農(nóng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化
1.強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”能力建設(shè)，從后備培養(yǎng)、選拔培育、進(jìn)修培訓(xùn)、組織考核等方面，建立健全村書記的全方位培養(yǎng)體系。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村黨組織制度作風(fēng)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入推進(jìn)“一五五”品牌工程。創(chuàng)新黨員隊(duì)伍工作機(jī)制，探索承諾上墻、服務(wù)學(xué)習(xí)積分等多種形式，提升基層黨組織的服務(wù)功能，打造一批農(nóng)村黨支部建設(shè)示范點(diǎn)、農(nóng)村黨建服務(wù)示范站、農(nóng)村黨建服務(wù)特色點(diǎn)。加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村各類合作組織的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)“黨組織+產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”“黨組織+合作社”“黨組織+家庭農(nóng)場”等運(yùn)行模式。
2.推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理數(shù)字化。深化機(jī)制改革、數(shù)字化賦能和簡政放權(quán)，以村級(jí)社區(qū)事務(wù)中心為主要載體，打造農(nóng)村政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“辦事不出村”。完善陽光村務(wù)工程，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)以及社區(qū)議事考評(píng)、積分補(bǔ)貼等的數(shù)字化和在線化，提升社區(qū)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”水平。推動(dòng)5G科技在農(nóng)村社區(qū)治理的應(yīng)用，推進(jìn)“智慧鄉(xiāng)村”“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)，重點(diǎn)完善外來人口高效管理、社區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和應(yīng)急響應(yīng)等功能，推進(jìn)農(nóng)村治安防控體系的智能化和現(xiàn)代化，有效維護(hù)農(nóng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定。
3.創(chuàng)新社區(qū)治理新模式。以客堂間、睦鄰點(diǎn)、黨員服務(wù)站等為載體，以“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”為抓手，增強(qiáng)村民和村集體之間的聯(lián)系和黏性，讓村民更多煥發(fā)家園感和自豪感，提升廣大村民在鄉(xiāng)村振興中的參與度和獲得感。
4.完善農(nóng)村社區(qū)多元共治機(jī)制。發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，為市場機(jī)制、村民自治機(jī)制在社區(qū)治理領(lǐng)域發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境治理、綠化養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)老助殘等領(lǐng)域，并建立以村“兩委”為主、廣大村民志愿參與的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)、推廣農(nóng)村社區(qū)自治，實(shí)現(xiàn)長效綜合整治。
5.加強(qiáng)農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，深化農(nóng)村公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村法律顧問作用。加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳，開展村委工作人員日常學(xué)法普法，培育農(nóng)村契約意識(shí)、產(chǎn)權(quán)意識(shí)和法治意識(shí)。依托農(nóng)村公共活動(dòng)場所，加強(qiáng)農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)，搭建農(nóng)村工作人員和廣大群眾學(xué)法平臺(tái)。推進(jìn)實(shí)施“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。
（八）多位一體，系統(tǒng)推進(jìn)，打造生活幸福新鄉(xiāng)村
1.開展“幸福社區(qū)”建設(shè)。結(jié)合青浦區(qū)幸福社區(qū)“兩核六化”總體目標(biāo)和“1+3”制度體系，以基層治理樞紐平臺(tái)建設(shè)為牽引，系統(tǒng)解決區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題，聚焦幸福社區(qū)的精準(zhǔn)化、共享化服務(wù)體系，推進(jìn)一站式、集成化的鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)，構(gòu)建機(jī)構(gòu)健全、設(shè)施完備、主體多元、供給充分、群眾滿意的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)向精準(zhǔn)化共享化、社區(qū)管理向精細(xì)化規(guī)范化、社區(qū)發(fā)展向精致化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)安全、和諧、美麗的幸福家園和溫暖港灣。
2.優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。建立優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和傾斜機(jī)制，實(shí)施第二輪城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，加大鄉(xiāng)村教師支持保障，完善名校長和教師培養(yǎng)使用管理機(jī)制，確立名優(yōu)教師柔性流動(dòng)安排原則，提升鄉(xiāng)村師資整體水平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；落實(shí)托育服務(wù)“1+2”政策，加快建設(shè)普惠安全、托幼一體的托育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。
3.推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合全國健康促進(jìn)區(qū)創(chuàng)建，做好健康村鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高鎮(zhèn)村兩級(jí)衛(wèi)生服務(wù)水平。完善農(nóng)村體育、健身設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)全區(qū)184個(gè)行政村居“一道、一場、多點(diǎn)”[4]全覆蓋，農(nóng)村人均體育健身場地面積達(dá)到3.2平方米，農(nóng)村體育指導(dǎo)員和村民體育培訓(xùn)人數(shù)達(dá)各村居常駐人口3%，建立固定健身團(tuán)隊(duì)4支以上，美麗鄉(xiāng)村示范村每年組織單項(xiàng)村民體育運(yùn)動(dòng)不少于4次，全面提升廣大農(nóng)民群眾的健康素養(yǎng)。
4.推動(dòng)為老助老服務(wù)設(shè)施均衡布局。積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化，實(shí)現(xiàn)行政村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋、成體系、均衡化布局，基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保，多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求得到有效滿足。到2025年，社區(qū)綜合為老服務(wù)中心（分中心）31家，社區(qū)老年助餐服務(wù)場所不少于72家，社區(qū)老年人日間服務(wù)中心總量不少于150家，示范村組睦鄰點(diǎn)不少于1200個(gè)，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，布局合理、功能完善、服務(wù)專業(yè)、城鄉(xiāng)均衡的養(yǎng)老服務(wù)體系。
5.加快農(nóng)村道路設(shè)施提檔升級(jí)。統(tǒng)籌安排，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路和村內(nèi)道路的管護(hù)工作。區(qū)管公路、鄉(xiāng)村道路列養(yǎng)率達(dá)到100%。年均養(yǎng)護(hù)工程占比(按道路總里程比例)區(qū)管公路不低于13%、鄉(xiāng)村道路不低于8%，路面技術(shù)狀況指數(shù)中等及以上農(nóng)村公路占比不低于90%。建立路長制，繼續(xù)加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)和示范鎮(zhèn)（路）創(chuàng)建工作，促進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)。
五、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化共推合力
1.堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善黨委統(tǒng)攬全局、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)黨政一把手是第一責(zé)任人、五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，引領(lǐng)全黨全社會(huì)共同投入到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中。
2.健全組織體系和多部門協(xié)調(diào)機(jī)制。明確區(qū)相關(guān)部門和鎮(zhèn)街道、村的責(zé)任分擔(dān)，加強(qiáng)年度重點(diǎn)任務(wù)、項(xiàng)目和資金投入的統(tǒng)籌安排，形成強(qiáng)大的共推合力。
3.完善鄉(xiāng)村振興的實(shí)施監(jiān)督和考核機(jī)制。精簡行政審批機(jī)制，確保政策執(zhí)行的高效能。建立健全鄉(xiāng)村振興實(shí)施的考核監(jiān)督和激勵(lì)約束機(jī)制。將鄉(xiāng)村振興實(shí)施成效納入對(duì)區(qū)相關(guān)部門、街鎮(zhèn)的績效考核，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。
（二）深入制度創(chuàng)新，加強(qiáng)土地保障
1.嚴(yán)守耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)土地用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。堅(jiān)持科技賦能、加大耕地保護(hù)投入，不斷提升耕地質(zhì)量和產(chǎn)能潛力。
2.深化農(nóng)用地“三權(quán)分置”改革。建立完善公開、公正、高效的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保土地經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定。優(yōu)化經(jīng)營主體、廣大村民和村集體的責(zé)任和利益分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)保障廣大農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益不受侵害。
3.穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革。鼓勵(lì)閑置宅基地資源有序進(jìn)入農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需求市場，建立合作共贏的利益責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，為人才和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)造空間、為農(nóng)民增收和村級(jí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造新的路徑。
4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理機(jī)制。以率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為導(dǎo)向，探索與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)相匹配的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理機(jī)制，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí)，為數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)應(yīng)用、操作管理和維護(hù)提供必要支撐。
5.探索適用于全球城市郊區(qū)農(nóng)村的點(diǎn)狀供地機(jī)制。除少數(shù)重大項(xiàng)目以外，以村莊布局規(guī)劃、郊野單元村莊規(guī)劃等為引領(lǐng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)，通過點(diǎn)狀供地帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府、村集體和廣大村民綜合利益的最大化。
（三）優(yōu)化多元投入，營造良好氛圍
1.完善涉農(nóng)財(cái)政資金的投入機(jī)制。發(fā)揮公共財(cái)政投入資金撬動(dòng)社會(huì)資本的作用。加強(qiáng)涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，改革項(xiàng)目制的資金投入模式，優(yōu)化涉農(nóng)資產(chǎn)的配套管理機(jī)制，創(chuàng)新先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、政府購買服務(wù)等資金管理模式，提高涉農(nóng)資金配置效率。
2.建立健全土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的機(jī)制和路徑。探索以土地出讓收益為基礎(chǔ)，成立區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興投資基金，鼓勵(lì)、帶動(dòng)社會(huì)資本、金融資本，支持重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目，培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)，壯大農(nóng)村農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)營商環(huán)境。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源整合、行政審批、人才引進(jìn)和財(cái)政扶持等配套機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)招商引資區(qū)級(jí)平臺(tái)，創(chuàng)新招商引資模式，加大招商引資力度，主動(dòng)對(duì)接、全程服務(wù)，促進(jìn)一批農(nóng)業(yè)“大、好、高”項(xiàng)目落地，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
