各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各有關單位：
經區(qū)政府同意，現(xiàn)將《青浦區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
2021年12月30日
青浦區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
一、發(fā)展形勢
“十三五”時期，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和上級民政部門的有力指導下，青浦區(qū)民政系統(tǒng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹國家和上海市的決策部署，牢牢把握“四個放在”的工作基點，以“提升城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合水平”為主線，秉持“以人為本，為民解困，為民服務”的宗旨，全面履行“解決民生、落實民利、維護民權”的基本職責，積極推進各項規(guī)劃任務落實，全面完成既定的目標和任務。
（一）發(fā)展基礎
1.社會救助機制持續(xù)改善，兜牢群眾基本保障底線
救助工作體系日趨完善，“橫向到邊、縱向到底”的區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級救助管理網(wǎng)絡和“9+1”救助體系逐步建立。重殘無業(yè)、定期定量救濟等多個救助項目實現(xiàn)了城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一，各類生活救助標準逐年提高。低保、醫(yī)療救助等工作機制日益規(guī)范，特殊救助對象、低保家庭、低收入家庭等人員的醫(yī)療救助限額逐步提高，重點救助對象自負醫(yī)療費救助比例超過90%。救災物資儲備與綜合減災示范社區(qū)建設顯現(xiàn)成效，指導街鎮(zhèn)采用協(xié)議代儲或政府專項儲備方式做好救災物資儲備。
2.社會福利體系逐步健全，養(yǎng)老設施供給快速增長
全力補齊養(yǎng)老服務短板，設施供給實現(xiàn)了跨越式增長，逐步構建了服務供給、社會保障、政策支撐、需求評估、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”社會養(yǎng)老服務體系，全區(qū)機構養(yǎng)老床位總數(shù)達到8278張，8家新建養(yǎng)護院設置了護理院。全區(qū)另有綜合為老服務中心13家，長者照護之家5家，社區(qū)老年人日間服務中心133家，社區(qū)老年人助餐點36個，市級標準化老年活動室282個，為老年人提供了更多的就近照料服務和文體活動場所。建立了社區(qū)居家養(yǎng)老服務市場化運作機制，2020年為全區(qū)6066名困難老人提供了政府購買的居家養(yǎng)老服務。養(yǎng)老顧問制度基本建立，滿足養(yǎng)老服務資源、政策及家庭養(yǎng)老支持等咨詢需求。
3.社區(qū)治理水平不斷提升，自治共治格局具備雛形
民主管理組織形式實現(xiàn)創(chuàng)新，2018起在農村地區(qū)探索“睦鄰客堂間”陣地建設，至2020年共建成1055家，切實有效推動基層民主向村居民小組延伸、促進基層管理方式轉型、改善基層議事民主決策水平。全面推行村（居）務公開制度，有序推進“陽光村務工程”全覆蓋。徐涇鎮(zhèn)尚泰路社區(qū)“四門工作法”獲評民政部優(yōu)秀社區(qū)工作法。建設專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，建立崗位與等級相結合的職業(yè)體系，提高社區(qū)工作者收入水平，實行統(tǒng)一的招錄、聘用、管理體系和薪酬福利制度，基層隊伍服務意識和工作能力得到提升。
4.社會組織發(fā)展健康有序，公益慈善事業(yè)發(fā)揚壯大
社會組織服務支持體系和綜合監(jiān)管體系日益完善，公益性、服務性社會組織數(shù)量不斷增加，在促進經濟轉型和社會治理創(chuàng)新中發(fā)揮了積極作用。全區(qū)累計登記社會組織928家，社會組織類型結構日益優(yōu)化。社會組織服務中心體系建設初現(xiàn)成效，建成區(qū)級社會組織服務中心和11個街鎮(zhèn)服務中心，服務培育能力全面提升。完成600家公益性基地創(chuàng)建工作，打造了“蓮湖益站”公益性基地品牌形象，助力蓮湖村鄉(xiāng)村振興，形成可復制、可推廣的社會組織參與鄉(xiāng)村振興經驗。慈善募捐金額由9000萬元/年增長至1.3億元/年，“1+11”慈善超市基本建成，街鎮(zhèn)慈善超市實現(xiàn)全覆蓋，良好慈善氛圍逐步形成。
5.社會服務樹立品牌形象，正確引導文明風俗理念
全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，推行婚姻登記電子證照。打造了“暖心閣”“幸福課站”“情定淀山湖”等一系列特色婚姻品牌，推廣文明家風，2019年“暖心閣”榮獲上海市民政系統(tǒng)第六屆十佳服務品牌。殯葬服務管理嚴格規(guī)范，聯(lián)合開展“黑殯葬”專項整治。深入推進綠色殯葬、文明殯葬建設，樹立移風易俗、生態(tài)節(jié)地、文明節(jié)儉的殯葬新風尚。推行“白事顧問”制度，提供24小時熱線電話、上門服務，打造一站式專業(yè)服務品牌——“白事天使”服務。2020年青浦區(qū)殯儀館“孝情驛站”榮獲上海市民政系統(tǒng)第三屆優(yōu)秀文化品牌。
6.雙擁優(yōu)撫工作鞏固提高，發(fā)揮精神文明陣地作用。
落實年度雙擁工作計劃、擁軍實事項目和各類撫恤補助政策，雙擁共建深入開展。組織舉辦退役士兵雙向選擇招聘會、勞動就業(yè)相關政策和職業(yè)培訓，完成冬季退役士兵的接收安置。加強革命烈士紀念建筑物的維護管理，完成西鄉(xiāng)烈士陵園陳列室、教育室、紀念碑、墓區(qū)、綠化等設施改建工作。組織開展革命烈士事跡進社區(qū)、進學校、進軍營活動，弘揚烈士精神，發(fā)揮好精神文明建設陣地作用。
對照社會主義現(xiàn)代化國際大都市樞紐門戶的目標和人民對美好生活的新期待，青浦民政事業(yè)發(fā)展還面臨著多重挑戰(zhàn)。基層社會救助隊伍穩(wěn)定性和人員配備不足，需要完善工作制度加以防范，民政資金內控監(jiān)管平臺需要拓展區(qū)級個性化功能。社會福利服務水平有待突破，體制機制有待創(chuàng)新，部分社區(qū)為老服務設施、養(yǎng)老機構整的服務能力有待提升。創(chuàng)新社會治理仍有探索空間，自治共治機制待完善，新形勢下村居干部工作方法有待進一步優(yōu)化，能力水平仍需進一步提升。社會組織結構發(fā)展仍存在不平衡，規(guī)范化、專業(yè)化水平仍需提高。社會服務規(guī)范化標準化仍有待提高，殯葬整治工作仍有難度，婚姻登記中心標準化有待進一步提高。
（二）面臨形勢
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關鍵五年。青浦將以打造社會主義現(xiàn)代化國際大都市的樞紐門戶為總體目標，以中國國際進口博覽會和長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略為根本牽引，以推進高質量城市化、提升城市核心功能和核心競爭力為主攻路線，以實施新時代“一城兩翼”戰(zhàn)略布局為關鍵支撐，加快推進區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動面向創(chuàng)新型的高質量發(fā)展，創(chuàng)造面向全社會的高品質生活，構建面向國際化的高效能治理，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市和社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻。民政事業(yè)的高質量發(fā)展是高品質生活的重要基礎，是社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化的基礎保障，有利于青浦彰顯人民城市示范點建設成效，譜寫新時代“城市，讓生活更美好”新篇章。
1.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、“人民城市為人民”對民政事業(yè)發(fā)展提出新要求
黨的十九屆四中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對共建共享共治的社會治理制度作了具體闡述，提出建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，構建基層社會治理新格局?！叭嗣癯鞘腥嗣窠?，人民城市為人民”的重要理念則賦予了上海建設新時代人民城市的新使命，“老、小、舊、遠”是人民重點關注的民生問題，社區(qū)是人民城市人民建的前沿陣地，民政事業(yè)發(fā)展必須順應人民對美好生活的新期待，聚焦急難愁盼，以大民生視野增進人民群眾福祉，以更強的責任擔當、更積極的創(chuàng)新作為，努力使人民生活更有品質、更有尊嚴、更加幸福。
2.民法典的出臺對民政工作法治化作出新部署
民法典作為一部基礎性法律，有力回應了人民群眾對民政工作的法治需求，完善了民政領域法律制度，為做好新時代民政工作提供了重要法治保障，同時對新時代民政工作的依法開展作出了新部署，要求民政系統(tǒng)以民法典規(guī)定與原則為準繩，強化干部培訓帶動全員提升法治意識，不斷提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的能力和水平，確保民法典精神在民政領域落地生根。
3.長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略使民政事業(yè)融合發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)
長三角四省市《深化長三角區(qū)域養(yǎng)老合作與發(fā)展·合肥備忘錄》明確將聚焦資源共享背景下的一體化、多樣化養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展，加強政策對接、標準協(xié)同和監(jiān)管協(xié)作，聯(lián)手推進養(yǎng)老服務高品質共享發(fā)展。青浦區(qū)位于一體化示范區(qū)內，從公共服務前端窗口和服務平臺統(tǒng)一，到進一步深化后端公共服務資源整合都需要創(chuàng)新突破，打破阻礙要素自由流動的障礙，需要青浦民政勇挑重擔，迎接新時代機遇與挑戰(zhàn)。
4.五個新城發(fā)展戰(zhàn)略對新城地區(qū)民政事業(yè)發(fā)展提出更高要求
上?！笆奈濉逼陂g加快推進嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城建設。《上海市民政局關于上海新城建設民政服務設施配置的指導意見》提出，要大力推進民政服務設施進入五個新城，按照“產城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效”的要求和獨立的綜合性節(jié)點城市定位，統(tǒng)籌考慮，提前謀劃，構建更高標準、更高層次、更高水平的民政服務設施體系，促進新城城市建設與發(fā)展，提升新城社會治理規(guī)范化、精細化。
5.人民群眾日益增長的物質文化需求伴隨著對民政服務的新期待
民政服務水平如何與經濟發(fā)展水平相適應，服務方式、機制如何更加公平有效，服務內容如何精準滿足群眾需求，都是民政工作面臨的新課題。青浦區(qū)作為上海的主要人口導入?yún)^(qū)之一，人口的快速集聚對民政領域很多仍以戶籍制度為依據(jù)的公共政策和社會福利制度提出了新挑戰(zhàn)。同時，隨著經濟發(fā)展水平的提高，人民群眾對民政服務多樣化、品質化、智能化的需求也與日俱增。
6.政府職能轉變和“放管服”改革給基層民政工作帶來新課題
隨著政府職能轉變的深入推進，諸多職能下沉基層，基層民政部門在保障經濟發(fā)展、加強社會管理、提升公共服務、維護社會穩(wěn)定、鞏固和加強基層政權建設等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，然而基層民政機構和隊伍力量不足的矛盾也愈加明顯，有必要理順政府與市場的關系，政府?；?、兜底線、促公平，發(fā)揮市場在配置資源的決定性作用，構建政府、社會、市場多方參與的社會治理格局。
7.科技快速發(fā)展讓民政事業(yè)迎來新機遇
“AI+”、5G和大數(shù)據(jù)時代的來臨，促使政府部門對工作內容和服務方式進行變革。民政部門直接服務人民群眾，應堅持科技賦能，學習吸收并科學運用互聯(lián)網(wǎng)思維，踐行以人為本工作理念，實現(xiàn)服務手段、方式、流程、理念的再造和提升，打造青浦區(qū)智慧民政、陽光民政新局面。
二、發(fā)展思路
（一）指導方針
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，貫徹“民政為民、民政愛民”工作理念，按照全人口民政、全區(qū)域民政的工作要求，更加突出法治建設、制度優(yōu)先，更加突出聚焦重點、帶動全面，更加突出優(yōu)化供給、落地見效，更加突出多元參與、共建共享，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，為青浦落實長三角一體化發(fā)展和中國際進口博覽會兩大國家戰(zhàn)略，全力打造社會主義現(xiàn)代化國際大都市樞紐門戶，推動面向創(chuàng)新型的高質量發(fā)展，創(chuàng)造面向全社會的高品質生活，構建面向國際化的高效能治理作出新貢獻。
（二）基本原則
1.黨建引領，共治共享多元參與。將從嚴治黨和基層黨建貫穿到民政工作的各個方面，落實政府責任，用好有限財力，確保基本民生服務符合民眾所需。在強調政府責任主體地位的前提下，特別是在一些滿足群眾多樣化和較高層次需求的領域，更加注重發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造市場主體、社會組織平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵引導各種社會力量積極參與。
2.主動擔當，積極服務國家戰(zhàn)略。貫徹落實中央出臺的重大政策措施，深化落實長三角一體化國家戰(zhàn)略，主動融入和深度對接一體化示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐建設，立足青浦實際，以更高站位、更大格局和更廣視野，服務青浦經濟社會發(fā)展大局，推動區(qū)域開放發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展和共享發(fā)展，實現(xiàn)民政事業(yè)的優(yōu)質發(fā)展。
3.以人為本，響應民眾迫切呼聲。堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把群眾利益貫穿于民政事業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)，始終以群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的需求為導向，把滿足群眾對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，貫徹民法典核心要義，將民法典的規(guī)章與精神內化于心、外化于行，切實保障群眾的基本權益，提升群眾滿意度和獲得感。
4.精準高效，融合優(yōu)化資源配置。在實現(xiàn)“保基本、兜底線”的基本目標基礎上，結合本區(qū)實際，以長三角一體化國家戰(zhàn)略和“青東聯(lián)動、青中融合、青西協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為引領，探索不打破行政隸屬，優(yōu)化融合發(fā)展，創(chuàng)新制度集成，統(tǒng)籌資源配置，聚焦精準施策，整體推進民政事業(yè)均衡發(fā)展、提質增效，努力讓群眾平等共享經濟社會發(fā)展成果。
（三）發(fā)展目標
未來五年，要按照“底線民生、基本民生、質量民生”要求，織密扎牢民生保障安全網(wǎng)，破解“一老一小”民生難題，提振社會多元力量活力，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，圍繞“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，探索推進一體化示范區(qū)民生領域資源均衡配置、要素自由流動，構建社會救助、社會福利、社會治理、社會組織和社會服務“五個融合體系”，助力形成服務于“長三角人”的一體化公共服務大格局，保障全體人民在共建共治共享發(fā)展中有更多獲得感。
1.融合互通的精準救助體系。以“精準”為目標，突出“政策找人”，拓展救助內涵。以制度化、標準化、信息化為抓手，健全相對貧困救助機制，用好資金內控監(jiān)管平臺，調動社會多元力量，擴充個性化服務品目，實現(xiàn)社會救助能力整體提升。以信息系統(tǒng)集成優(yōu)化為突破口，探索長三角信息核對業(yè)務協(xié)同，數(shù)據(jù)信息互聯(lián)、互通、互認。
2.融合配置的品質福利體系。健全養(yǎng)老服務行業(yè)管理制度，加大扶持力度，以品牌化、多元化引領提升服務品質，整合社區(qū)資源，加速均衡布局嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務設施，深化醫(yī)養(yǎng)結合；健全未成年人保護和兒童福利保障體系，全面落實困境兒童生活保障，實現(xiàn)社會福利品質全面提升。以養(yǎng)老服務為突破口，探索推動長三角服務資源均衡配置、機構品牌聯(lián)合打造、資質標準銜接互認。
3.融合互動的新型治理體系。通過多種方式推動社區(qū)民主協(xié)商，創(chuàng)新構建村居自治模式，深化“幸福社區(qū)”和“睦鄰客堂間”自治特色，集成推廣“社區(qū)云”智慧系統(tǒng)，加強長三角區(qū)域社區(qū)治理實踐經驗互動交流，共研社會治理體系現(xiàn)代化實施路徑，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化提升。
4.融合發(fā)展的社會組織體系。切實加強社會組織事前事中事后監(jiān)管，強化政府購買服務管理，加大重點領域社會組織孵化與扶持力度，優(yōu)化社會組織類型結構，引導社會組織服務社會治理和鄉(xiāng)村振興，探索長三角社會組織資質互認、跨域服務，提升社會組織整體能級，促進社會組織為長三角一體化發(fā)展提供高質量服務。
5.融合共享的品牌服務體系。推進婚姻登記中心標準化建設，深化殯葬服務改革；科技賦能，將專項事務預約登記、身份互認、數(shù)據(jù)及時共享等作為長三角一體化先行先試的重要著力點；深化挖掘社會服務品牌內涵，以服務品牌推廣促進區(qū)域文明風俗理念再提升。
（四）主要指標
序號 | 指標名稱 | 屬性 | 單位 | 基準值（2020年） | 目標值（2025年） |
1 | 養(yǎng)老床位數(shù) | 預期性 | 張 | 8278 | 9500（戶籍老年人口的3.5%） |
2 | 護理型床位占比 | 約束性 | % | 25 | ≥60 |
3 | 老年認知障礙照護床位數(shù) | 約束性 | 張 | 312 | ≥900 |
4 | 養(yǎng)老護理員持技能等級證率 | 預期性 | % | 80 | ≥90 |
5 | 社區(qū)養(yǎng)老設施建筑面積 | 預期性 | 萬平方米 | 13 | ≥16 |
6 | 社區(qū)綜合為老服務中心數(shù) | 約束性 | 家 | 13 | 29 |
7 | 老年人助餐場所 | 預期性 | 家 | 36 | ≥73 |
8 | 注冊社區(qū)云居社互動平臺的家庭數(shù)占比 | 預期性 | % | 0 | ≥50 |
9 | 持證社會工作者人數(shù) | 預期性 | 人 | 達到戶籍人數(shù)1‰ | |
10 | 新開墓區(qū)小型墓比例 | 預期性 | % | ≥90 | |
11 | 康復輔助器具社區(qū)租賃服務實體點街鎮(zhèn)覆蓋率 | 約束性 | % | 70 | 100 |
指標定義: 1.全區(qū)養(yǎng)老服務機構提供全日制照護服務的床位總數(shù)；2.護理型床位數(shù)/養(yǎng)老床位數(shù)；3.全區(qū)老年認知障礙照護床位數(shù)；4.持技能等級證養(yǎng)老護理員數(shù)/養(yǎng)老護理員總數(shù)；5.全區(qū)綜合為老服務中心、日間服務中心、助餐服務點、標準化老年活動室等社區(qū)養(yǎng)老設施建筑總面積；6.全區(qū)社區(qū)綜合為老服務中心數(shù)量；7.全區(qū)老年人助餐場所數(shù)量；8.注冊社區(qū)云居社互動平臺家庭數(shù)/全區(qū)家庭數(shù)；9.持社會工作者職業(yè)水平證書和相關證書的人數(shù)；10.當年度新開墓區(qū)單個墓位占地面積不大于0.6平方米的安葬量/當年度安葬量；11.有康復輔助器具租賃服務實體點的街鎮(zhèn)數(shù)/全區(qū)街鎮(zhèn)數(shù)。
三、主要任務
圍繞“十四五”時期青浦民政事業(yè)發(fā)展目標，聚焦“五個融合體系”，做強頂部、抬高底部，黨建引領、科技賦能，精準提升社會救助能力，均衡提升社會福利品質，創(chuàng)新提升社會治理水平，聚力提升社會組織能級，優(yōu)化提升社會服務品牌。
（一）精準提升社會救助能力，織密扎牢民生保障安全網(wǎng)
1.強化監(jiān)督管理，實現(xiàn)規(guī)范救助
完善救助工作制度。健全相對貧困救助機制，完善“9+1”社會救助體系，加大低保、低收入群體分類施救力度，逐步由生存型救助向發(fā)展型救助過渡。統(tǒng)一規(guī)范街鎮(zhèn)救助程序，加大群眾反映強烈問題的整改落實力度、社會救助資金監(jiān)管力度、問題線索查辦督辦力度，不斷鞏固治理成果，推動社會救助規(guī)范化持續(xù)提升。做好為重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。
強化規(guī)范資金內控管理。著力推進建設并持續(xù)完善資金內控監(jiān)管平臺，監(jiān)督社會救助資金良性運轉，督促街鎮(zhèn)落實內控監(jiān)督機制、工作協(xié)調機制、人員考核管理機制，有力保障社會救助資金使用的合規(guī)性、安全性。
2.整合社會資源，實現(xiàn)精準救助
提升精細管理水平。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，主動開展信息共享與數(shù)據(jù)比對，關注“沉默的少數(shù)”困難群體，健全完善對社區(qū)特殊困難群體的精準識別、需求評估和精細服務機制，開展困難群眾救助需求綜合評估，變“人找政策”為“政策找人”，實現(xiàn)應助盡助。
規(guī)范政府購買服務。創(chuàng)新社會救助服務方式，建立資源對接機制，梳理整合社會救助資源清單，以政府購買服務引導社會組織參與社會救助，培育專業(yè)社會公益性組織輔助社會救助工作。將救助資源與服務對象需求相對應，鼓勵社會力量發(fā)揮自身優(yōu)勢，運用新穎形式、創(chuàng)新方法和專業(yè)技能提供個性化救助服務。通過政府購買社會組織專業(yè)服務，從被動救助模式轉變?yōu)榉e極互助模式，從單一的物質救助服務逐步向精神服務過渡，逐步增加個案評估、照料護理、能力發(fā)展、心理疏導等精神服務，提高救助對象的精神獲得感和滿足感，最終實現(xiàn)對困難家庭的陪伴式、長效式、全程式結對幫扶。
推進救助顧問制度。完善社會救助顧問工作機制，方便困難群眾就近便捷獲取家門口的救助資源。通過數(shù)據(jù)整合建立健全需求發(fā)現(xiàn)機制，梳理服務對象需求，形成服務需求清單。建立多維度貧困精準評估機制，精準識別困難家庭，精準匹配救助資源，對其困境程度進行分層分級。明確顧問服務內容，從基本性救助向多維度服務延伸。
充實完善工作隊伍。做實區(qū)級社會救助事務管理中心，承擔全區(qū)社會救助事務性工作，開展街鎮(zhèn)救助工作監(jiān)督檢查、調研評估等，協(xié)助開展數(shù)據(jù)分析和信息網(wǎng)絡跟蹤。
（二）均衡提升社會福利品質，促進資源配置融合優(yōu)化
1.優(yōu)化布局網(wǎng)絡，強化醫(yī)養(yǎng)結合
加快發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老。推廣綜合照護模式，推動居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務融合發(fā)展。以社區(qū)養(yǎng)老服務設施微基建為抓手，在人口相對集中的城區(qū)和基本管理單元，以社區(qū)綜合為老服務中心（分中心）為樞紐，強化社區(qū)養(yǎng)老資源集成、統(tǒng)籌服務；構建15分鐘養(yǎng)老服務圈，居民小區(qū)標準化老年活動室全覆蓋。至2025年，社區(qū)綜合為老服務中心（分中心）達到29家，老年助餐服務場所不少于73家，老年人日間服務中心不少于169家，市級標準化老年活動室不少于321家。擴大農村養(yǎng)老服務供給，在街鎮(zhèn)范圍形成若干個片，每個片區(qū)建設面向養(yǎng)老剛需人群的社區(qū)托養(yǎng)場所；在村域范圍，推進互助式養(yǎng)老服務，2025年示范村組睦鄰客堂間不少于1200個。
完善家庭養(yǎng)老支持服務。深化“老伙伴計劃”，實現(xiàn)對無子女、高齡、獨居老年人社區(qū)探訪全覆蓋，開展失能老年人家庭照護者技能培訓，支持發(fā)展面向長期照護對象家庭成員的“喘息服務”；試點推行“時間銀行”，鼓勵老年人參與公益事業(yè)；采用市場化、政府資助等方式，為困難、無子女、失能、高齡等老年人家庭實施適老化改造。
大力促進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展。整合養(yǎng)老和醫(yī)療資源，逐年增加老年護理床位，緩解老年人康復期住院及臨終關懷等難題，確保老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)；推進養(yǎng)老服務機構和醫(yī)療機構合作，打造7～8家醫(yī)養(yǎng)結合示范養(yǎng)老機構，發(fā)展“長者健康之家”，全區(qū)養(yǎng)老機構護理型床位數(shù)達到總床位的60%。督促指導符合條件的養(yǎng)老機構、社區(qū)托養(yǎng)機構新建、改建認知障礙照護單元或專區(qū)，增加認知障礙照護床位，全區(qū)老年認知障礙照護床位不少于900張。
2.提升服務品質，供需精準對接
強化養(yǎng)老機構服務監(jiān)管。優(yōu)化健全養(yǎng)老機構服務質量監(jiān)測和等級評定制度，推進行業(yè)信用體系建設，持續(xù)開展養(yǎng)老服務質量建設專項行動，提升養(yǎng)老服務綜合能級和規(guī)范化水平，著力培育加大優(yōu)質養(yǎng)老服務供給。建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。加強安全監(jiān)管，健全安全管理制度，養(yǎng)老服務機構實現(xiàn)24小時安全自動值守，養(yǎng)老床位平均入住率達到80%以上，服務質量綜合滿意率達到95%以上。
促進為老服務供需對接。推動老年助餐服務升級，優(yōu)先滿足失能、獨居、高齡等老年人助餐需求，加快發(fā)展“家門口”的老年助餐點，扶持各類市場主體參與助餐服務，提供更豐富多樣的選擇。試點建設老年認知障礙友好社區(qū)，加快培育專業(yè)化社會組織參與認知障礙照護服務，營造關愛認知障礙老年人的社會環(huán)境。深化長期護理保險制度試點，確保長護險待遇與養(yǎng)老服務補貼平穩(wěn)銜接，完善老年照護統(tǒng)一需求評估制度，加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。全面推行養(yǎng)老顧問制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的養(yǎng)老顧問網(wǎng)絡，探索養(yǎng)老顧問的社會化、專業(yè)化發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育，優(yōu)化三級社區(qū)辦學網(wǎng)絡，鼓勵各類教育機構參與老年教育，推行教育資源共享和遠程教育，探索養(yǎng)教結合新模式，滿足老年人日益增長的精神文化需求。
加強養(yǎng)老服務隊伍建設。優(yōu)化人才隊伍結構，推行養(yǎng)老護理人員持證上崗，養(yǎng)老護理員崗前培訓率達到100%。依托院校和養(yǎng)老機構建立培訓基地，加強從業(yè)人員技能培訓和資質認定，建立健全激勵機制；加快培養(yǎng)和引進智慧養(yǎng)老、老年服務管理、醫(yī)療保健、護理康復、心理咨詢等專業(yè)人才，確保養(yǎng)老服務體系的良性運行和可持續(xù)發(fā)展。
3.提振市場活力，促進行業(yè)發(fā)展
鼓勵社會力量積極參與。在滿足差異化、優(yōu)質化養(yǎng)老需求領域，積極引入多元主體，建立健全引導扶持政策，激發(fā)市場活力，推動養(yǎng)老服務模式創(chuàng)新和提質增效。加快推動養(yǎng)老服務設施“公建民營”，在保障公益性的基礎上引入市場競爭機制。培育6家以上品牌化、專業(yè)化、連鎖化的養(yǎng)老服務機構，60%以上的養(yǎng)老服務設施交由專業(yè)的社會主體運營。探索政府、行業(yè)協(xié)會、社會組織多方參與的協(xié)同監(jiān)管機制，加強對營利性養(yǎng)老機構的監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)老服務市場行為。
統(tǒng)籌加大資金扶持力度。逐步提高本級福利彩票公益金投入比例，統(tǒng)籌加大財政性資金對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的支持力度，優(yōu)化養(yǎng)老服務重點領域、重點項目資助方式。加大政府購買服務力度，制定政府購買服務標準，切實落實政府購買服務指導性目錄的養(yǎng)老服務內容。
大力發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)。結合青浦地理、人文、自然環(huán)境等方面特點，在旅居養(yǎng)老、健康服務、智慧養(yǎng)老等領域培育發(fā)展養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)。發(fā)揮進口博覽會溢出效應，推廣康復輔具社區(qū)租賃服務，推進康復輔具進機構、進社區(qū)、進家庭，支持有條件的養(yǎng)老服務機構建立應用推廣基地。
4.試點綜合創(chuàng)新，發(fā)展輔具產業(yè)
推動產業(yè)集聚發(fā)展。以康復輔助器具產業(yè)第二批國家綜合創(chuàng)新試點要求為引領，依托長三角一體化、中國國際進口博覽會兩大國家戰(zhàn)略，聯(lián)動長三角共建5個康復輔助器具產業(yè)園，集聚康復輔具企業(yè)總部和研發(fā)中心。打造1個長三角康復輔助器具產業(yè)人才培養(yǎng)基地，1個長三角康復輔助器具產業(yè)千億俱樂部平臺，落成1個長三角康復輔助器具產業(yè)數(shù)字產業(yè)園區(qū)平臺，進一步聯(lián)動、輻射、引領長三角沿線城市的數(shù)字產業(yè)發(fā)展。加強引進和孵化培育力度，培育龍頭企業(yè)和康復輔助器具產業(yè)園運營商，引進產業(yè)投資，打造5個以上康復輔具自主品牌，推動形成長三角康復輔具產業(yè)發(fā)展高地。
發(fā)揮進博會溢出效應。以康復輔助器具應用場景展示館等為基礎，實現(xiàn)醫(yī)療類輔具和生活性輔具重點品類全國領先，搭建康復輔助器具全場景解決方案庫，建設1個國際康復輔助器具產品集成交易服務平臺，形成區(qū)域性康復輔助器具交流和貿易中心。
社區(qū)服務能力顯著增強。推動建成供給主體多元、經營服務規(guī)范、消費群體滿意的康復輔具社區(qū)租賃服務體系，實現(xiàn)租賃實體點街鎮(zhèn)全覆蓋。完善康復輔助器具產品和服務標準體系，開展康復輔助器具相關從業(yè)人員培訓，構建由康復治療師、輔具評估師、輔具適配師、社區(qū)工作者等構成的完整人才結構體系，培養(yǎng)康復輔助技術咨詢師超過500名，提高康復輔具適配率。
5.優(yōu)化福利體系，聚焦困境兒童。
全面貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》和《上海市未成年人保護條例》，加強未成年人保護工作，健全完善民政牽頭、各部門職責明確，協(xié)調有力、運轉高效的未成年人保護工作機制。規(guī)范建立相對獨立的區(qū)未成年人保護機構。加快形成家庭盡責、政府主導、社會參與的困境兒童保障工作格局，完善困境兒童服務體系。重視特殊群體未成年人的權益保障，及時將符合條件的兒童納入保障范圍；做好遺棄、流浪等未成年人的救助，保障未成年人合法權益。加強基層兒童工作隊伍建設，提升業(yè)務能力。持續(xù)做好殘疾人福利制度建設和殘疾人集中就業(yè)單位的指導，確保落實殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策，兜底保障殘疾人就業(yè)。
（三）創(chuàng)新提升社區(qū)治理水平，推進新時代“幸福社區(qū)”建設
1.堅持黨建引領，建設“幸福社區(qū)”
以黨建統(tǒng)領區(qū)域治理，建立健全黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層社會治理體制，充分發(fā)揮基層村居黨組織領導核心作用，發(fā)揮村居民主體地位，堅持自治、法治、德治相結合，進一步拓寬自治主體，提升村居民參與廣度和深度，確?；鶎由鐣錆M活力、和諧有序。
堅持自治為基。強化自治屬性，加強村居委會自治組織建設，探索推行系統(tǒng)化、集成式的“幸福社區(qū)”群眾自治創(chuàng)評工作體系和評價指標體系，落實村居民自治章程，創(chuàng)新民主管理的組織形式。城市化地區(qū)引導居民區(qū)根據(jù)各自特點創(chuàng)新社區(qū)工作法，農村地區(qū)深化“睦鄰客堂間”陣地品牌，推動鄉(xiāng)村治理重心下移。依托村居聯(lián)席會議、黨員代表會議、村居民（代表）會議等形式，形成“民事民議、民事民辦、民事民管”的多層次基層協(xié)商格局。規(guī)范村居務監(jiān)督委員會運作，強化村級事務陽光工程。
深化共治機制。健全社區(qū)代表會議和社區(qū)委員會制度，建立社區(qū)公共事務議題形成機制，積極引導社區(qū)各類主體廣泛參與基層民主協(xié)商，推動基層政府行政管理與社區(qū)協(xié)商共治有序銜接。
2.依托社區(qū)中心，提升治理水平
強化社區(qū)服務。推進社區(qū)綜合服務設施建設，發(fā)揮村居委班子開放式集中辦公的提質增效作用。加強青浦新城地區(qū)社區(qū)綜合服務設施建設，圍繞民生熱點，立足實際、統(tǒng)籌兼顧、依法依規(guī)，提高為民服務水平，提升社區(qū)公共管理和服務能級，切實維護群眾的合法權益，確保社會穩(wěn)定大局。
增強社區(qū)力量。提高社區(qū)工作隊伍綜合能力，加大培訓力度，增強培訓實效，建立常態(tài)化的收入調整機制，拓展村居委會干部職業(yè)發(fā)展空間，搭建深造平臺，增強職業(yè)榮譽感、歸屬感。優(yōu)化社區(qū)工作者招錄和考核管理制度，激發(fā)工作積極性，緩解社工隊伍流動壓力。
優(yōu)化社區(qū)布局。合理確定全區(qū)社區(qū)規(guī)模和數(shù)量，把握好因地制宜、分類指導原則，地域范圍清晰、不交錯；著眼城市未來發(fā)展的城區(qū)面積和人口規(guī)模，為待開發(fā)小區(qū)入住率達標后成立新社區(qū)預留好空間。
3.推廣“社區(qū)云”應用，實現(xiàn)減負增能
有序推進“社區(qū)云”建設，發(fā)揮其在“幸福云”智慧社區(qū)全景應用系統(tǒng)中的重要作用，圍繞實現(xiàn)“全自動辦公、全民化共治、全要素管理、全景式服務”的目標，探索行之有效的平臺運行機制和資源導入機制，為新時代幸福社區(qū)建設提供科技支撐。健全集管理、服務、互動等功能為一體的社區(qū)治理“一門式”平臺，實現(xiàn)人口、戶籍、住房等數(shù)據(jù)信息匯集共享，形成統(tǒng)一的社區(qū)基礎數(shù)據(jù)庫，為精細化治理、精準化服務提供大數(shù)據(jù)支撐。推進社區(qū)大數(shù)據(jù)融合沉淀，解決社區(qū)數(shù)據(jù)碎片化問題，提升服務效能，輔助政府決策。構建社區(qū)治理、居社互動雙應用平臺，為村居依法協(xié)助行政、依法開展自治、日常辦公管理、居民互動自治提供多維度支撐。
（四）聚力提升社會組織能級，構建區(qū)域一體化發(fā)展生態(tài)
1.加大監(jiān)管力度，促進良性發(fā)展
強化社會組織黨的建設，提高社會組織發(fā)展中黨的活動、黨的工作及黨的影響力有效覆蓋，夯實黨建品牌“紅·蘊·益”，提升“黨建+”工作新格局，做好黨建“三同步”，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社會組織領軍人才，創(chuàng)新社區(qū)服務項目，全力打造具有青浦社會組織特點的紅色標簽。深化“1+11”社會組織服務中心體系實體化運作，切實發(fā)揮社會組織服務中心的管理服務功能和橋梁紐帶作用，強化社會組織服務中心和街鎮(zhèn)社會組織聯(lián)合會等平臺的黨建樞紐作用，以黨建工作引領對社會組織的日常管理，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“業(yè)務+黨建”等工作模式，推動社會組織融入?yún)^(qū)域化大黨建格局。
加大監(jiān)管力度。持續(xù)做好社會組織登記審批工作，加強對社會組織監(jiān)管力度，完善綜合監(jiān)管機制，引導社會組織積極參與等級評估，以評促建；強化執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范執(zhí)法行為，加大對社會組織違法活動、亂收費行為、非法社會組織及“僵尸型”社會組織的處置力度。
2.做優(yōu)孵化培育，發(fā)揮積極作用
培育優(yōu)秀社會組織。加快推進區(qū)社會組織服務中心孵化園運作，加強資金、人力等孵化資源配備，對接街鎮(zhèn)購買服務平臺，吸引社區(qū)服務類等重點領域社會組織入駐，培育發(fā)展優(yōu)秀社會組織。推動社會組織創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強與高校的交流合作，全面提升人才培養(yǎng)質量，持證社會組織從業(yè)人員比例顯著上升。
加大社會組織扶持力度。大力推進社區(qū)社會組織高質量發(fā)展，推動落實社會組織人才激勵、稅收優(yōu)惠等方面的配套政策。加大政府購買社會組織服務力度（3A以上等級社會組織），以采購促創(chuàng)建，多舉措提高社會組織規(guī)范化等級評估率。
積極參與社會治理。積極發(fā)揮社會組織參與社會治理的作用，引導社會組織服務社會治理、鄉(xiāng)村振興，促進供給側與需求側的有效對接，推動社區(qū)服務類社會組織健康發(fā)展，貼近群眾提供服務，努力促進社會組織自身建設創(chuàng)新。
3.致力公益慈善，促進共同富裕
促進志愿服務。健全志愿服務體制機制，完善志愿者和志愿服務組織統(tǒng)計機制，推進志愿服務組織依法標識。暢通志愿服務渠道，培育一批有影響力的公益志愿服務品牌項目。總結“蓮湖益站”經驗，推廣公益性基地模式，加強社會工作與民政民生服務融合，以公益性基地為社會工作服務社會治理、鄉(xiāng)村振興的前沿陣地，推動社會工作形成集成品牌。到2025年，全區(qū)持有“公益護照”志愿者達到5萬人。
壯大社工隊伍。以專業(yè)化建設為基礎，探索示范區(qū)社會工作人才建設一體化，優(yōu)化專業(yè)人才水平評價，完善激勵制度，推動形成由一線社工為核心、高級社工和社工督導為引領，行政管理社工為支撐的長三角地區(qū)專業(yè)化的社工人才梯隊。
整合優(yōu)勢資源。充分依托和整合區(qū)域優(yōu)勢資源，吸引更多社會力量參與慈善事業(yè)。探索開設“愛心窗口”，打造青浦的慈善智慧客廳，方便老百姓就近捐贈，體現(xiàn)凡人善舉，同時進一步接受群眾監(jiān)督，讓善款在陽光下運行；以區(qū)慈善超市為示范，進一步優(yōu)化慈善超市運營管理機制，建立慈善超市考核機制，指導慈善超市積極參與鄉(xiāng)村振興和幸福社區(qū)建設工作，同時探索融合其他陣地建設，整合優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮慈善超市五大功能的平臺作用。
弘揚慈善文化。以“藍天下的至愛”活動為載體，強化宣傳發(fā)動，在全區(qū)范圍內營造人人參與慈善的良好氛圍；以第三屆“青浦區(qū)慈善之星”表彰評選為契機，深入挖掘青浦愛心企業(yè)、愛心人士的暖心故事，樹立先進典型，宣傳好，總結好，引領社會正能量發(fā)展；持續(xù)推進并創(chuàng)新民政系統(tǒng)優(yōu)秀服務品牌“絕境送愛”，做好社會力量對區(qū)內吸毒人員康復關愛工作，組織志愿者定期開展公益活動，使其融入社會、回歸家庭，助力社會和諧穩(wěn)定。
（五）優(yōu)化提升社會服務品牌，深度融合推廣文明風俗
1.深化婚姻服務品牌，弘揚文明家風
加強標準化建設。完成婚姻登記中心標準化建設，持續(xù)規(guī)范婚姻登記和收養(yǎng)登記，堅持實施登記員持證上崗，強化業(yè)務培訓，提升工作效率和服務水平，確保登記合格率100%。豐富和創(chuàng)新技術手段，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務”，推行本市婚姻登記全預約制，定期維護婚姻數(shù)據(jù)庫，逐步引入婚姻登記自助服務終端，為公眾提供自助婚姻登記和查詢服務。
推廣服務品牌。深化“暖心閣”服務品牌，推進婚姻家庭輔導服務。探索個性化結婚登記頒證儀式，創(chuàng)新全區(qū)性、長三角聯(lián)動新人結婚登記大型集體頒證活動的新形式。推進婚俗改革，打造婚姻文化建設新品牌，結合長三角一體化發(fā)展要求，推廣特色文明婚俗，傳承發(fā)揚區(qū)域傳統(tǒng)家庭美德，拓寬品牌效應輻射面。
2.落實殯葬用地，提升文明服務
落實殯葬用地。根據(jù)市級殯葬設施專項規(guī)劃，編制《青浦區(qū)殯葬設施專項布局規(guī)劃》，明確區(qū)內殯葬設施布局。加強對公益性安葬設施的管理，加大亂埋亂葬的整治力度。因地制宜規(guī)劃布局殯葬用地，挖掘公益性深埋點用地空間。積極探索公益性建設與深埋點建設相結合，積極引導殯葬新風尚，全面實施節(jié)地葬，大力推廣節(jié)地生態(tài)葬、海葬等，注重殯葬單位可持續(xù)發(fā)展，農村地區(qū)每個鎮(zhèn)至少設置一處公益性骨灰堂。
提升服務水平。加強從業(yè)人員培訓，規(guī)范提升文明服務水平；固化疫情防控期間工作經驗，加快殯葬行業(yè)信息化、智能化建設，對接“一網(wǎng)通辦”，完善網(wǎng)上預約祭掃服務平臺內涵和項目，經營性公墓100%完成業(yè)務信息化辦理、祭掃統(tǒng)計監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)上祭奠、網(wǎng)上預約預訂。強化殯葬代理服務行業(yè)管理，促進代理服務行業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。殯儀館以“孝情驛站”優(yōu)秀文化品牌為依托，秉承“慎終追遠·明德歸厚”的文化理念，進一步深化移風易俗，促進城市文明和鄉(xiāng)風文明；堅持以殯葬標準化建設為目標，加強精細化管理，進一步提升館內綠化，推進服務質量和服務水平更上新臺階，更好營造溫馨的治喪環(huán)境，全力爭創(chuàng)市民政系統(tǒng)“十佳服務品牌”和上海市綠化先進集體。
（六）率先探索、示范引領長三角一體化民政服務
1.推進救助信息集成，實現(xiàn)融合救助
強化長三角社會救助工作聯(lián)席會議制度，加強區(qū)域信息共享協(xié)作，聚焦信息集成和共享，推動實現(xiàn)融合救助。
探索救助信息融合互通。深化社會救助項目“一網(wǎng)通辦”改革，實現(xiàn)低保、定期定量生活補助、重殘無業(yè)人員生活補助等事項“不見面”上網(wǎng)辦理。積極與市民政局溝通，推進全市救助信息系統(tǒng)可視化改造，促進數(shù)據(jù)信息對接互通和實時監(jiān)督檢查，同時為探索長三角一體化發(fā)展提供基礎。探索救助信息數(shù)據(jù)跨部門聯(lián)通共用、部門間分散系統(tǒng)整合統(tǒng)一，搭建青浦區(qū)內的救助信息共享共用數(shù)據(jù)庫，打破區(qū)社會救助聯(lián)席會議成員單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，提升數(shù)據(jù)的質量性、可用性，提高工作效率，依托大數(shù)據(jù)為社會救助工作更精準更便利地服務。
推進核對機制一體化建設。優(yōu)化完善核對機制建設，開展居民經濟狀況分類核對，在數(shù)據(jù)共享、隊伍建設、業(yè)務協(xié)同、核對規(guī)則等方面推行長三角區(qū)域全面合作，探索異地核查機制，推進長三角核對機制一體化建設。持續(xù)擴大核對應用領域，在民生保障、社會治理和社會服務中發(fā)揮更大效能，為長三角社會救助一體化發(fā)展提供技術支撐。
推廣一體化信息化救助。充分利用信息技術和多媒體網(wǎng)絡，強化信息比對、網(wǎng)絡尋親、風險排查等工作力度，發(fā)揮救助管理信息系統(tǒng)、人臉識別系統(tǒng)、指紋比對系統(tǒng)及網(wǎng)絡媒體尋親平臺等資源優(yōu)勢，推廣流浪乞討人員“幫你找到家”甄別尋親品牌，加強長三角區(qū)域合作，發(fā)揮“長三角社會救助工作聯(lián)席會議”效能，促進救助管理工作向信息化、多樣化轉變。
2.推動養(yǎng)老政策標準協(xié)同，融合配置資源
深化長三角養(yǎng)老服務合作，加強養(yǎng)老產業(yè)規(guī)劃協(xié)同和項目協(xié)調， 聚焦政策標準協(xié)同，推動區(qū)域養(yǎng)老產業(yè)支持政策、標準規(guī)范、數(shù)據(jù)信息等方面銜接共享，鼓勵養(yǎng)老服務企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，推動融合配置資源，提升區(qū)域養(yǎng)老產業(yè)整體競爭力。
聯(lián)合推進示范區(qū)協(xié)同發(fā)展。聯(lián)合推動示范區(qū)青吳嘉三地養(yǎng)老服務政策異地通關、市場要素流動，共建區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局，推行養(yǎng)老服務機構運營管理服務標準、照護需求評估標準的統(tǒng)一、互認。建立養(yǎng)老產業(yè)信息溝通機制，加強數(shù)據(jù)對接、共享、發(fā)布；推進養(yǎng)老產業(yè)政策協(xié)調，深化探索醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展模式和異地養(yǎng)老政策，鼓勵旅居養(yǎng)老。
突破探索資源融合配置。進一步破除養(yǎng)老服務跨域發(fā)展障礙，健全市場機制，豐富和增強示范區(qū)內養(yǎng)老服務供給，探索綜合協(xié)調、統(tǒng)籌規(guī)劃示范區(qū)養(yǎng)老設施的均衡布局；支持養(yǎng)老機構跨域規(guī)?；⑦B鎖化發(fā)展，探索示范區(qū)內資質互認，研究統(tǒng)一養(yǎng)老服務機構稅費減免扶持政策。
3.推進創(chuàng)新社區(qū)分類治理，試點融合互動
加強基層社會治理工作交流，聚焦社區(qū)工作法等符合區(qū)域特色的治理方法創(chuàng)新，推進基層工作人員交流掛職，共享基層社會治理經驗，推動試點融合互動。
創(chuàng)新治理方法。落實市民政局《關于推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理突出問題分類指導工作的通知》要求，統(tǒng)籌考慮青東、青中、青西戰(zhàn)略布局和發(fā)展差異，區(qū)分村居類型，結合“社區(qū)云”信息平臺的大數(shù)據(jù)積累，以需求為導向，指導街鎮(zhèn)逐步推行分類治理，為不同類型居民區(qū)提供定制化指導，實施不同的治理方法，加快形成既有共性又有特色的社區(qū)治理模式。
試點互動推廣。結合分類治理實踐，遴選一批具有代表性的、可推廣的優(yōu)秀工作方法，積極加強長三角城市集群社會治理領域的交流互動，共研共享社會治理創(chuàng)新成果，共學共用社會治理先進經驗，不斷促進城市社會融合發(fā)展。
4.探索社會組織跨域合作，慈善融合共建
探索開展長三角社會組織登記管理工作，推進長三角社會工作、志愿服務和慈善事業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加強與長三角地區(qū)社會組織的交流，以論壇、培訓、研討、座談等形式積極探索合作模式。
探索長三角慈善一體化發(fā)展建設，在《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)慈善共建框架協(xié)議》的基礎上，充分利用優(yōu)勢資源，開展廣泛合作，堅持“安老、扶幼、助學、濟困”宗旨，圍繞黨建合作共開展、公益活動共參與、慈善文化共弘揚、慈善培訓共組織和慈善宣傳共開展等四個方面，開展互訪互學、跨界合作、慈善義賣等特色活動。
5.擴大長三角社區(qū)政務服務“一網(wǎng)通辦”事項范圍
在試點工作基礎上，積極探索在長三角一體化示范區(qū)內率先突破，不斷擴大長三角社區(qū)政務服務“一網(wǎng)通辦”事項范圍，推進長三角戶籍居民結婚證、離婚證、戶口簿、戶籍證明等電子證照在婚姻登記等公共服務中的應用，“一地受理、一次辦理”，逐步實現(xiàn)長三角社區(qū)政務服務事項線上線下通辦。
（七）建設高品質、有特色的新城民政服務體系
1.穩(wěn)步推進救助管理機構標準化建設
穩(wěn)步推進救助管理機構標準化建設，提煉、總結、改進，形成依法合規(guī)、符合工作實際的標準化制度，提升精準救助、精細服務水平，管控救助管理風險。
2.高標準配置嵌入式養(yǎng)老服務設施
大力發(fā)展新城地區(qū)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務，以養(yǎng)老“微基建”為抓手，構建“15分鐘養(yǎng)老服務圈”，新增綜合為老服務中心2處、日間服務中心3處、助餐服務點5處、標準化老年活動室19處，新增建筑面積0.8萬平方米，設施覆蓋率由71%提高到87%，完善社區(qū)托養(yǎng)、助餐、醫(yī)養(yǎng)結合等各類服務，增強既有社區(qū)的持續(xù)照料能力。
3.全面推進社區(qū)服務綜合設施建設
積極推進青浦新城社區(qū)規(guī)范化、精細化建設，合理布局、通過新建配建、改建擴建、資產劃轉、購置租賃、整合共享等形式，在新城街鎮(zhèn)、片區(qū)、居村層面建設社區(qū)服務綜合設施，實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。
4.調動多元力量服務新城治理
創(chuàng)新服務供給和運營機制，充分利用社會資源，推進青浦新城民政事業(yè)高質量發(fā)展。加強新城社區(qū)工作者、養(yǎng)老顧問、救助顧問、公益顧問等民政隊伍建設，設立新城專業(yè)社會工作站，配備社工師或由專業(yè)社工機構托管，為社區(qū)居民和家庭及其駐區(qū)單位提供精細化、專業(yè)化、個性化的專業(yè)社會工作服務。推動新城社會組織健康有序發(fā)展，重點發(fā)展社區(qū)社會組織和符合新城產業(yè)特色的社會組織，發(fā)揮社會組織在新城發(fā)展和社區(qū)治理中的積極作用，滿足新城社區(qū)民生服務和社區(qū)治理精細化、專業(yè)化需求。
四、實施保障措施
（一）堅持黨建引領
著力落實好新時代黨的建設的總要求，深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，加強民政各領域黨的建設。激發(fā)基層黨組織建設生機活力，推進黨建和業(yè)務工作融合發(fā)展。全面落實從嚴治黨“四責協(xié)同”機制，健全完善責任落實體系，堅持從嚴治黨，落實責任，強化正風肅紀，深入推進黨風廉政建設，加強反腐倡廉和警示教育，為民政工作發(fā)展提供堅強的組織保證和隊伍保證。
（二）強化法治建設
貫徹民法典精神，繼續(xù)優(yōu)化民政行政決策、行政審批、行政管理和行政執(zhí)法方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全行政權力清單、責任清單管理制度和行政審批規(guī)范化、標準化管理機制。深入推進行政監(jiān)管和社會監(jiān)督相結合，提升監(jiān)督管理效能。探索和形成與民政工作管理相適應的行政執(zhí)法體制機制，建設部門綜合執(zhí)法隊伍，提升監(jiān)管和執(zhí)法能力。牢固樹立民政安全工作紅線意識和底線思維，完善細化民政各領域應急處置預案，開展民生保障領域重大決策的風險評估，排查化解突出信訪矛盾，研究建立法律顧問等專業(yè)力量參與信訪工作制度，促進現(xiàn)代民政各項工作更加有序發(fā)展。
（三）加強人才隊伍建設
加快培育與民政事業(yè)發(fā)展任務相適應、結構合理、素質全面的專業(yè)化、高技能、創(chuàng)新型民政人才隊伍。在專業(yè)服務領域，通過完善職業(yè)發(fā)展體系，健全源頭培養(yǎng)與技能培訓體系，提升人員配置的市場化水平，建設專業(yè)社會服務人員數(shù)據(jù)庫，提升社會救助、養(yǎng)老服務、未成年人保護、殘疾人服務、殯葬服務、社會組織服務等重點領域服務人才職業(yè)化程度、專業(yè)化水平。在基層社會治理領域，通過完善綜合協(xié)調機制、健全人才培養(yǎng)體系、強化激勵保障等措施，重點提升社區(qū)工作者、社會工作者和社會組織帶頭人等基層社會治理隊伍能力。
（四）加強資金保障工作
加大民生保障類項目投入力度，加強項目管理，建立區(qū)、街鎮(zhèn)資金監(jiān)管體系，深化民政資金內控平臺建設。發(fā)揮財政資金杠桿作用，多渠道、多方式支持社會資本參與民政事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化支出結構，全面實施績效管理，提高資金使用效率。拓寬福利彩票銷售渠道，加大募集社會資金能力和對民生項目的支持力度。
（五）提升信息化水平
推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術與民政工作深度融合，提高大數(shù)據(jù)信息綜合服務管理及輔助決策應用水平。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”建設，加強“上海民政業(yè)務數(shù)據(jù)海”應用推廣，實現(xiàn)系統(tǒng)集成共建，數(shù)據(jù)開放共享，推進落實“高效辦成一件事”。加快推進養(yǎng)老服務、社區(qū)服務等民政業(yè)務領域數(shù)字化轉型。加強統(tǒng)籌協(xié)調，推進民政系統(tǒng)信息化建設聯(lián)動和整體協(xié)調發(fā)展。
（六）爭創(chuàng)服務品牌
進一步加大品牌建設和文明單位創(chuàng)建力度，提升和豐富品牌質量和內涵，實現(xiàn)全區(qū)民政系統(tǒng)基本實現(xiàn)“一業(yè)一優(yōu)秀品牌”。區(qū)慈善公益事業(yè)和志愿服務促進中心，局養(yǎng)老和兒童福利科，區(qū)救助管理站要積極創(chuàng)建上海市民政系統(tǒng)“十佳服務品牌”。區(qū)婚姻登記中心爭創(chuàng)上海市民政系統(tǒng)優(yōu)秀文化品牌。區(qū)殯儀館爭創(chuàng)全國文明單位，區(qū)民政事務管理中心、區(qū)救助管理站等4家單位爭創(chuàng)上海市文明單位。弘揚民政“孺子?！本?，培育、選樹先進典型，塑造窗口文明形象，加強區(qū)民政系統(tǒng)文明窗口和政風行風建設，不斷提高行業(yè)文明程度。
