各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《青浦區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市青浦區(qū)人民政府辦公室
2021年12月31日
青浦區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為積極應(yīng)對人口深度老齡化,加快推動青浦區(qū)老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《上海市老年人權(quán)益保障條例》《“健康上海2030”規(guī)劃綱要》《健康上海行動（2019—2030年）》《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《上海市青浦區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標綱要》,制定本規(guī)劃。
一、青浦區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”期間，青浦區(qū)堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，積極貫徹實施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《上海市老年人權(quán)益保障條例》《“健康上海2030”規(guī)劃綱要》《健康上海行動（2019—2030年）》,堅持以人民為中心，加強制度創(chuàng)新，不斷完善老齡工作機制，積極推進老年社會保障體系、老年社會服務(wù)體系和老年健康服務(wù)體系建設(shè)，圓滿完成青浦區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”期間的目標任務(wù)，為“十四五”期間青浦區(qū)老齡事業(yè)新發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（一）加快推進老年社會保障制度落實
積極開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策宣傳，持續(xù)提高政策知曉度和居民參保積極性。2020年底，全區(qū)16周歲以上戶籍人口社會養(yǎng)老保障（含參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和征地保障）覆蓋率達99.5%，基本實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度全覆蓋。積極提升城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金水平。“十三五”期間，全區(qū)城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金由2015年的660元，逐年增加到2020年的1100元；城鄉(xiāng)居民平均養(yǎng)老金由2015年末的860元，逐年增加到2020年末的1341元，平均漲幅達到55%左右。2020年底，全區(qū)城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老人數(shù)41296人，城鄉(xiāng)居民平均養(yǎng)老金達1341元，與全市城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金平均水平持平。全面落實統(tǒng)一老年綜合津貼政策。2016年6月以來，全區(qū)累計發(fā)放老年綜合津貼7.996億元，惠及11.96萬老年人。繼續(xù)實施老年人一次性節(jié)日補助政策。根據(jù)青浦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，不斷提升一次性節(jié)日補助水平，城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老人員一次性節(jié)日補助費從2016年的100元逐年增加到2020年的300元。
（二）加速推進老年社會服務(wù)體系建設(shè)
加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。編制《青浦區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局專項規(guī)劃（2013—2020年）》，將全區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)目標任務(wù)列入政府重點工作和區(qū)重大實事工程，將養(yǎng)老床位建設(shè)指標納入政府績效考核指標。2014年下半年全面啟動全區(qū)11個街鎮(zhèn)及大型居住社區(qū)、區(qū)級綜合福利院共14個公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作（包括建設(shè)6685張養(yǎng)老床位）。2016～2020年，全區(qū)新建13家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、73家老年人日間服務(wù)中心、29家社區(qū)老年人助餐服務(wù)點，創(chuàng)建83家市級標準化老年活動室，培育社區(qū)老年人睦鄰點1025家。截至2020年底，全區(qū)有養(yǎng)老機構(gòu)19家（其中公辦12家，民辦7家）；社區(qū)綜合為老服務(wù)中心13家，長者照護之家5家，社區(qū)老年人日間服務(wù)中心133家，社區(qū)老年人助餐點36個，市級標準化老年活動室282個。2020年底全區(qū)養(yǎng)老床位總數(shù)將達到8278張，占戶籍老年人口的4%以上。聚焦困難老年人群。2020年投入養(yǎng)老服務(wù)補貼資金4000多萬元，為全區(qū)符合條件的60周歲以上低保、低收入家庭以及享受定期撫恤補助優(yōu)撫對象中的孤老等6992名困難老人提供多項由政府購買的居家養(yǎng)老服務(wù)。區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源社會保障局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于本區(qū)開展長期護理保險試點進一步調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)補貼政策的通知》（青民〔2018〕50號），明確對長期護理保險試點未覆蓋的困難人群和未涵蓋的服務(wù)項目予以兜底保障，確保老年困難人群切實享受長期護理保險服務(wù)。不斷提升社區(qū)居家養(yǎng)老水平。采取政策扶持、政府貼補方式，鼓勵社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。組織社會組織或企業(yè)為社區(qū)60周歲以上特別是高齡、獨居、純老家庭以及生活需要照料的老年群體提供午間膳食加工配制、外送、集中用餐等服務(wù)。建立青浦區(qū)社區(qū)綜合為老服務(wù)公益平臺，采取政府采購委托、公益性社會組織運營的運作方式，為各類老年人提供主動關(guān)愛、供需對接、防走失警示、生活便民、政策宣傳等咨詢服務(wù)。
（三）積極推進老年健康服務(wù)體系建設(shè)
加強養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。認真落實《青浦區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局專項規(guī)劃（2013—2020年）》《青浦區(qū)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（2014年—2020年）》《關(guān)于推進青浦區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的實施意見》，深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。到2020年底，全區(qū)老年醫(yī)療護理床位數(shù)將占60歲以上戶籍老年人口的1.5%（約2400張），其中醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)分別占0.75%。在統(tǒng)籌建設(shè)養(yǎng)老床位時，按25%的比例建設(shè)老年護理床位。到2020年底，全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)老年醫(yī)療護理床位總數(shù)達到1469張，醫(yī)療機構(gòu)老年醫(yī)療護理床位達到2314張，老年護理床位占醫(yī)療機構(gòu)實有床位數(shù)48.87%。老年護理站達到21家。推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽約服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)采取合作或委托等方式向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或其他醫(yī)療機構(gòu)購買服務(wù)。到2020年底，全區(qū)11家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與17家養(yǎng)護院、11家居家養(yǎng)老服務(wù)社（站）、73家老年人日間服務(wù)中心簽約服務(wù)率達100%。繼續(xù)推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。將社區(qū)居家老年人群作為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點和優(yōu)先對象，建立和更新老年人群健康檔案，防治結(jié)合，有針對性地開展健康服務(wù)。繼續(xù)實施65歲以上老年人免費體檢和健康評估。全區(qū)每年參加免費體檢的老年人約59000人。大力開展老齡健康促進活動。通過健康宣傳周、敬老月等契機，開展義診咨詢、健康講座等健康宣傳活動。積極開展老年人心理關(guān)愛項目試點，不斷提升老年人心理健康水平。
（四）積極發(fā)展老年教育和老年體育
完善各級老年教育機構(gòu)功能定位。區(qū)級老年大學加強對街鎮(zhèn)老年學校服務(wù)指導(dǎo)，街鎮(zhèn)老年學校積極促進社區(qū)文化繁榮和文明建設(shè)，居村委學習點匯聚基層資源積極開展基層宣傳服務(wù)。2017年以來，創(chuàng)建居村委示范學習點18家，養(yǎng)教結(jié)合學習點8家（其中標準化學習點2家），社會學習點7家，日托機構(gòu)學習點5家。創(chuàng)新老年教育形式。推動網(wǎng)上學習、移動學習、團隊學習、體驗學習，增強老年人學習自主性和選擇性。全區(qū)培育五星級老年人學習團隊25個，一星級老年人學習團隊245個。建立老年人遠程教育收視點267個，60歲以上老年學員達2.15萬人，占全區(qū)老年人總數(shù)的14.1%。積極推進老年體育健身活動。以老年體育組織創(chuàng)建和老年體育健身骨干培育為抓手，實現(xiàn)街鎮(zhèn)老年體育健身團隊全覆蓋。舉辦各類區(qū)級老年體育健身骨干培訓(xùn)班88期，受益老年人達16389人次。
二、青浦區(qū)“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展面臨的形勢
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是上海向全面建成“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市目標邁進的第一個五年，更是青浦實施好兩大國家戰(zhàn)略，全面提升青浦城市核心競爭力、軟實力的第一個五年，全區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展將面臨深刻變化，必須牢牢把握“四個放在”的工作基點，順應(yīng)形勢變化和群眾要求推進老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）國家和城市發(fā)展戰(zhàn)略為老齡事業(yè)發(fā)展帶來新機遇
黨中央、國務(wù)院就積極應(yīng)對人口老齡化作出了一系列重大決策部署，為積極應(yīng)對人口老齡化提供了重要的目標指向。積極應(yīng)對人口老齡化、健康中國等戰(zhàn)略的實施，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了堅實的改革創(chuàng)新制度保障。建設(shè)上海之門、國際樞紐，服務(wù)保障國家戰(zhàn)略，提升城市功能和核心競爭力，增強區(qū)域經(jīng)濟實力，為推動老齡事業(yè)資源在長三角地區(qū)跨區(qū)域配置以及養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇。老年人收入水平、消費能力穩(wěn)步增長，不斷推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升。
（二）人口老齡化持續(xù)加深，不平衡、不充分的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展矛盾為老齡事業(yè)發(fā)展提出了新要求
2020年青浦區(qū)戶籍常住人口50.36萬人。其中，60周歲以上老年人口達16.52萬人，占戶籍常住人口的32.8%。全區(qū)80周歲以上的高齡老人2.53萬人，純老家庭老人3.26萬人，獨居老人7000余人?！笆奈濉逼陂g，青浦區(qū)將繼續(xù)保持人口老齡化率高企的態(tài)勢，老年人口每年將凈增4350人左右，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾更加突出。一是老年人集中的老舊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展受限。一些老舊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房普遍不足?，F(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施簡陋、場地陜小，日托、醫(yī)療、康復(fù)護理等需要一定場地、設(shè)備和技術(shù)護工配套的養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)困難。二是養(yǎng)老服務(wù)供給與需求尚不均衡。一部分建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)功能單一，不能滿足老年人日益?zhèn)€性化和多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求。三是養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)整體規(guī)范化管理水平和隊伍專業(yè)化水平較低，老年長期護理保險政策、照料服務(wù)等級評估和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準入(退出)機制等有待進一步明晰和定位。一些推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的機制，如運行管理質(zhì)量評估、政府購買服務(wù)績效評估、運行監(jiān)管等機制，尚未有效建立。
（三）養(yǎng)老需求日益多元化、個性化，為提高養(yǎng)老服務(wù)治理能力提出了新希望
養(yǎng)老需求日益多元化、個性化，傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)模式已難以滿足人民群眾日益增長的多元化養(yǎng)老服務(wù)需求，群眾對養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模擴大、服務(wù)種類增加和服務(wù)質(zhì)量提升呼聲強烈，而養(yǎng)老服務(wù)用地難、融資難、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合難等問題時刻困擾著養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模的擴大，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量參差不齊、服務(wù)人員素質(zhì)久提不高的問題時刻困擾著養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升，養(yǎng)老服務(wù)從傳統(tǒng)管理模式上升到現(xiàn)代治理模式已迫在眉睫，需要對養(yǎng)老問題展開源頭治理、依法治理和綜合治理，需要政府部門和社會力量的共同參與，形成合力，全面落實“優(yōu)先保障供地”政策，提升養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)主體的積極性和主動性，加快養(yǎng)老實事項目的推進速度。培育市場主體，形成多元投入機制，解決社會資本“關(guān)注多于行動”的問題。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動，形成老齡事業(yè)齊抓共管的工作格局，不斷提升養(yǎng)老社會治理能力。完善和發(fā)展老年社會保障、社會服務(wù)和健康服務(wù)體系。堅持以需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，加強科技在老齡事業(yè)發(fā)展中的支撐作用。堅持弘揚敬老愛老助老社會風尚，不斷提高老年人的獲得感、幸福感和安全感。
（二）基本原則
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及全局性、長遠性、跨部門的重大政策問題，加強制度創(chuàng)新，集中力量辦大事，堅持“一張藍圖繪到底”，推動全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目落地，為老年人提供全方位、多功能、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。
堅持共建共享。充分履行政府在制定規(guī)劃和政策、引導(dǎo)投入等方面的職責，鼓勵社會參與，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場活力，積極培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，滿足老年人日益增長的多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。
堅持健康引領(lǐng)。將健康融入所有政策，著眼老年人群生命全過程，對影響老年人健康的因素進行干預(yù)，為老年人提供綜合、連續(xù)的全程健康服務(wù)。積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，讓老年人老有頤養(yǎng)，病有良醫(yī)。
堅持兜底保障。以基層為重點，以經(jīng)濟困難的失能失智老人為保障重點，加強資源優(yōu)化配置，聚焦“老、小、舊、遠”，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間養(yǎng)老服務(wù)水平差距，促進養(yǎng)老服務(wù)公平可及。
（三）總體目標
到2025年,老年社會保障和老年服務(wù)相關(guān)制度、標準、規(guī)范基本建立，共建、共治、共享的養(yǎng)老服務(wù)治理格局基本形成，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施數(shù)量顯著增加，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合推進有力，養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容更加豐富，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯提升，養(yǎng)老服務(wù)隊伍更加壯大，服務(wù)資源配置更趨合理，綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年社會服務(wù)和健康服務(wù)體系基本建立，老年人家庭贍養(yǎng)、社會保障、社會服務(wù)、社會優(yōu)待、社會參與等各項權(quán)益保障得到全面加強。
（四）規(guī)劃指標
類別 | 序號 | 主要指標 | 2020年 | 2025年 | 指標類型 | 牽頭單位 |
社會保障 | 1 | 城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度覆蓋率（%） | 99.5 | 100 | 約束性 | 區(qū)人力資源社會保障局 |
養(yǎng)老服務(wù) | 2 | 養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)（張） | 8278 | ≥9500 | 約束性 | 區(qū)民政局 |
3 | 機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)占戶籍老年人口比例（%） | 3.5 | ≥3.5 | 約束性 | 區(qū)民政局 | |
4 | 養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)老年護理型床位占比（%） | 27 | ≥60 | 約束性 | 區(qū)民政局 | |
5 | 標準化認知障礙照護床位（張） | 312 | ≥600 | 約束性 | 區(qū)民政局 | |
6 | 重度失能老人長期照護服務(wù)保障覆蓋范圍 | - | 應(yīng)保盡保 | 約束性 | 區(qū)醫(yī)保局 區(qū)民政局 區(qū)衛(wèi)生健康委 | |
7 | 老年助餐服務(wù)場所（個） | 36 | 60 | 預(yù)期性 | 區(qū)民政局 | |
8 | 社區(qū)老年人日間照料中心（家） | 133 | ≥150 | 預(yù)期性 | 區(qū)民政局 | |
9 | 社區(qū)綜合為老服務(wù)中心（分中心）（個） | 13 | 26 | 預(yù)期性 | 區(qū)民政局 | |
10 | 社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建筑面積（萬平方米） | - | 16 | 約束性 | 區(qū)民政局 | |
11 | 養(yǎng)老護理員持等級證書率（%） | - | 80 | 預(yù)期性 | 區(qū)民政局 | |
健康服務(wù) | 12 | 人均預(yù)期壽命（歲） | 保持發(fā)達國家水平 | 保持發(fā)達國家水平 | 預(yù)期性 | 區(qū)衛(wèi)生健康委 |
13 | 人均健康預(yù)期壽命（歲） | ≥70 | ≥71 | 預(yù)期性 | 區(qū)衛(wèi)生健康委 | |
14 | 65-74歲老年人失能發(fā)生率（%） | - | 下降 | 預(yù)期性 | 區(qū)衛(wèi)生健康委 | |
15 | 65歲以上人群老年期癡呆患病率（%） | - | 增速下降 | 預(yù)期性 | 區(qū)衛(wèi)生健康委 | |
16 | 二級及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學科的比例(%) | - | 90 | 預(yù)期性 | 區(qū)衛(wèi)生健康委 | |
17 | 老年照護統(tǒng)一需求評估等級2-6級的失能老年人家庭醫(yī)生“1+1+1”簽約率（%） | - | ≥90 | 預(yù)期性 | 區(qū)衛(wèi)生健康委 | |
18 | 醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽約覆蓋率（%） | 100 | 100 | 預(yù)期性 | 區(qū)衛(wèi)生健康委 區(qū)民政局 | |
19 | 有一定規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)覆蓋率（%） | 100 | 100 | 預(yù)期性 | 區(qū)衛(wèi)生健康委 區(qū)民政局 | |
20 | 65歲以上輕度認知障礙（MCI）風險人群服務(wù)管理率（%） | - | ≥40 | 約束性 | 區(qū)衛(wèi)生健康委 | |
21 | 參加自我健康管理小組的老年人比例（%） | - | 70 | 預(yù)期性 | 區(qū)衛(wèi)生健康委 | |
22 | 老年人健康管理率（%） | - | ≥72 | 約束性 | 區(qū)衛(wèi)生健康委 | |
23 | 家庭病床總建床數(shù)占常住人口比例（‰） | - | 3 | 預(yù)期性 | 區(qū)衛(wèi)生健康委 | |
精神文化生活 | 24 | 新增老年教育機構(gòu)（所） | - | 1 | 預(yù)期性 | 區(qū)教育局 |
25 | 街鎮(zhèn)老年學校優(yōu)質(zhì)校（個） | 2 | 預(yù)期性 | 區(qū)教育局 | ||
26 | 新增老年教育社會學習點（個） | - | 25 | 預(yù)期性 | 區(qū)教育局 | |
27 | 區(qū)、街鎮(zhèn)和村居健身團隊覆蓋率（%） | 100 | 100 | 預(yù)期性 | 區(qū)體育局 | |
28 | 人均體育場地面積（平方米） | 2.54 | 2.6 | 預(yù)期性 | 區(qū)體育局 | |
29 | 長者運動健康之家新增數(shù)（家） | - | 7 | 預(yù)期性 | 區(qū)民政局 區(qū)體育局 | |
30 | 公共體育場館、社區(qū)體育設(shè)施向公眾每周開放時間（小時） | - | ≥56 | 預(yù)期性 | 區(qū)體育局 | |
31 | 文化館、社區(qū)文化活動中心每周向公眾開放時間（小時） | - | ≥60 | 約束性 | 區(qū)文化旅游局 | |
社會參與 | 32 | 老年志愿者占全區(qū)老年人口比例（%） | 8 | ≥10 | 預(yù)期性 | 區(qū)精神文明辦 |
33 | 持公益護照老年志愿者年平均服務(wù)時間（萬小時） | - | 10 | 預(yù)期性 | 區(qū)民政局 | |
老齡產(chǎn)業(yè) | 34 | 康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)點街鎮(zhèn)覆蓋率（%） | - | 100 | 預(yù)期性 | 區(qū)民政局 |
宜居環(huán)境 | 35 | 公共服務(wù)類移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化和信息無障礙改造率 | - | 100 | 約束性 | 區(qū)科委 |
36 | 完成居室環(huán)境適老化改造戶數(shù)（戶） | - | 300 | 預(yù)期性 | 區(qū)民政局 | |
37 | 新建軌道線路無障礙設(shè)施覆蓋率（%） | - | 100 | 預(yù)期性 | 區(qū)建設(shè)管理委 | |
權(quán)益保障 | 38 | 老年人法律援助 | - | 援助水平明顯提高，援助服務(wù)更加便捷，援助范圍更加廣泛 | 預(yù)期性 | 區(qū)司法局 |
四、主要任務(wù)
（一）完善老年社會保障體系，切實落實老年生活保障
1.繼續(xù)提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率。加強政策宣傳，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度知曉度和參保積極性。結(jié)合鄉(xiāng)村振興計劃，深入做好市級、區(qū)級鄉(xiāng)村振興示范村全民參保工作。對居民參保繳費信息實行精細化管理,加強對無賬戶人員特別是45周歲以上無賬戶人員的政策宣傳和參保繳費引導(dǎo),強化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險功能和作用。（牽頭部門：區(qū)人力資源社會保障局，配合部門：各街鎮(zhèn)）
2.完善各類困難和特殊老年群體救助幫困制度。加強低保家庭中老人生活救助、醫(yī)療救助。加大專項醫(yī)療救助、臨時救助、支出性貧困救助和社區(qū)綜合幫扶等救助措施的協(xié)同性，提升貧困老年人救助水平。（牽頭部門：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)民政局，配合部門：各街鎮(zhèn)）
（二）完善老年社會服務(wù)體系，推動服務(wù)增量擴能、提效升級
1.加快推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，特別強化新城養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌布局，做到區(qū)域發(fā)展與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)同規(guī)劃，同安排。實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建配套，新建社區(qū)公建配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。通過購置、置換、租賃合法用房等方式配齊已建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)。在人口相對集中的城區(qū)和基本管理單元，以社區(qū)綜合為老服務(wù)中心或分中心為樞紐，集成日托、全托、助餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和康養(yǎng)服務(wù)等多種養(yǎng)老服務(wù)功能。加強社區(qū)綜合服務(wù)中心資源整合，積極拓展社區(qū)綜合服務(wù)中心社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)功能。在深度老齡化社區(qū)嵌入養(yǎng)老的功能性設(shè)施、適配性服務(wù)和情感性支持。構(gòu)建15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，加快發(fā)展居民家門口的養(yǎng)老服務(wù)站點。2025年，全區(qū)社區(qū)老年助餐服務(wù)場所將超過60家，市級標準化老年活動室達290家，每個居民區(qū)至少建有1個標準化老年活動室。加強公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵利用廠房、商業(yè)、辦公、社區(qū)用房、空置農(nóng)民合法住宅房等存量資源改造興辦公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。大力推進公建民營，提高公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運行效率和服務(wù)水平。鼓勵發(fā)展適度普惠、品質(zhì)型、大眾化的養(yǎng)老機構(gòu)。擴大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃街鎮(zhèn)，著力建設(shè)面對農(nóng)村養(yǎng)老剛需人群的社區(qū)托養(yǎng)場所，村組著力發(fā)展村組睦鄰點，推進互助式養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，每個街鎮(zhèn)至少有1所不少于300張床位（其中老年護理床位占25%）的標準化養(yǎng)老機構(gòu)，全區(qū)示范村組睦鄰點不少于800個。（牽頭部門：區(qū)民政局，配合部門：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住房保障房屋管理局、各街鎮(zhèn)）
2.不斷提升老年社會服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，提升養(yǎng)老服務(wù)綜合能級。到2025年，養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老床位平均入住率達到80%以上，服務(wù)質(zhì)量綜合滿意率達到95%以上。加強養(yǎng)老機構(gòu)安全管理。養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)24小時安全自動值守，降低老年人意外風險。打造“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范養(yǎng)老機構(gòu)”，養(yǎng)老護理員崗前培訓(xùn)率達到100%。不斷提升老年長期護理保險服務(wù)質(zhì)量。完善老年照護統(tǒng)一需求評估制度，加強對社會化評估機構(gòu)和護理服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管力度，發(fā)揮村（居）委會等基層組織貼近服務(wù)對象、貼近服務(wù)現(xiàn)場的優(yōu)勢，加強對需求評估、護理服務(wù)等重點環(huán)節(jié)管理。全面實施養(yǎng)老顧問制度。依托各類養(yǎng)老服務(wù)場所和村居工作人員，建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的養(yǎng)老顧問網(wǎng)絡(luò)，為老年人及其家庭提供政策法規(guī)、養(yǎng)老方式、康復(fù)輔具等咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。通過“養(yǎng)老指南”、線上服務(wù)、廣播電視傳播等多種方式，推進養(yǎng)老顧問服務(wù)社會化和專業(yè)化。（牽頭部門：區(qū)民政局，配合部門：各街鎮(zhèn)）
3.不斷推動養(yǎng)老服務(wù)升級。助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，大力發(fā)展智慧養(yǎng)老。充分利用“大城養(yǎng)老”優(yōu)勢，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，為老年人提供緊急呼援、家政預(yù)約、遠程醫(yī)療、健康監(jiān)測、居家護理、走失定位等服務(wù)。積極推進養(yǎng)老信息化建設(shè)。支持適合老年智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動應(yīng)用軟件（APP）在養(yǎng)老服務(wù)中的運用。推進社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺與戶籍、醫(yī)療、社會保障等信息資源對接，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息共享。（牽頭部門：區(qū)民政局，配合部門：區(qū)科委、各街鎮(zhèn)）
4.重點保障老年困難群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求滿足。充分利用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“公建民營”優(yōu)勢，重點滿足特困、失能、失智及計劃生育特殊家庭等特殊困難老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求。實施“老吾老”計劃，開展失能老年人家庭照護者技能培訓(xùn)。完善“老伙伴計劃”，實現(xiàn)對無子女、高齡、獨居老年人力資源社會保障區(qū)探訪全覆蓋；支持發(fā)展面向長期照護對象家庭成員的“喘息服務(wù)”。采取市場化運作和政府資助等方式，每年投入一定資金為困難、無子女、失能、高齡等老年人家庭實施適老化改造。加強老年認知障礙照護服務(wù)。督促指導(dǎo)符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)新建、改建具有專業(yè)功能的認知障礙照護單元或?qū)^(qū)，增設(shè)認知障礙照護床位。開展老年認知障礙友好社區(qū)建設(shè)試點，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展老年認知障礙社區(qū)干預(yù)。（牽頭部門：區(qū)民政局，配合部門：區(qū)衛(wèi)生健康委、各街鎮(zhèn)）
5.積極推進長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化合作示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)示范區(qū)人口居住現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)養(yǎng)老設(shè)施均衡布局。制定示范區(qū)養(yǎng)老設(shè)施功能提升計劃。加強示范區(qū)內(nèi)力量薄弱的養(yǎng)老機構(gòu)改造，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。破除區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展障礙。加強區(qū)域基本公共服務(wù)標準銜接、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)標準、服務(wù)標準和照護需求評估標準互認。探索示范區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)稅費減免扶持政策，推動養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展。（牽頭部門：區(qū)區(qū)域發(fā)展辦，配合部門：區(qū)科委、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)醫(yī)保局）
（三）建立健全老年健康服務(wù)體系，為老年人提供綜合連續(xù)的健康服務(wù)
1.將老年健康服務(wù)延伸到生命全過程。建立健全涵蓋健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)和護理服務(wù)等四大內(nèi)容的老年健康服務(wù)體系。加強老年人健康教育。積極開展營養(yǎng)膳食、運動健身、心理健康、戒煙限酒、傷害預(yù)防、疾病預(yù)防、合理用藥、康復(fù)護理、生命教育和中醫(yī)養(yǎng)生保健等健康知識宣傳，提高老年人健康素養(yǎng)，促進老年人形成健康生活方式。加強老年人預(yù)防保健。為老年人提供生活方式和健康狀況評估、中醫(yī)體質(zhì)辨識、健康體檢和健康指導(dǎo)等服務(wù)，建立連續(xù)、綜合、動態(tài)的老年健康管理檔案。健全智慧健康驛站服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和健康自我管理小組，拓寬老年人自我健康檢測和獲得健康指導(dǎo)的渠道。增強老年疾病診治能力。積極推進由復(fù)旦大學附屬中山醫(yī)院青浦分院牽頭、朱家角人民醫(yī)院和全區(qū)11家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的緊密醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，重點加強高血壓、腦卒中和糖尿病等慢性病預(yù)防和診治，提升老年疾病診療服務(wù)水平。加強康復(fù)和護理服務(wù)。建立和完善以機構(gòu)為支撐、社區(qū)為依托、居家為基礎(chǔ)，覆蓋老年患者疾病急性期、慢性期、康復(fù)期、長期照護期、生命終末期的老年護理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善老年照護統(tǒng)一需求評估管理和長期照護服務(wù)，健全從居家、社區(qū)到專業(yè)機構(gòu)的失能老年人長期照護服務(wù)。推動區(qū)級安寧療護中心建設(shè)，積極開展安寧療護服務(wù)，倡導(dǎo)普及優(yōu)逝理念，滿足多樣化安寧療護服務(wù)需求。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康委，配合部門：區(qū)民政局、各街鎮(zhèn)）
2.建立健全綜合連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。建立健全老年健康危險因素與老年綜合征、老年慢性疾病與并發(fā)癥、老年失能失智預(yù)防體系。落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強老年人健康管理，提供生活方式、健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo)等服務(wù)，將老年人健康管理作為基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效評價的重要內(nèi)容。結(jié)合健康管理，實施老年人糖尿病、腦卒中、大腸癌、肺癌和上消化道癌癥等疾病的社區(qū)篩查與評估試點，推動老年人癌癥早診早治。實施社區(qū)失能預(yù)防項目，加強老年人失能風險評估和指導(dǎo)，積極開展阿爾茨海默病、帕金森病等神經(jīng)退行性疾病的早期篩查，降低老年人群失能發(fā)生率。建設(shè)老年友好型社會，推進老年認知障礙友好社區(qū)街鎮(zhèn)全覆蓋。推進老年宜居環(huán)境建設(shè)，為老年人“住、行、醫(yī)、養(yǎng)”提供便利，加強預(yù)防老年人跌倒等干預(yù)和健康指導(dǎo)，減少老年人意外傷害。重視老年人心理健康，重點為有特殊困難的老年人提供心理輔導(dǎo)、情緒疏解、悲傷撫慰等心理關(guān)懷服務(wù)。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康委，配合部門：區(qū)民政局、各街鎮(zhèn)）
3.推動老年健康服務(wù)便捷可及。完善老年人就醫(yī)便利服務(wù)。全面落實老年人就醫(yī)綠色通道優(yōu)待政策，建立為老年人提供掛號、就診、化驗、檢查、取藥等“五優(yōu)先”服務(wù)窗口。開展老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)創(chuàng)建活動，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)適老化改造。簡化老年人就醫(yī)流程。推動醫(yī)院開設(shè)老年病科和康復(fù)科，推動老年醫(yī)療服務(wù)從以疾病為中心的單病種模式向以患者為中心的多病共治模式轉(zhuǎn)變，重視老年健康綜合評估和老年綜合征診治，解決老年人“看病難、看病貴”問題。強化老年人用藥保障，引導(dǎo)老年人科學合理用藥，開展老年人用藥使用監(jiān)測，完善老年慢性疾病長期處方制度。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心臨床藥師加入家庭醫(yī)生團隊，為老年人提供用藥指導(dǎo)。開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥診療服務(wù)，推廣適用于老年人常見病、多發(fā)病的中醫(yī)藥技術(shù)方法，促進優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源向社區(qū)和家庭延伸。加強康復(fù)護理服務(wù)。推進康復(fù)醫(yī)療重心從醫(yī)院向社區(qū)延伸，逐步將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心治療床位轉(zhuǎn)型為護理床位。以家庭病床服務(wù)為載體，向社區(qū)、居家和養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)符合標準的老年人提供上門醫(yī)療護理服務(wù)，形成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心護理床位和家庭病床的有效轉(zhuǎn)介，為老年患者提供早期、系統(tǒng)、專業(yè)、連續(xù)、就近、可負擔的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋護理服務(wù)”，為老年患者提供延續(xù)、規(guī)范的居家護理。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康委）
（四）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加養(yǎng)老服務(wù)供給
積極鼓勵養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持各類主體進入養(yǎng)老服務(wù)市場。支持社會資本、營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、境外資本在本區(qū)通過公建民營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵各類企業(yè)及駐區(qū)單位面向社區(qū)，為有需要的老年人提供基本生活服務(wù)，以及養(yǎng)老護理、康復(fù)保健、文化娛樂、金融保險和老年教育等個性化服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)商標品牌。堅持公益定位和需求導(dǎo)向，加強政策和財力支持，優(yōu)先重點滿足失能、純老、獨居、無子女、高齡、困難等老年人的服務(wù)需求。鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品，為參保人提供個性化長期照護服務(wù)。加強市場化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測。推進行業(yè)信用體系建設(shè)。加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全監(jiān)管。監(jiān)督消防安全、食品安全和衛(wèi)生安全。建立健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等級評定制度和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)第三方評估制度，持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化水平。積極探索政府、行業(yè)協(xié)會、社會組織多方參與的協(xié)同監(jiān)管機制，加強對營利性養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場行為。（牽頭部門：區(qū)商務(wù)委、區(qū)民政局，配合部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局）
（五）推廣智慧養(yǎng)老應(yīng)用
積極推動智慧養(yǎng)老。加快服務(wù)機器人、康復(fù)機器人等智能設(shè)備在養(yǎng)老陪護、醫(yī)療康復(fù)和老年教育娛樂等領(lǐng)域的普及。充分利用區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開展物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化的養(yǎng)老服務(wù)。在有條件的養(yǎng)老機構(gòu)和家庭布設(shè)互聯(lián)感知智慧養(yǎng)老設(shè)施，提高老年人健康管理水平。在醫(yī)聯(lián)體中積極運用與智能設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備對接的云邊協(xié)同的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平。加快智慧養(yǎng)老基層運用。在家庭、社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)老機構(gòu)等多種應(yīng)用場景開展智慧養(yǎng)老試點，支持發(fā)展社區(qū)居家“虛擬養(yǎng)老院”，培育一批智慧養(yǎng)老應(yīng)用示范基地、示范社區(qū)和示范品牌?！保款^部門：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委）
（六）大力發(fā)展老年文教體娛，豐富老年人精神文化生活
提升老年教育服務(wù)能力和社會活力。優(yōu)化資源布局，推進區(qū)老年大學建設(shè)，健全“區(qū)、街鎮(zhèn)、村居”老年教育網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵各類教育機構(gòu)通過多種形式舉辦或參與老年教育，增強老年人獲得感、幸福感，提升老年教育發(fā)展活力；切實加強管理者、工作者隊伍能力建設(shè)，繼續(xù)開展“星級團隊”和“學習點”建設(shè)工作，打造青浦特色老年學習品牌，推動老年教育高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展，激發(fā)老年教育發(fā)展?jié)摿?；推進“隨申辦”網(wǎng)上學習報名試點、推廣和普及，提升老年人學習智能技術(shù)和運用智能化終端能力,利用市級老年教育“空中課堂”，探索線上線下老年學習“雙空間”，創(chuàng)設(shè)更多學習、交流和活動平臺，提供多元化學習路徑和學習體驗,鼓勵老年人參與社會發(fā)展。在長三角一體化發(fā)展推進下，推動課程、師資資源共建共享，增強老年教育發(fā)展合力，更好滿足老年人學習需求。加強老年體育健身組織更新。開展全區(qū)建制村、居委老年體育健身組織普查登記，不斷豐富和完善老年體育健康組織，有計劃、有步驟地推出新的老年體育健身項目。提升老年體育健身骨干業(yè)務(wù)水平。根據(jù)賽事規(guī)則調(diào)整，分期分批地開展裁判員、運動員培訓(xùn)，加強基層老年體育健身項目管理員督導(dǎo)。落實青浦區(qū)“爭創(chuàng)老年體育示范街鎮(zhèn)三年行動計劃”，推動全區(qū)街鎮(zhèn)分批進入老年體育示范街鎮(zhèn)行列。（牽頭部門：區(qū)教育局、區(qū)體育局，配合部門：各街鎮(zhèn)）
（七）加強維護老年權(quán)益，提高老年人力資源社會保障會地位
加強老年法治宣傳。通過故事會、“法治大講壇”、“法治主題月”等方式，開展豐富多彩的老年法治宣傳教育,弘揚敬老愛老助老社會風尚，形成敬老愛老助老的社會氛圍。深入社區(qū)、養(yǎng)老院等老年人集中場所，圍繞贍養(yǎng)、婚姻、財產(chǎn)繼承和勞務(wù)用工等問題開展法律咨詢。利用“法治青浦”微信公眾號，宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《上海市老年人權(quán)益保障條例》法律法規(guī)條款，講解典型案例，公布法律援助政策和申請程序。不斷拓寬老年人法律服務(wù)和法律援助覆蓋面。健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通法律服務(wù)和法律援助的“最后一公里”，為老年人提供更及時便捷的法律服務(wù)。開通“老年人法援綠色通道”。老年人法律援助案件優(yōu)先接待、優(yōu)先咨詢、優(yōu)先受理、優(yōu)先審核和指派。對80周歲以上申請法律援助的老年人提供上門法律服務(wù)。（牽頭部門：區(qū)司法局，配合部門：各街鎮(zhèn)）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
要把積極應(yīng)對人口老齡化作為一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會參與、全民行動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中涉及的全局性、長遠性、跨地區(qū)、跨部門的重大政策問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中涉及的跨部門、跨領(lǐng)域的土地、房屋、資金和人才問題，集中力量辦好養(yǎng)老服務(wù)大事。堅持規(guī)劃引領(lǐng)。將老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入青浦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，納入深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和促進養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體部署，整體布局，堅持“一張藍圖繪到底”。堅持協(xié)同推進。建立部門協(xié)同工作機制，加強信息共享，部門各司其職、密切配合、齊抓共管。（牽頭部門：區(qū)發(fā)展改革委，配合部門：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)衛(wèi)生健康委）
（二）強化政策支持
加強養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的政策扶持。確保各類支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠政策落地。落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)財稅支持政策以及各項行政事業(yè)性收費減免政策，落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣等價格政策。統(tǒng)籌財政性資金支持社區(qū)老年人日間服務(wù)中心和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營。落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營補貼政策。采取項目補助、以獎代補等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)重點領(lǐng)域和重點項目資助和扶持。進一步落實政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄（養(yǎng)老服務(wù)）。重點聚焦老年人生活照料、康復(fù)護理、養(yǎng)老機構(gòu)運營、養(yǎng)老社會工作和養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)等項目。完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)標準和規(guī)范。吸引有競爭力的企業(yè)和社會組織參與政府購買服務(wù)競爭，不斷提升政府購買服務(wù)水平和質(zhì)量。加強對老年健康服務(wù)的政策支持。加強制度創(chuàng)新，大力推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。在土地供應(yīng)、機構(gòu)建設(shè)、科研立項、財政投入、資源配置，以及政府購買服務(wù)等方面，對老年健康服務(wù)予以傾斜。鼓勵社會力量舉辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院、安寧療護中心等。加大對“老、小、舊、遠”區(qū)域老年健康服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的支持力度，加強服務(wù)績效管理，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域老年健康服務(wù)均等化。鼓勵發(fā)展老年健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持商業(yè)保險公司開發(fā)商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品和服務(wù)，逐步建立多層次長期護理保障體系。（牽頭部門：區(qū)發(fā)展改革委，配合部門：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)衛(wèi)生健康委）
（三）加強隊伍建設(shè)
提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化水平。建立以職業(yè)技能培訓(xùn)為核心、中職教育為主體、高職以上教育為補充、學歷提升為輔助的人才隊伍培養(yǎng)體系。加快培養(yǎng)和引進老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護理康復(fù)、心理咨詢等人才，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)。加強養(yǎng)老護理人員隊伍建設(shè)，吸引本地富余勞動力從事養(yǎng)老服務(wù)一線崗位工作。建立健全養(yǎng)老護理員隊伍培訓(xùn)機制和繼續(xù)教育制度。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)負責人、管理人員的崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)。加大對養(yǎng)老護理人員參加職業(yè)培訓(xùn)的補貼激勵力度，著力推行養(yǎng)老從業(yè)人員持證上崗制度，暢通養(yǎng)老護理員技能提升和職業(yè)發(fā)展渠道。吸引醫(yī)務(wù)人員和社會工作者參與養(yǎng)老服務(wù)，擴大老年醫(yī)療護理服務(wù)隊伍，補齊養(yǎng)老服務(wù)短板。（牽頭部門：區(qū)人力資源社會保障局，配合部門：區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財政局）
（四）加強規(guī)劃評估
建立青浦區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展評估指標體系。開展規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)測，積極開展規(guī)劃年度評估、中期評估和終期評估，科學評估規(guī)劃實施效果。本規(guī)劃責任單位要把本規(guī)劃確定的老齡工作任務(wù)納入本部門、街鎮(zhèn)規(guī)劃，其工作任務(wù)完成情況將列入部門、街鎮(zhèn)年度績效考核。
