各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各有關單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《青浦區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市青浦區(qū)人民政府辦公室
2021年12月31日
青浦區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時期。為全面貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，加快推動本區(qū)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)殘疾人高品質(zhì)生活，進一步改善殘疾人平等參與社會生活的環(huán)境，提高殘疾人事業(yè)發(fā)展水平，根據(jù)《上海市青浦區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《上海市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，結(jié)合青浦區(qū)殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的實際及未來需求，制定《青浦區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）。
一、“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況
“十三五”期間，青浦區(qū)殘疾人事業(yè)緊緊圍繞“改善殘疾人的生活狀況、提高殘疾人的自身素質(zhì)、優(yōu)化扶殘助殘的社會環(huán)境、增強為殘疾人服務的能力”的總體目標，依靠各單位、部門與社會各界的關心支持，通過廣大殘疾人工作者和殘疾人的共同努力，使青浦區(qū)殘疾人事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，“十三五”各項目標任務全面完成。“十三五”期間，本區(qū)殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入82513.88萬元，比“十二五”期間增加185%，殘疾人社會保障體系和服務體系進一步完善，殘疾人就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量進一步提高，殘疾人生活狀況進一步改善，殘疾人的權益得到充分保障，理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍更加濃厚，關心支持殘疾人事業(yè)的社會環(huán)境更加優(yōu)化。
（一）殘疾人社會保障全面覆蓋
按照“要分類、有梯次、?；尽V覆蓋”原則，堅持重點保障和特殊扶助的要求，全區(qū)殘疾人社會保障全覆蓋，生活水平逐年提高。全區(qū)享受重殘無業(yè)生活補助17154人次，投入資金1907.7萬元。享受大病、重病醫(yī)療救助補貼2169人次，投入資金164.6余萬元。享受一戶多殘?zhí)厥饩壤аa貼8335戶次，投入資金1069.3萬元。享受城鎮(zhèn)低收入殘疾人家庭住房修繕補貼9戶，投入資金2.7萬元。春雨行動助學補貼1880例，發(fā)放金額653.6萬元。對26名殘疾人大學生實施一次性獎勵24.4萬元。為全區(qū)所有持證殘疾人購買商業(yè)意外保險和青浦區(qū)殘疾人大重病醫(yī)療保險，累計投入資金2664.9萬元；完善了“兩項補貼”政策，兩項補貼共撥付資金16796.57萬元。
（二）殘疾人康復服務更加精準
一是做好殘疾人社區(qū)康復工作。充分發(fā)揮區(qū)殘疾人康復中心主導作用和街鎮(zhèn)康復站、特教指導中心的輔助作用。開展康復訓練1240人次；為五千余名殘疾人實施“送康復服務上門”服務；累計為46897人次殘疾人實施健康體檢，為其中885人次的長期臥床、行動不便殘疾人實施上門體檢；為158人提供殘疾人機構(gòu)養(yǎng)護服務；為2258人提供居家養(yǎng)護服務。為724人次持有陽光寶寶卡的殘疾兒童發(fā)放康復訓練補貼。實施白內(nèi)障復明手術1811例。7900余名殘疾人享受重殘護理補貼。組織盲人定向行走訓練，共有163名盲人通過了盲人定向行走考核。陽光心園共11家，注冊學員98人，非注冊學員29人。中途之家（希望之家）為29名脊髓損傷者提供服務。2016年區(qū)殘聯(lián)協(xié)調(diào)塔灣新天地養(yǎng)老院建設了“盲、聾、老攜殘”集中養(yǎng)護機構(gòu)，為有需求的殘疾人提供養(yǎng)護服務，目前有近30名殘疾人入住。同時轄區(qū)內(nèi)共有約定康復機構(gòu)4家。
二是提供輔具個性化適配服務。個性化適配服務針對殘疾人自身特點和需求，為殘疾人量身打造適合他們的輔助器具，對殘疾人的生活、工作、出行等方面提供了便利，滿足了殘疾人追求美好生活的愿望。“十三五”期間，我區(qū)共為502位殘疾人提供了組合適配服務，適配輔具1625件；為703位聽障人士驗配成人助聽器988個；為肢體殘疾人裝配了假肢矯形器矯形鞋1736件；為996位視力殘疾人驗配了眼鏡式助視器；為98位殘疾人適配了電動類輔具。十三五”期間，我區(qū)共為8286人次全額輔具配發(fā)25978件。
三是強化殘疾預防。區(qū)殘聯(lián)每年利用“全國愛耳日”“全國助殘日”“殘疾預防日”“精神衛(wèi)生日”等契機，組織形式多樣的宣傳活動。宣傳康復知識、普及殘疾預防知識。委托青浦區(qū)心理咨詢協(xié)會成立1家心理健康工作室，對街鎮(zhèn)、社區(qū)精神殘疾人進行服務，通過舉辦講座、培訓等形式開展預防宣傳，設立心理咨詢服務熱線，接受電話咨詢和預約服務。
（三）殘疾人教育工作健康發(fā)展
積極做好特殊教育工作，努力實現(xiàn)特殊教育全覆蓋。特殊教育經(jīng)費納入?yún)^(qū)域經(jīng)費預算，殘疾學生全部享受“兩免一補”政策，對無法正常到校上課的重度殘疾學生實施送教上門?！笆濉逼陂g，共有上萬人次殘疾學生和殘疾人家庭子女得到“扶殘春雨行動”救助。為鼓勵殘疾學生接受高等教育，區(qū)殘聯(lián)每年對當年度考取大專以上院校的殘疾學生給予一次性獎勵。
（四）殘疾人就業(yè)培訓穩(wěn)步推進
區(qū)政府每年將殘疾人就業(yè)、培訓列入?yún)^(qū)政府重點工作并加強督查，區(qū)人力資源社會保障局將殘疾人就業(yè)納入就業(yè)援助范圍，通過集中與分散相結(jié)合，堅持多元化就業(yè)方針，鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)?！笆濉逼陂g，新增就業(yè)安置2340人次，其中應屆大學生就業(yè)安置率達到100%。積極引導各街鎮(zhèn)殘聯(lián)建立了無業(yè)殘疾人政府托底保障機制，全區(qū)就業(yè)年齡段殘疾人就業(yè)和無業(yè)托底生活保障率達到100%，1578名無業(yè)殘疾人得到托底保障。區(qū)殘聯(lián)在做好殘疾人求職登記和就業(yè)指導外，加強對殘疾人崗位及職業(yè)技能培訓，“十三五”期間首創(chuàng)殘疾人就業(yè)培訓一體化項目——殘疾人就業(yè)孵化班，累計辦班35期，共培訓殘疾人1143人次，順利推薦150人上崗就業(yè)。
（五）殘疾人文化體育日益豐富
持續(xù)加大經(jīng)費投入，組織有一定特長和愛好的殘疾人建立殘疾群眾文藝團隊和殘疾人管樂隊，每年舉辦1～2次文藝演出活動；為滿足殘疾人走出家門看世界的心愿，組織開展“千名殘疾人看青浦活動”；積極落實“無障礙電影”專項工作，全區(qū)共設有16個無障礙電影放映點；指導成立青浦區(qū)殘疾人讀書會，組織殘疾人書友定期開展讀書活動；大力發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。積極發(fā)掘、培養(yǎng)殘疾人運動員，打造殘疾人門球?qū)蜌埣踩藫魟﹃犔厣放祈椖?；按要求建全殘疾人健身設施點，滿足殘疾人日益增長的健身需求，推動全區(qū)全民健身活動廣泛開展。
（六）殘疾人權益保障不斷優(yōu)化
將殘疾人法制宣傳教育納入全區(qū)普法教育，廣泛開展殘疾人法律法規(guī)宣傳，增強全社會依法保障殘疾人權益意識。建立由司法、殘聯(lián)等部門組成的殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制。街鎮(zhèn)建立維權示范崗，為殘疾人提供“兩優(yōu)一免”服務，暢通了殘疾人信訪渠道，維護了殘疾人的合法權益。區(qū)殘聯(lián)設立信訪工作室，配備專職工作人員，信訪室作為信訪工作直接責任部門，做到“事事有回音、件件有落實、條條有反饋”。為進一步擴大聯(lián)系服務殘疾人的深度和廣度，暢通殘疾人訴求和意愿表達的渠道，確保殘疾人的需求得到及時妥善處理。
（七）殘疾人組織建設扎實有力
全區(qū)殘聯(lián)系統(tǒng)組織機構(gòu)不斷完善，機制不斷健全。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級組織網(wǎng)絡健全，人員、場地、工作內(nèi)容實現(xiàn)“三落實”。2017年，11個鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)全部完成換屆工作。順利完成11個街鎮(zhèn)殘聯(lián)換屆工作，11個街鎮(zhèn)全部成立執(zhí)行理事會，由社區(qū)服務部門負責人兼任理事長，配備了專兼職副理事長；契合2018年區(qū)殘聯(lián)換屆，對標區(qū)殘聯(lián)群團改革方案，區(qū)殘聯(lián)配齊配強領導班子成員，領導班子實行專兼結(jié)合，兼職比例不低于40%，配備專職理事長1名、副理事長2名、兼職副理事長2名。
進一步加強殘疾人事業(yè)隊伍建設。深化機關干部聯(lián)系基層制度，完善了街鎮(zhèn)“聯(lián)絡員”制度，每年走訪街鎮(zhèn)全覆蓋，走進殘疾人家庭，直面民生，了解民意，發(fā)揮好凝聚群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾的作用。進一步加強了殘疾人工作者隊伍以及殘疾人專職委員隊伍建設，區(qū)殘聯(lián)有計劃、有步驟采取形式多樣的方式舉辦了機關干部、基層干部、殘疾人工作者等各類培訓班，提高隊伍素質(zhì)。并且對基層殘疾人工作者實行規(guī)范化管理，從2017年起街鎮(zhèn)每年選派優(yōu)秀殘聯(lián)干部到區(qū)殘聯(lián)掛職鍛煉。
廣泛開展志愿助殘服務。志愿者隊伍建設納入全區(qū)志愿者隊伍發(fā)展大局，成立了青浦殘聯(lián)志愿者服務總隊。委托社會組織負責助殘志愿者的招募、注冊、培訓、調(diào)配、管理和表彰，完善志愿助殘服務網(wǎng)絡并組織助殘志愿者開展各類助殘公益活動。
（八）建立區(qū)級殘疾人信息系統(tǒng)
加強殘疾人事業(yè)領域的科技創(chuàng)新運用和信息化建設，建立區(qū)級殘疾人綜合信息系統(tǒng)，完善相應的服務平臺和信息化基礎設施。殘疾人事業(yè)領域的重要信息數(shù)據(jù)庫基本構(gòu)建完善、各類區(qū)級政策實現(xiàn)信息化辦理，信息技術的專業(yè)應用進一步拓展，技術支撐體系進一步完善。
（九）殘疾人事業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
以每年的“助殘日”“愛耳日”“愛眼日”“世界精神衛(wèi)生日”等宣傳活動為契機，協(xié)調(diào)有關部門組織開展形式多樣的宣傳活動，在城區(qū)和有關街鎮(zhèn)設置宣傳殘疾人事業(yè)的大型公益性廣告，引導全社會關心理解殘疾人，支持殘疾人事業(yè)。全區(qū)無障礙環(huán)境建設順利推進，在對政府機構(gòu)、公共單位的無障礙改造的前提下，加強新建項目的無障礙設施建設。在公共服務機構(gòu)、公共場所包括公共交通運營車輛，設有語音和文字提示，加強了大中型公共場所的無障礙停車泊位的建設。開展了“殘疾人無障礙進家庭”改造項目，“十三五”期間，先后為有需求的多戶殘疾人家庭進行了家庭無障礙改造。建立無障礙電子地理信息系統(tǒng)，將全區(qū)主要的公共無障礙設施在青浦區(qū)域地圖上進行標注，方便青浦廣大殘疾人群眾出行。
二、“十四五”形勢分析
“十三五”期間，區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展取得了可喜的成就，但全區(qū)不同類別、不同等級、不同區(qū)域等的殘疾人之間的民生、公共服務等保障不平衡的問題仍然存在，全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展水平還滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展總體水平，殘疾人保障依然處于較低水平，同健全人相比差距仍然較大；現(xiàn)有殘疾人服務設施總量和建設標準有待提高，服務質(zhì)量和服務水平有待提升；殘疾人就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)服務水平需進一步提高；殘疾人服務隊伍建設有待優(yōu)化，專業(yè)化水平需要提高，殘聯(lián)組織服務殘疾人的能力和質(zhì)量有待進一步提升；政府購買社會服務的力度需要加強，社會化運作范圍有待進一步拓展。這些問題需要通過深化改革，不斷推進和完善。
“十四五”時期是青浦落實“長三角一體化”“進博會”兩大國家戰(zhàn)略，全面建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市樞紐門戶的第一個五年，也對青浦的殘疾人事業(yè)的發(fā)展提出了新要求。作為全區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，殘疾人事業(yè)發(fā)展需要緊密圍繞全區(qū)發(fā)展目標，全面適應全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體水平，加快改革、創(chuàng)新管理、加強服務，積極應對新常態(tài)對殘疾人事業(yè)投入、殘疾人社會保障、殘疾人就業(yè)和殘疾人生活質(zhì)量等各方面帶來的影響，開創(chuàng)殘疾人事業(yè)發(fā)展新天地，形成更快、更好、創(chuàng)新發(fā)展的工作格局。
三、“十四五”規(guī)劃總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，堅持“以人民為中心”和“共建共治共享”原則，進一步完善殘疾人社會保障和服務體系，健全殘疾人權益保障制度，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大殘疾人，促進殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進，讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。
（二）基本原則
1.堅持普惠與特惠相結(jié)合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障他們基本的生存發(fā)展需求；又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決他們的特殊需求和特殊困難。
2.堅持兜底保障與就業(yè)增收相結(jié)合。既要突出政府責任，兜底保障殘疾人基本民生，為殘疾人發(fā)展創(chuàng)造基本條件；又要充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。
3.堅持政府扶持、社會幫扶與殘疾人自強自立相結(jié)合。既要加大政府扶持力度、鼓勵社會幫扶，進一步解決好殘疾人生產(chǎn)生活中存在的突出困難；又要促進殘疾人增強自身發(fā)展能力，激勵殘疾人自強自立。
4.堅持全面對接，融入國家戰(zhàn)略和全區(qū)發(fā)展大局。殘疾人事業(yè)發(fā)展要全面融入全區(qū)社會保障體系和基本公共服務體系，整合各類助殘資源，使殘疾人更便捷、更高效、更好地享受公共服務，使殘疾人事業(yè)發(fā)展進程與青浦全面跨越式發(fā)展進程相協(xié)調(diào)、相適應，讓廣大殘疾人共享青浦發(fā)展新成果。
（三）發(fā)展目標
圍繞殘疾人思想政治引領、社會保障、康復服務、教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化體育、權益保障、組織建設、社會環(huán)境、長三角一體化等十個方面，進一步統(tǒng)籌和整合黨政部門、各類社會組織、各種社會力量的資源，積極發(fā)揮殘聯(lián)組織在殘疾人工作中的樞紐作用，力爭到2025年，將殘疾人事業(yè)發(fā)展全面納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，殘疾人工作領導體制和工作機制運行高效，殘疾人權益保障制度更加優(yōu)化，全方位、全生命周期的基本公共服務體系不斷完善，殘疾人事業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平進一步提高；殘疾人個性化、專業(yè)化需求得到更好滿足，生活質(zhì)量顯著改善，權益得到有效保護，青浦殘疾人事業(yè)發(fā)展水平達到或超過上海殘疾人事業(yè)發(fā)展的平均水平，實現(xiàn)殘疾人更加美好的新生活。
（四）核心指標
序號 | 指標名稱 | 單位 | 目標值 | 屬性 |
1 | 符合條件且有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復服務的比例 | % | ≥98% | 約束性 |
2 | 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率 | % | ≥96% | 預期性 |
3 | 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率 | % | ≥99% | 預期性 |
4 | 新增18周歲以上不滿60周歲重度殘疾人養(yǎng)護床位 | 張 | ≥150 | 預期性 |
5 | 符合條件且有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本輔助器具適配比例 | % | ≥95% | 約束性 |
6 | 高中階段殘疾學生入學率 | % | ≥75% | 預期性 |
7 | 建立殘疾人就業(yè)幫扶基地 | 家 | 10 | 預期性 |
8 | 有就業(yè)意愿的應屆殘疾人大學生就業(yè)率 | % | 100% | 約束性 |
9 | 街鎮(zhèn)殘疾人文化驛站覆蓋率 | % | 100% | 約束性 |
10 | 建立殘疾人康復基地 | 家 | 5 | 預期性 |
11 | 街鎮(zhèn)、居（村）殘疾人服務機構(gòu)設施覆蓋率 | % | ≥95% | 約束性 |
四、“十四五”規(guī)劃主要任務和措施
（一）思想政治引領
主要任務：
引導廣大殘疾人堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅定不移地聽黨話、跟黨走。強化愛國主義教育和社會主義核心價值觀教育。以全面貫徹落實新時代愛國主義教育實施綱要為契機，針對殘疾人的特殊性，進一步創(chuàng)新形式、拓展方式，著力在教育、引導、激勵中營造廣大殘疾人同心筑夢、共同圓夢的良好氛圍。強化殘疾人對國家制度、發(fā)展道路、重大決策的科學理解和正確認識。教育引導殘疾人在大是大非問題上堅定立場，堅決杜絕偏激、暴力等違法行為。要讓殘疾人充分感受中國特色社會主義的優(yōu)越、充分感受黨和政府的關懷。
主要措施：
以重要節(jié)慶、重大活動、重大事件為抓手，開展殘疾人愛國主義宣講和主題教育實踐活動。充分利用現(xiàn)代信息技術，開發(fā)各類緊跟時代主題、適合殘疾使用的愛國主義教育產(chǎn)品和活動項目。進一步加強殘疾人專職委員職業(yè)素養(yǎng)，培育一支殘疾人思想政治引領的宣傳員隊伍。
依托各街鎮(zhèn)陽光家園、殘疾人集中就業(yè)企業(yè)等殘疾人較集中場所，建立殘疾人思想政治教育陣地，探索開發(fā)特色品牌項目，進一步豐富殘疾人思想政治引領的內(nèi)容手段。
（二）社會保障
主要任務：
建立比較完備的殘疾人社會保障體系，努力提高殘疾人基本公共服務水平，不斷滿足殘疾人日益增長的美好生活需要。在滿足基本保障常態(tài)化、制度化基礎上，對醫(yī)療救助對象、精神殘疾人、多殘家庭重度殘疾人等特殊困難對象，建立“一人一檔”動態(tài)數(shù)據(jù)庫，形成定期救助的精準幫扶機制。進一步優(yōu)化區(qū)級救助政策，發(fā)揮殘疾人大重病、意外商業(yè)保險的有益補充作用，促進殘疾人保障水平整體提升。
主要措施：
1.對特殊困難群體實施精準幫扶，完善幫扶舉措、建立長效機制。充分利用市精準幫扶補貼系統(tǒng)，“一人一檔”動態(tài)數(shù)據(jù)庫，進一步健全殘疾人救助幫困的發(fā)現(xiàn)機制，在經(jīng)常性、制度性救助政策的基礎上，重點落實對低保、低收入家庭中的精神殘疾人、重度殘疾人、醫(yī)療救助對象、“一戶多殘”、“老養(yǎng)殘”、孤殘等特殊困難對象的幫困措施。按照殘疾人的困難程度，實施分檔臨時幫扶。
2.進一步拓展醫(yī)療救助范圍，逐步擴大對其他疾病個人自負比較大的殘疾人救助力度，完善大重病醫(yī)療、意外保險的保障內(nèi)容，推出殘疾人家財險。優(yōu)化殘疾人居民參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的操作流程，借助大數(shù)據(jù)平臺，改進工作方式、減少工作環(huán)節(jié)。
3.進一步梳理“一戶多殘”“非重度兩?！?、助學等殘疾人救助區(qū)級政策，建立與本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的調(diào)節(jié)機制。做好預算下沉街鎮(zhèn)后，業(yè)務流程的優(yōu)化完善，以及資金的監(jiān)督檢查。
（三）康復服務
主要任務：
完善以機構(gòu)康復、社區(qū)康復、居家康復為主要形式的康復服務框架，深化服務內(nèi)涵。不斷增強康復服務供給能力，加大康復人才培養(yǎng)力度，整合資源，鼓勵扶持康復機構(gòu)建設。繼續(xù)實施精準康復行動，不斷提升康復有效率。完善殘疾預防工作機制，發(fā)揮相關部門作用加強殘疾預防工作，普及殘疾預防知識，不斷優(yōu)化健康促進環(huán)境。
主要措施：
1.進一步將殘疾人康復服務納入青浦區(qū)公共服務體系，深化康復服務內(nèi)涵。為進一步加強殘疾預防和殘疾康復服務，繼續(xù)普遍開展殘疾人基本康復服務，有效減輕殘疾程度，改善殘疾人生活質(zhì)量，促進殘疾人重返社會，減輕家庭和社會的經(jīng)濟負擔，為推動“健康上海2030”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供強有力保障。實施精準健康體檢。實現(xiàn)有需求的殘疾人家庭醫(yī)生簽約率達到100%，并得到良好的康復和健康服務。
2.進一步優(yōu)化重度殘疾人居家養(yǎng)護服務方式。發(fā)揮街鎮(zhèn)、社區(qū)殘疾人康復機構(gòu)作用，將殘疾人社區(qū)康復落到實處。通過購買服務的方式為重度殘疾人提供個性化、菜單式的上門康復服務，作為社區(qū)康復的必要補充。
3.加強殘疾人托養(yǎng)服務和日間照料服務。引入市場機制，鼓勵社會力量舉辦各類殘疾人康復和托養(yǎng)機構(gòu)，增加殘疾人服務供給。做好殘疾人集中養(yǎng)護中心的建設和管理，使盲、聾、精神、智力、老攜殘、孤殘等特殊困難對象能夠得到有效的養(yǎng)護和康復。加強陽光心園、希望之家的管理與服務，不斷增能增效。
4.落實殘疾兒童康復救助制度。加強殘疾兒童康復機構(gòu)的監(jiān)督，確保殘疾兒童康復服務落到實處、取得實效。加強殘疾兒童康復救助政策的宣傳力度，擴大受益面。加大殘疾兒童康復救助方面的項目扶持。
5.加強康復機構(gòu)建設及康復人才培養(yǎng)。加強二級以上醫(yī)院康復專業(yè)科室及專業(yè)康復人員的設置及培養(yǎng)，加強衛(wèi)生服務中心、村居衛(wèi)生室康復人員的培訓、培養(yǎng)及合理化配置。加大康復工程技術人員培養(yǎng)力度。
6.繼續(xù)推動殘疾人輔助器具精準化服務，通過專業(yè)評估為重度殘疾人和“一戶多殘”家庭適配適宜的輔助器具，以補償身體殘疾造成的殘疾人居家、出行、溝通等方面的障礙，促進殘疾人平等、充分地參與社會生活為重度殘疾人或“一戶多殘”的殘疾人家庭提供輔助器具組合適配。符合條件且有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本輔助器具適配的比例達到95%以上。
7.不斷豐富重度殘疾人精細化康復服務內(nèi)容，在以往重度殘疾人送康復服務上門基礎上，為殘疾人提供更精準、更符合殘疾人需要的上門康復服務。
8.進一步加強殘疾預防工作力度，殘工委各成員單位協(xié)同合作，應急管理部門加強安全生產(chǎn)、衛(wèi)生健康部門加強優(yōu)生優(yōu)育、公安部門加強道路交通安全等方面的宣傳工作，從而降低殘疾發(fā)生率。
（四）教育培訓
主要任務：
完善落實殘疾人教育幫扶政策和措施，進一步提升殘疾人教育水平。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育。為殘疾人提供訂單式培訓就業(yè)一體化服務，增加培訓項目的有效供給。通過職業(yè)見習、以賽促訓，提高殘疾人就業(yè)能力與技能水平。開展星級陽光之家評選，提升機構(gòu)的管理服務水平。
主要措施：
1.全面掌握0～18歲殘疾兒童（少年）的基本狀況，充分保障平等受教育的權利。繼續(xù)加強送教上門的支持力度，開發(fā)網(wǎng)絡課程開展網(wǎng)上教學。教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)部門協(xié)作推進醫(yī)（康）教結(jié)合。通過普通學校隨班就讀、進入特教學校、接受送教上門等形式，使義務教育階段適齡殘疾兒童（少年）入學率達到100%。
2.重點發(fā)展殘疾人高中階段職業(yè)教育，根據(jù)用工需要，完善殘疾人職業(yè)教育的專業(yè)設置，擴大殘疾人就讀專業(yè)的選擇面。優(yōu)化設置面向智力殘疾學生、多重殘疾學生的職業(yè)教育課程，提升殘疾人職業(yè)教育的有效性。支持普通高中隨班就讀和中等職業(yè)學校特教中職班擴大招收殘疾學生，實現(xiàn)高中教育階段殘疾學生入學率達到75%以上。鼓勵職業(yè)教育機構(gòu)與用人單位共建實訓基地，建立對口錄用機制，提高殘疾學生就業(yè)率。
3.通過開放大學殘疾人教育學院，滿足成人殘疾人提升學歷層次的需求，重點面向應屆中職大專殘疾人學生。開展校企合作，通過企業(yè)實訓、職業(yè)見習等，提升學生職業(yè)技能培養(yǎng)適應社會的能力。
4.推進培訓就業(yè)一體化訂單式培訓，掌握殘疾人培訓需求，重點培養(yǎng)勞動及生活技能的提升，針對企業(yè)、服務性行業(yè)崗位需求，開設針對性設置培訓項目。開展農(nóng)村殘疾人新型職業(yè)農(nóng)民的培訓，適應扶殘涉農(nóng)經(jīng)濟組織的用工趨勢。
5.建立區(qū)級殘疾人培訓見習基地，為特殊教育、初等職校學生，推出一批適應市場用工要求、符合殘疾人需求的培訓項目品牌。形成區(qū)級技能競賽制度化，通過“以賽促訓”發(fā)現(xiàn)挖掘一批能工巧匠。
6.陽光之家在實施規(guī)范化建設的基礎上，積極開展本市星級陽光之家的評選，使本區(qū)三分之一陽光之家成為星級陽光之家。
（五）就業(yè)創(chuàng)業(yè)
主要任務：
加大殘疾人群體中就業(yè)困難人員幫扶力度，提高殘疾人的就業(yè)質(zhì)量，促進殘疾人及其家庭勞動增收。通過“網(wǎng)絡主播”幫扶計劃，鼓勵殘疾人從事互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。借助社會力量建立1～2家殘疾人文創(chuàng)基地，帶動更多殘疾人從事“文化+就業(yè)”，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的雙豐收。鼓勵殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，推動殘疾人居家就業(yè)和就近就業(yè)。深入幫扶農(nóng)村困難殘疾人勞動增收，培養(yǎng)一批新型殘疾人職業(yè)農(nóng)民，到2025年，建立10家區(qū)級扶殘涉農(nóng)示范基地，力爭創(chuàng)建3家市級扶殘涉農(nóng)示范基地。通過政府和社會力量建立10家殘疾人就業(yè)幫扶基地，實現(xiàn)殘疾人更美好的幸福生活。
主要措施：
1.推動機關事業(yè)單位、國有企業(yè)（區(qū)屬公司）專項招錄工作，形成制度性安排，每年設置一定崗位數(shù)，公務員1至2名、事業(yè)單位2至3名、區(qū)屬公司5至10名，十四五期末，力爭殘工委主要成員單位至少招錄1名。不斷加大就業(yè)指導力度，力爭應屆殘疾人大學生100%實現(xiàn)就業(yè)。
2.加強自身隊伍建設，規(guī)范就業(yè)服務操作流程，建立規(guī)范的措施制度。為殘疾人、用人單位、就業(yè)服務機構(gòu)和社會助殘機構(gòu)，提供殘疾人求職、用人單位招聘、殘疾人和殘疾人企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售、殘疾人職業(yè)能力測評、殘疾人職業(yè)培訓發(fā)布、殘疾人網(wǎng)絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務。
3.進一步加大殘疾人愛心商店建設力度，廣泛借助社會力量通過線上培訓、浸入式培訓等多種形式的職業(yè)培訓方式為殘疾人提供一系列就業(yè)指導，鼓勵殘疾人通過網(wǎng)絡直播等形式促進勞動增收。
4.引導殘疾人積極投身文創(chuàng)事業(yè)，鼓勵有能力的社會組織關注、支持、參與殘疾人文化事業(yè)，并在經(jīng)費補貼、人員培訓、管理運營等方面的加大支持力度，豐富殘疾人個性化文化服務供給?！笆奈濉敝衅谥?，建成不少于1家的殘疾人文創(chuàng)基地。
5.協(xié)同文旅部門，發(fā)動社會力量，加大殘疾人從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和居家（就近）就業(yè)的扶持力度，促進殘疾人勞動增收。到2025年，實現(xiàn)各街鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一品”的殘疾人非遺項目，鼓勵有條件的街鎮(zhèn)實現(xiàn)“一鎮(zhèn)多品”的殘疾人非遺項目。
6.深入推進農(nóng)村困難殘疾人勞動增收，通過打造示范型標桿組織發(fā)揮示范引領作用。鼓勵與殘疾人簽訂勞動合同，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高收入水平。進一步加強日常監(jiān)督檢查和年度考核，促進扶殘涉農(nóng)經(jīng)濟組織的規(guī)范運行。
7.加大盲、聾、智障、自閉癥等就業(yè)困難人員幫扶工作，依托助殘企業(yè)和機構(gòu)建立10家殘疾人就業(yè)幫扶基地，并給予一定額度的資金扶持。建立1～2家殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，探索制定就業(yè)困難人群的扶持政策。
8.繼續(xù)推進創(chuàng)客空間建設，引入社會力量，爭取在“十四五”中期設立區(qū)級殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，為有志于創(chuàng)業(yè)的殘疾人提供創(chuàng)業(yè)指導、服務。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，助力殘疾人創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
（六）文化體育
主要任務：
積極融入青浦區(qū)公共文化體育服務體系，健全殘疾人文化體育工作機制。通過構(gòu)建政府扶持、殘聯(lián)引導、社會參與等工作機制，優(yōu)化和改善殘疾人文化服務產(chǎn)品的供給，創(chuàng)新文化服務形式，豐富文化產(chǎn)品內(nèi)容，不斷滿足殘疾人日益增長的、多樣化的精神文化需求；通過舉辦形式多樣的殘疾人群眾體育比賽、活動，為不同類別殘疾人提供健身和康復體育服務，滿足殘疾人對于體育健身的需求，推動本區(qū)殘疾人群眾體育事業(yè)協(xié)調(diào)均衡全面發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)11個街鎮(zhèn)分別建立殘疾人文化驛站，2025年設立“盲人閱讀點”的街鎮(zhèn)達到100%，本區(qū)殘疾人參與體育活動比例達60%以上。
主要舉措：
1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進殘疾人文化體育事業(yè)融入大局。堅持融入社會大文化格局，充分利用好上海的紅色文化、海派文化、江南文化資源。積極構(gòu)建政府扶持、殘聯(lián)引導、社會參與等工作機制，依托專業(yè)機構(gòu)給予特別指導與支持，統(tǒng)籌安排全區(qū)殘疾人文化體育工作，充分保障殘疾人充分享受參與社會公共文化體育服務權益。探索長三角毗鄰區(qū)縣市殘疾人文化體育項目交流合作渠道，積極推動長三角殘疾人文化體育事業(yè)協(xié)同發(fā)展。
2.推進殘疾人文化活動進社區(qū)，建立社區(qū)殘疾人文化活動基地（文化驛站）。普及公共圖書館盲人閱覽室，為盲人提供書籍、有聲讀物和網(wǎng)絡信息等文化服務，推動“文化進社區(qū)”項目落實。為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務，讓殘疾人就近就便享受社會文化發(fā)展成果，親身參與文化藝術活動。
3.增加服務供給，滿足殘疾人高質(zhì)量個性化需求,針對殘疾人口結(jié)構(gòu)復雜多樣、老齡化趨勢明顯等實際，充分發(fā)揮各專門協(xié)會的作用，結(jié)合不同殘疾類別的特性打造特色文藝團隊和文藝品牌，培養(yǎng)文化藝術人才，打造文化藝術品牌，滿足殘疾人不同類別不同層次的個性化需求。堅持“就近就便”原則，開發(fā)殘疾人家門口文化，方便殘疾人參與。建設區(qū)級殘疾人藝術團，創(chuàng)作更多更好的藝術精品節(jié)目，組織各項演出活動，推動殘疾人藝術團隊向高水平、高層次和高質(zhì)量方向發(fā)展。根據(jù)各街鎮(zhèn)特色，注重培植有特色的藝術團隊。依托“全國助殘日”“上海助殘周”“國際殘疾人日”等活動載體，積極發(fā)掘、培育和鼓勵殘疾人群體參與其中，讓殘疾人個體參與文化藝術活動成為常態(tài)化，進一步擴大殘疾人文化藝術影響力。
4.探索發(fā)展“線上文化”服務。為殘疾人提供更多、更豐富、更便捷、更適合殘疾人參與的文化產(chǎn)品和服務，讓殘疾人在家里，通過電腦和手機，足不出戶就可以欣賞到豐富多彩的文化藝術作品，參與到殘疾人文化藝術活動當中。“十四五”期間，利用網(wǎng)絡信息技術和平臺，拓寬文化產(chǎn)品或文化產(chǎn)品供應渠道，為殘疾人提供不同類型、具有鮮明時代特色的文化產(chǎn)品、文化活動和文化服務。通過區(qū)殘聯(lián)微信公眾號推出殘疾人線上閱讀和線上展示平臺。
5.進一步加強體育健身的宣傳和體育服務優(yōu)化。提高廣大殘疾人的健身意識，將殘疾人體育更深更廣地融入體育大平臺。舉辦各類群眾體育比賽和群體活動，吸引更多殘疾人參加。爭取社會各界及各體育組織的支持，開展各類殘健融合群眾體育活動。加強體育健身點的管理，以健身點為依托，開展好殘疾人健身點活動。積極開發(fā)適合不同類型殘疾人活動的體育項目，從而滿足不同殘疾人的需求。推動殘疾人體育進社區(qū)、進家庭。全面提升殘疾人基本公共體育服務能力和水平。加強特教學校體育教學和課外體育鍛煉。促進殘奧、特奧運動均衡發(fā)展。組織舉辦青浦區(qū)殘疾人運動會及特奧會。
（七）權益保障
主要任務：
加大法律宣傳和普法教育，引導和增強殘疾人依法維權的意識。促進《殘疾人保障法》《上海市殘疾人保障條例》等法律法規(guī)的貫徹落實，加大維護殘疾人合法權益的力度，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。加強殘疾人法律救助、法律服務和法律援助，創(chuàng)新殘疾人維權工作社會參與機制，殘疾人合法權益得到更好的保障。進一步做好殘疾人服務事項“一網(wǎng)通辦”工作。加強殘疾人事務受理點線下服務標準化建設管理，做好窗口人員管理、優(yōu)化辦事流程、調(diào)整辦事指南等相關工作，全面實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”，不斷提升服務質(zhì)量，推進服務供給精細化。努力實現(xiàn)高頻事務辦理“一號通、一窗辦、一次成”。加強數(shù)字殘聯(lián)建設，尤其為農(nóng)村地區(qū)和長期居家殘疾人提供更加便捷的數(shù)字化服務。加強殘疾人及殘疾人家屬心理健康服務，緩解心理壓力。進一步強化無障礙環(huán)境建設與管理，全面提升無障礙城市管理水平，加強無障礙信息傳播與交流。
主要措施：
1.加大法律宣傳力度。采取各類形式大力宣傳《中華人民共和國殘疾人保障法》，推進《中華人民共和國殘疾人保障法》等有關殘疾人的法律法規(guī)納入?yún)^(qū)普法規(guī)劃，不斷增強全社會維護殘疾人合法權益的意識，引導殘疾人依法維護合法權益的意識。
2.健全殘疾人權益保障工作機制和溝通渠道。加大執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研活動力度，促進已有殘疾人事業(yè)法律法規(guī)的貫徹落實。加強對殘疾人的司法保護。充分尊重殘疾人知情權、參與權，更好地保障殘疾人的康復權、教育權、勞動權、文化生活權、社會保障權，切實維護殘疾人合法權益。
3.完善本區(qū)殘疾人法律救助協(xié)調(diào)機制，加大殘疾人法律援助和司法救助力度。支持本區(qū)法律援助機構(gòu)、公證處、律師事務所等法律服務機構(gòu)為殘疾人提供便利優(yōu)惠的法律服務。鼓勵和引導各種社會力量為殘疾人提供法律服務和支持,推動殘疾人法律服務延伸到基層，方便群眾及時就近獲得法律服務，滿足殘疾人法律需求。
4.嚴格貫徹國務院《信訪條例》，將保障殘疾人合法權益作為信訪工作的根本，依托“12385”殘疾人服務熱線、“12345”市民服務熱線等平臺，拓展殘疾人訴求渠道。密切關注輿情動態(tài)，溝通協(xié)調(diào)相關部門，加強信訪信息匯集交流，廣泛開展矛盾糾紛排查，主動應對涉及殘疾人權益事件，預防和控制輿情風險。
5.加強對公共區(qū)域無障礙設施的督導，新建公共設施及居住小區(qū)同步配套無障礙設施。
6.加大經(jīng)費投入，立足實際需求實現(xiàn)殘疾人家庭無障礙改造個性化、精細化。
7.建立殘疾人及其家屬心理健康體質(zhì)機制，引進優(yōu)質(zhì)社會力量建立殘疾人及其家屬心理互助平臺。
8.統(tǒng)籌推進全區(qū)各類無障礙設施建設、無障礙社會服務的建設與管理，將無障礙設施維護納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)。加強對無障礙環(huán)境的建設和無障礙設施使用情況監(jiān)督。進一步推進無障礙信息交流，貫徹落實國家互聯(lián)網(wǎng)應用適老化和無障礙改造專項行動方案,推動充分兼顧殘疾人需求的信息化社會建設。
（八）組織建設
主要任務：
切實履行“代表、服務、管理”職能，健全完善殘疾人組織網(wǎng)絡體系，不斷加強各級殘疾人組織規(guī)范化建設。注重殘疾人組織班子建設和隊伍建設，鍛造一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務的殘疾人工作骨干隊伍。同時加大專業(yè)人才培養(yǎng)和高級人才引進，努力構(gòu)建由殘疾人工作專職、專業(yè)人才和志愿者隊伍構(gòu)成，專業(yè)力量與社會志愿力量相結(jié)合的人才隊伍。進一步規(guī)范殘疾人基層組織建設，充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會聯(lián)系特定殘疾人群體的橋梁和紐帶作用，幫助和引導廣大殘疾人更好地參與社會生活。
主要措施：
1.進一步完善工作機制，充分發(fā)揮殘工委各成員單位及聯(lián)絡員作用。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進有關政策、措施的制定和實施，監(jiān)督檢查各項工作落實情況，更好地發(fā)揮殘工委綜合協(xié)調(diào)作用。
2.加強殘聯(lián)基層組織規(guī)范化建設，發(fā)揮好殘聯(lián)組織的代表作用，密切與殘疾人的聯(lián)系，團結(jié)、教育、帶領殘疾人平等參與社會生活。區(qū)、鎮(zhèn)兩級殘聯(lián)組織整合政府、社會資源，形成合力，最大限度地改善殘疾人生活狀況，共享改革發(fā)展成果。加強村（居）殘協(xié)的規(guī)范化建設，加強培訓指導，不斷提高工作水平，有效發(fā)揮基層殘疾人組織的代表與服務作用，團結(jié)、教育、帶領廣大殘疾人平等參與社會生活。
3.加強殘聯(lián)干部隊伍建設。將殘聯(lián)干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規(guī)劃中，加大交流、使用力度。認真做好殘聯(lián)換屆工作，加強殘聯(lián)領導班子建設，著力培養(yǎng)選拔熱愛殘疾人事業(yè)、德才兼?zhèn)洹⒕C合素質(zhì)較高的干部到殘聯(lián)工作。發(fā)揮黨校、行政學院、專門培訓中心等專業(yè)院校和機構(gòu)的作用，積極開展對各級殘聯(lián)干部的教育培訓工作，增強殘疾人工作干部隊伍戰(zhàn)斗力、凝聚力，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供人才支撐和組織保障。對殘疾人工作專職委員進行職業(yè)培訓等專業(yè)化改造，提升專職委員隊伍素質(zhì)。
4.加強優(yōu)秀殘疾人人才遴選和儲備。以發(fā)展殘疾人事業(yè)、推進殘疾人工作、服務殘疾人群體為目標，以培育信念堅定、政治過硬、業(yè)務精湛、勇于擔當、清正廉潔、熱愛殘疾人事業(yè)、對殘疾人充滿感情的優(yōu)秀殘疾人干部為根本，堅持組織主導、全程跟蹤、遞進培養(yǎng)，組織實施青年殘疾人骨干培養(yǎng)計劃。通過有計劃系統(tǒng)性地開展培養(yǎng)，提升青年殘疾人參與殘疾人事務的決策和管理能力，著力鍛造一支適應新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展新要求的青年殘疾人骨干隊伍。加強建立優(yōu)秀殘疾人人才庫，加大對殘疾人干部的培養(yǎng)，為殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供組織保障和人才儲備。
5.活躍專門協(xié)會工作。健全殘聯(lián)執(zhí)行理事會與各專門協(xié)會的聯(lián)席會議制度，進一步完善專門協(xié)會社團法人治理機制和管理規(guī)范。選優(yōu)配強協(xié)會領導班子，依照《章程》落實工作力量，增加協(xié)會班子成員職數(shù)，配備協(xié)會干事，領導班子和協(xié)會干事，可從主席團殘疾人委員、優(yōu)秀殘疾人儲備干部、基層一線殘疾人代表人士，也可邀請熱心殘疾人職業(yè)的助殘志愿者擔任。加大對專門協(xié)會工作經(jīng)費的投入，確保有人辦事，確保必要的經(jīng)費、辦公場所和設備。加強專門協(xié)會領導班子和工作人員的培訓工作，不斷提高他們在協(xié)會工作中的組織協(xié)調(diào)能力。引導專門協(xié)會開展內(nèi)容健康、受益面廣、形式多樣的各類活動，增強專門協(xié)會的凝聚力。
6.廣泛開展志愿助殘服務。健全志愿助殘工作機制，提升助殘志愿活動的專業(yè)水平，志愿者隊伍建設納入全區(qū)志愿者隊伍發(fā)展大局。大力普及助殘理念，積極搭建相互有愛、奉獻社會的實踐平臺，動員、鼓勵、招募、組織社會各界人士或組織參與助殘志愿服務。
（九）社會環(huán)境
主要任務：
弘揚人道主義精神，加大宣傳力度，積極倡導“公平、正義、共享”的價值觀，人道主義思想更加深入人心，殘疾人更加廣泛地參與和融入社會，為殘疾人事業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。在發(fā)揮黨和政府主導作用的基礎上，充分發(fā)揮社會力量的支持作用和市場推動作用，調(diào)動更加廣泛的社會資源發(fā)展殘疾人事業(yè)，為殘疾人事業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展注入持久不竭的動力。全力探索創(chuàng)立殘疾人15分鐘社區(qū)生活圈，進一步提升殘疾人生活質(zhì)量。
主要措施：
1.在全社會大力弘揚人道主義思想，通過各類宣傳平臺宣傳現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，進一步倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚。
2.開展形式多樣的社會助殘活動，發(fā)掘、樹立殘疾人自強模范、創(chuàng)業(yè)典型，宣傳優(yōu)秀殘疾人工作者和扶殘助殘的先進典型。強化輿論導向作用，鼓勵各級單位加大殘疾人宣傳工作，拍攝反映本區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展成就的微電影和主題宣傳片。
3.加強與社會組織的溝通合作，采取項目化、市場化的方法購買服務，提升青浦專業(yè)助殘服務水平。引導社會組織有序開發(fā)助殘服務功能，并促進服務項目從傳統(tǒng)康復服務向教育培訓、托養(yǎng)照料、家庭無障礙改造、文化體育、法律援助、就業(yè)援助拓展，形成全社會共同發(fā)展殘疾人事業(yè)的新局面。
4.強化殘疾人服務設施建設。探索民辦公助、公辦民營、政府補貼、政府購買服務的形式與途徑，引導和支持社會力量建設殘疾人服務設施。
5.依托區(qū)“幸福社區(qū)”建設項目、民政助老項目等一系列社區(qū)為民項目并結(jié)合殘疾人社區(qū)康復服務點建設工作，探索創(chuàng)立殘疾人15分鐘社區(qū)生活圈，進一步提升殘疾人生活質(zhì)量。
（十）長三角一體化
主要任務：
在“十四五”期間長三角殘疾人事業(yè)一體化工作將以“資源共享、優(yōu)勢互補、攜手發(fā)展、合作共贏”為原則，建立長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展工作站（以下簡稱：長三角工作站），以長三角工作站為載體，率先在殘疾人康復與養(yǎng)護、教育就業(yè)、權益保障、宣傳文化體育等領域深化協(xié)作、共促發(fā)展。
主要措施：
1.搭建“青吳嘉”三地殘聯(lián)溝通協(xié)調(diào)聯(lián)絡平臺。建立暢通的溝通協(xié)調(diào)機制，為示范區(qū)疾人事業(yè)一體化發(fā)展奠定扎實基礎。
2.建立長三角示范區(qū)殘疾人醫(yī)療康復樞紐站。以滿足殘疾人個性化需求為目標，做好“供給側(cè)”改革，深化殘疾預防、殘疾人康復、殘疾兒童康復救助、康復資源供給等方面的合作，提升殘疾人康復服務效能。探索長三角一體化示范區(qū)殘疾人康復服務大數(shù)據(jù)中心。
3.創(chuàng)建長三角示范區(qū)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心。深化開放、共享、包容、合作的發(fā)展理念，為示范區(qū)殘疾人打造一個提供創(chuàng)業(yè)指導、就業(yè)孵化、資源對接、集中辦公等一系列幫扶服務的平臺，力爭創(chuàng)建長三角一體化示范區(qū)殘疾人文創(chuàng)基地。
4.建立長三角示范區(qū)殘疾人宣傳工作聯(lián)動平臺。探索打造以新媒體為主要介質(zhì)的宣傳工作聯(lián)動平臺，聯(lián)合開展殘疾人各類文化品牌建設、重大節(jié)日文化活動、體育交流賽事等，打響殘疾人宣文體工作品牌，筑造殘疾人文化發(fā)展高地，蓄積殘疾人體育事業(yè)力量，煥發(fā)長三角宣文體工作一體化發(fā)展生機活力。在不斷提高社會參與度、融合度中引導殘疾人涵養(yǎng)高尚的精神追求、樂觀的生活態(tài)度和蓬勃的創(chuàng)新活力。
5.建立長三角示范區(qū)助殘服務中心。圍繞殘疾人思想政治引領、權益維護、多領域無障礙工作、矛盾糾紛化解、殘疾人心理疏導、助殘志愿服務、助殘公益慈善、長三角殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展等工作，建立青浦區(qū)（即長三角一體化示范區(qū)）助殘服務中心。推動社會各方力量參與扶殘助殘等工作，積極推動工作機制創(chuàng)新，增強工作合力，實現(xiàn)深層次區(qū)域合作。努力打造長三角助殘服務地方樣板。
五、實施保障措施
(一)堅持黨的領導
健全黨委領導、政府負責、社會參與、殘疾人組織發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領導體制和工作機制。各級黨委、政府加強對殘疾人工作的組織領導，把殘疾人事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，針對殘疾人的特殊困難和需求制定專項政策措施。各級政府殘疾人工作委員會發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決殘疾人事業(yè)重大問題；各級政府和區(qū)殘疾人工作委員會成員單位切實履行殘疾人工作職責，在政策、資金、項目、人才、服務等方面給予傾斜和支持。
（二）發(fā)揮殘疾人組織作用
各級殘聯(lián)鞏固和發(fā)展黨的群團組織改革成果，圍繞“講政治、強基層、轉(zhuǎn)作風、專兼掛、廣代表、信息化、聚主業(yè)”等任務，依法依章履行“代表、服務、管理”職能，團結(jié)和帶領殘疾人在圍繞中心、服務大局中發(fā)揮優(yōu)勢、建功立業(yè)。持續(xù)夯實殘疾人工作基層基礎，不斷提升履職能力和工作成效。傾聽回應殘疾人呼聲愿望，協(xié)助黨委、政府做好相關政策的制定和貫徹。鼓勵專業(yè)化助殘組織及社會力量參與，推動助殘社會工作者隊伍建設。廣大殘疾人工作者恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務。
（三）建立殘疾人事業(yè)多元投入格局
各級財政繼續(xù)支持殘疾人民生保障，按照支出責任統(tǒng)籌安排經(jīng)費。各有關職能部門加強殘疾人就業(yè)保障金的征收、管理使用與監(jiān)督，提高資金的使用效益，發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，不斷擴大影響力和助殘服務覆蓋面。注重政策引導,優(yōu)化資源配置，鼓勵更多社會力量參與殘疾人服務業(yè)發(fā)展,不斷完善政府重點支持、社會積極參與的殘疾人事業(yè)多元投入格局。
（四）加強規(guī)劃實施和監(jiān)測評估
各街鎮(zhèn)、各部門將本規(guī)劃的主要任務指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、同步實施，確保規(guī)劃確定的各項任務落到實處。各級政府和殘疾人工作委員會及相關部門單位對規(guī)劃執(zhí)行情況進行督查、監(jiān)測，開展第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中發(fā)生的問題。強化規(guī)劃配套政策研究，加強事前風險評估、事中事后監(jiān)管，“十四五”中期和期末組織對規(guī)劃實施情況進行自查和評估，確保科學決策、有效落地。
