各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《青浦區(qū)自然資源利用和保護(hù)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市青浦區(qū)人民政府辦公室
2022年3月3日
青浦區(qū)自然資源利用和保護(hù)“十四五”規(guī)劃
“十四五”時(shí)期，我國(guó)將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，上海以全面強(qiáng)化“四大功能”、建設(shè)“五個(gè)中心”提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。青浦區(qū)既要把握國(guó)際國(guó)內(nèi)大局大勢(shì)，落實(shí)中央和市委市政府要求，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理新局面，也要抓住重大戰(zhàn)略任務(wù)落地疊加的重大歷史機(jī)遇，深入推動(dòng)“一城兩翼”戰(zhàn)略布局，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)提高自然資源利用與保護(hù)工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障和服務(wù)能力。
在總結(jié)“十三五”時(shí)期自然資源利用和保護(hù)情況、分析當(dāng)前形勢(shì)基礎(chǔ)上，根據(jù)《上海市青浦區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”期間自然資源利用與保護(hù)回顧
（一）規(guī)劃引領(lǐng)作用不斷加強(qiáng)
“十三五”期間青浦區(qū)自然資源利用與保護(hù)工作中充分銜接上位規(guī)劃要求，落實(shí)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)主要控制指標(biāo)，至2020年，全區(qū)完成了永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于28.21萬(wàn)畝、建設(shè)用地總規(guī)模不超過228.8平方公里的規(guī)劃目標(biāo)。青浦區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）已編制完成，并獲上海市人民政府正式批復(fù)。各街鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃和郊野單元規(guī)劃全部編制完成。
（二）耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)得到有力保障
全面完成部管永久基本農(nóng)田劃定工作，確保城市周邊永久基本農(nóng)田數(shù)量，并通過原國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收。全區(qū)共劃定永久基本農(nóng)田28.21萬(wàn)畝，其中城市周邊劃定永久基本農(nóng)田19.37萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了“劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)”的目標(biāo)。完成農(nóng)業(yè)“三區(qū)”劃定工作，全區(qū)共劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)8.1萬(wàn)畝，蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)6.8萬(wàn)畝，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)0.8萬(wàn)畝。嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)土地整治,增加補(bǔ)充耕地面積，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田利用變化情況監(jiān)測(cè)監(jiān)管。
（三）生態(tài)空間建設(shè)取得明顯成效
“十三五”期間，配合完成金澤水庫(kù)建設(shè)，全面完成飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)關(guān)閉清拆，全面完成第二輪太湖流域水環(huán)境治理，結(jié)合蘇四期水環(huán)境治理實(shí)施骨干河道整治工程。全區(qū)完成重點(diǎn)生態(tài)廊道6條（片）11372畝建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)清潔能源，工業(yè)源VOCs減排，深化揚(yáng)塵防治，區(qū)域內(nèi)環(huán)境空質(zhì)量持續(xù)改善，AQI優(yōu)良率85.5%。嚴(yán)格控制能源消耗總量，實(shí)現(xiàn)年均下降0.66%，單位增加值能耗累計(jì)下降18.9%，青浦工業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。區(qū)域內(nèi)地表水環(huán)境質(zhì)量有所改善，國(guó)控?cái)嗝婢堰_(dá)標(biāo)，市考斷面水質(zhì)目標(biāo)達(dá)標(biāo)率為100%。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田土壤污染防治，全面實(shí)施工業(yè)場(chǎng)地污染修復(fù)。生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。應(yīng)急飲用水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，質(zhì)量評(píng)估斷面均已達(dá)到水功能區(qū)類別要求。環(huán)城水系公園一二期全線貫通，青西郊野公園（一期）投入使用。陸域森林覆蓋率達(dá)18.2%，人均公園綠地達(dá)10平方米。
（四）土地節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提升
堅(jiān)守建設(shè)用地總量不增、保障發(fā)展，深化土地利用調(diào)控,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，構(gòu)建功能完善、配置合理的土地空間利用格局。
1.積極推進(jìn)減量化工作
“十三五”期間青浦依托土地綜合整治平臺(tái)，推進(jìn)城市開發(fā)邊界外低效建設(shè)用地減量。“十三五”期間青浦區(qū)年均低效建設(shè)用地減量化立項(xiàng)面積在2平方公里以上，保障了建設(shè)用地指標(biāo)需求，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展騰挪出空間。
2.用地績(jī)效水平不斷提升
青浦區(qū)萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè)GDP用地量由2016年的25.62平方米下降到2020年末的17.47平方米?！笆濉逼陂g青浦區(qū)工業(yè)用地利用效率整體不斷提升，2019年青浦工業(yè)園區(qū)規(guī)模產(chǎn)值首次突破千億元，合同外資創(chuàng)下近十年之最。綜合保稅區(qū)揭牌運(yùn)作，國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)成功創(chuàng)建。
3.存量建設(shè)用地利用質(zhì)量提升
“十三五”期間隨著青浦新城地鐵站周邊城市更新、蟠龍古鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型等一系列現(xiàn)狀建設(shè)用地盤活項(xiàng)目的啟動(dòng)和推進(jìn)，青浦存量建設(shè)用地效率不斷提升，城市品質(zhì)有所提升。
二、發(fā)展形勢(shì)與面臨挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展形勢(shì)
我國(guó)正處在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。上海進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，正積極打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，加快推進(jìn)城市治理體系現(xiàn)代化，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。對(duì)青浦而言，正在開啟全面現(xiàn)代化新征程，重大戰(zhàn)略效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。
1.進(jìn)博會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)和虹橋國(guó)際開放樞紐功能持續(xù)放大
隨著虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)和虹橋商務(wù)區(qū)擴(kuò)區(qū)，青浦被賦予新的定位功能、打開新的空間、注入新的動(dòng)能，有望成為集聚配置更多高端要素資源的重要窗口和樞紐。
2.長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進(jìn)
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新局面正在形成，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)將成為全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展制度創(chuàng)新高地。作為打造長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范城市的青浦，面臨國(guó)家賦予更大使命、率先承接國(guó)家戰(zhàn)略紅利的新機(jī)遇。
3.圍繞建設(shè)“五大新城”，打造重要增長(zhǎng)極
上海明確提出，“十四五”期間，上海要加快構(gòu)建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”空間新格局，把嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個(gè)新城，打造成獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。
利用五大新城轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展的關(guān)鍵窗口期，結(jié)合上海市、青浦區(qū)“十四五”的戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)青浦新城中央商務(wù)區(qū)的功能提升與建設(shè)提質(zhì)，以城市更新實(shí)踐區(qū)（江南新天地）、未來(lái)新城樣板區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)為重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)集成新理念的示范片區(qū)。對(duì)標(biāo)主城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，引入更多項(xiàng)目，提升新城開發(fā)強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)密度，爭(zhēng)取在五大新城中率先發(fā)力。
4.深化產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)資源保障活力
2019年國(guó)家印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，提出加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記、自然生態(tài)空間用途管制改革，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，加快構(gòu)建分類科學(xué)的自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，處理好所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。通過構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，以保證各類市場(chǎng)主體依法平等使用自然資源資產(chǎn)、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高資源保障活力。
（二）面臨挑戰(zhàn)
1.土地利用績(jī)效與土地資源高質(zhì)量利用要求仍有差距
“十三五”期間雖然在土地資源要素保護(hù)、保障及節(jié)約集約用地方面取得了顯著成效，但農(nóng)村居民點(diǎn)碎片化、工業(yè)用地利用效率不高等問題仍然突出?！笆奈濉逼陂g需分步驟解決零散居民點(diǎn)和低效工業(yè)用地問題。
農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，土地碎片化程度較高，空間績(jī)效總體不高。青浦區(qū)水網(wǎng)密布且不規(guī)則分布，由于水網(wǎng)分割、零散經(jīng)營(yíng)等原因，農(nóng)村宅基地布局相對(duì)分散，耕地破碎度較高。降低機(jī)械生產(chǎn)率，阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
工業(yè)用地利用效率整體偏低，轉(zhuǎn)型與提升任務(wù)重。青浦區(qū)工業(yè)用地利用效率在上海市中整體偏低，轉(zhuǎn)型與提升任務(wù)重。全區(qū)最主要的5個(gè)產(chǎn)業(yè)空間（一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，即青浦工業(yè)園區(qū)，4個(gè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)，即華新工業(yè)園區(qū)、徐涇工業(yè)園區(qū)、朱家角工業(yè)園區(qū)和練塘工業(yè)園區(qū)），在地均產(chǎn)出和地均稅收方面與上海市平均水平存在一定差距。
2.耕地與永久基本農(nóng)田仍需大力監(jiān)管持續(xù)保護(hù)
目前全區(qū)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量都達(dá)到了要求。但仍存在新增非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目與耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)沖突，耕地后備資源和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃空間有限，新增耕地質(zhì)量不穩(wěn)定，耕地集中度不高等問題。仍需增強(qiáng)監(jiān)管和保護(hù)力度，保證耕地占補(bǔ)平衡，整體提升新增耕地質(zhì)量。
3.生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作有待深化
有限的生態(tài)建設(shè)空間與快速增長(zhǎng)的生態(tài)需求之間矛盾較大，生態(tài)空間有限、青東青西生態(tài)資源不平衡的矛盾日益凸顯，系統(tǒng)性、層級(jí)性的體系尚未全面構(gòu)建。
生態(tài)空間擴(kuò)容增效工作有待深化。“十三五”期間全區(qū)林地占比有所提升，但對(duì)比總規(guī)25%森林覆蓋率目標(biāo)，仍有差距；生態(tài)空間內(nèi)建設(shè)用地占比達(dá)16.9%，相比“十三五”初期有明顯下降，但距離總規(guī)提出的生態(tài)廊道內(nèi)建設(shè)用地占比10%以下的要求還有一定距離。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神、市第十一次黨代會(huì)和十一屆市委歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，推動(dòng)“高質(zhì)量發(fā)展走在前列”，服從服務(wù)于生態(tài)安全和資源安全兩個(gè)大局，以“優(yōu)空間、護(hù)資源、促發(fā)展”為主線，以提高自然資源保障能力、推進(jìn)資源合理利用和保護(hù)為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)守紅線，強(qiáng)化空間管控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持資源保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
自然資源開發(fā)利用必須堅(jiān)持保護(hù)為重，把保護(hù)放在更加優(yōu)先的位置，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。保護(hù)工作應(yīng)堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界和文化保護(hù)控制線“四條控制線”，牢牢守住人口、土地、資源、環(huán)境底線，切實(shí)保障資源可持續(xù)利用、城市可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，突出整體保護(hù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，系統(tǒng)推進(jìn)自然資源綜合管理制度改革，創(chuàng)新多方參與、協(xié)同治理的工作機(jī)制，構(gòu)建自然資源全域、全要素管理新格局。
2.堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，提升資源保障能力
用地集約節(jié)約是保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，在建設(shè)用地總量鎖定的環(huán)境下，低效建設(shè)用地減量化和集約節(jié)約用地是土地資源保障能力提高的開源、節(jié)流路徑。從規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤活存量、提升質(zhì)量、監(jiān)督考評(píng)等方面，全面加大促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用的管控力度。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量及新增建設(shè)用地規(guī)模，加強(qiáng)空間布局引導(dǎo)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)國(guó)土空間利用模式轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)密度和土地利用績(jī)效水平。
3.加強(qiáng)政策創(chuàng)新，釋放內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力
把創(chuàng)新作為自然資源事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，強(qiáng)化國(guó)土資源利用計(jì)劃聯(lián)動(dòng)管理，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)相結(jié)合，深化自然資源體制機(jī)制。設(shè)計(jì)完善自然資源市場(chǎng)配置制度，讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，推動(dòng)自然資源領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)重大突破。
4.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升行政效能
全面應(yīng)用統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息“大土地”平臺(tái)，加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”。繼續(xù)深化部門職能轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)型規(guī)劃資源部門，完善流程制度，在行政審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、用地保障等方面做好服務(wù)工作。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，深化行政審批制度改革，推動(dòng)“放管服”深入落實(shí)。
（三）主要目標(biāo)
1.嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田
堅(jiān)守高水平保護(hù)，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，全面形成保護(hù)有力、集約高效、監(jiān)管嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)新格局。對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)劃定的15.7萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田、0.3萬(wàn)畝報(bào)部?jī)?chǔ)備地塊和5.6萬(wàn)畝市管儲(chǔ)備地塊按照國(guó)土空間管制要求嚴(yán)格管控。結(jié)合具體管理要求，落實(shí)永久基本農(nóng)田的雙管控工作。
2.優(yōu)化生態(tài)安全格局改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)要素系統(tǒng)性保護(hù)，圍繞山水林田湖共同體，構(gòu)建全方位可持續(xù)的生態(tài)協(xié)同治理體系，錨固以水為脈、林田共生、藍(lán)綠交織的自然生態(tài)格局。在生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展模式上率先破題，提供更豐富的生態(tài)公共產(chǎn)品，倡導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色人居、低碳生活等發(fā)展新模式。至2025年，區(qū)域內(nèi)預(yù)期森林覆蓋率（陸域）高于19%，河湖水面率高于20%，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
3.持續(xù)提升土地高質(zhì)量利用水平
城市開發(fā)邊界內(nèi)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)集中集約、緊湊式發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加大批而未供和閑置土地處置利用；城市開發(fā)邊界外，加強(qiáng)對(duì)郊野地區(qū)空間優(yōu)化和土地節(jié)約利用引導(dǎo)，運(yùn)用土地綜合整治平臺(tái)，逐步完善生態(tài)和生活功能，重點(diǎn)推進(jìn)低效建設(shè)用地減量；永久基本農(nóng)田和農(nóng)林復(fù)合區(qū)內(nèi)，通過土地綜合整治，將分布零散的農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，從而促進(jìn)耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。至2025年，單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值達(dá)到7.87億元/平方公里（按照青浦區(qū)十四區(qū)期末GDP總量達(dá)到1800億元計(jì)算）。
4.提升國(guó)土空間管理能力
以國(guó)土空間用途管制細(xì)則為具體工作指導(dǎo)，鞏固提升自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)治理成果。利用“大土地”空間數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌協(xié)同規(guī)劃、土地、項(xiàng)目等各項(xiàng)數(shù)據(jù)，再造審批流程，進(jìn)一步縮減特殊公共服務(wù)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的審批層級(jí)。運(yùn)用3S技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)土地違法行為的在線督察。至2025年，區(qū)域內(nèi)自然資源法律法規(guī)體系更加完備，依法行政和執(zhí)法監(jiān)管體系更加完善，自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為得到有效遏制，自然資源科技創(chuàng)新與應(yīng)用水平明顯提升。
（四）指標(biāo)體系
青浦區(qū)自然資源利用和保護(hù)“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)表
指標(biāo)名稱 | 規(guī)劃目標(biāo) | 指標(biāo)性質(zhì) |
生態(tài)保護(hù)紅線面積 | ≥21.48平方公里 | 約束性 |
耕地保有量 | ≥21.6萬(wàn)畝 | 約束性 |
永久基本農(nóng)田 | ≥15.7萬(wàn)畝 | 約束性 |
建設(shè)用地總規(guī)模 | ≤228.8平方公里 | 約束性 |
產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)用于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的 工業(yè)用地面積 | ≥13平方公里 | 約束性 |
低效建設(shè)用地減量化面積 | 8-10平方公里 | 約束性 |
森林覆蓋率（陸域） | ≥19% | 預(yù)期性 |
單位GDP建設(shè)用地使用面積降低比例 | 較“十三五”期末下降15~20% | 預(yù)期性 |
河湖水面率 | ≥18.94% | 預(yù)期性 |
四、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)空間規(guī)劃管控，優(yōu)化國(guó)土空間格局
1.推進(jìn)各類國(guó)土空間規(guī)劃編制與實(shí)施
推進(jìn)青浦新城單元規(guī)劃編制與實(shí)施；加強(qiáng)城市開發(fā)邊界內(nèi)和城市開發(fā)邊界外的其他建設(shè)用地區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃引導(dǎo)；加快《青浦區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》建設(shè)落實(shí)；推進(jìn)11個(gè)街鎮(zhèn)城市開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)郊野單元村莊圖則更新；推進(jìn)整體轉(zhuǎn)型、城市更新區(qū)域，控規(guī)修編審批工作；分類推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制，保障重點(diǎn)任務(wù)和重大工程實(shí)施；編制成片開發(fā)方案，將計(jì)劃征收地塊納入成片開發(fā)范圍。
構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、維護(hù)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施已批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃，強(qiáng)化年度監(jiān)測(cè)，深化重點(diǎn)專項(xiàng)評(píng)估，優(yōu)化動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過程管理。借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，全面優(yōu)化詳細(xì)規(guī)劃管理流程，精簡(jiǎn)審批流程、壓縮審批時(shí)限，切實(shí)提升審批效能。
2.加強(qiáng)“三區(qū)四線、三生空間”空間格局優(yōu)化工作
結(jié)合空間規(guī)劃編制，進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、歷史文化保護(hù)線四條控制線。建立剛性管控和彈性管控相結(jié)合的土地資源保護(hù)保障思路，在四線以外的功能空間內(nèi)根據(jù)項(xiàng)目具體特征、環(huán)境影響評(píng)估以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求動(dòng)態(tài)調(diào)整管制措施，體現(xiàn)一定的靈活性。
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，維護(hù)提升生態(tài)功能。推進(jìn)全區(qū)自然保護(hù)地體系建設(shè)，完成全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整和勘界定標(biāo)。環(huán)淀山湖和金澤水庫(kù)地區(qū)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)現(xiàn)狀不符合生態(tài)主導(dǎo)功能的用地方式和人類活動(dòng)，逐步實(shí)施清退，并開展生態(tài)建設(shè)和修復(fù)。至2025年，全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線面積不小于21.48平方公里。
實(shí)施永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。推進(jìn)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)空間總量鎖定落地保護(hù)工作，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田底線約束功能。
聚焦城市開發(fā)邊界，促進(jìn)城鎮(zhèn)緊湊集約發(fā)展。促進(jìn)城市開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能提升，推進(jìn)城市開發(fā)邊界外低效建設(shè)用地減量和布局優(yōu)化。加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)啟動(dòng)使用管理機(jī)制，加強(qiáng)過渡期規(guī)劃和土地管理。加快研究部分戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)功能定位和規(guī)劃安排，成熟一塊、使用一塊。
強(qiáng)化文化保護(hù)控制線，提升城市文化品質(zhì)。核心保護(hù)范圍內(nèi)不得擅自進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。確需建造基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、建筑附屬設(shè)施或者進(jìn)行歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定的其他建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家委員會(huì)專家論證。
3.加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃支撐和保障
長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。利用大項(xiàng)目、大戰(zhàn)略充分調(diào)動(dòng)包括自然資源在內(nèi)的各種資源，促進(jìn)資源更優(yōu)配置，爭(zhēng)取城市建設(shè)和生態(tài)建設(shè)方面的投資項(xiàng)目。加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)單元規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制，注重空間響應(yīng)。找準(zhǔn)青浦區(qū)在一體化先行啟動(dòng)區(qū)中的定位，共同謀劃建設(shè)區(qū)域性合作平臺(tái)，促進(jìn)自然資源配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
青浦新城。新城總體定位是立足上海大都市圈、引領(lǐng)示范區(qū)、輻射長(zhǎng)三角的獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。“十四五”期間，重點(diǎn)建設(shè)“一個(gè)中心、三個(gè)片區(qū)”，即青浦新城中央商務(wù)區(qū)、城市更新實(shí)踐區(qū)、未來(lái)新城樣板區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。在高起點(diǎn)、高定位編制青浦新城空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取市、區(qū)用地計(jì)劃指標(biāo)向新城傾斜，在用地上保障新城建設(shè)。
虹橋國(guó)際開放樞紐區(qū)域。該區(qū)域呈“一核兩帶”發(fā)展格局，一核是虹橋商務(wù)區(qū)，兩帶為南北兩向拓展帶。徐涇鎮(zhèn)位于虹橋商務(wù)區(qū)，該區(qū)域已建成現(xiàn)代化綜合交通樞紐，成功舉辦進(jìn)博會(huì)?！笆奈濉逼陂g落實(shí)《虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)總體方案》，加大虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)青浦片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃支撐。
4.建立規(guī)劃分階段實(shí)施機(jī)制
（1）做實(shí)自然資源保護(hù)利用年度實(shí)施計(jì)劃
強(qiáng)化計(jì)劃管理，編制自然資源保護(hù)利用年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌安排國(guó)土資源利用計(jì)劃、生態(tài)建設(shè)計(jì)劃。建立年度實(shí)施計(jì)劃的通報(bào)、評(píng)估、調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)管理。
（2）加強(qiáng)國(guó)土資源利用計(jì)劃聯(lián)動(dòng)管理
加強(qiáng)土地準(zhǔn)備計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃、城市更新計(jì)劃、低效建設(shè)用地減量化計(jì)劃以及批而未供土地指標(biāo)平移計(jì)劃的聯(lián)動(dòng)管理，建立近期規(guī)劃實(shí)施—國(guó)土資源利用計(jì)劃—近期項(xiàng)目實(shí)施庫(kù)的管理模式。聚焦規(guī)劃實(shí)施，鏈接“空間和項(xiàng)目”，明確五年內(nèi)各項(xiàng)計(jì)劃在重點(diǎn)區(qū)域的空間引導(dǎo)。根據(jù)各區(qū)規(guī)劃落實(shí)的近期發(fā)展重心、重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目，滾動(dòng)編制三年計(jì)劃。制定年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)清單，并建立年度計(jì)劃調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)重大項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域功能。
（3）有序?qū)嵤┥鷳B(tài)建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃管控
控制造林、中小河道整治等生態(tài)建設(shè)行為占用耕地規(guī)模、布局和節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)耕地、林地、水域等重要自然資源空間調(diào)優(yōu)與動(dòng)態(tài)平衡，在規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目等層面，建立聯(lián)動(dòng)管理模式。以5年為周期，編制造林、中小河道建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確建設(shè)空間，落實(shí)到地塊；以3年為周期，編制造林、中小河道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，分解年度任務(wù)，明確近期實(shí)施地塊，匹配資金方案；按照年度遴選立項(xiàng)實(shí)施項(xiàng)目，制定造林、中小河道建設(shè)年度計(jì)劃，確定項(xiàng)目地塊范圍。
（二）保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展空間
1.嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線
實(shí)施永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。推進(jìn)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)空間全面鎖定和落地化分類保護(hù)，建立永久基本農(nóng)田—部管儲(chǔ)備地塊—市管儲(chǔ)備地塊—土地整備引導(dǎo)區(qū)保護(hù)體系，對(duì)劃定的耕地保護(hù)空間，實(shí)行差別化分區(qū)準(zhǔn)入，嚴(yán)格限定允許占用類型，確保本區(qū)永久基本農(nóng)田和耕地保護(hù)底線不突破。至2025年，全區(qū)耕地保有量不低于21.6萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不低于15.7萬(wàn)畝。
將區(qū)域內(nèi)15.7萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田和0.31萬(wàn)畝部管儲(chǔ)備地塊作為長(zhǎng)期穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)耕地，實(shí)施長(zhǎng)效特殊保護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)占用，嚴(yán)禁非耕化利用活動(dòng)。規(guī)范5.59萬(wàn)畝市管儲(chǔ)備地塊的保護(hù)和管理，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)平衡、布局優(yōu)化，符合規(guī)劃和用途管制要求的建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目允許占用，并優(yōu)先在整備引導(dǎo)區(qū)內(nèi)新增耕地上即時(shí)補(bǔ)劃。
2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三區(qū)”提質(zhì)增效工作
根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法與用地標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)“三區(qū)”所需設(shè)施農(nóng)用地配套需求。根據(jù)糧食、蔬菜、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求，實(shí)施差異化建設(shè)，加大規(guī)?；?jīng)營(yíng)力度和農(nóng)業(yè)裝備能力建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“三區(qū)”向規(guī)?；I(yè)化、機(jī)械化、智能化、品牌化方向發(fā)展，“三區(qū)”內(nèi)優(yōu)先投入涉農(nóng)資金，優(yōu)先安排涉農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)先保障支持政策。建立健全農(nóng)業(yè)“三區(qū)”管理制度，將農(nóng)業(yè)“三區(qū)”成果納入城市空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，將管護(hù)責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到鎮(zhèn)、村。
3.實(shí)施土地綜合整治，增加耕地面積提高耕地質(zhì)量
通過土地整合整治，合理開展耕地田塊整理、完善農(nóng)田設(shè)施配套，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)地景觀生態(tài)修復(fù)。在不減少林地面積和不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)零散耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地之間的空間置換和布局優(yōu)化?？茖W(xué)開展農(nóng)田輪作休耕，改善農(nóng)田土壤理化性狀。推進(jìn)土壤質(zhì)量較差地區(qū)的土壤修復(fù)，提升農(nóng)田水土環(huán)境質(zhì)量。對(duì)建設(shè)占用耕地區(qū)域，探索開展耕作層土壤剝離再利用。適度建設(shè)休閑游憩設(shè)施，充分發(fā)揮農(nóng)地的生態(tài)、景觀、文化等多元復(fù)合功能。以金澤鎮(zhèn)市級(jí)土地整治等重大項(xiàng)目為抓手，提升耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量，通過生態(tài)溝渠建設(shè)，減少項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染，配套農(nóng)業(yè)設(shè)施穩(wěn)定并提高耕地畝產(chǎn)。
4.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地要素高效配置
按照鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的實(shí)施要求，合理布局鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、居住生活空間、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)空間。按照農(nóng)業(yè)“三區(qū)”以及永久基本農(nóng)田整備區(qū)劃定范圍，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。積極爭(zhēng)取推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，研究制定指導(dǎo)性文件，建立公平合理的增值收益分配機(jī)制，全面完成集體建設(shè)用地、農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)制訂工作。落實(shí)農(nóng)民集中居住，堅(jiān)持“城鎮(zhèn)集中居住為主、農(nóng)村集中歸并為輔”的總體導(dǎo)向，嚴(yán)格控制撤并村范圍內(nèi)的個(gè)人建房，重點(diǎn)聚焦“三高”沿線、生態(tài)敏感地區(qū)、環(huán)境整治地區(qū)，分布推進(jìn)30戶以下自然村農(nóng)民集中居住。深化宅基地制度改革，合理優(yōu)化村莊空間布局，盤活利用閑置宅基地，促進(jìn)農(nóng)村耕地保護(hù)、用地集約、配套完善、風(fēng)貌和諧。保障鄉(xiāng)村振興建設(shè)需求，規(guī)劃預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)并向保留村集聚，優(yōu)先保障農(nóng)民集中居住、公共服務(wù)設(shè)施、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目等。深化農(nóng)用地和包括宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地的三權(quán)分置改革，以保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作，逐步做到登記全覆蓋。
（三）統(tǒng)籌生態(tài)資源保護(hù)與利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間擴(kuò)容提質(zhì)
1.湖區(qū)生態(tài)建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)
踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念，爭(zhēng)取在青浦環(huán)淀山湖地區(qū)率先走出一條生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰的新道路。依托淀山湖地區(qū)秀美風(fēng)景，發(fā)揮華為研發(fā)中心品牌引領(lǐng)作用，發(fā)展知識(shí)密集型、環(huán)境友好型綠色產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)影響作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的準(zhǔn)入門檻，加大負(fù)面清單產(chǎn)業(yè)退出。
依托湖蕩水網(wǎng)、田園風(fēng)光、古鎮(zhèn)文化資源，發(fā)展“生態(tài)+”文創(chuàng)、“生態(tài)+”體育等、“生態(tài)+”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)建設(shè)，激發(fā)生態(tài)保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力。規(guī)劃設(shè)計(jì)慢生活空間，促進(jìn)生態(tài)旅游、生態(tài)科普、生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)探秘等有機(jī)結(jié)合。圍繞淀山湖、元蕩等生態(tài)空間，聯(lián)合吳江、嘉善共同開展生態(tài)馬拉松、環(huán)湖自行車、水上運(yùn)動(dòng)等體育活動(dòng)，發(fā)展“生態(tài)+”體育產(chǎn)業(yè)。探索布局生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)金澤、朱家角鎮(zhèn)率先試點(diǎn)生態(tài)養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)老、生態(tài)康復(fù)、健康體檢等產(chǎn)業(yè)。支持引進(jìn)高端市場(chǎng)主體，設(shè)計(jì)高品質(zhì)生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)空間，加快推動(dòng)湖區(qū)周邊設(shè)施設(shè)備和老建筑再設(shè)計(jì)，盤活存量空間的同時(shí)，植入產(chǎn)業(yè)功能。
2.城市人居生態(tài)環(huán)境保護(hù)
（1）城市水環(huán)境保護(hù)
補(bǔ)齊局部區(qū)域污水處理短板，適時(shí)啟動(dòng)污水廠改擴(kuò)建及提標(biāo)改造工程，擴(kuò)建西岑、華新污水廠。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)雨水排水工程，對(duì)青浦新城、大居等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)和城市更新改造，同步配套建設(shè)和推進(jìn)污水管網(wǎng)的歸并聯(lián)通和提質(zhì)增效，繼續(xù)推進(jìn)住宅小區(qū)雨污混接分流改造，完成污泥獨(dú)立焚燒設(shè)施建設(shè)。提升防澇排洪能力，持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)施淀山湖、元蕩等堤防達(dá)標(biāo)工程。到2025年，城鎮(zhèn)水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率維持在90%以上。
（2）城市綠地建設(shè)
規(guī)劃青浦新城公園綠地布局，啟動(dòng)新城中央公園、環(huán)城水系（三期）等標(biāo)志性項(xiàng)目，提升新城地區(qū)景觀品質(zhì)；結(jié)合長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)客廳公園綠地。加快推進(jìn)新城綠地建設(shè)，以“一城一園”著力提升新城環(huán)境品質(zhì)，結(jié)合綠道和林地建設(shè)，形成環(huán)新城生態(tài)廊道雛形。提升區(qū)域內(nèi)人均公園綠地面積。
3.林地建設(shè)
林地布局方面，加強(qiáng)“高鐵、高速、主要河道等主要通道沿線生態(tài)建設(shè)，在提升區(qū)域內(nèi)部綠化品質(zhì)的同時(shí)，打造貫通上海市區(qū)與青浦區(qū)、連接青浦-吳江-嘉善的生態(tài)廊道。圍繞環(huán)淀山湖等沿線斷帶，建設(shè)環(huán)湖“綠色走廊”。探索通過開放式撫育，打造太浦河沿線涵養(yǎng)林森林公園。圍繞“三防”體系建設(shè)，突出“高起點(diǎn)”，全面確保林業(yè)生態(tài)安全。圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出“高效益”，全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。造林機(jī)制方面，突出增存并舉，優(yōu)先促進(jìn)現(xiàn)有林地提質(zhì)增效，重點(diǎn)聚焦環(huán)城生態(tài)公園帶、青浦新城環(huán)城森林等重點(diǎn)區(qū)域，在保障永久基本農(nóng)田和耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，有序?qū)嵤┥鷳B(tài)建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)廊道內(nèi)低效建設(shè)用地減量化，減量化后的地塊宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)森林覆蓋率（陸域）高于19%。
4.河湖水系建設(shè)
加強(qiáng)河湖藍(lán)線規(guī)劃控制與管理，嚴(yán)格限制工程建設(shè)占用水域的整治填埋，提高水生態(tài)安全保障能力。以淀山湖、元蕩等骨干河湖水系建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)河湖水系建設(shè)取得新突破，實(shí)施骨干河湖綜合整治工程，兼顧改善相鄰片區(qū)水體水質(zhì)。建立太浦河水資源保護(hù)省際協(xié)作機(jī)制，建立“聯(lián)合河長(zhǎng)制”，推動(dòng)太浦河清水走廊建設(shè)。全面推進(jìn)蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程，繼續(xù)提高環(huán)城水系水質(zhì)，深化落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，保證全區(qū)地表水水體監(jiān)管全覆蓋。推進(jìn)黃浦江上游生態(tài)體系建設(shè)。堅(jiān)持水利設(shè)施長(zhǎng)效管理、中小河道長(zhǎng)效管理、農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)管理養(yǎng)護(hù)等工作。推進(jìn)對(duì)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)重點(diǎn)跨界水體的一體化保護(hù)和治理，提高水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。利用長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)協(xié)同治水服務(wù)站，搭建三地水務(wù)部門聯(lián)建平臺(tái)，助力示范區(qū)治水管水工作邁上新臺(tái)階。“十四五”期間，力爭(zhēng)河湖水面率高于20%。
5.國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，以差異化策略推動(dòng)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)。在環(huán)淀山湖和二級(jí)水源保護(hù)區(qū)，實(shí)施以減少農(nóng)業(yè)面源污染、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)提升、水土環(huán)境協(xié)同治理、生物多樣性保育等為核心的生態(tài)修復(fù)工程，強(qiáng)化林水復(fù)合利用，守好生態(tài)底線。在城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村聚集區(qū)，統(tǒng)籌開展環(huán)城水系建設(shè)、人居環(huán)境綜合整治和綠道綠網(wǎng)建設(shè)，聯(lián)接城鄉(xiāng)藍(lán)綠空間。編制完成國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。
環(huán)淀山湖地區(qū)和二級(jí)水源保護(hù)區(qū)是區(qū)域內(nèi)生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)地區(qū)。實(shí)施環(huán)淀山湖區(qū)域水源地保護(hù)和水環(huán)境綜合治理工程，保護(hù)飲用水水源以及農(nóng)業(yè)灌溉等用水安全，恢復(fù)江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。探索建立國(guó)土生態(tài)修復(fù)資金保障機(jī)制，優(yōu)化完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
（四）推進(jìn)建設(shè)用地高質(zhì)量利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間集約高效
不斷提升區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地使用績(jī)效，至2025年，全區(qū)建設(shè)用地總量不超過228.8平方公里，力爭(zhēng)單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值不低于7.9億元/平方公里。
1.低效建設(shè)用地減量化
（1）減量面積
嚴(yán)控建設(shè)用地總量，堅(jiān)持以用定減、以減定增。除國(guó)家和市重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目等以外，其他各類建設(shè)項(xiàng)目用地均需使用減量化騰挪指標(biāo)，并優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公益民生等重大工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。分析全區(qū)減量潛力空間以及潛力結(jié)構(gòu)，綜合考慮減量化資金和實(shí)施壓力，“十四五”期間，全區(qū)低效建設(shè)用地減量化面積約為8~10平方公里。
（2）減量空間分布
優(yōu)先考慮永久基本農(nóng)田集中區(qū)域、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)廊道規(guī)劃區(qū)域、土地整備引導(dǎo)區(qū)和高速公路、高速鐵路、高壓走廊沿線區(qū)域，以及環(huán)境綜合整治區(qū)域內(nèi)的低效建設(shè)用地減量，加快推進(jìn)生態(tài)廊道內(nèi)低效建設(shè)用地騰退。區(qū)域內(nèi)減量潛力空間主要集中在南北兩端，即北青公路以北，滬渝高速以南區(qū)域。金澤鎮(zhèn)、練塘鎮(zhèn)、香花橋街道北部、華新鎮(zhèn)中北部、白鶴鎮(zhèn)、趙巷鎮(zhèn)南部，減量化潛力空間較大。
（3）實(shí)施路徑
空閑地、零星商服用地按照以往減量化經(jīng)驗(yàn)持續(xù)推進(jìn)。《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》提出嚴(yán)格管控高耗能高排放項(xiàng)目，推行用能指標(biāo)市場(chǎng)化交易，探索使用能耗指標(biāo)交易助力198高耗能低效工業(yè)用地減量化工作。宅基地減量結(jié)合解決農(nóng)民居住問題以及耕地保護(hù)工作共同推進(jìn)，居住問題聚焦“三高兩區(qū)”（高速公路、高鐵、高壓線沿線，生態(tài)敏感區(qū)，環(huán)境綜合整治區(qū)）周邊農(nóng)民、規(guī)劃居住點(diǎn)外的分散戶、無(wú)地農(nóng)民（漁民）居住問題，推進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住。耕地保護(hù)問題針對(duì)占用耕地建房的情況，進(jìn)行全面排摸調(diào)查。宅基地減量要在保障農(nóng)民利益不受損的前提下，有序、合規(guī)、創(chuàng)新的推進(jìn)。強(qiáng)化減量化后地塊的安全利用，開展土壤污染檢測(cè)等工作。
2.開展城市有機(jī)更新
（1）舊區(qū)改造強(qiáng)化服務(wù)功能
落實(shí)歷史風(fēng)貌保護(hù)要求，堅(jiān)持“留、改、拆”并舉，推進(jìn)舊區(qū)改造。以舊區(qū)改造風(fēng)貌保護(hù)更新方式實(shí)施風(fēng)貌保護(hù)的項(xiàng)目，可采取保留建筑物帶方案公開招拍掛、定向掛牌、組合出讓等差別化土地供應(yīng)方式。發(fā)揮土地資源效能，綜合運(yùn)用資金支持、注入優(yōu)質(zhì)平衡資源、地塊組合、規(guī)劃優(yōu)化、容積率轉(zhuǎn)移等方式，完善推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)舊區(qū)改造土地收儲(chǔ)和開發(fā)建設(shè)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)規(guī)劃提前介入，形成滾動(dòng)開發(fā)建設(shè)機(jī)制。完善財(cái)稅、直管公房殘值補(bǔ)償減免、房屋征收補(bǔ)償、資金房源保障等配套支持政策。以強(qiáng)化區(qū)域功能、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套為重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)舊區(qū)改造、美麗家園建設(shè)工作。
（2）更新區(qū)域
城市有機(jī)更新潛力區(qū)域面積呈現(xiàn)東多西少的空間布局，徐涇、華新、香花橋、重固潛力較多。部分潛力區(qū)域位于戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)，且緊鄰地鐵17號(hào)線，區(qū)域條件優(yōu)越，針對(duì)該區(qū)域加快預(yù)留區(qū)解鎖路徑和整體規(guī)劃開發(fā)方案研究?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)重點(diǎn)更新區(qū)域有：夏陽(yáng)街道和盈浦街道的“江南新天地”，徐涇、朱家角、金澤工業(yè)園區(qū)的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)區(qū)域，華新鳳溪，趙巷重點(diǎn)地塊項(xiàng)目等。
（3）更新機(jī)制
堅(jiān)持多方參與、共建共享，以更大力度推進(jìn)城市有機(jī)更新，吸引市場(chǎng)主體參與，探索政府—市場(chǎng)—市民—社團(tuán)四方協(xié)同工作機(jī)制，搭建社會(huì)多方溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，實(shí)施更大范圍更廣領(lǐng)域的空間資源統(tǒng)籌和公共利益平衡，有效保障更新項(xiàng)目順利開展，促進(jìn)城市共享發(fā)展。允許按照規(guī)劃適當(dāng)調(diào)整用地性質(zhì)、建筑容量、建筑高度，采取存量補(bǔ)地價(jià)的方式，完善用地手續(xù)，調(diào)動(dòng)更新主體積極性。允許新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)利用存量用地，探索土地收儲(chǔ)利益共享機(jī)制。
3.產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用
（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局
按照產(chǎn)業(yè)基地—產(chǎn)業(yè)社區(qū)—零星工業(yè)地塊的三級(jí)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地空間布局，區(qū)分不同類型的產(chǎn)業(yè)空間。新增工業(yè)項(xiàng)目用地必須納入城市開發(fā)邊界內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)，統(tǒng)籌布局，并符合國(guó)家或上海市制定的行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)。
區(qū)域內(nèi)1個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，即青浦工業(yè)園區(qū)，基地內(nèi)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地（含研發(fā)用地）占比不低于70%。加強(qiáng)研發(fā)與制造融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展智能制造、民用航空、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)，適度植入服務(wù)、居住等城市功能，促進(jìn)產(chǎn)城融合。
區(qū)域內(nèi)4個(gè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)為華新產(chǎn)業(yè)社區(qū)、徐涇產(chǎn)業(yè)社區(qū)、朱家角產(chǎn)業(yè)社區(qū)、練塘產(chǎn)業(yè)社區(qū)，其規(guī)劃工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)（含研發(fā)用地）占比50%左右。華新產(chǎn)業(yè)社區(qū)以物流總部、智能裝備制造為導(dǎo)向，打造商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，完善供應(yīng)物流支撐體系，加快智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠色發(fā)展，提高物流標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用水平，優(yōu)化物流倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)劃布局。徐涇產(chǎn)業(yè)社區(qū)以總部研發(fā)為導(dǎo)向，吸引企業(yè)總部、展銷部門、研發(fā)部門落戶，推進(jìn)虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。朱家角產(chǎn)業(yè)社區(qū)以健康產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新孵化為導(dǎo)向，計(jì)劃承接華為上下游產(chǎn)業(yè)鏈，逐步推動(dòng)現(xiàn)狀低效工業(yè)用地轉(zhuǎn)型。練塘產(chǎn)業(yè)社區(qū)以通用航空、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥為導(dǎo)向，適度增加創(chuàng)新研發(fā)用地比重。
（2）盤活存量產(chǎn)業(yè)用地
按照《規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外企業(yè)“零增地”技術(shù)改造正面和負(fù)面清單》對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施差異化管理，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行零增地改造，實(shí)施正面清單引導(dǎo)。推動(dòng)金澤工業(yè)園區(qū)、朱家角工業(yè)園區(qū)、徐涇工業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。存量工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地經(jīng)批準(zhǔn)提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價(jià)款。利用劃撥土地上的存量房產(chǎn)發(fā)展各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，土地用途和權(quán)利人、權(quán)利類型在5年過渡期內(nèi)可暫不變更。優(yōu)化存量產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型機(jī)制，集中成片的存量工業(yè)用地區(qū)域倡導(dǎo)整體轉(zhuǎn)型，整體轉(zhuǎn)型允許園區(qū)平臺(tái)等專業(yè)企業(yè)參與。鼓勵(lì)街鎮(zhèn)與園區(qū)平臺(tái)合作，整合土地資源，歸集開發(fā)權(quán)益，統(tǒng)一推進(jìn)零星轉(zhuǎn)型、高效開發(fā)。加大產(chǎn)業(yè)用地收儲(chǔ)力度，建立收儲(chǔ)利益平衡機(jī)制。探索適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新中試等功能需求的用地模式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)化。
（3）處置低效產(chǎn)業(yè)用地
結(jié)合能源消耗總量與強(qiáng)度雙控政策，進(jìn)一步完善低效產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化開展資源利用效率評(píng)價(jià)工作，開展低效用地認(rèn)定。建立低效用地盤活倒逼和利益引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施差別化資源配置政策，提高低效用地持有成本，引導(dǎo)低效企業(yè)退出土地。積極探索市場(chǎng)化退出路徑，在能源雙控背景下探索通過用能指標(biāo)市場(chǎng)化交易機(jī)制引導(dǎo)低效產(chǎn)業(yè)用地有序退出，試點(diǎn)優(yōu)質(zhì)物業(yè)換低效用地等市場(chǎng)化回購(gòu)和退出方式，引導(dǎo)企業(yè)通過節(jié)余土地轉(zhuǎn)讓、節(jié)余房屋轉(zhuǎn)租等市場(chǎng)化方式，自主退出低效用地。適時(shí)開展低效產(chǎn)業(yè)用地綜合治理和退出專項(xiàng)行動(dòng)。
（4）鼓勵(lì)混合用地
在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向和項(xiàng)目建設(shè)要求，支持引導(dǎo)工業(yè)、科研、商業(yè)等功能混合用地，空間設(shè)施共享，強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的功能混合，探索二三產(chǎn)混合用地，通過混合節(jié)地，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)。適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)用地混合比例，探索多用途產(chǎn)業(yè)用地混合方式，試行用途企業(yè)自主調(diào)節(jié)。通過土地混合利用、建筑復(fù)合使用，深化彈性空間設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提高土地集約利用水平和空間利用效率，打造土地集約、資源共享、功能復(fù)合、服務(wù)便捷的空間利用新模式。鼓勵(lì)在西虹橋商務(wù)區(qū)和青浦新城中央商務(wù)區(qū)使用混合用地，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)用地效率。
4.科學(xué)調(diào)控開發(fā)強(qiáng)度
（1）開發(fā)強(qiáng)度梯度管控
構(gòu)建開發(fā)強(qiáng)度管控體系，通過總體規(guī)劃—單元規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃空間規(guī)劃體系，逐層落實(shí)主城片區(qū)、青浦新城、各街鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度管理要求。徐涇西虹橋融入虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)發(fā)展，著力提升城市能級(jí)和品質(zhì)，增加公共空間和公共綠地，助力虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)。青浦新城體現(xiàn)綜合性節(jié)點(diǎn)城市功能，優(yōu)化開發(fā)強(qiáng)度、提升經(jīng)濟(jì)密度，實(shí)施容積率差別化管理。適當(dāng)提高公共活動(dòng)中心和交通樞紐、軌道交通站點(diǎn)周邊的開發(fā)強(qiáng)度、空間績(jī)效，對(duì)新城中央商務(wù)區(qū)，可結(jié)合開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，適當(dāng)提高開發(fā)強(qiáng)度等級(jí)。新市鎮(zhèn)突出統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村的作用，總體以中、低開發(fā)強(qiáng)度為主，注重塑造空間形態(tài)特色，打造宜居環(huán)境。西虹橋地區(qū)、新城中央商務(wù)區(qū)、地鐵站點(diǎn)周邊等區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度適當(dāng)高于其他地區(qū)。
（2）調(diào)控措施
促進(jìn)商住用地高效配置。探索以軌交站點(diǎn)為中心，通過立體式高密度開發(fā)，提升站點(diǎn)周邊功能和環(huán)境，釋放土地價(jià)值。結(jié)合職住平衡需求，提高商辦用地供應(yīng)的有效性和精準(zhǔn)性，動(dòng)態(tài)調(diào)整商住用地比例。在商業(yè)用地比例過高區(qū)域，探索老舊商務(wù)樓改租賃住房，未建商辦用地在充分論證的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為居住用地并建設(shè)租賃住房，用于青年科創(chuàng)社區(qū)或企業(yè)人才公寓等。
分層開發(fā)利用地下空間。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、安全環(huán)保、公益優(yōu)先、地下與地上相協(xié)調(diào)”的原則，科學(xué)推進(jìn)地下空間開發(fā)利用是拓展城市發(fā)展空間的重要方向，同時(shí)也是防災(zāi)節(jié)能、提升城市綜合功能的有效途徑?！笆奈濉逼陂g我區(qū)將加快地下空間綜合開發(fā)建設(shè)。整體規(guī)劃西虹橋轉(zhuǎn)型區(qū)域以及青浦新城地區(qū)土地立體化利用，促進(jìn)地下空間成網(wǎng)成片，實(shí)現(xiàn)地下與地上空間、相鄰地下工程、地下步行街等節(jié)點(diǎn)聯(lián)通。提高地下工程安全性，逐步開發(fā)利用大深度地下空間，完善地下空間信息化管理。同時(shí)優(yōu)化存量地下空間再開發(fā)實(shí)施路徑，分層開發(fā)地下空間，完善地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓制度。
促進(jìn)土地復(fù)合利用。建立彈性、協(xié)調(diào)、共享的土地復(fù)合利用理念，推進(jìn)綜合用途、復(fù)合利用等使用方式創(chuàng)新，提升土地要素的配置效率。進(jìn)一步鼓勵(lì)綜合開發(fā)利用地下空間，繼續(xù)全面實(shí)施經(jīng)營(yíng)性地下建設(shè)用地使用權(quán)有償使用制度，引導(dǎo)綜合開發(fā)利用地下空間建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開發(fā)，建立符合青浦發(fā)展實(shí)際的軌道交通場(chǎng)站及周邊地區(qū)綜合開發(fā)利用模式。通過打造工作、生活、休閑綜合一體的“15分鐘生活圈”，優(yōu)化社區(qū)和城市功能復(fù)合結(jié)構(gòu)。
地塊容積率差別化管控。在不突破單元規(guī)劃確定的街坊開發(fā)容量基礎(chǔ)上，合理確定地塊容積率。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)核心地塊，經(jīng)特別論證，未出讓地塊之間可進(jìn)行開發(fā)規(guī)模平衡轉(zhuǎn)移；強(qiáng)化地上地下空間的一體化利用，提升集聚水平。軌道交通站點(diǎn)600米范圍內(nèi)適用“特定強(qiáng)度區(qū)”政策。風(fēng)貌舊區(qū)改造地塊在滿足風(fēng)貌保護(hù)的前提下，經(jīng)城市設(shè)計(jì)研究，允許規(guī)劃開發(fā)規(guī)模進(jìn)行轉(zhuǎn)移，優(yōu)先轉(zhuǎn)移至軌道交通站點(diǎn)600米范圍內(nèi)及公共服務(wù)設(shè)施配套完善的區(qū)域。涉及風(fēng)貌舊區(qū)改造的住宅在嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)要求的前提下，容積率可適當(dāng)提高。提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，按照產(chǎn)業(yè)功能和企業(yè)需求，核定開發(fā)強(qiáng)度，產(chǎn)業(yè)用地容積率實(shí)行下限管控。
5.批而未供土地和閑置土地處置
（1）批而未供指標(biāo)平移
探索批而未供存量指標(biāo)平移使用的方式，編制批而未供土地處置計(jì)劃。①城市開發(fā)邊界內(nèi)的批而未供建設(shè)用地，如果確認(rèn)項(xiàng)目暫不實(shí)施的，可以采取增減掛鉤等方式，將建設(shè)用地指標(biāo)平移用于其他項(xiàng)目。②城市開發(fā)邊界外的批而未供建設(shè)用地，除基礎(chǔ)設(shè)施和市政公益類項(xiàng)目外等規(guī)劃其他建設(shè)用地區(qū)域以外的，明確不再建設(shè)的，也可以采取增減掛鉤等方式，將建設(shè)用地指標(biāo)平移用于其他項(xiàng)目。
根據(jù)批而未供項(xiàng)目是否為單獨(dú)批次、項(xiàng)目位置、是否有地上建構(gòu)筑物、項(xiàng)目類型等信息綜合考慮，明確項(xiàng)目不再建設(shè)或暫不實(shí)施的，納入指標(biāo)平移計(jì)劃?！笆奈濉逼陂g，首批納入批而未供土地處置計(jì)劃的項(xiàng)目約50公頃。
（2）閑置土地處置
完善閑置土地預(yù)防和處置的長(zhǎng)效機(jī)制，在閑置土地總量保持低位的同時(shí)，把劃撥土地、毛地出讓地塊等納入處置范圍，從嚴(yán)掌握閑置土地處置完成標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持閑置土地情況季度通報(bào)。編制批而未供土地處置計(jì)劃，通過加快土地開發(fā)、征收土地閑置費(fèi)、依法收回土地使用權(quán)等多種辦法分類加以處置。完善推進(jìn)“土地指標(biāo)平移”機(jī)制，采取批文撤銷指標(biāo)平移措施，堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，優(yōu)先利用閑置土地，形成土地有效供給。
6.土地全生命周期管理
完善土地全生命周期管理要素，合理細(xì)化產(chǎn)業(yè)用地投達(dá)產(chǎn)和績(jī)效要求，全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地的規(guī)劃要求。夯實(shí)全周期管理協(xié)同機(jī)制，落實(shí)土地供應(yīng)后的監(jiān)管責(zé)任，加速項(xiàng)目投資到位和落地投產(chǎn)。綜合運(yùn)用合同履約方式和行政管理手段，實(shí)施履約監(jiān)管和土地退出。加強(qiáng)違約涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，建立多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，遏制產(chǎn)業(yè)用地通過股權(quán)變更實(shí)施違約轉(zhuǎn)讓，確保產(chǎn)業(yè)用地服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。率先在產(chǎn)業(yè)空間內(nèi)規(guī)劃建設(shè)“智慧產(chǎn)業(yè)空間”等場(chǎng)景應(yīng)用，匯集規(guī)劃、土地和產(chǎn)業(yè)、投資、稅收、環(huán)境等土地資源利用績(jī)效數(shù)據(jù)，形成國(guó)土空間全要素全生命周期數(shù)據(jù)鏈。
（五）落實(shí)國(guó)土空間用途管制，平衡國(guó)土空間單元保護(hù)與開發(fā)
落實(shí)以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。聚焦國(guó)土空間用途管制規(guī)則、行政審批制度改革和自然資源執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建國(guó)土空間用途管制制度體系、運(yùn)行體系和監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)全域全要素全過程用途管制。
1.制度體系
（1）制定空間分區(qū)準(zhǔn)入管制規(guī)則
制定空間分區(qū)準(zhǔn)入管制規(guī)則。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)空間管控，制定永久基本農(nóng)田、部管儲(chǔ)備地塊、市管儲(chǔ)備地塊、土地整備引導(dǎo)區(qū)的差異化管控規(guī)則，科學(xué)合理利用耕地資源，防止耕地非農(nóng)化。嚴(yán)守生態(tài)空間，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，按照禁止建設(shè)區(qū)管理，嚴(yán)格控制一切與生態(tài)保護(hù)以及修復(fù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。生態(tài)保護(hù)紅線外，按照限制建設(shè)區(qū)管理，禁止對(duì)主導(dǎo)生態(tài)功能產(chǎn)生影響的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，控制線性工程、市政和水利基礎(chǔ)設(shè)施以及獨(dú)立型特殊建設(shè)項(xiàng)目用地。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，引導(dǎo)城市開發(fā)邊界內(nèi)緊湊集約式發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)和產(chǎn)業(yè)用地空間布局規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)城市開發(fā)邊界內(nèi)用地布局優(yōu)化和節(jié)約利用。
（2）健全地類管控機(jī)制
加強(qiáng)許可管制和監(jiān)測(cè)監(jiān)管。嚴(yán)格管控城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地和永久基本農(nóng)田，通過審批、備案、核準(zhǔn)等形式，對(duì)地類轉(zhuǎn)換進(jìn)行管制。涉及建設(shè)項(xiàng)目、臨時(shí)用地、造林、中小河道建設(shè)、農(nóng)村道路、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)落實(shí)“先補(bǔ)后占”；涉及農(nóng)田建設(shè)類項(xiàng)目和全域土地綜合整治項(xiàng)目，允許在項(xiàng)目范圍區(qū)內(nèi)，調(diào)整優(yōu)化耕地保護(hù)空間布局。
加強(qiáng)報(bào)備監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)和甄別處置。規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為園地等其他類型農(nóng)用地以及挖塘養(yǎng)魚、種植草地草坪等破壞耕作層的行為。加大對(duì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)原地類管理小微項(xiàng)目的規(guī)劃引導(dǎo)和用途管制，通過全天候監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)地類變化，結(jié)合實(shí)地巡查甄別，完成地類變更。探索按照規(guī)劃實(shí)施全地類管理。
（3）探索生態(tài)建設(shè)用地土地征收機(jī)制
優(yōu)化生態(tài)空間格局，引導(dǎo)城市綠地、河道等生態(tài)用地建設(shè)，合理控制新增生態(tài)建設(shè)用地規(guī)模，探索只征不轉(zhuǎn)等實(shí)施路徑，重點(diǎn)促進(jìn)城鎮(zhèn)空間生態(tài)品質(zhì)提升。
2.運(yùn)行體系
（1）“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施
將規(guī)劃、土地、項(xiàng)目等各項(xiàng)數(shù)據(jù)納入“大土地”空間數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，對(duì)接“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、便捷高效、協(xié)同推進(jìn)。對(duì)接項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目前期研究，提前核對(duì)規(guī)劃條件、匯集設(shè)計(jì)要求、深化方案研究、落實(shí)土地供應(yīng)等，促進(jìn)方案成熟穩(wěn)定，提升項(xiàng)目生成的質(zhì)量和效率。全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目空間準(zhǔn)入條件征詢和設(shè)計(jì)方案意見征詢，“一口受理、一文審批”，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同。
（2）“多審合一、多證合一”，再造審批流程
合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可，合并竣工規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)和檔案驗(yàn)收。精減審批條件，一張表單、一套材料，各審批階段實(shí)行一表申請(qǐng)，制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格。調(diào)整審批時(shí)序，對(duì)完成土地儲(chǔ)備并采用劃撥方式供地的公共服務(wù)項(xiàng)目、有特殊工期要求的科創(chuàng)中心建設(shè)、社會(huì)民生、生態(tài)文明建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及采用劃撥供地方式、需要通過審核設(shè)計(jì)方案確定用地范圍的項(xiàng)目，進(jìn)一步縮減審批層級(jí)。
（3）自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新
建立一個(gè)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)同步遙感監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全地類、全要素的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)更新。整合運(yùn)用遙感數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、規(guī)劃資源管理數(shù)據(jù)，及時(shí)監(jiān)測(cè)各類自然資源變化情況，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全過程全生命周期監(jiān)管。依據(jù)國(guó)土空間監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)不符合規(guī)劃和國(guó)土空間用途管制的各種違法違建行為及時(shí)預(yù)警。
3.監(jiān)督體系
（1）嚴(yán)格查處違法用地
加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)違法用地執(zhí)法，突出問題導(dǎo)向，保持新增違法用地執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。開展耕地非耕化保護(hù)執(zhí)法，建立早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，為實(shí)施本區(qū)國(guó)土空間用途管制落實(shí)執(zhí)法保障。
（2）加強(qiáng)信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)督監(jiān)管
創(chuàng)新監(jiān)督理念和手段，推動(dòng)智慧執(zhí)法，構(gòu)建自然資源保護(hù)利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督監(jiān)管”體系，大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置國(guó)土空間資源過度開發(fā)、資源粗放利用和突破規(guī)劃控制要求等行為，全面開展規(guī)劃資源執(zhí)法信息化建設(shè)。
（3）自然資源全生命周期監(jiān)管
以全域國(guó)土空間與全要素自然資源為對(duì)象，探索建立面向自然資源統(tǒng)一管理的規(guī)劃土地分類標(biāo)準(zhǔn)，完善調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確各層級(jí)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則及成果規(guī)范。
加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制和自然資源全生命周期管理。探索全域、全要素、全過程國(guó)土空間用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線管控、建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革、各類用地全生命周期管理等政策，加強(qiáng)自然資源利用和保護(hù)的實(shí)施管控。
五、保障機(jī)制
（一）完善國(guó)土空間資源分管統(tǒng)籌機(jī)制
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立各類空間資源分管領(lǐng)導(dǎo)工作組，完善空間資源統(tǒng)籌決策機(jī)制和制度。建立包括耕地保有量統(tǒng)籌、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃統(tǒng)籌、減量化統(tǒng)籌、新增建設(shè)用地空間統(tǒng)籌等一系列規(guī)劃空間資源統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及管理、考核制度。
（二）加強(qiáng)空間調(diào)優(yōu)機(jī)制研究
在上海市建設(shè)用地總量負(fù)增長(zhǎng)的背景下，完善以流量空間為核心的城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化方法。在低效存量空間盤活方面，拓寬盤活途徑，研究存量盤活項(xiàng)目資金來(lái)源多樣化的可能性。充分利用地下空間，以立體化設(shè)計(jì)與開發(fā)方式，提高土地開發(fā)強(qiáng)度。
（三）繼續(xù)完善減量化推進(jìn)及土地綜合整治支持政策
重點(diǎn)深化減量化項(xiàng)目支持政策，建立更為合理有效的補(bǔ)償機(jī)制。隨著減量化工作的不斷推進(jìn)，工作阻力加大，單純的減量化工作在一定程度上影響了鄉(xiāng)村地區(qū)原本的生活、生產(chǎn)空間布局。結(jié)合全域土地綜合整治，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的三生空間進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化田、水、路、林、村等要素布局，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
（四）探索推進(jìn)批而未供土地指標(biāo)平移使用工作
經(jīng)梳理，區(qū)域內(nèi)尚有部分批而未供建設(shè)用地指標(biāo)，其中位于城市開發(fā)邊界外有完整批次適合進(jìn)行指標(biāo)平移的區(qū)域約50公頃。目前，上海市尚無(wú)批而未供指標(biāo)平移使用的具體操作指導(dǎo)文件，我區(qū)在“十四五”期間積極與市級(jí)層面對(duì)接該項(xiàng)工作的推進(jìn)程度與政策文件，同時(shí)參考鄰省市指標(biāo)平移辦法，以“先易后難”的原則，探索推進(jìn)指標(biāo)平移使用工作。
（五）加強(qiáng)“掛圖作戰(zhàn)”激勵(lì)與監(jiān)督作用
合理制定初作戰(zhàn)目標(biāo)，加強(qiáng)掛圖作戰(zhàn)在實(shí)際工作的中激勵(lì)和監(jiān)督作用，按計(jì)劃完成每度的作戰(zhàn)目標(biāo)，保障本區(qū)自然資源利用與保護(hù)“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施。
附件1：
青浦區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（2020年）
附件2：
青浦區(qū)十四五時(shí)期規(guī)劃基本農(nóng)田分布圖
