各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《青浦區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市青浦區(qū)人民政府辦公室
2021年12月31日
青浦區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為積極應(yīng)對(duì)人口深度老齡化,加快推動(dòng)青浦區(qū)老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《上海市老年人權(quán)益保障條例》《“健康上海2030”規(guī)劃綱要》《健康上海行動(dòng)（2019—2030年）》《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《上海市青浦區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,制定本規(guī)劃。
一、青浦區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”期間，青浦區(qū)堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，積極貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《上海市老年人權(quán)益保障條例》《“健康上海2030”規(guī)劃綱要》《健康上海行動(dòng)（2019—2030年）》,堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，不斷完善老齡工作機(jī)制，積極推進(jìn)老年社會(huì)保障體系、老年社會(huì)服務(wù)體系和老年健康服務(wù)體系建設(shè)，圓滿(mǎn)完成青浦區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”期間的目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”期間青浦區(qū)老齡事業(yè)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（一）加快推進(jìn)老年社會(huì)保障制度落實(shí)
積極開(kāi)展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳，持續(xù)提高政策知曉度和居民參保積極性。2020年底，全區(qū)16周歲以上戶(hù)籍人口社會(huì)養(yǎng)老保障（含參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和征地保障）覆蓋率達(dá)99.5%，基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。積極提升城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金水平。“十三五”期間，全區(qū)城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金由2015年的660元，逐年增加到2020年的1100元；城鄉(xiāng)居民平均養(yǎng)老金由2015年末的860元，逐年增加到2020年末的1341元，平均漲幅達(dá)到55%左右。2020年底，全區(qū)城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老人數(shù)41296人，城鄉(xiāng)居民平均養(yǎng)老金達(dá)1341元，與全市城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金平均水平持平。全面落實(shí)統(tǒng)一老年綜合津貼政策。2016年6月以來(lái)，全區(qū)累計(jì)發(fā)放老年綜合津貼7.996億元，惠及11.96萬(wàn)老年人。繼續(xù)實(shí)施老年人一次性節(jié)日補(bǔ)助政策。根據(jù)青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不斷提升一次性節(jié)日補(bǔ)助水平，城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老人員一次性節(jié)日補(bǔ)助費(fèi)從2016年的100元逐年增加到2020年的300元。
（二）加速推進(jìn)老年社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)
加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。編制《青浦區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2013—2020年）》，將全區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)列入政府重點(diǎn)工作和區(qū)重大實(shí)事工程，將養(yǎng)老床位建設(shè)指標(biāo)納入政府績(jī)效考核指標(biāo)。2014年下半年全面啟動(dòng)全區(qū)11個(gè)街鎮(zhèn)及大型居住社區(qū)、區(qū)級(jí)綜合福利院共14個(gè)公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作（包括建設(shè)6685張養(yǎng)老床位）。2016～2020年，全區(qū)新建13家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、73家老年人日間服務(wù)中心、29家社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)，創(chuàng)建83家市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室，培育社區(qū)老年人睦鄰點(diǎn)1025家。截至2020年底，全區(qū)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)19家（其中公辦12家，民辦7家）；社區(qū)綜合為老服務(wù)中心13家，長(zhǎng)者照護(hù)之家5家，社區(qū)老年人日間服務(wù)中心133家，社區(qū)老年人助餐點(diǎn)36個(gè)，市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室282個(gè)。2020年底全區(qū)養(yǎng)老床位總數(shù)將達(dá)到8278張，占戶(hù)籍老年人口的4%以上。聚焦困難老年人群。2020年投入養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金4000多萬(wàn)元，為全區(qū)符合條件的60周歲以上低保、低收入家庭以及享受定期撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象中的孤老等6992名困難老人提供多項(xiàng)由政府購(gòu)買(mǎi)的居家養(yǎng)老服務(wù)。區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于本區(qū)開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策的通知》（青民〔2018〕50號(hào)），明確對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)未覆蓋的困難人群和未涵蓋的服務(wù)項(xiàng)目予以兜底保障，確保老年困難人群切實(shí)享受長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)。不斷提升社區(qū)居家養(yǎng)老水平。采取政策扶持、政府貼補(bǔ)方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。組織社會(huì)組織或企業(yè)為社區(qū)60周歲以上特別是高齡、獨(dú)居、純老家庭以及生活需要照料的老年群體提供午間膳食加工配制、外送、集中用餐等服務(wù)。建立青浦區(qū)社區(qū)綜合為老服務(wù)公益平臺(tái)，采取政府采購(gòu)委托、公益性社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)的運(yùn)作方式，為各類(lèi)老年人提供主動(dòng)關(guān)愛(ài)、供需對(duì)接、防走失警示、生活便民、政策宣傳等咨詢(xún)服務(wù)。
（三）積極推進(jìn)老年健康服務(wù)體系建設(shè)
加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《青浦區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2013—2020年）》《青浦區(qū)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（2014年—2020年）》《關(guān)于推進(jìn)青浦區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的實(shí)施意見(jiàn)》，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。到2020年底，全區(qū)老年醫(yī)療護(hù)理床位數(shù)將占60歲以上戶(hù)籍老年人口的1.5%（約2400張），其中醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分別占0.75%。在統(tǒng)籌建設(shè)養(yǎng)老床位時(shí)，按25%的比例建設(shè)老年護(hù)理床位。到2020年底，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年醫(yī)療護(hù)理床位總數(shù)達(dá)到1469張，醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年醫(yī)療護(hù)理床位達(dá)到2314張，老年護(hù)理床位占醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)有床位數(shù)48.87%。老年護(hù)理站達(dá)到21家。推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽約服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取合作或委托等方式向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。到2020年底，全區(qū)11家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與17家養(yǎng)護(hù)院、11家居家養(yǎng)老服務(wù)社（站）、73家老年人日間服務(wù)中心簽約服務(wù)率達(dá)100%。繼續(xù)推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。將社區(qū)居家老年人群作為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)和優(yōu)先對(duì)象，建立和更新老年人群健康檔案，防治結(jié)合，有針對(duì)性地開(kāi)展健康服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施65歲以上老年人免費(fèi)體檢和健康評(píng)估。全區(qū)每年參加免費(fèi)體檢的老年人約59000人。大力開(kāi)展老齡健康促進(jìn)活動(dòng)。通過(guò)健康宣傳周、敬老月等契機(jī)，開(kāi)展義診咨詢(xún)、健康講座等健康宣傳活動(dòng)。積極開(kāi)展老年人心理關(guān)愛(ài)項(xiàng)目試點(diǎn)，不斷提升老年人心理健康水平。
（四）積極發(fā)展老年教育和老年體育
完善各級(jí)老年教育機(jī)構(gòu)功能定位。區(qū)級(jí)老年大學(xué)加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)老年學(xué)校服務(wù)指導(dǎo)，街鎮(zhèn)老年學(xué)校積極促進(jìn)社區(qū)文化繁榮和文明建設(shè)，居村委學(xué)習(xí)點(diǎn)匯聚基層資源積極開(kāi)展基層宣傳服務(wù)。2017年以來(lái)，創(chuàng)建居村委示范學(xué)習(xí)點(diǎn)18家，養(yǎng)教結(jié)合學(xué)習(xí)點(diǎn)8家（其中標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)點(diǎn)2家），社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)7家，日托機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)點(diǎn)5家。創(chuàng)新老年教育形式。推動(dòng)網(wǎng)上學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、體驗(yàn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)老年人學(xué)習(xí)自主性和選擇性。全區(qū)培育五星級(jí)老年人學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)25個(gè)，一星級(jí)老年人學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)245個(gè)。建立老年人遠(yuǎn)程教育收視點(diǎn)267個(gè)，60歲以上老年學(xué)員達(dá)2.15萬(wàn)人，占全區(qū)老年人總數(shù)的14.1%。積極推進(jìn)老年體育健身活動(dòng)。以老年體育組織創(chuàng)建和老年體育健身骨干培育為抓手，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)老年體育健身團(tuán)隊(duì)全覆蓋。舉辦各類(lèi)區(qū)級(jí)老年體育健身骨干培訓(xùn)班88期，受益老年人達(dá)16389人次。
二、青浦區(qū)“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是上海向全面建成“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年，更是青浦實(shí)施好兩大國(guó)家戰(zhàn)略，全面提升青浦城市核心競(jìng)爭(zhēng)力、軟實(shí)力的第一個(gè)五年，全區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展將面臨深刻變化，必須牢牢把握“四個(gè)放在”的工作基點(diǎn)，順應(yīng)形勢(shì)變化和群眾要求推進(jìn)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）國(guó)家和城市發(fā)展戰(zhàn)略為老齡事業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇
黨中央、國(guó)務(wù)院就積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作出了一系列重大決策部署，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提供了重要的目標(biāo)指向。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、健康中國(guó)等戰(zhàn)略的實(shí)施，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的改革創(chuàng)新制度保障。建設(shè)上海之門(mén)、國(guó)際樞紐，服務(wù)保障國(guó)家戰(zhàn)略，提升城市功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為推動(dòng)老齡事業(yè)資源在長(zhǎng)三角地區(qū)跨區(qū)域配置以及養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇。老年人收入水平、消費(fèi)能力穩(wěn)步增長(zhǎng)，不斷推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升。
（二）人口老齡化持續(xù)加深，不平衡、不充分的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展矛盾為老齡事業(yè)發(fā)展提出了新要求
2020年青浦區(qū)戶(hù)籍常住人口50.36萬(wàn)人。其中，60周歲以上老年人口達(dá)16.52萬(wàn)人，占戶(hù)籍常住人口的32.8%。全區(qū)80周歲以上的高齡老人2.53萬(wàn)人，純老家庭老人3.26萬(wàn)人，獨(dú)居老人7000余人。“十四五”期間，青浦區(qū)將繼續(xù)保持人口老齡化率高企的態(tài)勢(shì)，老年人口每年將凈增4350人左右，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾更加突出。一是老年人集中的老舊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展受限。一些老舊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房普遍不足。現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋、場(chǎng)地陜小，日托、醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理等需要一定場(chǎng)地、設(shè)備和技術(shù)護(hù)工配套的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)困難。二是養(yǎng)老服務(wù)供給與需求尚不均衡。一部分建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)功能單一，不能滿(mǎn)足老年人日益?zhèn)€性化和多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求。三是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)整體規(guī)范化管理水平和隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平較低，老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)政策、照料服務(wù)等級(jí)評(píng)估和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入(退出)機(jī)制等有待進(jìn)一步明晰和定位。一些推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的機(jī)制，如運(yùn)行管理質(zhì)量評(píng)估、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)估、運(yùn)行監(jiān)管等機(jī)制，尚未有效建立。
（三）養(yǎng)老需求日益多元化、個(gè)性化，為提高養(yǎng)老服務(wù)治理能力提出了新希望
養(yǎng)老需求日益多元化、個(gè)性化，傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)模式已難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化養(yǎng)老服務(wù)需求，群眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模擴(kuò)大、服務(wù)種類(lèi)增加和服務(wù)質(zhì)量提升呼聲強(qiáng)烈，而養(yǎng)老服務(wù)用地難、融資難、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合難等問(wèn)題時(shí)刻困擾著養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量參差不齊、服務(wù)人員素質(zhì)久提不高的問(wèn)題時(shí)刻困擾著養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升，養(yǎng)老服務(wù)從傳統(tǒng)管理模式上升到現(xiàn)代治理模式已迫在眉睫，需要對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題展開(kāi)源頭治理、依法治理和綜合治理，需要政府部門(mén)和社會(huì)力量的共同參與，形成合力，全面落實(shí)“優(yōu)先保障供地”政策，提升養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)主體的積極性和主動(dòng)性，加快養(yǎng)老實(shí)事項(xiàng)目的推進(jìn)速度。培育市場(chǎng)主體，形成多元投入機(jī)制，解決社會(huì)資本“關(guān)注多于行動(dòng)”的問(wèn)題。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)，形成老齡事業(yè)齊抓共管的工作格局，不斷提升養(yǎng)老社會(huì)治理能力。完善和發(fā)展老年社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)和健康服務(wù)體系。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技在老齡事業(yè)發(fā)展中的支撐作用。堅(jiān)持弘揚(yáng)敬老愛(ài)老助老社會(huì)風(fēng)尚，不斷提高老年人的獲得感、幸福感和安全感。
（二）基本原則
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、跨部門(mén)的重大政策問(wèn)題，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，集中力量辦大事，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，推動(dòng)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目落地，為老年人提供全方位、多功能、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。
堅(jiān)持共建共享。充分履行政府在制定規(guī)劃和政策、引導(dǎo)投入等方面的職責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，積極培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。
堅(jiān)持健康引領(lǐng)。將健康融入所有政策，著眼老年人群生命全過(guò)程，對(duì)影響老年人健康的因素進(jìn)行干預(yù)，為老年人提供綜合、連續(xù)的全程健康服務(wù)。積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，讓老年人老有頤養(yǎng)，病有良醫(yī)。
堅(jiān)持兜底保障。以基層為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老人為保障重點(diǎn)，加強(qiáng)資源優(yōu)化配置，聚焦“老、小、舊、遠(yuǎn)”，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間養(yǎng)老服務(wù)水平差距，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)公平可及。
（三）總體目標(biāo)
到2025年,老年社會(huì)保障和老年服務(wù)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范基本建立，共建、共治、共享的養(yǎng)老服務(wù)治理格局基本形成，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施數(shù)量顯著增加，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合推進(jìn)有力，養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容更加豐富，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯提升，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍更加壯大，服務(wù)資源配置更趨合理，綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年社會(huì)服務(wù)和健康服務(wù)體系基本建立，老年人家庭贍養(yǎng)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)參與等各項(xiàng)權(quán)益保障得到全面加強(qiáng)。
（四）規(guī)劃指標(biāo)
類(lèi)別 | 序號(hào) | 主要指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 指標(biāo)類(lèi)型 | 牽頭單位 |
社會(huì)保障 | 1 | 城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋率（%） | 99.5 | 100 | 約束性 | 區(qū)人力資源社會(huì)保障局 |
養(yǎng)老服務(wù) | 2 | 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張） | 8278 | ≥9500 | 約束性 | 區(qū)民政局 |
3 | 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)占戶(hù)籍老年人口比例（%） | 3.5 | ≥3.5 | 約束性 | 區(qū)民政局 | |
4 | 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)老年護(hù)理型床位占比（%） | 27 | ≥60 | 約束性 | 區(qū)民政局 | |
5 | 標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知障礙照護(hù)床位（張） | 312 | ≥600 | 約束性 | 區(qū)民政局 | |
6 | 重度失能老人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障覆蓋范圍 | - | 應(yīng)保盡保 | 約束性 | 區(qū)醫(yī)保局 區(qū)民政局 區(qū)衛(wèi)生健康委 | |
7 | 老年助餐服務(wù)場(chǎng)所（個(gè)） | 36 | 60 | 預(yù)期性 | 區(qū)民政局 | |
8 | 社區(qū)老年人日間照料中心（家） | 133 | ≥150 | 預(yù)期性 | 區(qū)民政局 | |
9 | 社區(qū)綜合為老服務(wù)中心（分中心）（個(gè)） | 13 | 26 | 預(yù)期性 | 區(qū)民政局 | |
10 | 社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建筑面積（萬(wàn)平方米） | - | 16 | 約束性 | 區(qū)民政局 | |
11 | 養(yǎng)老護(hù)理員持等級(jí)證書(shū)率（%） | - | 80 | 預(yù)期性 | 區(qū)民政局 | |
健康服務(wù) | 12 | 人均預(yù)期壽命（歲） | 保持發(fā)達(dá)國(guó)家水平 | 保持發(fā)達(dá)國(guó)家水平 | 預(yù)期性 | 區(qū)衛(wèi)生健康委 |
13 | 人均健康預(yù)期壽命（歲） | ≥70 | ≥71 | 預(yù)期性 | 區(qū)衛(wèi)生健康委 | |
14 | 65-74歲老年人失能發(fā)生率（%） | - | 下降 | 預(yù)期性 | 區(qū)衛(wèi)生健康委 | |
15 | 65歲以上人群老年期癡呆患病率（%） | - | 增速下降 | 預(yù)期性 | 區(qū)衛(wèi)生健康委 | |
16 | 二級(jí)及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例(%) | - | 90 | 預(yù)期性 | 區(qū)衛(wèi)生健康委 | |
17 | 老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估等級(jí)2-6級(jí)的失能老年人家庭醫(yī)生“1+1+1”簽約率（%） | - | ≥90 | 預(yù)期性 | 區(qū)衛(wèi)生健康委 | |
18 | 醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約覆蓋率（%） | 100 | 100 | 預(yù)期性 | 區(qū)衛(wèi)生健康委 區(qū)民政局 | |
19 | 有一定規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋率（%） | 100 | 100 | 預(yù)期性 | 區(qū)衛(wèi)生健康委 區(qū)民政局 | |
20 | 65歲以上輕度認(rèn)知障礙（MCI）風(fēng)險(xiǎn)人群服務(wù)管理率（%） | - | ≥40 | 約束性 | 區(qū)衛(wèi)生健康委 | |
21 | 參加自我健康管理小組的老年人比例（%） | - | 70 | 預(yù)期性 | 區(qū)衛(wèi)生健康委 | |
22 | 老年人健康管理率（%） | - | ≥72 | 約束性 | 區(qū)衛(wèi)生健康委 | |
23 | 家庭病床總建床數(shù)占常住人口比例（‰） | - | 3 | 預(yù)期性 | 區(qū)衛(wèi)生健康委 | |
精神文化生活 | 24 | 新增老年教育機(jī)構(gòu)（所） | - | 1 | 預(yù)期性 | 區(qū)教育局 |
25 | 街鎮(zhèn)老年學(xué)校優(yōu)質(zhì)校（個(gè)） | 2 | 預(yù)期性 | 區(qū)教育局 | ||
26 | 新增老年教育社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)（個(gè)） | - | 25 | 預(yù)期性 | 區(qū)教育局 | |
27 | 區(qū)、街鎮(zhèn)和村居健身團(tuán)隊(duì)覆蓋率（%） | 100 | 100 | 預(yù)期性 | 區(qū)體育局 | |
28 | 人均體育場(chǎng)地面積（平方米） | 2.54 | 2.6 | 預(yù)期性 | 區(qū)體育局 | |
29 | 長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)健康之家新增數(shù)（家） | - | 7 | 預(yù)期性 | 區(qū)民政局 區(qū)體育局 | |
30 | 公共體育場(chǎng)館、社區(qū)體育設(shè)施向公眾每周開(kāi)放時(shí)間（小時(shí)） | - | ≥56 | 預(yù)期性 | 區(qū)體育局 | |
31 | 文化館、社區(qū)文化活動(dòng)中心每周向公眾開(kāi)放時(shí)間（小時(shí)） | - | ≥60 | 約束性 | 區(qū)文化旅游局 | |
社會(huì)參與 | 32 | 老年志愿者占全區(qū)老年人口比例（%） | 8 | ≥10 | 預(yù)期性 | 區(qū)精神文明辦 |
33 | 持公益護(hù)照老年志愿者年平均服務(wù)時(shí)間（萬(wàn)小時(shí)） | - | 10 | 預(yù)期性 | 區(qū)民政局 | |
老齡產(chǎn)業(yè) | 34 | 康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)點(diǎn)街鎮(zhèn)覆蓋率（%） | - | 100 | 預(yù)期性 | 區(qū)民政局 |
宜居環(huán)境 | 35 | 公共服務(wù)類(lèi)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化和信息無(wú)障礙改造率 | - | 100 | 約束性 | 區(qū)科委 |
36 | 完成居室環(huán)境適老化改造戶(hù)數(shù)（戶(hù)） | - | 300 | 預(yù)期性 | 區(qū)民政局 | |
37 | 新建軌道線(xiàn)路無(wú)障礙設(shè)施覆蓋率（%） | - | 100 | 預(yù)期性 | 區(qū)建設(shè)管理委 | |
權(quán)益保障 | 38 | 老年人法律援助 | - | 援助水平明顯提高，援助服務(wù)更加便捷，援助范圍更加廣泛 | 預(yù)期性 | 區(qū)司法局 |
四、主要任務(wù)
（一）完善老年社會(huì)保障體系，切實(shí)落實(shí)老年生活保障
1.繼續(xù)提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。加強(qiáng)政策宣傳，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度知曉度和參保積極性。結(jié)合鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，深入做好市級(jí)、區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村全民參保工作。對(duì)居民參保繳費(fèi)信息實(shí)行精細(xì)化管理,加強(qiáng)對(duì)無(wú)賬戶(hù)人員特別是45周歲以上無(wú)賬戶(hù)人員的政策宣傳和參保繳費(fèi)引導(dǎo),強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)功能和作用。（牽頭部門(mén)：區(qū)人力資源社會(huì)保障局，配合部門(mén)：各街鎮(zhèn)）
2.完善各類(lèi)困難和特殊老年群體救助幫困制度。加強(qiáng)低保家庭中老人生活救助、醫(yī)療救助。加大專(zhuān)項(xiàng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、支出性貧困救助和社區(qū)綜合幫扶等救助措施的協(xié)同性，提升貧困老年人救助水平。（牽頭部門(mén)：區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)民政局，配合部門(mén)：各街鎮(zhèn)）
（二）完善老年社會(huì)服務(wù)體系，推動(dòng)服務(wù)增量擴(kuò)能、提效升級(jí)
1.加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，特別強(qiáng)化新城養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌布局，做到區(qū)域發(fā)展與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)同規(guī)劃，同安排。實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建配套，新建社區(qū)公建配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃合法用房等方式配齊已建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)。在人口相對(duì)集中的城區(qū)和基本管理單元，以社區(qū)綜合為老服務(wù)中心或分中心為樞紐，集成日托、全托、助餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和康養(yǎng)服務(wù)等多種養(yǎng)老服務(wù)功能。加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)中心資源整合，積極拓展社區(qū)綜合服務(wù)中心社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)功能。在深度老齡化社區(qū)嵌入養(yǎng)老的功能性設(shè)施、適配性服務(wù)和情感性支持。構(gòu)建15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，加快發(fā)展居民家門(mén)口的養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。2025年，全區(qū)社區(qū)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所將超過(guò)60家，市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室達(dá)290家，每個(gè)居民區(qū)至少建有1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)利用廠(chǎng)房、商業(yè)、辦公、社區(qū)用房、空置農(nóng)民合法住宅房等存量資源改造興辦公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。大力推進(jìn)公建民營(yíng)，提高公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)水平。鼓勵(lì)發(fā)展適度普惠、品質(zhì)型、大眾化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃街鎮(zhèn)，著力建設(shè)面對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老剛需人群的社區(qū)托養(yǎng)場(chǎng)所，村組著力發(fā)展村組睦鄰點(diǎn)，推進(jìn)互助式養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，每個(gè)街鎮(zhèn)至少有1所不少于300張床位（其中老年護(hù)理床位占25%）的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全區(qū)示范村組睦鄰點(diǎn)不少于800個(gè)。（牽頭部門(mén)：區(qū)民政局，配合部門(mén)：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)住房保障房屋管理局、各街鎮(zhèn)）
2.不斷提升老年社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提升養(yǎng)老服務(wù)綜合能級(jí)。到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位平均入住率達(dá)到80%以上，服務(wù)質(zhì)量綜合滿(mǎn)意率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)安全自動(dòng)值守，降低老年人意外風(fēng)險(xiǎn)。打造“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%。不斷提升老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量。完善老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化評(píng)估機(jī)構(gòu)和護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，發(fā)揮村（居）委會(huì)等基層組織貼近服務(wù)對(duì)象、貼近服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)需求評(píng)估、護(hù)理服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理。全面實(shí)施養(yǎng)老顧問(wèn)制度。依托各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所和村居工作人員，建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的養(yǎng)老顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò)，為老年人及其家庭提供政策法規(guī)、養(yǎng)老方式、康復(fù)輔具等咨詢(xún)和指導(dǎo)服務(wù)。通過(guò)“養(yǎng)老指南”、線(xiàn)上服務(wù)、廣播電視傳播等多種方式，推進(jìn)養(yǎng)老顧問(wèn)服務(wù)社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化。（牽頭部門(mén)：區(qū)民政局，配合部門(mén)：各街鎮(zhèn)）
3.不斷推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)升級(jí)。助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，大力發(fā)展智慧養(yǎng)老。充分利用“大城養(yǎng)老”優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，為老年人提供緊急呼援、家政預(yù)約、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康監(jiān)測(cè)、居家護(hù)理、走失定位等服務(wù)。積極推進(jìn)養(yǎng)老信息化建設(shè)。支持適合老年智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測(cè)可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動(dòng)應(yīng)用軟件（APP）在養(yǎng)老服務(wù)中的運(yùn)用。推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)與戶(hù)籍、醫(yī)療、社會(huì)保障等信息資源對(duì)接，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息共享。（牽頭部門(mén)：區(qū)民政局，配合部門(mén)：區(qū)科委、各街鎮(zhèn)）
4.重點(diǎn)保障老年困難群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求滿(mǎn)足。充分利用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“公建民營(yíng)”優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)滿(mǎn)足特困、失能、失智及計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求。實(shí)施“老吾老”計(jì)劃，開(kāi)展失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)。完善“老伙伴計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)子女、高齡、獨(dú)居老年人力資源社會(huì)保障區(qū)探訪(fǎng)全覆蓋；支持發(fā)展面向長(zhǎng)期照護(hù)對(duì)象家庭成員的“喘息服務(wù)”。采取市場(chǎng)化運(yùn)作和政府資助等方式，每年投入一定資金為困難、無(wú)子女、失能、高齡等老年人家庭實(shí)施適老化改造。加強(qiáng)老年認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)。督促指導(dǎo)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)新建、改建具有專(zhuān)業(yè)功能的認(rèn)知障礙照護(hù)單元或?qū)^(qū)，增設(shè)認(rèn)知障礙照護(hù)床位。開(kāi)展老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展老年認(rèn)知障礙社區(qū)干預(yù)。（牽頭部門(mén)：區(qū)民政局，配合部門(mén)：區(qū)衛(wèi)生健康委、各街鎮(zhèn)）
5.積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老一體化合作示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)示范區(qū)人口居住現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老設(shè)施均衡布局。制定示范區(qū)養(yǎng)老設(shè)施功能提升計(jì)劃。加強(qiáng)示范區(qū)內(nèi)力量薄弱的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。破除區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展障礙。加強(qiáng)區(qū)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)銜接、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和照護(hù)需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。探索示范區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免扶持政策，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；⑦B鎖化發(fā)展。（牽頭部門(mén)：區(qū)區(qū)域發(fā)展辦，配合部門(mén)：區(qū)科委、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)醫(yī)保局）
（三）建立健全老年健康服務(wù)體系，為老年人提供綜合連續(xù)的健康服務(wù)
1.將老年健康服務(wù)延伸到生命全過(guò)程。建立健全涵蓋健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)和護(hù)理服務(wù)等四大內(nèi)容的老年健康服務(wù)體系。加強(qiáng)老年人健康教育。積極開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)膳食、運(yùn)動(dòng)健身、心理健康、戒煙限酒、傷害預(yù)防、疾病預(yù)防、合理用藥、康復(fù)護(hù)理、生命教育和中醫(yī)養(yǎng)生保健等健康知識(shí)宣傳，提高老年人健康素養(yǎng)，促進(jìn)老年人形成健康生活方式。加強(qiáng)老年人預(yù)防保健。為老年人提供生活方式和健康狀況評(píng)估、中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)、健康體檢和健康指導(dǎo)等服務(wù)，建立連續(xù)、綜合、動(dòng)態(tài)的老年健康管理檔案。健全智慧健康驛站服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和健康自我管理小組，拓寬老年人自我健康檢測(cè)和獲得健康指導(dǎo)的渠道。增強(qiáng)老年疾病診治能力。積極推進(jìn)由復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院青浦分院牽頭、朱家角人民醫(yī)院和全區(qū)11家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的緊密醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)高血壓、腦卒中和糖尿病等慢性病預(yù)防和診治，提升老年疾病診療服務(wù)水平。加強(qiáng)康復(fù)和護(hù)理服務(wù)。建立和完善以機(jī)構(gòu)為支撐、社區(qū)為依托、居家為基礎(chǔ)，覆蓋老年患者疾病急性期、慢性期、康復(fù)期、長(zhǎng)期照護(hù)期、生命終末期的老年護(hù)理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估管理和長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)，健全從居家、社區(qū)到專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。推動(dòng)區(qū)級(jí)安寧療護(hù)中心建設(shè)，積極開(kāi)展安寧療護(hù)服務(wù)，倡導(dǎo)普及優(yōu)逝理念，滿(mǎn)足多樣化安寧療護(hù)服務(wù)需求。（牽頭部門(mén)：區(qū)衛(wèi)生健康委，配合部門(mén)：區(qū)民政局、各街鎮(zhèn)）
2.建立健全綜合連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。建立健全老年健康危險(xiǎn)因素與老年綜合征、老年慢性疾病與并發(fā)癥、老年失能失智預(yù)防體系。落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)老年人健康管理，提供生活方式、健康狀況評(píng)估、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo)等服務(wù)，將老年人健康管理作為基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。結(jié)合健康管理，實(shí)施老年人糖尿病、腦卒中、大腸癌、肺癌和上消化道癌癥等疾病的社區(qū)篩查與評(píng)估試點(diǎn)，推動(dòng)老年人癌癥早診早治。實(shí)施社區(qū)失能預(yù)防項(xiàng)目，加強(qiáng)老年人失能風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和指導(dǎo)，積極開(kāi)展阿爾茨海默病、帕金森病等神經(jīng)退行性疾病的早期篩查，降低老年人群失能發(fā)生率。建設(shè)老年友好型社會(huì)，推進(jìn)老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)街鎮(zhèn)全覆蓋。推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)，為老年人“住、行、醫(yī)、養(yǎng)”提供便利，加強(qiáng)預(yù)防老年人跌倒等干預(yù)和健康指導(dǎo)，減少老年人意外傷害。重視老年人心理健康，重點(diǎn)為有特殊困難的老年人提供心理輔導(dǎo)、情緒疏解、悲傷撫慰等心理關(guān)懷服務(wù)。（牽頭部門(mén)：區(qū)衛(wèi)生健康委，配合部門(mén)：區(qū)民政局、各街鎮(zhèn)）
3.推動(dòng)老年健康服務(wù)便捷可及。完善老年人就醫(yī)便利服務(wù)。全面落實(shí)老年人就醫(yī)綠色通道優(yōu)待政策，建立為老年人提供掛號(hào)、就診、化驗(yàn)、檢查、取藥等“五優(yōu)先”服務(wù)窗口。開(kāi)展老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)適老化改造。簡(jiǎn)化老年人就醫(yī)流程。推動(dòng)醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病科和康復(fù)科，推動(dòng)老年醫(yī)療服務(wù)從以疾病為中心的單病種模式向以患者為中心的多病共治模式轉(zhuǎn)變，重視老年健康綜合評(píng)估和老年綜合征診治，解決老年人“看病難、看病貴”問(wèn)題。強(qiáng)化老年人用藥保障，引導(dǎo)老年人科學(xué)合理用藥，開(kāi)展老年人用藥使用監(jiān)測(cè)，完善老年慢性疾病長(zhǎng)期處方制度。鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心臨床藥師加入家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，為老年人提供用藥指導(dǎo)。開(kāi)展社區(qū)和居家中醫(yī)藥診療服務(wù)，推廣適用于老年人常見(jiàn)病、多發(fā)病的中醫(yī)藥技術(shù)方法，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源向社區(qū)和家庭延伸。加強(qiáng)康復(fù)護(hù)理服務(wù)。推進(jìn)康復(fù)醫(yī)療重心從醫(yī)院向社區(qū)延伸，逐步將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心治療床位轉(zhuǎn)型為護(hù)理床位。以家庭病床服務(wù)為載體，向社區(qū)、居家和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)符合標(biāo)準(zhǔn)的老年人提供上門(mén)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，形成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心護(hù)理床位和家庭病床的有效轉(zhuǎn)介，為老年患者提供早期、系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)、連續(xù)、就近、可負(fù)擔(dān)的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋護(hù)理服務(wù)”，為老年患者提供延續(xù)、規(guī)范的居家護(hù)理。（牽頭部門(mén)：區(qū)衛(wèi)生健康委）
（四）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加養(yǎng)老服務(wù)供給
積極鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持各類(lèi)主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。支持社會(huì)資本、營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、境外資本在本區(qū)通過(guò)公建民營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)及駐區(qū)單位面向社區(qū)，為有需要的老年人提供基本生活服務(wù)，以及養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)保健、文化娛樂(lè)、金融保險(xiǎn)和老年教育等個(gè)性化服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，打造一批具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)商標(biāo)品牌。堅(jiān)持公益定位和需求導(dǎo)向，加強(qiáng)政策和財(cái)力支持，優(yōu)先重點(diǎn)滿(mǎn)足失能、純老、獨(dú)居、無(wú)子女、高齡、困難等老年人的服務(wù)需求。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，為參保人提供個(gè)性化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管。監(jiān)督消防安全、食品安全和衛(wèi)生安全。建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)第三方評(píng)估制度，持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化水平。積極探索政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織多方參與的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)行為。（牽頭部門(mén)：區(qū)商務(wù)委、區(qū)民政局，配合部門(mén)：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
（五）推廣智慧養(yǎng)老應(yīng)用
積極推動(dòng)智慧養(yǎng)老。加快服務(wù)機(jī)器人、康復(fù)機(jī)器人等智能設(shè)備在養(yǎng)老陪護(hù)、醫(yī)療康復(fù)和老年教育娛樂(lè)等領(lǐng)域的普及。充分利用區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開(kāi)展物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化的養(yǎng)老服務(wù)。在有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和家庭布設(shè)互聯(lián)感知智慧養(yǎng)老設(shè)施，提高老年人健康管理水平。在醫(yī)聯(lián)體中積極運(yùn)用與智能設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備對(duì)接的云邊協(xié)同的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平。加快智慧養(yǎng)老基層運(yùn)用。在家庭、社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等多種應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)展智慧養(yǎng)老試點(diǎn)，支持發(fā)展社區(qū)居家“虛擬養(yǎng)老院”，培育一批智慧養(yǎng)老應(yīng)用示范基地、示范社區(qū)和示范品牌。”（牽頭部門(mén)：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委）
（六）大力發(fā)展老年文教體娛，豐富老年人精神文化生活
提升老年教育服務(wù)能力和社會(huì)活力。優(yōu)化資源布局，推進(jìn)區(qū)老年大學(xué)建設(shè)，健全“區(qū)、街鎮(zhèn)、村居”老年教育網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)通過(guò)多種形式舉辦或參與老年教育，增強(qiáng)老年人獲得感、幸福感，提升老年教育發(fā)展活力；切實(shí)加強(qiáng)管理者、工作者隊(duì)伍能力建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展“星級(jí)團(tuán)隊(duì)”和“學(xué)習(xí)點(diǎn)”建設(shè)工作，打造青浦特色老年學(xué)習(xí)品牌，推動(dòng)老年教育高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展，激發(fā)老年教育發(fā)展?jié)摿?；推進(jìn)“隨申辦”網(wǎng)上學(xué)習(xí)報(bào)名試點(diǎn)、推廣和普及，提升老年人學(xué)習(xí)智能技術(shù)和運(yùn)用智能化終端能力,利用市級(jí)老年教育“空中課堂”，探索線(xiàn)上線(xiàn)下老年學(xué)習(xí)“雙空間”，創(chuàng)設(shè)更多學(xué)習(xí)、交流和活動(dòng)平臺(tái)，提供多元化學(xué)習(xí)路徑和學(xué)習(xí)體驗(yàn),鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)發(fā)展。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展推進(jìn)下，推動(dòng)課程、師資資源共建共享，增強(qiáng)老年教育發(fā)展合力，更好滿(mǎn)足老年人學(xué)習(xí)需求。加強(qiáng)老年體育健身組織更新。開(kāi)展全區(qū)建制村、居委老年體育健身組織普查登記，不斷豐富和完善老年體育健康組織，有計(jì)劃、有步驟地推出新的老年體育健身項(xiàng)目。提升老年體育健身骨干業(yè)務(wù)水平。根據(jù)賽事規(guī)則調(diào)整，分期分批地開(kāi)展裁判員、運(yùn)動(dòng)員培訓(xùn)，加強(qiáng)基層老年體育健身項(xiàng)目管理員督導(dǎo)。落實(shí)青浦區(qū)“爭(zhēng)創(chuàng)老年體育示范街鎮(zhèn)三年行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)全區(qū)街鎮(zhèn)分批進(jìn)入老年體育示范街鎮(zhèn)行列。（牽頭部門(mén)：區(qū)教育局、區(qū)體育局，配合部門(mén)：各街鎮(zhèn)）
（七）加強(qiáng)維護(hù)老年權(quán)益，提高老年人力資源社會(huì)保障會(huì)地位
加強(qiáng)老年法治宣傳。通過(guò)故事會(huì)、“法治大講壇”、“法治主題月”等方式，開(kāi)展豐富多彩的老年法治宣傳教育,弘揚(yáng)敬老愛(ài)老助老社會(huì)風(fēng)尚，形成敬老愛(ài)老助老的社會(huì)氛圍。深入社區(qū)、養(yǎng)老院等老年人集中場(chǎng)所，圍繞贍養(yǎng)、婚姻、財(cái)產(chǎn)繼承和勞務(wù)用工等問(wèn)題開(kāi)展法律咨詢(xún)。利用“法治青浦”微信公眾號(hào)，宣傳《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《上海市老年人權(quán)益保障條例》法律法規(guī)條款，講解典型案例，公布法律援助政策和申請(qǐng)程序。不斷拓寬老年人法律服務(wù)和法律援助覆蓋面。健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通法律服務(wù)和法律援助的“最后一公里”，為老年人提供更及時(shí)便捷的法律服務(wù)。開(kāi)通“老年人法援綠色通道”。老年人法律援助案件優(yōu)先接待、優(yōu)先咨詢(xún)、優(yōu)先受理、優(yōu)先審核和指派。對(duì)80周歲以上申請(qǐng)法律援助的老年人提供上門(mén)法律服務(wù)。（牽頭部門(mén)：區(qū)司法局，配合部門(mén)：各街鎮(zhèn)）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
要把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會(huì)參與、全民行動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中涉及的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、跨地區(qū)、跨部門(mén)的重大政策問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中涉及的跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的土地、房屋、資金和人才問(wèn)題，集中力量辦好養(yǎng)老服務(wù)大事。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。將老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，納入深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和促進(jìn)養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體部署，整體布局，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”。堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。建立部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，部門(mén)各司其職、密切配合、齊抓共管。（牽頭部門(mén)：區(qū)發(fā)展改革委，配合部門(mén)：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)衛(wèi)生健康委）
（二）強(qiáng)化政策支持
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的政策扶持。確保各類(lèi)支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠政策落地。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)稅支持政策以及各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣等價(jià)格政策。統(tǒng)籌財(cái)政性資金支持社區(qū)老年人日間服務(wù)中心和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目資助和扶持。進(jìn)一步落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄（養(yǎng)老服務(wù)）。重點(diǎn)聚焦老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)老社會(huì)工作和養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)等項(xiàng)目。完善政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。吸引有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)水平和質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)老年健康服務(wù)的政策支持。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。在土地供應(yīng)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、科研立項(xiàng)、財(cái)政投入、資源配置，以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面，對(duì)老年健康服務(wù)予以?xún)A斜。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)中心等。加大對(duì)“老、小、舊、遠(yuǎn)”區(qū)域老年健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)服務(wù)績(jī)效管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域老年健康服務(wù)均等化。鼓勵(lì)發(fā)展老年健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，逐步建立多層次長(zhǎng)期護(hù)理保障體系。（牽頭部門(mén)：區(qū)發(fā)展改革委，配合部門(mén)：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)衛(wèi)生健康委）
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。建立以職業(yè)技能培訓(xùn)為核心、中職教育為主體、高職以上教育為補(bǔ)充、學(xué)歷提升為輔助的人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系。加快培養(yǎng)和引進(jìn)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、心理咨詢(xún)等人才，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè)，吸引本地富余勞動(dòng)力從事養(yǎng)老服務(wù)一線(xiàn)崗位工作。建立健全養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制和繼續(xù)教育制度。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員的崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)。加大對(duì)養(yǎng)老護(hù)理人員參加職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼激勵(lì)力度，著力推行養(yǎng)老從業(yè)人員持證上崗制度，暢通養(yǎng)老護(hù)理員技能提升和職業(yè)發(fā)展渠道。吸引醫(yī)務(wù)人員和社會(huì)工作者參與養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板。（牽頭部門(mén)：區(qū)人力資源社會(huì)保障局，配合部門(mén)：區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局）
（四）加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估
建立青浦區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系。開(kāi)展規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)，積極開(kāi)展規(guī)劃年度評(píng)估、中期評(píng)估和終期評(píng)估，科學(xué)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施效果。本規(guī)劃責(zé)任單位要把本規(guī)劃確定的老齡工作任務(wù)納入本部門(mén)、街鎮(zhèn)規(guī)劃，其工作任務(wù)完成情況將列入部門(mén)、街鎮(zhèn)年度績(jī)效考核。
