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楊府發(fā)〔2021〕9號(hào)?
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
《楊浦區(qū)城區(qū)管理精細(xì)化“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)2021年6月29日區(qū)政府第140次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
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上海市楊浦區(qū)人民政府??
2021年9月14日????
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楊浦區(qū)城區(qū)管理精細(xì)化“十四五”規(guī)劃
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“十四五”時(shí)期（2021-2025年）是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是上海在新的起點(diǎn)上全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年，也是楊浦踐行人民城市重要理念，爭做人民城市建設(shè)標(biāo)桿的重要五年。為貫徹落實(shí)國家、市區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略，管建并舉提升城區(qū)管理精細(xì)化水平，科學(xué)指導(dǎo)“十四五”期間楊浦區(qū)城市建設(shè)和管理工作，根據(jù)《楊浦區(qū)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案》和《上海市楊浦區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
本次規(guī)劃內(nèi)容主要立足目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，圍繞楊浦區(qū)范圍城市建設(shè)管理和運(yùn)行維護(hù)相關(guān)的問題和需求，明確“十四五”期間城區(qū)管理精細(xì)化的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施保障措施。規(guī)劃期限為2021-2025年，并與二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)相銜接。
一、 發(fā)展基礎(chǔ)
（一）發(fā)展成效
“十三五”時(shí)期，楊浦區(qū)圍繞建設(shè)“三區(qū)一基地”和《楊浦區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)以“基礎(chǔ)設(shè)施抓雙十”為重點(diǎn)的工程建設(shè)，在大建設(shè)過程中不斷加強(qiáng)精細(xì)化管理，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施體系加快發(fā)展，綜合服務(wù)功能明顯提升。
同時(shí)，為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，根據(jù)市委、市政府的部署，進(jìn)一步強(qiáng)化“管為本、重體系、補(bǔ)短板”，區(qū)委辦、區(qū)府辦共同印發(fā)《關(guān)于本區(qū)加強(qiáng)城市管理精細(xì)化工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，建立楊浦區(qū)城市管理精細(xì)化工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記任組長，區(qū)委副書記、區(qū)長任常務(wù)副組長，在區(qū)綠化市容局設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)綠化市容局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)住房保障房屋管理局等相關(guān)委辦局和各街道作為成員單位，各街道成立城市管理精細(xì)化工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，整合資源、理順條塊關(guān)系，切實(shí)保障精細(xì)化管理各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。
楊浦區(qū)把精細(xì)化管理的理念、手段、要求落實(shí)到城區(qū)市政、交通、水務(wù)、建筑業(yè)管理、美麗家園、美麗街區(qū)、環(huán)境衛(wèi)生與垃圾分類等各項(xiàng)工作中，注重深化體制機(jī)制改革和加強(qiáng)技術(shù)管理創(chuàng)新，為“十四五”楊浦區(qū)城市建設(shè)管理奠定了良好基礎(chǔ)。
1.市政基礎(chǔ)設(shè)施頑疾不斷破解
一是持續(xù)推進(jìn)“雙十”等重大工程，加快基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板?！笆濉逼陂g，楊浦區(qū)全力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步彌補(bǔ)軌、隧、路、橋、水、電等六個(gè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施短板?！稐钇謪^(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》中列項(xiàng)的工程總體進(jìn)展順利，軌道交通18號(hào)線建設(shè)、大定海排水系統(tǒng)竣工、虹楊變電站投用等重大進(jìn)展，均標(biāo)志著城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力的明顯提升。二是強(qiáng)化城區(qū)養(yǎng)護(hù)管理工作，城區(qū)運(yùn)行更有序。在完成每年的大中修項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)市政道路和橋梁的精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理，市政道路好路率從94.4%提高至95%。加強(qiáng)新江灣城綠化基礎(chǔ)設(shè)施一體化養(yǎng)護(hù)，包括綠地調(diào)整補(bǔ)種、行道樹修剪、病蟲害防治、探索實(shí)踐綠化生態(tài)養(yǎng)護(hù)等。三是保障管線運(yùn)行與燃?xì)庹喂芾?。按照市委、市政府統(tǒng)一部署，實(shí)施各類架空線入地整治，深入開展燃?xì)獍踩芾砗托袠I(yè)監(jiān)督，同時(shí)提升管線保護(hù)的信息化程度。
2.綜合交通管理效能穩(wěn)步提升
一是持續(xù)改善公交服務(wù)。推動(dòng)三網(wǎng)融合（軌交、公交、慢行）、公交優(yōu)化調(diào)整、回應(yīng)群眾訴求，改善“最后一公里”服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式。二是差別化多樣化發(fā)展停車設(shè)施。在土地出讓階段，對(duì)商辦類地塊（周邊停車設(shè)施缺口較大的）要求在規(guī)范配建標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高停車配建標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)積極推廣錯(cuò)峰停車共享。三是首批開展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范化監(jiān)管。針對(duì)停放無序、侵占公共空間等發(fā)展中的問題，編制印發(fā)《楊浦區(qū)鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》，強(qiáng)化區(qū)域車輛停放秩序常態(tài)化管理，建立共治共管機(jī)制。四是深化交通示范區(qū)建設(shè)。市區(qū)聯(lián)手打造江灣-五角場城市副中心綜合交通示范區(qū)，已建成示范區(qū)2.0版，推進(jìn)道路、公交、停車、慢行交通、運(yùn)行管控五大系統(tǒng)的升級(jí)；建成全市第一個(gè)區(qū)級(jí)交通建管信息中心（上海智能交通管理中心楊浦分中心）；新建83塊停車行車誘導(dǎo)屏，建成淞滬路地下空間行人誘導(dǎo)系統(tǒng)等。
3.水環(huán)境水安全治理成果顯著
一是完善河長制組織體系，加強(qiáng)水務(wù)設(shè)施管養(yǎng)。深化落實(shí)河長制，推動(dòng)建立湖長制，完善以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河湖管理保護(hù)分級(jí)責(zé)任體系，切實(shí)落實(shí)“知河、巡河、治河、護(hù)河”的職責(zé)。完善內(nèi)河水系生態(tài)長效管理體系，出臺(tái)實(shí)施河道養(yǎng)護(hù)考核辦法。加快河道治理信息化平臺(tái)建設(shè)，初步完成“河長制平臺(tái)APP”，同時(shí)更新維護(hù)好區(qū)排水GIS系統(tǒng)。二是持續(xù)改善水環(huán)境。堅(jiān)持科學(xué)治水、精準(zhǔn)治水、社會(huì)治水，按照“水岸聯(lián)動(dòng)、截污治污，溝通水系、調(diào)活水體，改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)”的治水思路，制定“一河一策”治理方案綜合施策，河道整治和水環(huán)境提升取得階段性成效。楊浦區(qū)11個(gè)市考核斷面全部達(dá)標(biāo)，消除劣V類水。三是防汛防臺(tái)落實(shí)責(zé)任。據(jù)市防汛指揮部提出的“指揮順暢、協(xié)同高效、響應(yīng)及時(shí)、處置有力”的防汛體制機(jī)制和“三個(gè)不變”（全市原有防汛體制機(jī)制不變、市防汛辦工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不變、全市防汛信息系統(tǒng)保障不變）要求，落實(shí)各相關(guān)方工作職責(zé)，同時(shí)與上海市氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心合作，提高精準(zhǔn)防汛應(yīng)對(duì)能力。
4.建筑施工管理升級(jí)持續(xù)發(fā)力
一是建設(shè)工程安全質(zhì)量總體受控。保持高壓執(zhí)法，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治；嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，強(qiáng)化全要素、全過程、全覆蓋管理；創(chuàng)新監(jiān)管手段，引入“專家+APP信息化”，在全市率先完善基坑工程安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。二是打造文明施工升級(jí)版。嚴(yán)格落實(shí)工地污染在線監(jiān)控和降塵降噪措施，強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染控制的監(jiān)控，全面提升建筑工地污染防治水平。指導(dǎo)和監(jiān)督建設(shè)單位落實(shí)文明施工管理要求，把重大工程建設(shè)打造成文明施工的示范工地。文明施工執(zhí)法職權(quán)移交至城管部門，區(qū)建設(shè)管理委和區(qū)城管執(zhí)法局共同助力全面文明規(guī)范施工。三是大力推廣建筑業(yè)綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力推廣綠色建筑、預(yù)制拼裝和BIM技術(shù)的綜合應(yīng)用，配合市級(jí)部門落實(shí)基于BIM的建筑全生命周期監(jiān)管模式，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、低碳化。全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展裝配式建筑，持續(xù)推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)等。
5.“美麗家園”建設(shè)積極落實(shí)
“十三五”期間，全區(qū)完成美麗家園建設(shè)132個(gè)小區(qū)457萬m2、小區(qū)雨污混接改造176個(gè)點(diǎn)位、小區(qū)累計(jì)加裝電梯竣工26臺(tái)，在建21臺(tái)。一是全面落實(shí)各項(xiàng)保障，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，加大投入，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)從原有小區(qū)綜合整治250元/m2提高到400元/m2。二是廣泛發(fā)動(dòng)居民參與，廣泛聽取民意，讓居民在“美麗家園”建設(shè)中成為參與者、支持者、出力者。建立監(jiān)督機(jī)制，成立“美麗家園”建設(shè)監(jiān)督員隊(duì)伍，對(duì)“美麗家園”建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)調(diào)研和建言獻(xiàn)策，并對(duì)工作的推進(jìn)和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。三是因地制宜確定方案，根據(jù)小區(qū)不同情況量身定做，制定改造建設(shè)方案，做到“六個(gè)結(jié)合”與“三個(gè)圍繞”：“六個(gè)結(jié)合”，即與睦鄰家園建設(shè)相結(jié)合；與無違建居村創(chuàng)建相結(jié)合；與“三微”改造相結(jié)合；與文明城區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合；與加強(qiáng)小區(qū)綜合治理相結(jié)合；與加強(qiáng)城市精細(xì)化管理相結(jié)合?！叭齻€(gè)圍繞”，即圍繞“留改拆”試點(diǎn)工作；圍繞雨污水分流改造；圍繞老舊小區(qū)安全隱患處置。
6.“美麗街區(qū)”示范探索優(yōu)化
“十三五”期間，全區(qū)“美麗街區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目共開展43處，其中區(qū)級(jí)層面牽頭實(shí)施24處。2019年起還參照《楊浦區(qū)“美麗街區(qū)”總體設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，系統(tǒng)形成以頂層設(shè)計(jì)為指導(dǎo)，系統(tǒng)化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化推進(jìn)社區(qū)公共空間品質(zhì)提升優(yōu)化環(huán)境的思路，城區(qū)環(huán)境品質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化。一是加強(qiáng)城市保潔，“雙迎”期間，全區(qū)每月開展“清死角、消盲區(qū)、大沖洗”城市清潔活動(dòng)，因地制宜對(duì)區(qū)域內(nèi)道路環(huán)境進(jìn)行全流程、全要素、全方位的精細(xì)化清潔，確保城市環(huán)境衛(wèi)生得到有效提升。二是規(guī)范設(shè)施管理，深入開展市容環(huán)境“微治理”，制定實(shí)施市容環(huán)境微治理工作方案，聚焦零星亂設(shè)攤、綠地亂拋物等開展專項(xiàng)微治理。三是加強(qiáng)戶外廣告、店招店牌管理，設(shè)置準(zhǔn)入監(jiān)管和事中、事后監(jiān)督；加強(qiáng)違法戶外廣告設(shè)施整治力度。聚焦重點(diǎn)保障區(qū)域，切實(shí)提升重點(diǎn)區(qū)域市容環(huán)境綜合管理水平。四是提升景觀品質(zhì)，加大公共綠地、街頭綠地、立體綠化及綠道建設(shè)力度，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)公園改造，進(jìn)一步優(yōu)化景觀綠化和生態(tài)綠化設(shè)置。梳理全區(qū)景觀照明構(gòu)架，明確夜景布局、亮度、色溫、彩光應(yīng)用、動(dòng)態(tài)照明等涉及景觀照明品質(zhì)全方位因素的控制性要求。五是完善動(dòng)態(tài)管理，全面確保常態(tài)長效，既重視“美麗街區(qū)”建設(shè)推進(jìn)，更要注重完善投入保障機(jī)制，落實(shí)長效管理機(jī)制，加強(qiáng)績效考核，同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)宣傳，鞏固建設(shè)成果，確保常態(tài)長效。
7.環(huán)衛(wèi)與防疫管控進(jìn)一步加強(qiáng)
一是全面推進(jìn)生活垃圾分類提質(zhì)增效，按照“四分類”要求，全區(qū)初步建立生活垃圾分類收集—運(yùn)輸—處置全程管理體系，全面落實(shí)分類收運(yùn)，規(guī)范作業(yè)車輛分類標(biāo)識(shí)。同時(shí)廣泛開展多層面、多形式、多主體的社會(huì)宣傳動(dòng)員。二是建筑垃圾清運(yùn)體系進(jìn)一步完善，重點(diǎn)針對(duì)運(yùn)輸車輛的規(guī)范裝載、車容車貌、行駛路線等環(huán)節(jié)，加大對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)的日常管理，做到運(yùn)輸過程規(guī)范。三是不斷提升環(huán)衛(wèi)管理水平，以“強(qiáng)管理、重實(shí)效”為工作理念，通過整合和調(diào)整作業(yè)模式，以突出重點(diǎn)、抓住要點(diǎn)、全面帶動(dòng)的工作方法，逐步落實(shí)常態(tài)長效機(jī)制，穩(wěn)步有序推進(jìn)道路保潔質(zhì)量。四是持續(xù)加強(qiáng)防疫管控環(huán)境整治工作，區(qū)疫情防控環(huán)境整治組配合區(qū)防疫領(lǐng)導(dǎo)小組，開展衛(wèi)生月整治、重點(diǎn)點(diǎn)位檢查、全力推進(jìn)復(fù)工復(fù)市，并夯實(shí)各部門責(zé)任分工，明確管控措施。加大防疫宣傳力度，落實(shí)疫情防控措施；積極開展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。同時(shí)簡化審批流程，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
8.體制機(jī)制改革工作系統(tǒng)推進(jìn)
一是深化建設(shè)工程行政審批改革，在全市率先成立了區(qū)社會(huì)投資項(xiàng)目審批審查中心，形成了以強(qiáng)化審批審查中心實(shí)體運(yùn)作、依托聯(lián)審平臺(tái)提高審批效能為重點(diǎn)的“營商環(huán)境3.0版楊浦方案”，落實(shí)“一網(wǎng)通辦”要求，優(yōu)化流程再造。一方面，強(qiáng)化審批審查中心運(yùn)行機(jī)制；另一方面，簡政放權(quán)，刀刃向內(nèi)，優(yōu)化調(diào)整審批流程。二是機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)職能加快轉(zhuǎn)變，有序規(guī)范做好職能接、轉(zhuǎn)，全面落實(shí)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)工作。區(qū)建設(shè)管理委加掛“區(qū)水務(wù)局”牌子；增加了城市管理科，進(jìn)一步健全了管理機(jī)制，深化落實(shí)管理協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，同時(shí)完成消防審查職能轉(zhuǎn)接。三是管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步建立健全，建立健全精細(xì)化管理工作機(jī)制，著力推動(dòng)管理和服務(wù)力量下沉，區(qū)網(wǎng)格化管理模式不斷加強(qiáng)。
9.技術(shù)和管理創(chuàng)新取得突破
一是轉(zhuǎn)變理念，工程建設(shè)從“以車為本”到“以人為本”。楊樹浦路道路綜合改造工程專項(xiàng)規(guī)劃和街道設(shè)計(jì)獲得全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)（城市規(guī)劃類）一等獎(jiǎng)。政通路交通改善工程成為國內(nèi)首個(gè)榮獲“ChinaRAP”（中國路網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目）五星道路評(píng)定證書的道路，在低風(fēng)險(xiǎn)道路建設(shè)方面處于國際領(lǐng)跑水平。與國際專家組協(xié)作，對(duì)道路安全設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)估，不斷優(yōu)化行人和自行車出行環(huán)境。二是科技創(chuàng)新，智能化應(yīng)用深入建設(shè)和管理各領(lǐng)域，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面開展，智慧城區(qū)頂層設(shè)計(jì)基本形成和智能化技術(shù)應(yīng)用深入城區(qū)建設(shè)和管理各領(lǐng)域。三是同創(chuàng)共建，促工程建設(shè)與社區(qū)管理共贏，將臨時(shí)黨支部建在工地上，以黨建促城建，并通過黨建聯(lián)建與社區(qū)管理互助共贏。
（二）主要問題
一是城市設(shè)施管理處于低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行狀態(tài)，與上海城市精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)尚有距離。二是城市秩序管理人文關(guān)懷不夠，與日益增長的民生需求尚不匹配。三是城市運(yùn)行安全現(xiàn)狀，與超大城市公共安全管理的要求尚有差距。四是城市過程管理缺乏有效監(jiān)督和成效，與群眾期待有所差距。五是城市建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，缺乏更有序有效的工作機(jī)制。
二、 發(fā)展趨勢
“十四五”時(shí)期是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是上海全面落實(shí)三項(xiàng)新的重大任務(wù)，強(qiáng)化“四大功能”，深化“五個(gè)中心”建設(shè)，向建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是楊浦落實(shí)市委、市政府要求，奮力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理新局面，全面提升城區(qū)能級(jí)和核心競爭力的重要五年。城區(qū)發(fā)展新形態(tài)、社會(huì)治理新走向和民生需求新問題，都對(duì)城區(qū)管理精細(xì)化提出了新要求。
（一）“人民城市”建設(shè)新階段
“十四五”時(shí)期，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，更精準(zhǔn)地把握人本價(jià)值，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往是新階段的發(fā)展重點(diǎn)。隨著“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念深入人心，城市發(fā)展重點(diǎn)從數(shù)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量導(dǎo)向，要求在城市規(guī)劃、建設(shè)、治理中堅(jiān)持以人為本，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展之路，深化城市綜合治理創(chuàng)新。要把牢人民城市根本屬性，按照“城市是生命體、有機(jī)體”的要求，著力強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施功能內(nèi)核，在鞏固提升總量規(guī)?；A(chǔ)上，更加注重以強(qiáng)化功能為導(dǎo)向，增強(qiáng)城市集聚和輻射能力，鍛造“人無我有”“人有我優(yōu)”“人優(yōu)我特”的長板，持續(xù)補(bǔ)強(qiáng)制約發(fā)展的關(guān)鍵短板。前沿?cái)?shù)字智慧技術(shù)的高速發(fā)展和新基建建設(shè)行動(dòng)的推進(jìn)，為城市管理現(xiàn)代化提供了重要技術(shù)支撐，也向城市管理的機(jī)制變革、流程再造提出要求，要求全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)科技變革、產(chǎn)業(yè)變革和城市治理方式變革，不斷提升人民的獲得感和幸福感。
（二）上海超大城市管理新挑戰(zhàn)
在上海打造創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城的二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)定位下，城市管理對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平還有一定差距。作為超大城市，面臨多重資源緊約束和大量不確定風(fēng)險(xiǎn)，既有土地、能源、環(huán)境等底線約束，也有老舊建筑、超高層、深基坑、生命線管網(wǎng)、防汛排澇、交通問題等各方面安全風(fēng)險(xiǎn)的累積、耦合、疊加，急需強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)城市韌性。上海要破解超大城市精細(xì)化城市管理的世界級(jí)難題，要求城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。社會(huì)生活場景和社會(huì)聯(lián)結(jié)方式的深度重構(gòu)，正助推政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。必須“從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來”，以“科學(xué)化、精細(xì)化、智能化”為目標(biāo)，重新定義政府角色，更好促進(jìn)市場和市民發(fā)揮作用，形成更加有利于貼近市民意愿和利益訴求的多元協(xié)同治理機(jī)制。
“十四五”期間必須持續(xù)以繡花般的細(xì)心、耐心、卓越心，把提高城市管理精細(xì)化水平作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理的重要舉措和必然要求，讓城市更有序、更安全、更干凈，更有溫度、更富魅力、更具吸引力。根據(jù)市委《關(guān)于加強(qiáng)本市城市管理精細(xì)化工作的實(shí)施意見》，以“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”為方針，從理順體制機(jī)制、提升法治化水平、加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和信息共享、加快推進(jìn)城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、持續(xù)精準(zhǔn)“補(bǔ)短板”等方面全面加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，提升管理法治化、社會(huì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
（三）楊浦“四高”城區(qū)建設(shè)和民生新需求
打造“高標(biāo)準(zhǔn)人民城市實(shí)踐區(qū)、高能級(jí)科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、高水平社會(huì)治理先行區(qū)、高品質(zhì)生態(tài)生活融合區(qū)”的現(xiàn)代化新楊浦“四高城區(qū)”，是人民群眾的新期待。楊浦區(qū)作為上海面積最大、人口最多的中心城區(qū)之一，工業(yè)化起步較早，歷經(jīng)數(shù)次重大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，“十四五”期間仍處于建設(shè)高峰期，有不少重大工程，又有大量舊小區(qū)、舊廠房、舊高樓亟待維護(hù)提升和城市更新；既有國際化、智能化、生態(tài)化新江灣社區(qū)，繁華時(shí)尚的五角場城市副中心，以及高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)規(guī)劃的濱江區(qū)域，又有居住人口密度高或歷史遺留問題多的片區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，由“底線民生”向“質(zhì)量民生”需求升級(jí)的特征將更為明顯，人民群眾更加注重追求高品質(zhì)生活，對(duì)城區(qū)建設(shè)和運(yùn)行管理的便利性、宜居性、安全性、多樣性、公平普惠性要求的期待日益提高，更需要城市管理精細(xì)化逐步解決發(fā)展不平衡、不充分的問題。
三、指導(dǎo)思想
（一）指導(dǎo)思想
楊浦區(qū)城區(qū)管理精細(xì)化以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神、習(xí)近平總書記考察上海時(shí)重要講話精神，堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”“一流城市要有一流治理”，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，把實(shí)現(xiàn)“人的價(jià)值”作為推動(dòng)城市發(fā)展的核心取向，作為改進(jìn)城市服務(wù)和管理的重要標(biāo)尺，作為檢驗(yàn)城市管理成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。通過管為本強(qiáng)體系、補(bǔ)短板拉長板、抓重點(diǎn)顯亮點(diǎn)，進(jìn)一步深化落實(shí)全覆蓋、全過程、全天候和法治化、社會(huì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)持法治、德治、自治、共治，把精細(xì)化管理的理念和要求落實(shí)到城市管理全生命周期的各項(xiàng)工作中，全面提升城區(qū)建設(shè)管理水平和綜合環(huán)境品質(zhì)，強(qiáng)化人民城市安全保障能力，彰顯人民城市宜居宜業(yè)魅力，激發(fā)人民城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型動(dòng)力，增添人民城市共建共治活力，為打造“高標(biāo)準(zhǔn)人民城市實(shí)踐區(qū)、高能級(jí)科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、高水平社會(huì)治理先行區(qū)、高品質(zhì)生態(tài)生活融合區(qū)”的現(xiàn)代化新楊浦“四高城區(qū)”、服務(wù)新發(fā)展格局、滿足群眾對(duì)美好生活的新期待提供有力支撐。
（二）基本原則
一是堅(jiān)持以人為本、問題導(dǎo)向。把握人民城市的根本屬性，始終堅(jiān)持人民至上。服務(wù)民生需求，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、難題頑癥和瓶頸短板，堅(jiān)持源頭治理與常態(tài)長效治理相結(jié)合， 堅(jiān)持重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域全覆蓋，努力提升市民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控、安全為重。樹立系統(tǒng)應(yīng)急觀，建立強(qiáng)烈憂患意識(shí)和兜底責(zé)任意識(shí)，變被動(dòng)應(yīng)急為主動(dòng)防控，聚焦專常兼 備、反應(yīng)靈敏、平戰(zhàn)結(jié)合、精簡高效的體系化建設(shè)，加強(qiáng)疫情防 控常態(tài)化，開創(chuàng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)治理、政府應(yīng)急管理、市場風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的工作新格局。
三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、智慧賦能。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”的深度建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯聚與運(yùn)用、“觀管防”的有機(jī)統(tǒng)一，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、提升效能，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)、各平臺(tái)、各部門、各主體之間的緊密銜接與協(xié)同，將精細(xì)化管理貫穿城市有機(jī)體的全生命周期。
四是堅(jiān)持分級(jí)分類、精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持實(shí)事求是，按照底數(shù)清、責(zé)任明、措施實(shí)的要求，清晰把握各級(jí)各類管理對(duì)象和管理區(qū)域 的基礎(chǔ)基底、發(fā)展水平、特征特色，有針對(duì)性地細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)和 考核指標(biāo)、精準(zhǔn)制定對(duì)策舉措和配套政策，切實(shí)提高城市管理效能和綜合效益。
五是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范引領(lǐng)。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，聚焦核心問題領(lǐng)域，發(fā)揮勇于任事、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的精神，加強(qiáng)在體制機(jī)制、技術(shù)方法、行動(dòng)實(shí)踐等各層次的全方位創(chuàng)新突破， 加快形成示范標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，補(bǔ)短板、拉長板、樹 樣板，提升城市管理基本面的精細(xì)化水平。
六是堅(jiān)持基層基礎(chǔ)、共治共享。堅(jiān)持放權(quán)賦能增效、做強(qiáng)做實(shí)基層，結(jié)合網(wǎng)格化管理的賦能升級(jí)，全面激發(fā)社會(huì)活力和參與 度。持續(xù)推動(dòng)城市治理重心下移、力量下沉、保障下傾，加強(qiáng)權(quán) 責(zé)利配套。匯聚人民的智慧和力量，暢通民主協(xié)商參與渠道，完善民主協(xié)商機(jī)制，激發(fā)群策群力行動(dòng)，做優(yōu)“黨建引領(lǐng)、社會(huì)動(dòng) 員、協(xié)商共治”的多方參與基層治理格局，讓人民群眾真正成為 城市管理的積極參與者、最大受益者、最終評(píng)判者。
四、發(fā)展目標(biāo)
以人民需求為出發(fā)點(diǎn)，在住建部與上海市共建的超大城市精細(xì)化建設(shè)和治理中國典范合作框架協(xié)議基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)“三全四化”和“全要素、一體化”要求，依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，黨建引領(lǐng)、科技賦能，全面提升城區(qū)建設(shè)管理水平和綜合環(huán)境品質(zhì)，城市治理更加科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。到“十四五”末，初步建成與“四高城區(qū)”定位相匹配的城區(qū)管理精細(xì)化架構(gòu)和治理能力：基礎(chǔ)設(shè)施體系發(fā)展更均衡、更有效率，運(yùn)行維護(hù)和建設(shè)管理水平進(jìn)一步提升、空白點(diǎn)不斷消除；群眾反映的管理頑癥、噪音污染、停車等重點(diǎn)難點(diǎn)問題的處置更加精準(zhǔn)高效；放管服改革和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步為轉(zhuǎn)型發(fā)展賦能；區(qū)與街道層面基本完善形成分工明確、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制；互通共享的城市管理信息平臺(tái)發(fā)揮更大作用；市場化專業(yè)力量得到更好應(yīng)用，居民自治能力和參與度進(jìn)一步提升；資源配置及資金投入更集約高效，與城市管理需求相適應(yīng)；全面提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和管控、資源統(tǒng)籌、安全韌性等各方面的治理水平，探索打造先行示范，為上海探索超大城市現(xiàn)代化治理新路貢獻(xiàn)楊浦經(jīng)驗(yàn)。
五、主要任務(wù)
（一）全面推動(dòng)城區(qū)管理精細(xì)化總體架構(gòu)建設(shè)
1.加強(qiáng)精細(xì)化頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善職能分工
著力解決城市建設(shè)管理系統(tǒng)性問題，在體制上強(qiáng)化責(zé)任主體、在機(jī)制上增強(qiáng)協(xié)同能力。一是加強(qiáng)城市管理精細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)小組的規(guī)劃研究、決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。橫向整合交通、房管、綠化市容、公安等各部門資源，獲得行業(yè)部門專業(yè)力量支持，縱向加強(qiáng)與街道、重點(diǎn)地區(qū)管理辦合作溝通，全面提高管理效能。二是做強(qiáng)區(qū)城市管理精細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，不斷增強(qiáng)辦公室業(yè)務(wù)聯(lián)系、綜合協(xié)調(diào)和處理能力。三是優(yōu)化調(diào)整下沉事項(xiàng)和集中執(zhí)法權(quán)。堅(jiān)持重心下移、資源下沉、權(quán)力下放，管理中心下移的同時(shí)，按照“財(cái)力與事權(quán)相匹配”的原則，做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。進(jìn)一步處理好專業(yè)執(zhí)法、條線分工和屬地管理的邊界，加強(qiáng)區(qū)級(jí)部門和街道之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。
2.提升法治化管理水平，倡導(dǎo)學(xué)法用法守法
一是完善依法嚴(yán)管的工作機(jī)制，持續(xù)提升治理能力。法治化是精細(xì)化管理的根本保障，要不斷加強(qiáng)城市治理效能提升和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的法治保障，強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督和落實(shí)。要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)法治政府關(guān)于行政決策、行政執(zhí)法、行政調(diào)解等相關(guān)制度，深入推進(jìn)政務(wù)公開，依法制定行政規(guī)范性文件，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查。二是加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法過程中的有機(jī)銜接。加強(qiáng)條線部門之間的銜接，和加強(qiáng)條塊之間的銜接。三是倡導(dǎo)學(xué)法用法守法，協(xié)同推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，落實(shí)“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”并充分發(fā)揮政府法律顧問作用。
3.發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)作用，規(guī)范城市有序運(yùn)行
進(jìn)一步建立健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化城市管理運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋、精細(xì)化、高水平。一是建立標(biāo)準(zhǔn)框架體系，夯實(shí)城市標(biāo)準(zhǔn)化管理基礎(chǔ)。加快完善和落實(shí)城區(qū)建設(shè)和管理各方面的標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅(jiān)持問題和需求導(dǎo)向，聚焦城市管理頑癥問題的綜合治理實(shí)效。二是完善資源配套支撐，提升落實(shí)城市標(biāo)準(zhǔn)化管理的保障能力。即完善城區(qū)網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全城市維護(hù)財(cái)政投入動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
4.完善社會(huì)化協(xié)同機(jī)制，合力推進(jìn)共建共享
積極完善社會(huì)化協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建政府管理、群眾參與、輿論監(jiān)督、對(duì)象自律的城市管理大格局。一是著力拓展和完善公眾參與機(jī)制。推行和完善社區(qū)自治制度，同時(shí)探索建立公眾參與的激勵(lì)機(jī)制。二是加大市場化專業(yè)化力量參與。按照本區(qū)政府購買服務(wù)管理辦法和實(shí)施目錄的要求規(guī)范政府購買服務(wù)，進(jìn)一步開放城市管理維護(hù)作業(yè)市場，并完善市場有效競爭的機(jī)制。在安全監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)一步推行保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)城市管理的市場化主體夯實(shí)專業(yè)技能，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。三是以黨建引領(lǐng)凝聚廣泛共識(shí)。通過做強(qiáng)區(qū)域化黨建聯(lián)盟，把支部建在工地上，進(jìn)一步發(fā)揮激勵(lì)干勁、凝聚共識(shí)、服務(wù)群眾、宣傳先進(jìn)的作用，創(chuàng)新社會(huì)組織參與社會(huì)治理的途徑，吸引、感召社會(huì)組織和人民群眾共同參與小區(qū)治理、城區(qū)治理。
5.深化智能化手段應(yīng)用，數(shù)字賦能管理增效
將智慧智能貫穿于城市建設(shè)管理全生命周期，進(jìn)一步加強(qiáng)信息采集與共享，整合綜合性城市管理信息平臺(tái)。建立城運(yùn)中心運(yùn)行體系，理順市、區(qū)、街道城市運(yùn)行工作體系，明確三級(jí)城運(yùn)中心的工作分工，統(tǒng)籌工作計(jì)劃，確保三級(jí)城運(yùn)中心平臺(tái)和應(yīng)用建設(shè)“齊步走”。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，全面加強(qiáng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作機(jī)制，以兩張網(wǎng)建設(shè)為“牛鼻子”，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，以智能化、數(shù)字化為突破口，推動(dòng)城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)。一是加快建立“城市大腦”和“神經(jīng)元”系統(tǒng)建設(shè)。完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫日常管理和更新機(jī)制，豐富和完善各類數(shù)據(jù)信息的采集手段，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測、交通運(yùn)行、防洪防澇、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的采集和分析。二是推動(dòng)數(shù)據(jù)整合共享，加強(qiáng)城市管理信息互聯(lián)互通。對(duì)接市大數(shù)據(jù)中心，充分用好市里各方面的數(shù)據(jù)，力爭打破區(qū)內(nèi)各條塊之間的數(shù)據(jù)瓶頸，建立信息共享標(biāo)準(zhǔn)和長效機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，基本暢通“市-區(qū)-街道”平臺(tái)間的數(shù)據(jù)共享傳輸渠道，構(gòu)建“區(qū)-街道-居委”三級(jí)聯(lián)網(wǎng)體系，完成居委、街道、區(qū)三級(jí)架構(gòu)鏈路，保障網(wǎng)路暢通。三是深化智能化手段在行業(yè)管理中的綜合應(yīng)用。推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，拓展現(xiàn)有平臺(tái)的應(yīng)用場景。升級(jí)拓展智慧交通管理平臺(tái)的應(yīng)用，探索共享單車管理、垃圾分類等新應(yīng)用，推進(jìn)水務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)和應(yīng)用的資源化、集約化建設(shè)和管理，打造“智能防汛指揮”“智能供水監(jiān)測調(diào)度”“智慧河長”等應(yīng)用，深化防汛風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估和河湖水面動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測等。
（二）高效處置城區(qū)管理頑癥和重點(diǎn)難點(diǎn)問題
1.全生命周期、全要素市政基礎(chǔ)設(shè)施管理提升
一是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)主次干道的綜合改造。加快推進(jìn)區(qū)區(qū)對(duì)接主次干道的提標(biāo)治理，如楊樹浦路、平?jīng)雎贰㈤L陽路、控江路、江浦路等，精細(xì)化提標(biāo)道路路基路面質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)架空線入地與合桿整治，完善道路綠化景觀，開展沿街立面美化整治，落實(shí)綠色、美麗的更新要求，根本改觀楊浦城市印象。二是創(chuàng)建一批功能齊全、管理精細(xì)、環(huán)境優(yōu)美的精品示范道路和品牌林蔭道路。從“全要素全方位整治、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)、智能化信息化提升”著手，開展道路路面、人行道及無障礙設(shè)施專項(xiàng)整治，通過提高景觀亮度、設(shè)施色度、保潔頻度等，提升出行滿意度。三是提升道路管養(yǎng)水平，嚴(yán)格整治無序掘路和反復(fù)掘路。包括完善巡查機(jī)制，完善道路局部修復(fù)和日常保養(yǎng)制度，建立快速處置反應(yīng)機(jī)制，做好托底處置和提高預(yù)養(yǎng)護(hù)投入等，同時(shí)加強(qiáng)考核，保持道路設(shè)施良好。建立道路管養(yǎng)聯(lián)席機(jī)制，定期梳理道路維修和掘路工作計(jì)劃和安排，對(duì)市政配套接入的需求主動(dòng)對(duì)接，盡可能做好預(yù)判預(yù)留，制定科學(xué)系統(tǒng)的工程方案。四是進(jìn)一步加強(qiáng)管線管理，相關(guān)部門共同制定無主架空線清理工作實(shí)施方案，同時(shí)加快推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造，結(jié)合道路新改建同步實(shí)施地下綜合管廊建設(shè)，并明確區(qū)各項(xiàng)資源保障，加大供水、排水、燃?xì)?、電力、通訊等各類管線保護(hù)力度。
2.提升公共通道、背街小巷和內(nèi)部道路的建設(shè)管理水平
一是規(guī)范公共通道建設(shè)和管理。對(duì)于已規(guī)劃、未建設(shè)的公共通道，在地塊開發(fā)土地出讓階段應(yīng)明確，地塊開發(fā)主體為第一責(zé)任方，街道具有屬地管理的責(zé)任。公共通道必須由地塊開發(fā)主體結(jié)合開發(fā)項(xiàng)目同步建成。二是背街小巷整治工作。背街小巷兜底管理責(zé)任落實(shí)到街道、網(wǎng)格化管理中心等。由網(wǎng)格化管理中心采取“物業(yè)式”管理與“啄木鳥”市民巡訪團(tuán)定期巡查相結(jié)合。三是內(nèi)部道路、街坊道路管理。通過明確管理責(zé)任主體、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)管理和發(fā)揮社區(qū)自治作用，重點(diǎn)解決內(nèi)部道路管理機(jī)制，尤其是街坊道路歷來因權(quán)益主體糾葛成為“三不管”的無主道路。
3.著力改善停車難、緩擁堵等提升交通管理服務(wù)水平
進(jìn)一步圍繞群眾多層次、多樣化、個(gè)性化的出行需求，綜合施策不斷優(yōu)化交通管理和服務(wù)。一是加強(qiáng)道路交通組織，通過 “微改造”手段，對(duì)常發(fā)性擁堵點(diǎn)進(jìn)行小改小革，疏通路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，著力提升路網(wǎng)整體通行效率和服務(wù)能力。二是優(yōu)化慢行交通環(huán)境。強(qiáng)化政府、企業(yè)、社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)租賃自行車管理的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，明確運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)出行熱點(diǎn)劃定停放點(diǎn)區(qū)域范圍，探索退出機(jī)制，引導(dǎo)共享單車合理合規(guī)發(fā)展。三是提升公共交通服務(wù)品質(zhì)，圍繞區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展和居民出行需求變化，優(yōu)化公交線路，推進(jìn)公交專用道發(fā)展，加強(qiáng)公共交通精準(zhǔn)服務(wù)能力。四是更有效調(diào)節(jié)停車供需矛盾。推進(jìn)實(shí)施停車難綜合治理民心工程，通過“五個(gè)一點(diǎn)”共建共治緩解停車難?！耙?guī)劃新建一點(diǎn)”“老小區(qū)改造挖潛一點(diǎn)” “道路臨時(shí)停一點(diǎn)”“經(jīng)營性停車庫共享一點(diǎn)”“專用停車庫開放一點(diǎn)”，同時(shí)通過數(shù)字化賦能，提升停車資源使用效率。重點(diǎn)支持停車矛盾突出地區(qū)周邊公共停車設(shè)施建設(shè)，如老舊住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等。新地塊開發(fā)在土地出讓階段適當(dāng)要求在規(guī)范配建標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上另外設(shè)置社會(huì)公共停車位。加快推進(jìn)停車資源共享，推廣時(shí)段性停車，探索與第三方合作開展預(yù)約停車、共享停車、自助計(jì)費(fèi)支付等服務(wù)。五是提升智能交通管理。推廣停車誘導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)靜協(xié)調(diào)。推廣交通示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以楊浦區(qū)交通管理信息中心平臺(tái)為基礎(chǔ)繼續(xù)優(yōu)化和打造升級(jí)版，為交通工程的規(guī)劃和決策提供支撐。
4.高效處置市民訴求和專業(yè)化管理派單
圍繞群眾關(guān)心和迫切需要解決的問題，提高熱線投訴反應(yīng)效率，并積極在根源上解決問題。一是拓展“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作機(jī)制，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析判斷。進(jìn)一步強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在市民熱線投訴中的統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)判等功能，定期開展投訴情況和處置情況的評(píng)估，排除冗余數(shù)據(jù)、分析有效數(shù)據(jù)，找到問題根源和癥結(jié)。二是精細(xì)化派單和處置。不僅要考核問題發(fā)現(xiàn)的數(shù)量，更要評(píng)估問題的代表性；加強(qiáng)末端派單人員專業(yè)化能力建設(shè)，在派單前先進(jìn)行問題的甄別和歸并，進(jìn)一步提高派單精準(zhǔn)性。三是建立城市建設(shè)管理不斷優(yōu)化的反饋機(jī)制。注重對(duì)城市管理事項(xiàng)的實(shí)施過程、成果及效益、技術(shù)和管理特色進(jìn)行總結(jié)和分析，為實(shí)現(xiàn)職能分工和處置流程的合理化、人力物力的投入產(chǎn)出最優(yōu)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和定額規(guī)范全面化等體制機(jī)制完善提供科學(xué)支撐。
（三）系統(tǒng)提升城區(qū)安全有序運(yùn)行保障能力
1.確保工程施工安全質(zhì)量文明
一是嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全管理責(zé)任，健全“五方主體責(zé)任”體系，落實(shí)企業(yè)和關(guān)鍵崗位從業(yè)人員的主體責(zé)任，推動(dòng)建設(shè)工程質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。二是進(jìn)一步強(qiáng)化全要素、全覆蓋、全過程的長效監(jiān)管體系，利用信息化平臺(tái)提升監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)對(duì)基坑工程項(xiàng)目的全過程監(jiān)控。三是強(qiáng)化建設(shè)工程文明施工管理。對(duì)標(biāo)全國文明城區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)?；瘎?chuàng)建市級(jí)文明工地，全力提標(biāo)施工圍擋、圍墻，全面落實(shí)房建工地圍墻生態(tài)化、景觀化、人文化，市政工地規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，徹底改觀我區(qū)建設(shè)工地的城市形象。結(jié)合BIM、裝配式、建筑節(jié)能等新技術(shù)，科學(xué)地縮短施工工期，落實(shí)工程建設(shè)的節(jié)地節(jié)水節(jié)能節(jié)材等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色建筑的全過程監(jiān)管。四是加強(qiáng)施工期間交通組織、道路及管線施工的綜合協(xié)調(diào)。形成優(yōu)先選擇白天施工，必要時(shí)暫時(shí)封交繞行的共識(shí)，重大活動(dòng)時(shí)也通過精細(xì)化管理盡可能減少停工，縮短工期。對(duì)多主體的施工進(jìn)度、施工組織加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大不同管線的同步有序施工的協(xié)調(diào)力度。
2.健全防汛體制和水安全管理
逐漸健全應(yīng)急部門側(cè)重社會(huì)面防汛，建設(shè)管理委側(cè)重專業(yè)面防汛的防汛減災(zāi)工作機(jī)制新格局，建立好協(xié)同機(jī)制。同時(shí)利用水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行智能分析預(yù)警，確保“防控有力、搶險(xiǎn)有序、救災(zāi)有效”。加強(qiáng)水閘、排水等設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理；結(jié)合城市更新和道路工程建設(shè)，及時(shí)配套建設(shè)排水管網(wǎng)提標(biāo)改造，進(jìn)一步提升排水防汛安全。
3.完善燃?xì)獍踩O(jiān)管體系
進(jìn)一步完善燃?xì)獍踩O(jiān)管體系，更多引入信息化技術(shù)和社會(huì)第三方，健全燃?xì)馐褂玫臄?shù)據(jù)庫，充實(shí)燃?xì)獍踩O(jiān)管的專業(yè)力量，提高全社會(huì)安全用氣的意識(shí)和能力。持續(xù)排查更新老舊燃?xì)夤艿?，有序推進(jìn)燃?xì)庥?jì)量表智能化改造。
4.落實(shí)鐵路沿線環(huán)境安全責(zé)任
完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，在區(qū)精細(xì)辦建立專項(xiàng)工作辦公室，各涉鐵街道在本級(jí)網(wǎng)格中心設(shè)立專項(xiàng)工作辦公室，并落實(shí)由街道分管領(lǐng)導(dǎo)和鐵路對(duì)應(yīng)工段段長擔(dān)任的“雙段長”制。加強(qiáng)安全隱患排查，促進(jìn)問題整改落實(shí)，建立完善督導(dǎo)機(jī)制，暢通信息溝通渠道。將鐵路沿線環(huán)境安全整治納入網(wǎng)格化管理。
（四）綜合整治城區(qū)環(huán)境增強(qiáng)宜居宜業(yè)吸引力
1.示范性“美麗街區(qū)”建設(shè)提升市容市貌環(huán)境水平
進(jìn)一步開展示范性“美麗街區(qū)”和“席地可座”高標(biāo)準(zhǔn)保潔區(qū)域（道路）建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全區(qū)市容環(huán)境品質(zhì)提升。一是全面鞏固主干街區(qū)整治效果。持續(xù)加強(qiáng)戶外廣告、店招店牌、景觀照明管理，對(duì)材料、色彩、紋樣等進(jìn)行精細(xì)設(shè)計(jì)，注重材料組合的協(xié)調(diào)性、豐富性，進(jìn)一步加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管和事中、事后監(jiān)管。二是進(jìn)一步提升城區(qū)綠化水平。強(qiáng)化老舊小區(qū)道路、綠化、立面綜合改造，注重挖掘文化內(nèi)涵，彰顯區(qū)域特色。按照生態(tài)文明建設(shè)要求，推進(jìn)林蔭道、綠化特色道路創(chuàng)建，優(yōu)化景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)和新材料運(yùn)用，利用生態(tài)造景的手法，對(duì)綠化景觀進(jìn)行改造提升，加強(qiáng)整體舒適度，提升景觀內(nèi)涵和品質(zhì)。三是建立健全街區(qū)管理模式，完善動(dòng)態(tài)管理。著力解決管理邊界不清、管理標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，將“美麗街區(qū)”管理實(shí)效納入常態(tài)評(píng)估工作，提高責(zé)任主體的積極性，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全過程、全天候的管理要求。四是加快運(yùn)用智能化管理手段。結(jié)合“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)建設(shè)，充分參與和利用城市管理全要素?cái)?shù)據(jù)的采集、整合、分析、研究，提高各類事件處置的預(yù)見性、及時(shí)性和有效性。五是持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)宣傳。加強(qiáng)宣傳工作，積極引導(dǎo)市民參與“美麗街區(qū)”建設(shè)市民評(píng)價(jià)工作，全面收集、聽取市民意見和建議。
2.小區(qū)綜合治理持續(xù)探索“美麗家園”建設(shè)
落實(shí)創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的要求，將住宅小區(qū)綜合治理向縱深推進(jìn)，積極建設(shè)“美麗家園”，推進(jìn)實(shí)施規(guī)模不小于“十三五”。一是要堅(jiān)持依法依規(guī)，全程監(jiān)管。持續(xù)踐行老舊小區(qū)集中改造的思路，依法依規(guī)做好“留、改、拆”工作。全面完成二級(jí)舊里以下房屋改造。根據(jù)小區(qū)不同情況因地制宜，制定改造建設(shè)方案。二是要完善政府牽頭、多方參與的機(jī)制。結(jié)合調(diào)研充分了解小區(qū)居民生活需求，由區(qū)住房保障房屋管理局牽頭，組織規(guī)劃設(shè)計(jì)院、街道、小區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和居民代表，定期召開座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，廣泛聽取居民意見。三是要整合基層力量，強(qiáng)化自治。依靠長效管理機(jī)制的建立，加快成立“美麗家園”建設(shè)監(jiān)督隊(duì)伍，進(jìn)行定期巡查，及時(shí)制止破壞小區(qū)環(huán)境的不文明現(xiàn)象，共同維護(hù)美麗家園。
3.水環(huán)境水生態(tài)綜合治理長效推進(jìn)
為貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)總體布局，落實(shí)中央對(duì)上海水污染防治及海綿城市建設(shè)的要求，持續(xù)提升水環(huán)境治理精細(xì)化水平。一是深化落實(shí)河長制湖長制。結(jié)合區(qū)內(nèi)“一河一策”方案，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)各相關(guān)部門的責(zé)任分工及主要責(zé)任人，從而保證河道整治工作發(fā)揮實(shí)效。二是加強(qiáng)河道綜合整治，進(jìn)一步改善地表水環(huán)境。從河道的點(diǎn)源、面源和內(nèi)源等污染源類型出發(fā)，持續(xù)推進(jìn)排入內(nèi)河的分流制系統(tǒng)雨污混接調(diào)查與整改，完成市政泵站改造和運(yùn)行優(yōu)化，加快推進(jìn)復(fù)興島運(yùn)河的沿線碼頭整治，長效完善分流制排水系統(tǒng)污水管網(wǎng)，推進(jìn)河道生態(tài)修復(fù)，將新江灣城水系創(chuàng)建成為中心城區(qū)首個(gè)“生態(tài)清潔小流域”。三是結(jié)合智慧水務(wù)建設(shè)，提升水務(wù)精細(xì)化管理能力。利用楊浦區(qū)水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，長效推進(jìn)常態(tài)化日常監(jiān)測；完成規(guī)模以上排污口的全覆蓋監(jiān)控設(shè)施布設(shè)，提高跨區(qū)域和跨行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力；強(qiáng)化河道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)河道精細(xì)化養(yǎng)護(hù)水平；巡河制度中增加河道安全隱患提示內(nèi)容及重點(diǎn)關(guān)注情況，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范水平。
4.建設(shè)工程審批“放、管、服”優(yōu)化營商環(huán)境
結(jié)合《上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》，繼續(xù)深化落實(shí)全市建設(shè)工程行政審批改革要求。一是用好“一網(wǎng)通辦”聯(lián)審平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率和質(zhì)量雙提升。整合不同部門的專業(yè)管理要求，協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)揮成立的區(qū)社會(huì)投資項(xiàng)目審批審查中心作用。二是多措并舉，提高事中事后監(jiān)管水平?；凇渡虾Ｊ腥嫔罨瘒H一流營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》要求，部分審批事項(xiàng)取消，調(diào)整為加強(qiáng)事中事后全面監(jiān)管，同時(shí)完善事中事后監(jiān)管的配套政策。三是規(guī)范有序，做好改革后消防審核職能過渡和能力建設(shè)。確保建設(shè)工程消防審查驗(yàn)收工作落到實(shí)處。加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、專用設(shè)備等相關(guān)保障。
（五）創(chuàng)新創(chuàng)建精細(xì)化管理示范區(qū)和深耕示范專項(xiàng)
1.“新基建”推動(dòng)建設(shè)和管理轉(zhuǎn)型升級(jí)
圍繞《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022年）》重點(diǎn)領(lǐng)域，加大新平臺(tái)、新終端建設(shè)和提升的力度，進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)整體效能和服務(wù)保障力度，促進(jìn)建設(shè)和管理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓新理念、新技術(shù)加快轉(zhuǎn)化為人民群眾的獲得感。一是加快落實(shí)“新平臺(tái)”建設(shè)任務(wù)。包括提升楊浦區(qū)交通管理信息平臺(tái)，完善精細(xì)化楊浦區(qū)水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，拓展楊浦區(qū)基坑工程信息化監(jiān)管平臺(tái)，統(tǒng)籌綠色建筑與BIM技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)，推廣應(yīng)用能耗監(jiān)測平臺(tái)，落實(shí)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)目標(biāo)任務(wù)。二是著力推進(jìn)“新終端”建設(shè)行動(dòng)。包括加快新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格要求充電設(shè)施的建設(shè)和落實(shí)，建設(shè)新能源出租車充電示范站；推廣ETC應(yīng)用場景，進(jìn)一步提高服務(wù)效率和用戶體驗(yàn)；打造楊浦濱江南段智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，構(gòu)建停車中心管理平臺(tái)。
2.海綿城市和綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)打造“韌性”都市
在海綿城市建設(shè)和綠色生態(tài)城區(qū)打造中，將不斷增強(qiáng)規(guī)劃層面、源頭治理策略層面、管控和推進(jìn)機(jī)制層面的保障性，增強(qiáng)城區(qū)應(yīng)對(duì)變化和可持續(xù)發(fā)展的“韌性”。一是全面實(shí)施海綿城市達(dá)標(biāo)建設(shè)。對(duì)標(biāo)楊浦區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃，逐步將海綿城市建設(shè)要求納入工程審批和實(shí)施全流程，新建項(xiàng)目同步落實(shí)海綿城市管控指標(biāo)。增強(qiáng)楊浦濱江南段、新江灣城、二鋼廠等重點(diǎn)區(qū)域海綿樣板工程的顯示度和示范效用，滾動(dòng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目庫。因地制宜推進(jìn)內(nèi)外河水岸景觀空間拓展，結(jié)合濱河步道貫通、景觀綠化實(shí)施等手段，爭創(chuàng)“最美河道”。二是高標(biāo)準(zhǔn)打造綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建。楊浦濱江南段以創(chuàng)建三星級(jí)綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)（城市更新類）為目標(biāo)，按照楊浦區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)專業(yè)規(guī)劃和指標(biāo)體系，通過多元功能布局、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、舊區(qū)有機(jī)更新，打造黃浦江沿岸綜合型城市水岸。以合理安排功能布局和社區(qū)有機(jī)更新為著力點(diǎn)，打造城市更新示范地。注重生態(tài)空間營造和環(huán)境品質(zhì)提升，構(gòu)筑濱水生態(tài)會(huì)客廳。以綠色能源、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色人文為引領(lǐng)，建設(shè)后工業(yè)綠色創(chuàng)新帶。將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和服務(wù)等活動(dòng)的全過程。
3.楊浦濱江等區(qū)域被列入打造市級(jí)“一江一河”重要戰(zhàn)略區(qū)域精細(xì)化管理示范區(qū)和精細(xì)化深耕示范專項(xiàng)
圍繞“十四五”期間上海服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略及自身發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域，市級(jí)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃將楊浦濱江區(qū)域列入打造市級(jí)“一江一河”重要戰(zhàn)略區(qū)域精細(xì)化管理示范區(qū)范圍，繼續(xù)推進(jìn)黃浦江兩岸公共空間的貫通以及公共空間向腹地延伸，提高公共空間貫通開放后的綜合管理水平，建立完善以人為本、展現(xiàn)人文關(guān)懷的世界級(jí)濱水公共空間精細(xì)化管理示范，為將黃浦江沿岸建設(shè)為全球城市發(fā)展能級(jí)的集中展示區(qū)提供城市管理精細(xì)化的服務(wù)和支撐。一是提升濱江公共空間品質(zhì)，延伸公共空間貫通岸線，推進(jìn)慢行通道向腹地延伸，提供類型豐富、宜人便捷、舒適活力的開放空間，重點(diǎn)打造標(biāo)志性公共空間節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)復(fù)興島運(yùn)河西岸土地收儲(chǔ)整理，完成（上海理工大學(xué)段）濱河空間改造。啟動(dòng)楊樹浦港公共空間三期、“楊樹浦源”水岸景觀項(xiàng)目，打造具有海派水文化的濱水空間。二是提升濱江生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)治理水環(huán)境，堅(jiān)持污染治理和生態(tài)修復(fù)，積極開展海綿城市、綠色生態(tài)城區(qū)、綠色建筑技術(shù)示范區(qū)和濱水花園社區(qū)建設(shè)。三是加強(qiáng)濱江綜合性交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和管理，以水陸聯(lián)動(dòng)、集約低碳、注重體驗(yàn)為原則，構(gòu)建包括軌道交通、地面公交、水上交通、步行交通、靜態(tài)交通在內(nèi)的復(fù)合公共交通體系，加強(qiáng)各系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)暢通、便捷、綠色。四是健全濱江智慧網(wǎng)格化管理，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)綜合管養(yǎng)機(jī)制，切實(shí)提升濱水區(qū)建設(shè)管理的精細(xì)化、智能化、科學(xué)化水平。
同時(shí)，圍繞全市創(chuàng)新創(chuàng)建精細(xì)化管理深耕示范專項(xiàng)，在楊浦濱江、五角場商業(yè)區(qū)、環(huán)同濟(jì)周邊等區(qū)域持續(xù)深耕細(xì)作，探索城市管理的客觀發(fā)展規(guī)律，有機(jī)結(jié)合人民自治與社會(huì)共治機(jī)制建設(shè)，形成可推廣可復(fù)制的長效管理機(jī)制，打造超大城市管理精細(xì)化“雙最”示范樣板。一是加快重點(diǎn)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量的提高，完善各類服務(wù)設(shè)施，加快路網(wǎng)完善，實(shí)施大創(chuàng)智綠軸、大創(chuàng)智數(shù)字公園，提升大學(xué)路景觀、改善赤峰路景觀，體現(xiàn)創(chuàng)新、生態(tài)、共享的環(huán)境氛圍。二是實(shí)施重要商業(yè)街區(qū)環(huán)境品質(zhì)的提升，適應(yīng)休閑、娛樂、健身、購物等消費(fèi)體驗(yàn)需求，協(xié)調(diào)推進(jìn)商業(yè)空間、廣場空間、景觀小品的提標(biāo)更新，完善景觀燈光，營造活力、繁榮、人文的商業(yè)氛圍。三是彰顯風(fēng)貌特色，結(jié)合地域特征、自然稟賦、生產(chǎn)生活，充分挖掘文化內(nèi)涵、傳承歷史文脈，尊重差異化，凸顯楊浦深厚濃郁的城市文化、多樣性的城市功能。
