楊府發(fā)〔2021〕3號(hào)
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
《楊浦區(qū)提升科技創(chuàng)新能級(jí)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)2021年6月15日區(qū)政府第138次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
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上海市楊浦區(qū)人民政府
??????????????????????? 2021年7月27日?
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楊浦區(qū)提升科技創(chuàng)新能級(jí)“十四五”規(guī)劃
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“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是上海全面建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是楊浦區(qū)落實(shí)市委市政府要求，深化“三區(qū)聯(lián)動(dòng)、三城融合”核心理念，高起點(diǎn)推進(jìn)“四高城區(qū)”建設(shè)，全面提升城區(qū)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要五年。面向“十四五”，楊浦區(qū)將堅(jiān)定不移舉創(chuàng)新旗、走創(chuàng)新路、打創(chuàng)新牌，深入踐行“人民城市”重要理念，以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，到2025年初步建成高能級(jí)科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，2035年全面建成高能級(jí)科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。
《楊浦區(qū)提升科技創(chuàng)新能級(jí)“十四五”規(guī)劃》根據(jù)《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》《上海市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“十四五”規(guī)劃》和《上海市楊浦區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，是指導(dǎo)楊浦未來(lái)五年科技創(chuàng)新工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來(lái)，楊浦區(qū)堅(jiān)持“三區(qū)聯(lián)動(dòng)、三城融合”核心理念，全力推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新型城區(qū)、上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)和國(guó)家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，加快構(gòu)建“融合、協(xié)同、共享”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新能級(jí)不斷提升，楊浦區(qū)雙創(chuàng)綜合指數(shù)2019年提升到261.4，年均增長(zhǎng)率17.4%。截至2020年底，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)99.04件，位居全市前列；高新技術(shù)企業(yè)973家，位居全市中心城區(qū)第一。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)楊浦區(qū)發(fā)展給予充分肯定，2019年11月，習(xí)近平總書記考察楊浦濱江，稱贊昔日的“工業(yè)銹帶”變成了“生活秀帶”，并提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念；2018年4月，李克強(qiáng)總理視察長(zhǎng)陽(yáng)創(chuàng)谷，提出以“長(zhǎng)陽(yáng)創(chuàng)谷”為標(biāo)桿建設(shè)“世界級(jí)創(chuàng)谷”，打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的典范。楊浦區(qū)多次被國(guó)務(wù)院列為落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干、成效明顯的地方予以督查激勵(lì)。2020年，楊浦區(qū)成功獲批全國(guó)首批和上海唯一的“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)城區(qū)。
（一）創(chuàng)新要素加速匯聚
創(chuàng)新機(jī)構(gòu)高度集聚。截至2020年底，全區(qū)集聚了10余所國(guó)內(nèi)外知名高校；7家國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園，占全市54%；100多家科研院所、21家國(guó)家和市級(jí)工程技術(shù)研究中心，占全市1/10；33個(gè)國(guó)家和市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，占全市1/5；納入科技部備案的眾創(chuàng)空間14家，占全市1/5。
創(chuàng)新人才持續(xù)增加。新增海外高層次人才201人，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)2322家。截至2020年底，全區(qū)共有“兩院”院士66名，占全市1/3。累計(jì)引進(jìn)國(guó)家級(jí)海外高層次人才256人、海外人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)689家、上海領(lǐng)軍人才21人、上海創(chuàng)業(yè)類“浦江人才”32人。
創(chuàng)新平臺(tái)密集落地。國(guó)家級(jí)技術(shù)要素市場(chǎng)——上海技術(shù)交易所落戶楊浦并開(kāi)市運(yùn)營(yíng)。成功創(chuàng)建類腦芯片與片上智能系統(tǒng)研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心等市級(jí)功能型平臺(tái)。推進(jìn)埃森哲中國(guó)創(chuàng)新中心、新南威爾士大學(xué)中國(guó)中心、北斗導(dǎo)航創(chuàng)新研究院、上海智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、上海五角場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院等平臺(tái)建設(shè)，完善“創(chuàng)新平臺(tái)+技術(shù)支撐+創(chuàng)新企業(yè)+場(chǎng)景應(yīng)用”四位一體的創(chuàng)新生態(tài)鏈。
科技金融不斷完善。出資組建人工智能、雙創(chuàng)孵化等3支母基金，母基金規(guī)模達(dá)96.48億元，投資了高榕資本、武岳峰基金等26家子基金，子基金規(guī)模超過(guò)276億元；出資組建東方明珠、中兵北斗等4支產(chǎn)業(yè)基金，規(guī)模超過(guò)130億元；截至2020年底，各類政府投資基金累計(jì)投資本區(qū)企業(yè)60家，引入?yún)^(qū)內(nèi)投資額64億元。建立雙創(chuàng)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)計(jì)推出“科技履約貸”市區(qū)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目、“科創(chuàng)?！钡日咝越鹑诋a(chǎn)品。
（二）產(chǎn)業(yè)體系逐步健全
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。完善“1+6+4”產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，先后發(fā)布人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等專項(xiàng)政策。智力密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增速分別為12.8%、16.2%，智力密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)43.9%。人工智能及大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代設(shè)計(jì)、科技金融被列為上海市產(chǎn)業(yè)地圖楊浦重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在線新經(jīng)濟(jì)在疫情沖擊下實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)飛揚(yáng)。
企業(yè)培育亮點(diǎn)紛呈。截至2020年底，全區(qū)集聚了跨國(guó)公司地區(qū)總部和研發(fā)中心31家。各類資本市場(chǎng)上市掛牌企業(yè)104家。率先在全市實(shí)施區(qū)級(jí)“雙創(chuàng)小巨人”培育工程，累計(jì)培育雙創(chuàng)小巨人39家?？萍夹椭行∑髽I(yè)達(dá)8000余家。一批新生代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一道靚麗的風(fēng)景線。
產(chǎn)業(yè)集群態(tài)勢(shì)明顯。在人工智能、現(xiàn)代設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了“上下樓就是上下游，不出園就有產(chǎn)業(yè)鏈”的創(chuàng)新生態(tài)。依托上海市大數(shù)據(jù)創(chuàng)新基地和云計(jì)算創(chuàng)新基地等功能載體，300多家人工智能和大數(shù)據(jù)企業(yè)快速發(fā)展；環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈集聚一批規(guī)模設(shè)計(jì)企業(yè)和約1.8萬(wàn)家中小型設(shè)計(jì)企業(yè)。上海區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化基地落戶楊浦，區(qū)塊鏈智庫(kù)、培訓(xùn)、生態(tài)等要素初具規(guī)模。
（三）空間布局持續(xù)優(yōu)化
空間布局日趨合理。優(yōu)化“西中東”創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展格局，西部核心區(qū)“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)走廊”內(nèi)涵不斷深化，大創(chuàng)智功能區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，獲批市級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。中部提升區(qū)“創(chuàng)客生態(tài)社區(qū)”新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，長(zhǎng)陽(yáng)創(chuàng)谷成為首批全國(guó)人工智能示范園區(qū)、國(guó)家文化和旅游創(chuàng)客行動(dòng)試點(diǎn)基地。東部戰(zhàn)略區(qū)“濱江國(guó)際創(chuàng)新帶”功能日趨完善，楊浦濱江生活秀帶成功入選首批國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建名單。
空間協(xié)同逐步增強(qiáng)。全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源“串珠成鏈”，形成“20+4+4+1”的創(chuàng)新“U”場(chǎng)：20家科技園區(qū)平穩(wěn)發(fā)展，“一廊一圈一谷一園”建設(shè)成效顯著，創(chuàng)智天地、國(guó)定東路、長(zhǎng)陽(yáng)路、環(huán)上海理工大學(xué)等四大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)影響力不斷增強(qiáng)，楊浦濱江全力打造人民城市建設(shè)示范區(qū)，區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性和整體性逐步提高。
（四）雙創(chuàng)環(huán)境不斷完善
營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。聚焦“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，持續(xù)深化“放管服”改革。率先試點(diǎn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，88個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)異地通辦。率先落實(shí)“兩個(gè)免于提交”舉措。連續(xù)三年發(fā)布實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，推出“政銀通”“稅立方”、人才服務(wù)“無(wú)否決”窗口和“小火爐”等特色服務(wù)，形成“楊浦區(qū)服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十項(xiàng)首創(chuàng)性舉措”。
雙創(chuàng)氛圍更加濃厚。堅(jiān)持舉辦全球創(chuàng)業(yè)周中國(guó)站、“創(chuàng)響中國(guó)”長(zhǎng)三角聯(lián)盟站、Slush國(guó)際創(chuàng)投大會(huì)等國(guó)際化雙創(chuàng)品牌活動(dòng)。連續(xù)五年作為全國(guó)雙創(chuàng)活動(dòng)周上海主會(huì)場(chǎng)，特別是2017年長(zhǎng)陽(yáng)創(chuàng)谷成為全國(guó)雙創(chuàng)活動(dòng)周主會(huì)場(chǎng)，參觀人次達(dá)15萬(wàn)人。連續(xù)五年舉辦上?！钇謩?chuàng)業(yè)之星全球大賽，累計(jì)吸引1000余家企業(yè)參賽。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融入社區(qū)，獲批市級(jí)特色創(chuàng)業(yè)型社區(qū)的街道數(shù)位居全市前列。
（五）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)快速拓展
長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)有新突破。倡議組建長(zhǎng)三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟，楊浦區(qū)被推選為聯(lián)盟首任理事長(zhǎng)單位和秘書處所在地?！鞍l(fā)揮長(zhǎng)三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟作用”被寫入《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。做深做實(shí)長(zhǎng)三角雙創(chuàng)券通用通兌、長(zhǎng)三角創(chuàng)業(yè)地圖、長(zhǎng)三角雙創(chuàng)示范基地雙創(chuàng)指數(shù)等聯(lián)動(dòng)實(shí)事項(xiàng)目，促進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)。與無(wú)錫、寧波、嘉興、銅陵等地共建“科創(chuàng)中國(guó)”長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新組織。
國(guó)際合作有序推進(jìn)。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際顧問(wèn)制度，為楊浦區(qū)雙創(chuàng)國(guó)際化建設(shè)提供智力支撐。全面對(duì)接美國(guó)硅谷、以色列等全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，與美國(guó)舊金山灣區(qū)委員會(huì)、丹麥科技創(chuàng)業(yè)中心等地區(qū)和機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作交流，與5個(gè)國(guó)際科技創(chuàng)新城市建立友好城市關(guān)系，吸引全球創(chuàng)新資源輻射集聚。
“十三五”期間，楊浦區(qū)堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，走出了一條從“工業(yè)楊浦”到“知識(shí)楊浦”再到“創(chuàng)新楊浦”的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，為上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供了楊浦方案，創(chuàng)造了楊浦經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)新形勢(shì)、新使命，對(duì)標(biāo)全球最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，還存在以下問(wèn)題和不足，需要在“十四五”期間積極應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。
一是創(chuàng)新要素流動(dòng)仍存障礙。推動(dòng)科技創(chuàng)新提質(zhì)增效還面臨土地、人才、技術(shù)、融資等諸多難點(diǎn)堵點(diǎn)，產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)尚未充分釋放，區(qū)校企聯(lián)動(dòng)仍需深化，科技成果轉(zhuǎn)化效率需著力提升，協(xié)同創(chuàng)新的廣度和深度有待拓展。二是創(chuàng)新主體能級(jí)亟待提升。新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)但支撐作用仍顯不足，區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)總體呈現(xiàn)階段偏早、規(guī)模偏小的特征，具有標(biāo)桿性和引領(lǐng)性的新生代頭部企業(yè)相對(duì)匱乏，新興產(chǎn)業(yè)的集聚度和貢獻(xiàn)度有待增強(qiáng)。三是創(chuàng)新空間載體有待優(yōu)化。受資源稟賦、綜合交通、開(kāi)發(fā)時(shí)序等因素影響，西部核心區(qū)、中部提升區(qū)、東部戰(zhàn)略區(qū)發(fā)展尚不均衡，現(xiàn)有載體的品質(zhì)、能級(jí)和智能化水平尚不能完全滿足未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。四是創(chuàng)新治理環(huán)境還需完善。營(yíng)商環(huán)境改革需要久久為功，現(xiàn)有監(jiān)管制度尚不能適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展需要，在實(shí)行包容審慎監(jiān)管，激發(fā)市場(chǎng)主體活力等方面還有提升空間。
二、發(fā)展趨勢(shì)
（一）世界面臨百年未有之大變局
新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大變局加速變化，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局面臨深刻調(diào)整。黨中央提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)發(fā)展基本趨勢(shì)向好的確定性應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的不確定性。楊浦區(qū)要以創(chuàng)新能力的提升主動(dòng)迎接全球變局挑戰(zhàn)，把主動(dòng)服務(wù)新發(fā)展格局作為重要使命，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。
（二）我國(guó)加快科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐
當(dāng)前，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)加速向各領(lǐng)域廣泛滲透，多種重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才等資源成為生產(chǎn)要素新范疇，對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生重要影響。黨中央提出，要把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。楊浦區(qū)要主動(dòng)適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，把培育創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)作為關(guān)鍵任務(wù)，加快提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量水平和創(chuàng)新系統(tǒng)整體效能。
（三）上海全面增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力
面向“十四五”，上海將緊緊圍繞加快打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，做強(qiáng)做優(yōu)“五型經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略定位，以強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能為主線，勇做科技創(chuàng)新的開(kāi)路先鋒，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新鏈整體效能，積極參與全球科技協(xié)同創(chuàng)新，為上海建設(shè)有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力注入強(qiáng)勁動(dòng)能。楊浦區(qū)要發(fā)揮中心城區(qū)的輻射引領(lǐng)功能，主動(dòng)承擔(dān)重任，把創(chuàng)新策源作為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，夯實(shí)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)重要承載區(qū)的功能地位。
（四）楊浦亟需提升科技創(chuàng)新能級(jí)
對(duì)標(biāo)中央、國(guó)家以及市委市政府新要求，楊浦區(qū)要鞏固在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、服務(wù)長(zhǎng)三角一體化等方面的良好基礎(chǔ)，堅(jiān)持制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高能級(jí)科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，努力構(gòu)建更精益的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，持續(xù)營(yíng)造國(guó)際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，將雙創(chuàng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，將科教人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，將制度開(kāi)放優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為先行先試突破點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新全方位提質(zhì)增效，為楊浦打造成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)的增長(zhǎng)極和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的創(chuàng)新源提供動(dòng)力支撐。
三、指導(dǎo)方針
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上的講話精神，深入踐行“人民城市”重要理念，以全面強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，提升城區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，緊緊抓住上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型契機(jī)，不斷深化“三區(qū)聯(lián)動(dòng)、三城融合”核心理念，主動(dòng)服務(wù)新發(fā)展格局，積極打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)的增長(zhǎng)極和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的創(chuàng)新源，努力建設(shè)“四高城區(qū)”，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)楊浦的創(chuàng)新力、吸引力、輻射力，打造引領(lǐng)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范標(biāo)桿。
（二）基本原則
——堅(jiān)持區(qū)校聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)新策源。持續(xù)推進(jìn)校區(qū)園區(qū)化、園區(qū)社區(qū)化、三區(qū)一體化發(fā)展，拓展聯(lián)動(dòng)領(lǐng)域，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，放大聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)各類要素資源集聚、開(kāi)放、共享，打造自主創(chuàng)新新高地，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新策源動(dòng)力。
——堅(jiān)持多鏈協(xié)同，強(qiáng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈協(xié)同發(fā)展，以成果價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力轉(zhuǎn)換為楊浦引領(lǐng)上海乃至全國(guó)科技變革、產(chǎn)業(yè)變革、社會(huì)變革的核心動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展實(shí)效。
——堅(jiān)持融通發(fā)展，強(qiáng)化空間協(xié)同。深化產(chǎn)學(xué)研深度融合、大中小企業(yè)融通發(fā)展、長(zhǎng)三角等跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。圍繞“一核引領(lǐng)、兩翼齊飛、多點(diǎn)發(fā)力”的城區(qū)發(fā)展格局，推進(jìn)空間格局協(xié)同、均衡發(fā)展，凝聚科技創(chuàng)新發(fā)展合力。
——堅(jiān)持國(guó)際引領(lǐng)，強(qiáng)化要素匯聚。對(duì)標(biāo)全球最高標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)際化、品牌化、專業(yè)化活動(dòng)為紐帶，以大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大通道為依托，強(qiáng)化知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新要素和人才、資本等傳統(tǒng)要素融合匯聚，提升科技創(chuàng)新國(guó)際化水平。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化先行先試。對(duì)標(biāo)浦東高水平改革開(kāi)放、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)等改革實(shí)踐，爭(zhēng)取全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)在楊浦區(qū)率先推廣，積極探索一批原創(chuàng)性強(qiáng)、含金量高的“小切口”改革舉措，為全國(guó)制度創(chuàng)新提供楊浦樣本。
四、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，初步建成高能級(jí)科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，創(chuàng)新策源功能明顯增強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，科技創(chuàng)新服務(wù)更加優(yōu)化，創(chuàng)新治理體系逐步完善，融通創(chuàng)新格局基本形成，為楊浦建設(shè)“四高城區(qū)”提供重要支撐。
——知識(shí)型創(chuàng)業(yè)的生態(tài)活力顯著增強(qiáng)。深化“三區(qū)聯(lián)動(dòng)、三城融合”核心理念，以高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，知識(shí)型創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，建立健全高品質(zhì)的雙創(chuàng)精益服務(wù)體系，全力打造國(guó)際化的自然與人文共融，創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的創(chuàng)客家園和創(chuàng)新高地。
——引領(lǐng)性創(chuàng)新的策源能力顯著提升。充分發(fā)揮高校院所集聚優(yōu)勢(shì)，完善區(qū)校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，匯聚一流創(chuàng)新人才，著力提升自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)形成一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究重大原創(chuàng)成果，區(qū)域創(chuàng)新策源能力顯著提升，產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新內(nèi)涵不斷豐富。
——高能級(jí)產(chǎn)業(yè)的支撐能力顯著增強(qiáng)。以培育高成長(zhǎng)性創(chuàng)新型企業(yè)、前沿新興產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向，聚焦人工智能、現(xiàn)代設(shè)計(jì)、位置服務(wù)、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，努力提升關(guān)鍵核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
——開(kāi)放型創(chuàng)新的空間格局顯著完善。以功能提升引領(lǐng)“西中東”空間布局再優(yōu)化，楊浦濱江、大創(chuàng)智、大創(chuàng)谷、環(huán)同濟(jì)等四大功能區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制更加完善，國(guó)際科技創(chuàng)新合作有序開(kāi)展，雙創(chuàng)品牌影響力不斷提升。
到2035年，全面建成高能級(jí)科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，上?？萍紕?chuàng)新中心重要承載區(qū)功能全面升級(jí)，成為全市乃至全國(guó)學(xué)術(shù)新思想、科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的重要策源地，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐節(jié)點(diǎn)。
五、主要任務(wù)
（一）提升科技創(chuàng)新策源力
1.持續(xù)深化區(qū)校融合發(fā)展
打造區(qū)校融合升級(jí)版。強(qiáng)化高校院所創(chuàng)新策源的主體支撐作用，建立區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系區(qū)內(nèi)高校院所機(jī)制，更大力度加強(qiáng)區(qū)校合作，支持復(fù)旦大學(xué)上海智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、同濟(jì)大學(xué)智能建造平臺(tái)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、上海理工大學(xué)理微醫(yī)工交叉產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)等建設(shè)。圍繞高?！半p一流”大學(xué)建設(shè)目標(biāo)，支持區(qū)內(nèi)高校發(fā)展數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等基礎(chǔ)學(xué)科和醫(yī)工交叉等前沿學(xué)科，積極承接國(guó)家、市級(jí)各類基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目。
激發(fā)高校創(chuàng)新溢出活力。完善產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，加強(qiáng)“校園企”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，支持區(qū)內(nèi)高校瞄準(zhǔn)國(guó)際科學(xué)前沿和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大需求，圍繞重點(diǎn)學(xué)科方向，著力推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域原始技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，組建校外轉(zhuǎn)化基地等方式，增強(qiáng)中試服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化等能力，不斷擴(kuò)大創(chuàng)新溢出效應(yīng)，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域形成更多原創(chuàng)性成果，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2.提高科技成果轉(zhuǎn)化效率
打造技術(shù)要素交易高地。把握要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革的戰(zhàn)略機(jī)遇，夯實(shí)上海技術(shù)交易所功能，全力支持上海技術(shù)交易所建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在鼓勵(lì)財(cái)政資金支持成果進(jìn)場(chǎng)交易，探索技術(shù)權(quán)益登記機(jī)制，推動(dòng)交易憑證“一證通用”等方面積極先行先試；推動(dòng)上海技術(shù)交易所建立職務(wù)科技成果規(guī)范交易、進(jìn)場(chǎng)免責(zé)的保障機(jī)制，形成制度創(chuàng)新成果，擴(kuò)大技術(shù)交易規(guī)模，為上海乃至全國(guó)健全技術(shù)交易制度體系、深化科技創(chuàng)新體制改革作出示范。
深化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)。支持國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心搭建國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道網(wǎng)絡(luò)，建立資源共用、利益共享的協(xié)同機(jī)制，服務(wù)科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展全球研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)技術(shù)要素資源跨區(qū)域流動(dòng)。大力發(fā)展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持其在技術(shù)搜索、概念驗(yàn)證、投融資、產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面形成特色服務(wù)模式和產(chǎn)品，鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間、投資機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展技術(shù)轉(zhuǎn)移功能。對(duì)標(biāo)績(jī)效導(dǎo)向的評(píng)估機(jī)制，積極培育國(guó)家、市級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。
創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。支持區(qū)內(nèi)高校院所建立科技成果全生命周期管理制度，加強(qiáng)機(jī)制保障，形成科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、科技成果轉(zhuǎn)化相融合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提升科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用能力。支持區(qū)內(nèi)高校院所落實(shí)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化決策流程，使高校院所成為催生產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，加速創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要策源地。
3.拓展功能型平臺(tái)新內(nèi)涵
提升現(xiàn)有功能型平臺(tái)能級(jí)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作原則，深入推動(dòng)類腦芯片與片上智能系統(tǒng)研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)、北斗高精度位置服務(wù)平臺(tái)、中國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院等功能型平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)各類平臺(tái)不斷強(qiáng)化核心功能，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，在促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)，推進(jìn)前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)，助力科技成果轉(zhuǎn)化，搭建產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)等方面取得新成效。
培育一批創(chuàng)新功能型平臺(tái)。積極探索“區(qū)校企”共建共享新模式，支持區(qū)內(nèi)高校圍繞腦與類腦、人工智能、集成電路、智能建造、醫(yī)工交叉、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域，建設(shè)學(xué)科交叉協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)供給能力。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)吸納科研團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，組建面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持新設(shè)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)聯(lián)盟，營(yíng)造充滿活力的創(chuàng)新共治生態(tài)。
（二）提升創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力
4.培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)“新引擎”
促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。搶抓全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，對(duì)標(biāo)國(guó)家、上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新導(dǎo)向，完善本區(qū)產(chǎn)業(yè)政策體系，爭(zhēng)取國(guó)家、市級(jí)政策支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在遠(yuǎn)程辦公、在線教育、在線醫(yī)療、研發(fā)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持重點(diǎn)商業(yè)企業(yè)、老字號(hào)企業(yè)利用知名電商平臺(tái)發(fā)展直播經(jīng)濟(jì)和粉絲經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)品牌能級(jí)躍升。
打造在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。聚焦重點(diǎn)區(qū)域，大力推動(dòng)在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“長(zhǎng)陽(yáng)秀帶”在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園，建立市區(qū)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)一批新生代互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能平臺(tái)集聚，打造對(duì)標(biāo)國(guó)際一流的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新地標(biāo)。支持大創(chuàng)智示范區(qū)等區(qū)域以數(shù)字化推動(dòng)科創(chuàng)增效賦智，不斷培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，連續(xù)推出一批特色應(yīng)用場(chǎng)景，努力成為上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范標(biāo)桿區(qū)。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)、生活、治理數(shù)字化需求，科學(xué)布局以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動(dòng)5G和固網(wǎng)“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡(luò)、上海工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地、智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化場(chǎng)景應(yīng)用等項(xiàng)目建設(shè)，筑牢城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型底座。加快社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)賦能醫(yī)養(yǎng)教、文娛購(gòu)行等民生領(lǐng)域，推出更多優(yōu)質(zhì)普惠、便捷高效的數(shù)字生活新應(yīng)用，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
5.構(gòu)建企業(yè)成長(zhǎng)“生態(tài)圈”
引進(jìn)培育高成長(zhǎng)性企業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)階梯式成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增量，深化“雙創(chuàng)小巨人”工程、“專精特新”企業(yè)培育體系建設(shè)，引導(dǎo)一批創(chuàng)新力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)成為細(xì)分行業(yè)的“隱形冠軍”和“獨(dú)角獸”企業(yè)。聚焦人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字文化等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代設(shè)計(jì)、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)集聚，形成大中小企業(yè)相得益彰、各得其所的集群發(fā)展格局。
促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)等在創(chuàng)新需求、場(chǎng)景應(yīng)用、生態(tài)構(gòu)建等方面的優(yōu)勢(shì)，支持大企業(yè)整合高校院所、投資機(jī)構(gòu)等資源，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，牽頭組建企業(yè)技術(shù)中心、創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)投對(duì)接平臺(tái)等，與中小企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化等方面開(kāi)展合作，形成大企業(yè)引領(lǐng)，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享、穩(wěn)定協(xié)作的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系。
（三）提升創(chuàng)新空間承載力
6.優(yōu)化創(chuàng)新空間布局
對(duì)標(biāo)世界會(huì)客廳，爭(zhēng)創(chuàng)濱江人民城市建設(shè)示范區(qū)。圍繞“濱江國(guó)際創(chuàng)新帶”建設(shè)戰(zhàn)略布局，以數(shù)字文化、在線教育、醫(yī)療健康、新型移動(dòng)出行等業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，著力打造“長(zhǎng)陽(yáng)秀帶”在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園，支持和引導(dǎo)一批旗幟性、引領(lǐng)性、龍頭性企業(yè)集聚發(fā)展，培育形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。加速軍工路沿線區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，以數(shù)字化賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)能級(jí)和經(jīng)濟(jì)密度。加快世界技能博物館、大橋公共空間一期等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)楊浦生活秀帶國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)公園城市先行示范區(qū)、上海楊浦濱江生活秀帶兒童友好公共空間示范區(qū)，構(gòu)建全球創(chuàng)新人才向往的國(guó)際水岸。
對(duì)標(biāo)世界級(jí)城市副中心，創(chuàng)建大創(chuàng)智國(guó)家服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。提升復(fù)旦創(chuàng)新走廊核心功能，探索產(chǎn)研城融合創(chuàng)新發(fā)展理念，形成集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資金融、文化體驗(yàn)等于一體的開(kāi)放式、融合式、共享型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)化升級(jí)信息服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、設(shè)計(jì)文創(chuàng)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育智慧醫(yī)療、保險(xiǎn)科技、云原生等新興產(chǎn)業(yè)，加快大創(chuàng)智示范區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字公園、綠軸貫通等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升公共空間品質(zhì)，凸顯“科技+文化”的品牌特色。
對(duì)標(biāo)世界級(jí)創(chuàng)谷，打造大創(chuàng)谷功能融合區(qū)。聚焦人工智能、新一代信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育一批頭部企業(yè)和“獨(dú)角獸”企業(yè)，提升創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚度、顯示度和貢獻(xiàn)度。不斷深化城市更新內(nèi)涵，加快推動(dòng)長(zhǎng)陽(yáng)創(chuàng)谷一期、四期，互聯(lián)寶地二期等項(xiàng)目建設(shè)，打造高品質(zhì)、低成本、便利化、全要素、多元開(kāi)放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。持續(xù)發(fā)揮全國(guó)雙創(chuàng)周主會(huì)場(chǎng)品牌后續(xù)效應(yīng)，吸引全球人才、技術(shù)、平臺(tái)等資源集聚和落地。
對(duì)標(biāo)世界級(jí)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，推進(jìn)環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈升級(jí)。全力打造知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈2.0版，依托同濟(jì)大學(xué)土木工程、環(huán)境科學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、管理科學(xué)等優(yōu)勢(shì)學(xué)科，深化區(qū)校合作內(nèi)涵，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期的設(shè)計(jì)服務(wù)生態(tài)體系，培育發(fā)展人工智能、節(jié)能環(huán)保、新材料等延伸產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)赤峰路、國(guó)康路、彰武路等公共空間更新改造，建設(shè)特色鮮明的世界級(jí)“大創(chuàng)意”產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。
7.形成多元?jiǎng)?chuàng)新載體
推動(dòng)大學(xué)科技園高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)布實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)楊浦區(qū)大學(xué)科技園高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，全力建設(shè)2-3家在上海市區(qū)域內(nèi)具有一定影響力和品牌效應(yīng)的大學(xué)科技園示范園，推進(jìn)大學(xué)科技園成為高校成果轉(zhuǎn)化“首站”和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“核心孵化園”。依托上海技術(shù)交易所探索區(qū)內(nèi)高校成果在大學(xué)科技園落地孵化綠色通道，將進(jìn)場(chǎng)交易成效納入大學(xué)科技園績(jī)效評(píng)價(jià)。推動(dòng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化基金運(yùn)作，推進(jìn)科技園區(qū)聯(lián)合成長(zhǎng)基金設(shè)立。統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)拓展多層次載體空間，形成有效的園區(qū)載體使用流動(dòng)機(jī)制，建立與各類孵化器、眾創(chuàng)空間的合作對(duì)接模式，暢通特色產(chǎn)業(yè)集群培育鏈條。
深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)功能建設(shè)。優(yōu)化提升創(chuàng)智天地、長(zhǎng)陽(yáng)路、國(guó)定東路等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)業(yè)態(tài)和能級(jí)，加快打造環(huán)上理工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外有影響力的創(chuàng)客組織和創(chuàng)客領(lǐng)軍人物，更新布局一批迎合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者發(fā)展需求的創(chuàng)新空間、交流載體和生活服務(wù)設(shè)施，推出更多“網(wǎng)紅打卡地”。面向創(chuàng)業(yè)者建設(shè)“NICE2035”未來(lái)生活原型街，讓市民推窗即能感受到濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氣息。
提升眾創(chuàng)空間和孵化器服務(wù)能級(jí)。引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、品牌化和國(guó)際化方向發(fā)展，支持眾創(chuàng)空間加強(qiáng)與大企業(yè)交流合作，提升眾創(chuàng)空間集群式、內(nèi)涵式發(fā)展水平。鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間、孵化器建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，切實(shí)發(fā)揮扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)、帶動(dòng)地區(qū)就業(yè)功能。推進(jìn)高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站建設(shè)，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。
打造多樣化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)載體。充分發(fā)揮中國(guó)（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地平臺(tái)功能，引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、市場(chǎng)主體盤活閑置廠房、低效土地，拓寬創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)載體供給渠道，大力支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。引導(dǎo)民間資本圍繞托育、養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域建立專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，打造社會(huì)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)新標(biāo)桿。
（四）提升精益服務(wù)吸引力
8.打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境
持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境改革。對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，彰顯創(chuàng)新楊浦特色，持續(xù)優(yōu)化升級(jí)楊浦營(yíng)商環(huán)境服務(wù)品牌。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。擴(kuò)大部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管范圍。引入公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估機(jī)制，探索對(duì)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的源頭保護(hù)機(jī)制。拓展政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”領(lǐng)域，不斷提升全程網(wǎng)辦率，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“好辦”“快辦”。落實(shí)和完善對(duì)新模式、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管模式，在嚴(yán)守底線的前提下，爭(zhēng)取在擴(kuò)大“免罰清單”范圍，開(kāi)展“監(jiān)管沙盒”試點(diǎn)等方面率先探索。
營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。聚焦全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)、在線新經(jīng)濟(jì)等主題，策劃舉辦各類國(guó)際化、高端化的品牌活動(dòng)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的濃郁文化氛圍。加強(qiáng)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，大力培育和集聚專業(yè)化的科普人才和科普機(jī)構(gòu)，支持科研院所、高校、企業(yè)等主體建設(shè)數(shù)字化、體驗(yàn)型科普基地，打造具有楊浦文化特色的科普品牌。
9.厚植創(chuàng)新人才扎根沃土
打響雙創(chuàng)人才服務(wù)品牌。聚焦科技創(chuàng)新前沿和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快引育一批領(lǐng)軍拔尖人才、緊缺產(chǎn)業(yè)人才、青年優(yōu)秀人才。完善科教融合和產(chǎn)教融合育人機(jī)制，依托楊浦區(qū)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地及長(zhǎng)三角人才合作聯(lián)盟等平臺(tái)，建立人才共育共享長(zhǎng)效機(jī)制。依托中國(guó)（上海）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)東部園平臺(tái)，培育優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。做實(shí)做深人才安居、醫(yī)療、子女教育等人才服務(wù)，精心打造高校校友服務(wù)品牌，營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。
加強(qiáng)雙創(chuàng)人才教育培訓(xùn)。深化與復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海理工大學(xué)等高校合作，提升上海五角場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、上海技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)院等區(qū)域特色平臺(tái)功能，探索建立面向市場(chǎng)、資源共享、師資互動(dòng)的培訓(xùn)合作模式，打造具有全國(guó)影響力的雙創(chuàng)培訓(xùn)品牌。以上海舉辦世界技能大賽和楊浦建設(shè)世界技能博物館為契機(jī)，加快建立一批技能人才培養(yǎng)基地，支持行業(yè)龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展新職業(yè)新技能培訓(xùn)研發(fā)，加大各層次技能人才培養(yǎng)力度。
10.完善科技金融服務(wù)體系
拓寬企業(yè)直接融資渠道。以深化科創(chuàng)板、注冊(cè)制改革為帶動(dòng)，依托上海市“浦江之光”行動(dòng)計(jì)劃平臺(tái)，強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同服務(wù)機(jī)制，精準(zhǔn)、連續(xù)、滾動(dòng)支持本區(qū)企業(yè)登錄以科創(chuàng)板為代表的多層次資本市場(chǎng)。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，前瞻布局半導(dǎo)體材料、芯片設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保等前沿科技產(chǎn)業(yè)賽道，以資本為紐帶，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)落戶楊浦，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聚集發(fā)展。
豐富科技金融產(chǎn)品供給。建立健全市區(qū)兩級(jí)政府、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行等風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，打造園區(qū)“批次貸”“科技履約貸”市區(qū)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目、“科創(chuàng)?！钡取皸睢狈盗薪鹑诋a(chǎn)品套餐，研究推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、供應(yīng)鏈融資等新模式，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接市中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用等平臺(tái)，以多樣化、低成本的金融產(chǎn)品和服務(wù)助力區(qū)內(nèi)中小企業(yè)揚(yáng)帆起航。
（五）提升協(xié)同創(chuàng)新聚合力
11.深化長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展
拓展長(zhǎng)三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟功能，不斷優(yōu)化政策設(shè)計(jì)和運(yùn)作機(jī)制，擴(kuò)大雙創(chuàng)券通用通兌范圍，升級(jí)創(chuàng)業(yè)地圖應(yīng)用功能。推動(dòng)高?？蒲心芰碗p創(chuàng)孵化能力向外輻射，與長(zhǎng)三角地區(qū)高校合作共建聯(lián)合創(chuàng)新中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展壯大“科創(chuàng)中國(guó)”長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新組織，在創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、集成運(yùn)用等方面加強(qiáng)合作。支持和鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體依托長(zhǎng)三角科技大市場(chǎng)、長(zhǎng)三角民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟等平臺(tái)開(kāi)展交流合作，完善創(chuàng)新資源有效對(duì)接機(jī)制。
12.深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”鏈接國(guó)際資源的橋梁作用。深化與美國(guó)帕羅奧多市、意大利科莫市等友好城市建設(shè)。加強(qiáng)與美國(guó)波士頓、以色列、北歐等地區(qū)以及灣區(qū)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的交流合作。依托中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等重大國(guó)際性科技交流活動(dòng)以及上海“一帶一路”橋頭堡國(guó)家戰(zhàn)略，吸引國(guó)際化的技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新要素集聚，提升楊浦科創(chuàng)國(guó)際化水平。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
主動(dòng)對(duì)接國(guó)家、市相關(guān)部門，完善科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，聚焦關(guān)鍵重要問(wèn)題，加大跨部門、跨條線組織解決力度，建立規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任部門等一體化推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，確保規(guī)劃任務(wù)高質(zhì)量完成。
（二）保障資金投入
加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取國(guó)家、市級(jí)相關(guān)重大功能性項(xiàng)目、重要改革舉措等落地。加強(qiáng)政策研究和儲(chǔ)備，優(yōu)化財(cái)政金融支持政策，多渠道保障科技創(chuàng)新資金投入。
（三）深化部門協(xié)同
按照規(guī)劃指引、分步實(shí)施、功能落地的要求，將規(guī)劃作為制定年度計(jì)劃、行動(dòng)計(jì)劃以及相關(guān)政策的重要依據(jù)，細(xì)化落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)部門工作職責(zé)，加強(qiáng)本規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保規(guī)劃任務(wù)銜接落實(shí)到位。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估
推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，定期監(jiān)測(cè)規(guī)劃指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目等落實(shí)情況，組織開(kāi)展中期評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果依法調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。
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附件
名詞解釋
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1.“四高城區(qū)”：高標(biāo)準(zhǔn)人民城市實(shí)踐區(qū)、高能級(jí)科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、高水平社會(huì)治理先行區(qū)、高品質(zhì)生態(tài)生活融合區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)人民城市實(shí)踐區(qū)是戰(zhàn)略目標(biāo)，高能級(jí)科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)是發(fā)展動(dòng)力，高水平社會(huì)治理先行區(qū)是重要保障，高品質(zhì)生態(tài)生活融合區(qū)是根本目的，四者相輔相成、相互促進(jìn)。
2.楊浦雙創(chuàng)綜合指數(shù)：指以2013年100分為基期，從雙創(chuàng)要素、雙創(chuàng)環(huán)境、雙創(chuàng)成果、雙創(chuàng)影響力四個(gè)維度構(gòu)建的一套綜合評(píng)價(jià)楊浦區(qū)年度雙創(chuàng)發(fā)展情況的測(cè)評(píng)辦法。
3.“一廊一圈一谷一園”：一廊是指復(fù)旦創(chuàng)新走廊，一圈是指環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈，一谷是指財(cái)大金融谷，一園是指上理工產(chǎn)業(yè)園。
4.“1+6+4”產(chǎn)業(yè)扶持政策體系：指1個(gè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、6大類主體政策和4個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套政策。
5.“20+4+4+1”：20是指20家科技園區(qū)；4是指復(fù)旦創(chuàng)新走廊、環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈、財(cái)大金融谷、上理工產(chǎn)業(yè)園；4是指創(chuàng)智天地、國(guó)定東路、長(zhǎng)陽(yáng)路和環(huán)上理工大學(xué)等四大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)；1是指濱江國(guó)際創(chuàng)新帶。
6.“雙一流”：建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。首批“雙一流”建設(shè)高校137所，其中世界一流大學(xué)建設(shè)高校42所，世界一流學(xué)科建設(shè)高校95所；雙一流建設(shè)學(xué)科465個(gè)。
7.長(zhǎng)三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟：2018年4月，在國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)司指導(dǎo)下，由楊浦區(qū)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地發(fā)起成立的旨在促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)雙創(chuàng)資源共享和跨區(qū)域融通創(chuàng)新的聯(lián)合性、公益性組織，成員單位包括滬蘇浙皖四地的區(qū)域、高?？蒲性核⑵髽I(yè)等三類25家國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地，楊浦區(qū)為聯(lián)盟首任理事長(zhǎng)單位和秘書處所在地。
8.“NICE2035”未來(lái)生活原型街：位于楊浦區(qū)四平路1028弄，原先是四平社區(qū)里一條200米長(zhǎng)、7米寬的小弄堂，改造后聚集了“未來(lái)餐飲”“未來(lái)娛樂(lè)”“新材料應(yīng)用”“未來(lái)出行”“未來(lái)辦公”等未來(lái)生活形態(tài)，成為面向2035年生活方式的“原型實(shí)驗(yàn)室”群落。
