楊府發(fā)〔2021〕11號(hào)
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
《楊浦區(qū)提高政府治理能力“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)2021年8月26日區(qū)政府第147次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
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上海市楊浦區(qū)人民政府??
2021年9月16日????
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楊浦區(qū)提高政府治理能力“十四五”規(guī)劃
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“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是上海全面落實(shí)三項(xiàng)新的重大任務(wù)，強(qiáng)化“四大功能”，深化“五個(gè)中心”建設(shè)，向建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是楊浦落實(shí)市委市政府要求，深入踐行“人民城市”重要理念，以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以治理提升城區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要五年。為推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依據(jù)國(guó)家、市、區(qū)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》和《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《法治上海建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》等文件編制本規(guī)劃。
一、“十三五”期間楊浦區(qū)政府治理能力的總體情況
（一）發(fā)展成效
“十三五”期間，按照市委、市政府和區(qū)委的統(tǒng)一部署，聚焦“三區(qū)一基地”建設(shè)，城區(qū)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升，城市品質(zhì)和管理精細(xì)化水平明顯改善，社區(qū)治理創(chuàng)新形成楊浦品牌特色，法治政府建設(shè)有序推進(jìn)，人民群眾的滿意度和獲得感不斷提升。
1.持續(xù)推進(jìn)城區(qū)轉(zhuǎn)型，政府創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)
一張藍(lán)圖繪到底，戰(zhàn)略引領(lǐng)久久為功?！笆濉逼陂g，秉持新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)、三城融合”，城區(qū)創(chuàng)新輻射面不斷擴(kuò)大、影響力不斷增強(qiáng)，榮獲首批全國(guó)雙創(chuàng)示范基地等國(guó)家級(jí)、市級(jí)榮譽(yù)近百項(xiàng)。楊浦濱江南段，城市更新推動(dòng)“工業(yè)銹帶”變身“生活秀帶”，得到習(xí)近平總書記的高度贊揚(yáng)，成為“人民城市”重要理念的首發(fā)地。老廠房全面改造升級(jí)，長(zhǎng)陽(yáng)創(chuàng)谷舊貌換新顏，被李克強(qiáng)總理譽(yù)為“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的生動(dòng)縮影”。楊浦倡導(dǎo)成立的“長(zhǎng)三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟”被寫入國(guó)家長(zhǎng)三角一體化發(fā)展綱要。
主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，先行先試改革突破?！笆濉逼陂g，全區(qū)各部門積極作為、改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，確立著力點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，在科技創(chuàng)新、治理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面先行先試，政府創(chuàng)新力和執(zhí)行力不斷增強(qiáng)。成為“科創(chuàng)中國(guó)”首批試點(diǎn)城區(qū)、深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)區(qū)、全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)區(qū)、全國(guó)普通高中新課程新教材實(shí)施國(guó)家級(jí)示范區(qū)、國(guó)家信息化教學(xué)實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)、國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城區(qū)等國(guó)家級(jí)改革“試驗(yàn)田”、創(chuàng)新“示范地”。率先在全國(guó)區(qū)域雙創(chuàng)示范基地中發(fā)布雙創(chuàng)指數(shù)、雙創(chuàng)地圖，設(shè)立全市首個(gè)區(qū)級(jí)專利優(yōu)先審查服務(wù)點(diǎn)。率先探索雙創(chuàng)人才“無(wú)否決”服務(wù)窗口，是全市首批海外人才新政先行先試區(qū)?！澳类徏覉@”實(shí)踐先后被評(píng)為“長(zhǎng)三角城市治理創(chuàng)新最佳實(shí)踐案例”“全國(guó)城市治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例”。全市率先建立“三師三顧問”制度，率先設(shè)立區(qū)級(jí)獨(dú)立的傳染病醫(yī)院，全面啟動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索“人民實(shí)事人民定”人大代表表決制，率先試點(diǎn)濱江治理聯(lián)合會(huì)和人民建議征集工作站，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治理創(chuàng)新樣板點(diǎn)。
大力推進(jìn)“兩張網(wǎng)”建設(shè)，治理方式與時(shí)俱進(jìn)?！笆濉逼陂g，堅(jiān)持科技賦能，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”快速推進(jìn)、穩(wěn)定運(yùn)行，政府協(xié)同力不斷增強(qiáng)，為民為企辦事效能全面提升?！耙痪W(wǎng)通辦”日趨完善，在行政服務(wù)中心形成“分領(lǐng)域+綜合”窗口服務(wù)模式，啟用長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”專窗。在全市率先落實(shí)“兩個(gè)免于提交”，86種業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“秒辦秒批秒發(fā)證”，88個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。加快城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，成立區(qū)城市運(yùn)行管理中心，探索提升線上線下協(xié)同高效處置能力，加快推進(jìn)服務(wù)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
2.深入推進(jìn)“放管服”改革，政府行政體制進(jìn)一步優(yōu)化
“放”出活力和動(dòng)力，簡(jiǎn)政放權(quán)步伐進(jìn)一步加快。“十三五”期間，簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力向基層、市場(chǎng)和社會(huì)釋放，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)和社會(huì)的活力動(dòng)力。在全市率先公開行政權(quán)力清單，制定與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任清單，建立街道行政服務(wù)清單，編制實(shí)施行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南。探索落實(shí)街道“五大權(quán)力”，優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立街道優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦公室，建立條塊聯(lián)席會(huì)議制度、居委會(huì)約請(qǐng)制度和基層會(huì)商制度等。制定深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施辦法，落實(shí)“先照后證、五證合一、一照一碼”登記制度改革。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)1.0版到4.0版的躍升，大刀闊斧減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)，審批時(shí)限和提交材料實(shí)現(xiàn)“雙減半”，60個(gè)主題事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“證證聯(lián)辦、一次辦成”。推出33項(xiàng)“一件事”套餐，企業(yè)設(shè)立辦證時(shí)限平均壓減75%。
“管”出公平和秩序，城區(qū)治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，監(jiān)管廣度力度進(jìn)一步深化，城區(qū)治理針對(duì)性、有效性進(jìn)一步提升。調(diào)整設(shè)立區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，落實(shí)消防體制改革轉(zhuǎn)隸任務(wù)，組建綜合性消防救援隊(duì)伍。制定關(guān)于強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的“5+1”配套文件，開展跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)合抽查。啟動(dòng)構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制，采取聯(lián)合調(diào)研大督查、實(shí)地核實(shí)、網(wǎng)上核查、飛行式檢查、備案審查等方式，開展監(jiān)督檢查、隨機(jī)抽查。狠抓城市管理頑癥治理，完成“18+3”重點(diǎn)薄弱地區(qū)綜合整治。開展安全隱患大排查大整治，進(jìn)一步圍繞體系健全、責(zé)任壓實(shí)、隱患治理、應(yīng)急處置、宣傳教育、群防群治、科技賦能、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)保障等開展工作，抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，構(gòu)建應(yīng)急管理工作新格局。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，開展“明廚亮灶”及遠(yuǎn)程電子監(jiān)控，簽署食品安全社會(huì)共治合作備忘錄。在全市首創(chuàng)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)精細(xì)化監(jiān)管系統(tǒng)。加強(qiáng)老舊電梯等特種設(shè)備安全評(píng)估和監(jiān)管。開展交通違法“清零除患”專項(xiàng)治理行動(dòng)。
“服”出便利和品質(zhì)，公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升?！笆濉逼陂g，在改革中創(chuàng)新服務(wù)，在發(fā)展中改善民生，公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。發(fā)布全國(guó)首個(gè)“政銀通”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，試行企業(yè)開辦“零費(fèi)用”、注銷“一站式”服務(wù)，正式開通“滬港政銀通”?！岸惲⒎健鄙罨七M(jìn)至3.0版，設(shè)立全市首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)自助辦稅大廳，開設(shè)隨申辦市民云“楊浦旗艦店”。全市率先試點(diǎn)企業(yè)全程電子化登記系統(tǒng)，形成1個(gè)行政服務(wù)中心、8個(gè)科技園區(qū)工作站和124個(gè)“政銀通”服務(wù)點(diǎn)的“1+8+N”服務(wù)格局。全面細(xì)化落實(shí)創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)“1+6文件”，出臺(tái)22項(xiàng)主導(dǎo)政策支持規(guī)范政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，探索基本公共服務(wù)項(xiàng)目合格供應(yīng)商制度?！拔逦灰惑w”養(yǎng)老服務(wù)體系逐步建立，全市率先建立區(qū)級(jí)綜合為老服務(wù)信息平臺(tái)“彩虹橋”。養(yǎng)老、文化、體育等公共設(shè)施布局更趨完善，開展“三微治理”和“美麗家園”建設(shè)效果顯著。打造居民網(wǎng)上辦事平臺(tái)“e睦鄰”。推進(jìn)義務(wù)教育一體化“一場(chǎng)一館一池”項(xiàng)目建設(shè)，推行醫(yī)療救助“一站式”實(shí)時(shí)結(jié)算，掛牌建立區(qū)殘疾人養(yǎng)護(hù)中心，困境兒童保障工作獲得國(guó)務(wù)院婦兒工委好評(píng)。
3.堅(jiān)持推進(jìn)法治政府建設(shè)，政府運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范
依法行政理念進(jìn)一步確立。“十三五”期間，繼續(xù)深化行政體制改革，全面完成新一輪機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任，實(shí)施“行政首長(zhǎng)季度講法”制度，建立“任職普訓(xùn)+新任考訓(xùn)+實(shí)務(wù)專訓(xùn)”的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，完善政府法律顧問制度，開展行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況定期通報(bào)。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，開展信息化管理評(píng)估試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)政府重大行政決策合法性審查機(jī)制，建立區(qū)利益相關(guān)方列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)議工作制度。在全市率先制定黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法。
行政執(zhí)法行為日益規(guī)范。“十三五”期間，深化行政執(zhí)法體制改革，實(shí)施行政執(zhí)法類公務(wù)員改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。實(shí)施城管綜合執(zhí)法改革，成立區(qū)城管執(zhí)法局，實(shí)行重大執(zhí)法決定法制審核程序，街道網(wǎng)格化管理中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面實(shí)施執(zhí)法人員資格管理制度。首推城市管理“行政執(zhí)法建議書”模式。
行政監(jiān)督體系不斷強(qiáng)化?！笆濉逼陂g，不斷加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，行政監(jiān)督體系不斷健全。依照法定權(quán)限和程序制定行政規(guī)范性文件，并按照程序在政務(wù)網(wǎng)站上予以公布，實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件信息化管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度和備案審查制度，定期開展行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，建立行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制。強(qiáng)化行政監(jiān)察對(duì)行政行為的監(jiān)督，整合執(zhí)法監(jiān)督資源，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，積極回應(yīng)司法建議檢察建議，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。
（二）主要問題
“十三五”期間，楊浦在提高政府治理能力方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，特別是在推進(jìn)城區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、政府行政體制改革、社會(huì)治理和公共服務(wù)等方面走在全市前列。但也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，同國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的更高要求及廣大人民群眾的更高期待相比，政府治理能力還存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)：
1.部門協(xié)同效能有待進(jìn)一步提升。政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，“放管服”改革仍有進(jìn)一步提升空間；部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步突破，政府整體性治理有待進(jìn)一步探索；“兩張網(wǎng)”改革仍需持續(xù)推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)和城市管理水平仍需提升，政府治理能力和水平還不能完全滿足群眾期待和市場(chǎng)需求。
2.公共服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。公共服務(wù)供給仍不充分，布局尚不均衡，需求匹配度不高；公共服務(wù)供給方式尚不能適應(yīng)社會(huì)生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型新需求，數(shù)字化公共服務(wù)普惠應(yīng)用有待突破；政府動(dòng)員社會(huì)協(xié)同和居民參與的廣度深度有待進(jìn)一步拓展。
3.依法行政水平有待進(jìn)一步提升。法治政府建設(shè)規(guī)劃落實(shí)仍需完善，制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)步伐有待加快；重大行政決策制度尚未全面細(xì)化落實(shí)，依法決策機(jī)制仍需進(jìn)一步強(qiáng)化健全；行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有待提升，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”執(zhí)行情況參差不齊；對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
二、“十四五”期間楊浦區(qū)提高政府治理能力面臨的形勢(shì)挑戰(zhàn)
從國(guó)內(nèi)外發(fā)展的新態(tài)勢(shì)來(lái)看，“十四五”是世界百年未有之大變局的加速演進(jìn)期。新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，推動(dòng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，大國(guó)戰(zhàn)略博弈全面加劇，國(guó)際體系和國(guó)際秩序深度調(diào)整，全球治理體系深刻變革。我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，恰逢“兩個(gè)百年”的歷史交匯點(diǎn)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變?nèi)祟惤煌绞?，社?huì)觀念、社會(huì)心理、社會(huì)行為發(fā)生深刻變化，形勢(shì)環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、治國(guó)理政考驗(yàn)之大前所未有。“十四五”時(shí)期的這些深刻變化，都將對(duì)楊浦在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推動(dòng)政府治理全方位變革提出更高的戰(zhàn)略要求。
從“人民城市”建設(shè)新使命來(lái)看，“人民城市”重要理念為“十四五”和未來(lái)發(fā)展指明了方向。對(duì)標(biāo)上海厚植城市精神，彰顯城市品格，全面提升城市軟實(shí)力的目標(biāo)要求，加速推進(jìn)“人人都有人生出彩機(jī)會(huì)、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實(shí)感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同”的美好愿景變?yōu)樯鷦?dòng)圖景，就是要更加深刻把握“人民城市”建設(shè)的根本屬性，以“人民城市”理念推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化，回應(yīng)人民群眾對(duì)更美好生活的期盼。
從超大城市治理新挑戰(zhàn)來(lái)看，作為一個(gè)擁有2400多萬(wàn)人口的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，安全保障、災(zāi)害應(yīng)對(duì)、應(yīng)急處置日益成為城市的治理焦點(diǎn)，對(duì)政府提升收集信息的廣度、監(jiān)測(cè)分析的準(zhǔn)度、資源調(diào)度的速度、聯(lián)防聯(lián)控的力度有了更高要求，需要不斷提升政府治理體系的系統(tǒng)性與整體性，提高政府治理能力科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
三、“十四五”期間楊浦區(qū)提高政府治理能力的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及十一屆市委歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，積極踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，對(duì)標(biāo)上海全面提升城市軟實(shí)力的建設(shè)要求，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，提升戰(zhàn)略引領(lǐng)能力、數(shù)字治理能力、公共服務(wù)能力和依法行政能力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，為楊浦建設(shè)“四高城區(qū)”、上海邁向具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市作出新貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持人民主體地位，把依靠人民、造福人民、植根人民轉(zhuǎn)化為切實(shí)行動(dòng)，激發(fā)全區(qū)人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的偉力、共建共治共享的動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革系統(tǒng)集成，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，形成活力迸發(fā)、開放包容的發(fā)展局面。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。牢固樹立“一盤棋”思想，強(qiáng)化團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)，加強(qiáng)各層級(jí)、各領(lǐng)域、各部門、各環(huán)節(jié)、全過程高效聯(lián)動(dòng)，做好前后銜接、上下銜接、左右銜接、總分銜接，有效提升政府治理和服務(wù)效能。
（三）主要目標(biāo)
1.二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
在“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)上，再奮斗十年，全面提升戰(zhàn)略引領(lǐng)能力、數(shù)字治理能力、公共服務(wù)能力、依法行政能力，政府治理效能顯著增強(qiáng)，人民城市引領(lǐng)性突出，為上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力躍升創(chuàng)造楊浦經(jīng)驗(yàn)、提供楊浦樣本、做出楊浦貢獻(xiàn)。
2.“十四五”時(shí)期提高政府治理能力的主要目標(biāo)
提升戰(zhàn)略引領(lǐng)能力，打造充滿活力的創(chuàng)新政府。堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，以系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的政府治理充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力、社會(huì)創(chuàng)造新活力，努力為上海打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)的增長(zhǎng)極、國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的創(chuàng)新源深耕厚土。
提升數(shù)字治理能力，打造高效能的數(shù)字政府。堅(jiān)持以改革引領(lǐng)發(fā)展的理念，著力構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，以“兩張網(wǎng)”建設(shè)為重要抓手和突破口，優(yōu)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型合作生態(tài)圈，形成數(shù)字城區(qū)建設(shè)基本框架，努力建設(shè)數(shù)字治理領(lǐng)先區(qū)。
提升公共服務(wù)能力，打造有溫度的服務(wù)政府。把以人民為中心貫穿于公共服務(wù)和社會(huì)治理的全過程各方面，以更優(yōu)的供給滿足人民需求，用更好的資源服務(wù)人民，提供更多的機(jī)遇成就每個(gè)人，人民生活更加美好，不斷實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。
提升依法行政能力，打造高水平的法治政府。以創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范單位為抓手，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府，打造成上海法治環(huán)境最優(yōu)的行政區(qū)之一。
四、“十四五”期間楊浦區(qū)提高政府治理能力的重點(diǎn)任務(wù)
（一）聚焦創(chuàng)新發(fā)展，提升戰(zhàn)略引領(lǐng)能力
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為做好政府工作的活力之源，更好地發(fā)揮“引導(dǎo)者”“推動(dòng)者”“規(guī)范者”的作用，全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)楊浦高質(zhì)量發(fā)展。
1.高站位謀劃楊浦新一輪發(fā)展，更好地發(fā)揮“引導(dǎo)者”的作用。一是強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)力。堅(jiān)持長(zhǎng)期綿綿用力與階段突破躍升相結(jié)合，積極融入國(guó)家發(fā)展大格局，主動(dòng)服務(wù)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展大戰(zhàn)略，全面對(duì)接上海新一輪發(fā)展大方向，因勢(shì)而謀，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，把全面建設(shè)“四高”城區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)作為全區(qū)上下奮進(jìn)前行的精神動(dòng)力和自覺行動(dòng)，全面提升城區(qū)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)力。堅(jiān)持規(guī)劃先行，聚焦區(qū)“十四五”規(guī)劃確定的戰(zhàn)略任務(wù)和總體布局，把握好規(guī)劃的全局性和協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)與國(guó)家、市級(jí)規(guī)劃的銜接，協(xié)同實(shí)施區(qū)各專項(xiàng)規(guī)劃，確保各級(jí)各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序，切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心地位和龍頭引領(lǐng)作用。三是強(qiáng)化政策牽引力。充分發(fā)揮好政策的導(dǎo)向功能和實(shí)際效能，全面落實(shí)國(guó)家和上海的宏觀調(diào)控政策。全力推進(jìn)政策創(chuàng)新集成，形成全生命周期政策支撐體系。重點(diǎn)強(qiáng)化政策協(xié)同推進(jìn)，精準(zhǔn)施策，逐步引導(dǎo)各類要素協(xié)同向楊浦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。注重前瞻性研究，密切跟蹤宏觀環(huán)境變化，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。
2.高水準(zhǔn)激發(fā)創(chuàng)新主體活力，更好地發(fā)揮“推動(dòng)者”的作用。一是當(dāng)好細(xì)致周到的“店小二”。聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，圍繞企業(yè)需求提供精準(zhǔn)化、具體化服務(wù)。根據(jù)不同企業(yè)和企業(yè)發(fā)展的不同階段，細(xì)化分類，做到有求必應(yīng)、無(wú)事不擾。在企業(yè)需要政府時(shí)，要無(wú)處不在，針對(duì)企業(yè)遇到的困難，及時(shí)出手相助，給予最有力的幫扶，推動(dòng)企業(yè)回到發(fā)展正軌。二是做好要素保障的“后勤部”。抓牢軟實(shí)力要素重構(gòu)的新機(jī)遇，緊跟企業(yè)需求，圍繞人才、技術(shù)、資金、土地等關(guān)鍵要素，瞄準(zhǔn)堵點(diǎn)斷點(diǎn)難點(diǎn)，敢于先行先試，搭建平臺(tái)，拓寬渠道，著力突破體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步集聚要素、激發(fā)潛力、鞏固優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)軟硬實(shí)力的建設(shè)、協(xié)同和集成，提供更安全、更舒適、更友好的住房、交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等基本保障。三是爭(zhēng)當(dāng)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀“合伙人”。充分發(fā)揮戰(zhàn)略機(jī)遇優(yōu)勢(shì)、高校集聚優(yōu)勢(shì)、空間載體優(yōu)勢(shì)、雙創(chuàng)品牌優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)軟要素的漸進(jìn)積累、軟環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化、軟價(jià)值的集成躍升，加速布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，聚焦重點(diǎn)方向、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力吸引各領(lǐng)域戰(zhàn)略合作伙伴和行業(yè)龍頭企業(yè)來(lái)?xiàng)钇滞顿Y興業(yè)，集聚一批引領(lǐng)性強(qiáng)、帶動(dòng)性大、成長(zhǎng)性好的重大項(xiàng)目，打造海內(nèi)外企業(yè)投資集聚地。
3.高標(biāo)準(zhǔn)提升監(jiān)管科學(xué)化水平，更好地發(fā)揮“規(guī)范者”的作用。一是探索包容創(chuàng)新的監(jiān)管制度。處理好鼓勵(lì)創(chuàng)新和審慎監(jiān)管的關(guān)系。針對(duì)產(chǎn)業(yè)跨界融合、跨界發(fā)展的趨勢(shì)和楊浦雙創(chuàng)企業(yè)較為集中的特點(diǎn)，探索適用于新業(yè)態(tài)新模式“沙盒”監(jiān)管措施。有序推進(jìn)敏捷監(jiān)管和響應(yīng)式監(jiān)管，及時(shí)處置各類違法違規(guī)問題和重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)信用監(jiān)管，推進(jìn)涉企信息歸集共享，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，防止信用懲戒濫用。二是健全協(xié)同高效的監(jiān)管模式。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，聚焦公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，完善“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制，以“跨部門雙隨機(jī)”為突破口，加強(qiáng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，健全集信息查詢、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、決策分析等功能為一體的立體化、智能化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)共享、一同監(jiān)管、一體懲戒、一標(biāo)考核”，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、無(wú)縫銜接的綜合性互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管體系。三是營(yíng)造公平高效的營(yíng)商環(huán)境。依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各類市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和合法權(quán)益。全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體簽訂的各類合同。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，探索建立集行政執(zhí)法、司法保護(hù)、調(diào)解和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)“一站式”服務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)存證預(yù)警平臺(tái)、商標(biāo)品牌監(jiān)控預(yù)警保護(hù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、全球網(wǎng)絡(luò)品牌保護(hù)服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)互聯(lián)網(wǎng)調(diào)解中心等在線平臺(tái)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護(hù)體系。
（二）聚焦“兩張網(wǎng)”建設(shè)，提升數(shù)字治理能力
以“兩張網(wǎng)”建設(shè)牽引城區(qū)治理現(xiàn)代化水平全面提升，把握治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型契機(jī)，努力形成數(shù)字城區(qū)建設(shè)基本框架，實(shí)現(xiàn)部門職責(zé)權(quán)限進(jìn)一步整合、辦事標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)一步規(guī)范、服務(wù)治理效能進(jìn)一步提高，加快建設(shè)整體協(xié)同、高效運(yùn)行、精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)管理的數(shù)字化治理品牌。
1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。一是推進(jìn)“自上而下”的制度設(shè)計(jì)。落實(shí)“平戰(zhàn)結(jié)合”實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定清單、明確主體實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)約高效的指揮分派，搭建平臺(tái)、完善機(jī)制確保有效互動(dòng)的溝通渠道。二是推進(jìn)“分步實(shí)施”的任務(wù)部署。堅(jiān)持任務(wù)驅(qū)動(dòng)和實(shí)踐導(dǎo)向，從全區(qū)層面統(tǒng)籌“兩張網(wǎng)”建設(shè)的人、財(cái)、物等保障，制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案，明確進(jìn)度、落實(shí)責(zé)任、開展督辦，形成科學(xué)合理的執(zhí)行機(jī)制。
2.打造數(shù)字底座。一是實(shí)現(xiàn)要素?cái)?shù)字化。加強(qiáng)區(qū)級(jí)層面的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌采集，充分利用電子證照、電子表格以及智能感知端、高清攝像頭等“神經(jīng)元”硬件獲取全量信息，努力實(shí)現(xiàn)政府治理要素、對(duì)象、過程、結(jié)果等各類信息的全息全景呈現(xiàn)。二是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。注重建章立制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部工作制度，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)使用規(guī)范，逐步建立健全相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。三是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享化。建立公共信息數(shù)據(jù)資源池和電子政務(wù)云系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，確保數(shù)據(jù)更新聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理。四是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全化。落實(shí)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，明確責(zé)任主體和安全管理職責(zé)，探索建立公共數(shù)據(jù)被采集人權(quán)益保護(hù)機(jī)制，建立完善數(shù)據(jù)安全多層防護(hù)機(jī)制，制定完善問題發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。
3.深化流程再造。一是圍繞“高效辦成一件事”。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)和移動(dòng)端應(yīng)用“三整合”工作，注重各部門主體之間通用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)流通和資源共享，確保政務(wù)信息有序開放、共享使用。建立全流程的線上線下服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)線上線下標(biāo)準(zhǔn)一致、渠道互補(bǔ)，提供線上線下全流程無(wú)縫隙服務(wù)。推進(jìn)線下“一窗受理、分類審批、一口發(fā)證”的新型政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以綜合窗口服務(wù)為主、部門專業(yè)窗口服務(wù)為輔的線下綜合服務(wù)模式。深化“兩個(gè)免于提交”，重點(diǎn)推進(jìn)“極簡(jiǎn)審批”“不見面審批”“移動(dòng)端辦理”，探索“無(wú)人干預(yù)自動(dòng)辦理”，提升在線辦理率、全程網(wǎng)辦率和一次辦成率。二是圍繞“高效處置一件事”。構(gòu)建城運(yùn)中心運(yùn)行體系，形成基層工作合力。加快推進(jìn)區(qū)、街道二級(jí)城運(yùn)中心實(shí)體化運(yùn)作，理順市、區(qū)、街道城市運(yùn)行管理體系，明確區(qū)、街道二級(jí)城運(yùn)中心工作分工，分類建立工作專班。加快實(shí)現(xiàn)城運(yùn)網(wǎng)格、警務(wù)網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格的“多格合一”，推動(dòng)各類信息系統(tǒng)歸集、隊(duì)伍整合，打造多方力量協(xié)同參與7×24小時(shí)響應(yīng)的城市運(yùn)行管理和應(yīng)急處置隊(duì)伍。深化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善工作閉環(huán)機(jī)制。聚焦重大疑難問題事項(xiàng)，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，打造層層銜接、上下聯(lián)動(dòng)的新流程和新機(jī)制，優(yōu)先在部分重點(diǎn)場(chǎng)景推動(dòng)條塊高效銜接、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)模式試點(diǎn)，積極落實(shí)扁平化管理。建立健全“統(tǒng)一受理、發(fā)現(xiàn)上報(bào)、指揮派遣、處置反饋、任務(wù)核查、評(píng)價(jià)歸檔”的閉環(huán)機(jī)制，推動(dòng)城市運(yùn)行管理問題全量匯聚和一網(wǎng)受理，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行全要素覆蓋、全過程管理、全天候響應(yīng)。
4.注重場(chǎng)景應(yīng)用。一是深化場(chǎng)景應(yīng)用服務(wù)力。全面拓展“一網(wǎng)通辦”服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)全部接入。全面提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能級(jí)，做優(yōu)做強(qiáng)“隨申辦”應(yīng)用，拓展“隨申碼”應(yīng)用場(chǎng)景。二是增強(qiáng)場(chǎng)景應(yīng)用有效力。著力提升城運(yùn)平臺(tái)賦能能力，以業(yè)務(wù)中臺(tái)、數(shù)據(jù)中臺(tái)和人工智能中臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，全面啟動(dòng)跨部門應(yīng)用開發(fā)，統(tǒng)籌應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)上線。重點(diǎn)建設(shè)城市運(yùn)行體征指標(biāo)體系，圍繞公共安全、公共服務(wù)和公共管理，打造城市關(guān)鍵生命體征監(jiān)測(cè)分析預(yù)警、12345智能分析與管理等城市運(yùn)行重點(diǎn)場(chǎng)景，初步形成關(guān)鍵體征的實(shí)時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)與智能預(yù)警能力。
（三）聚焦人民群眾對(duì)美好生活的期盼，提升公共服務(wù)能力
對(duì)標(biāo)上海人文之城建設(shè)方向，深化基本公共服務(wù)供給制度完善和方式創(chuàng)新，優(yōu)化政府與市場(chǎng)、社會(huì)力量共建共享機(jī)制，讓人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、更加幸福，以人民美好生活體驗(yàn)度彰顯城市軟實(shí)力。
1.創(chuàng)新公共服務(wù)供給，提升服務(wù)品質(zhì)和效率。一是探索政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同開發(fā)、聯(lián)合打造的公共資源開發(fā)模式。把握人口動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)供需的匹配設(shè)計(jì)，強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制、協(xié)同開發(fā)機(jī)制、共建共享機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)群體傾斜，打造更多復(fù)合型、綜合性、多人群、跨部門的公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)“一站式”社區(qū)服務(wù)綜合體，完善15分鐘公共服務(wù)圈。二是優(yōu)化精準(zhǔn)靈活、智能高效、多元開放的基本公共服務(wù)供給方式。推動(dòng)公共服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的深度融合，提升數(shù)字化公共服務(wù)能力，全方位打造數(shù)字生活服務(wù)體系，市民數(shù)字生活服務(wù)感受度不斷提升。推進(jìn)公共服務(wù)多元供給，健全合格供應(yīng)商制度，創(chuàng)新政府購(gòu)買服務(wù)方式，鼓勵(lì)符合條件的市場(chǎng)和社會(huì)力量積極參與區(qū)內(nèi)文教場(chǎng)館、文體設(shè)施、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)綜合體的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)，不斷提升服務(wù)品質(zhì)和效率。三是健全全覆蓋、可持續(xù)、多層次的民生和社會(huì)保障體系。多渠道幫助和引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)人群實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、政府社會(huì)市場(chǎng)相互補(bǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、多主體參與、多渠道供應(yīng)的住房保障體系。堅(jiān)持“創(chuàng)智教育”核心理念，完善教育資源布局，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。建設(shè)更多城市公共空間，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展，提升城區(qū)文化軟實(shí)力。健全醫(yī)防融合、平戰(zhàn)結(jié)合的疫病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)，實(shí)施新一輪區(qū)域性醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能提升與建設(shè)優(yōu)化工程。四是完善響應(yīng)快、有韌性、制度化的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。組建區(qū)應(yīng)急管理執(zhí)法大隊(duì)，圍繞生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷等方面試點(diǎn)開展城市體檢工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推進(jìn)韌性城區(qū)建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，明確社會(huì)組織、慈善組織、社會(huì)工作者、志愿者等參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律地位及其權(quán)利義務(wù)，完善激勵(lì)保障措施，健全社會(huì)應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補(bǔ)償、保險(xiǎn)保障等方面制度。
2.優(yōu)化社區(qū)治理體系，構(gòu)建共建共治共享局面。一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)“三駕馬車”。搭建居民區(qū)線上線下民主協(xié)商平臺(tái)，探索居民區(qū)“三駕馬車”聯(lián)合接待日制度，完善業(yè)主委員會(huì)運(yùn)行激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提升街道對(duì)轄區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的監(jiān)督考核權(quán)，形成一批“三駕馬車”與居民自治有效銜接的工作方法。二是深入推進(jìn)全人群參與的睦鄰楊浦建設(shè)。拓展睦鄰空間，吸引園區(qū)企業(yè)、街區(qū)商鋪、企業(yè)白領(lǐng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和從業(yè)人員參與到睦鄰園區(qū)、睦鄰商區(qū)、睦鄰街區(qū)建設(shè)，促進(jìn)各類資源整合流動(dòng)，形成社區(qū)治理共同體、睦鄰楊浦新局面。進(jìn)一步發(fā)揮濱江治理聯(lián)合會(huì)和人民建議征集站作用，廣泛調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各方主體參與城市建設(shè)的積極性，完善人民意見征集、分類、采納、反饋等閉環(huán)體系。三是加強(qiáng)政府與社會(huì)力量合作治理。重點(diǎn)支持自治類、平安類、服務(wù)類、文體類等四類社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的作用，完善政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織綜合監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)工作向深度和廣度發(fā)展，提升社區(qū)治理社會(huì)化水平。拓展“三師三顧問”的社區(qū)工程師隊(duì)伍，完善人員更替、項(xiàng)目對(duì)接、考核評(píng)價(jià)等機(jī)制，進(jìn)一步吸引專業(yè)力量介入社區(qū)治理，提升社區(qū)治理專業(yè)化水平，做優(yōu)楊浦社區(qū)治理專業(yè)化品牌。
（四）聚焦法治政府建設(shè)，提升依法行政能力
貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持把法治作為最根本的治理方式，以全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為契機(jī)與抓手，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展，落實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任，依法全面履行政府職能，持續(xù)優(yōu)化楊浦的法治環(huán)境。
1.加快政府職能轉(zhuǎn)變，依法全面履行政府職能。一是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，明確職能部門與街道職責(zé)分工，完善街道管理體制。更加注重運(yùn)用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為，強(qiáng)化突發(fā)事件行政手段應(yīng)用制度化規(guī)范化，規(guī)范行政權(quán)力邊界。二是完善權(quán)責(zé)清單管理制度。動(dòng)態(tài)管理政府部門權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單以及負(fù)面清單，加強(qiáng)清單制度與各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全盡職免責(zé)、失職問責(zé)制度。三是深入推進(jìn)“放管服”改革。深化行政審批制度改革，有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入清單管理，積極探索“一業(yè)一證”改革，推動(dòng)更多行業(yè)實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”，推行綜合窗口服務(wù)，減少“數(shù)字鴻溝”給特定群體帶來(lái)的困難，提高政務(wù)服務(wù)效能。
2.深入推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，提升行政決策公信力執(zhí)行力。一是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《重大行政決策程序暫行條例》，實(shí)行重大行政決策事項(xiàng)目錄管理，重大行政決策在出臺(tái)前依法向同級(jí)黨委，向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告。充分發(fā)揮合法性審查機(jī)構(gòu)、法律顧問、公職律師決策前審核把關(guān)作用，開展專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜艺撟C，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過舉辦聽證會(huì)等形式加大公眾參與力度。二是加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和后評(píng)估。落實(shí)全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，進(jìn)行全流程監(jiān)督。建立決策機(jī)關(guān)跟蹤重大行政決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果制度。依法推進(jìn)決策后評(píng)估工作，將決策后評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，把是否遵守決策程序制定、依法決策作為對(duì)政府部門考核督察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等的重要內(nèi)容。
3.加強(qiáng)政府治理機(jī)制建設(shè)，提高規(guī)范化程序化法治化水平。一是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件主體清單、年度制定計(jì)劃制度，依法依規(guī)執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序，堅(jiān)決防止越權(quán)制定、違法制定行政規(guī)范性文件。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制，防止政策效應(yīng)相互沖突、抵消。二是健全備案審查和清理機(jī)制。健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理制度，對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件及時(shí)修改和廢止。實(shí)行行政規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、數(shù)字化管理。
4.全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)法治權(quán)威。一是深化行政執(zhí)法體制改革。組建街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)，逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。進(jìn)一步優(yōu)化綜合行政執(zhí)法力量配置，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。建立健全街道與條線部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。定期梳理發(fā)布街道承擔(dān)的行政執(zhí)法清單。二是規(guī)范行政執(zhí)法程序。全面推行和完善行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，做好執(zhí)法依據(jù)常態(tài)化調(diào)整，完善區(qū)級(jí)部門、街道法制審核目錄清單。司法所切實(shí)承擔(dān)法制審核機(jī)構(gòu)職能，對(duì)街道擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行合法性、合理性審核。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，定期組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查。三是改進(jìn)行政執(zhí)法方式。推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。推行智慧執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、綜合執(zhí)法、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等。規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，依法對(duì)市場(chǎng)主體輕微違法適用“免罰清單”。
5.強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范透明運(yùn)行。一是自覺主動(dòng)接受人大政協(xié)的監(jiān)督。主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告重大事項(xiàng)，繼續(xù)優(yōu)化與區(qū)人大常委會(huì)工作對(duì)接機(jī)制，更加積極主動(dòng)與政協(xié)溝通，更加高效辦好人大代表建議和政協(xié)提案回復(fù)，不斷提高辦理質(zhì)量，優(yōu)化人大代表和政協(xié)委員的履職環(huán)境，及時(shí)將各類意見建議轉(zhuǎn)化為政府實(shí)際行動(dòng)。二是加強(qiáng)政府督查工作。依法組織開展政府督查工作，重點(diǎn)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署落實(shí)情況、上級(jí)和本級(jí)政府重要工作部署落實(shí)情況、督查對(duì)象法定職責(zé)履行情況、本級(jí)政府所屬部門和下級(jí)政府的行政效能開展監(jiān)督檢查，保障政令暢通，督促提高行政效能、推進(jìn)廉政建設(shè)、健全行政監(jiān)督制度。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)對(duì)政府各部門法治督察全覆蓋。建成完善的區(qū)、街道兩級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。四是加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議職責(zé)有效整合，建立行政復(fù)議決定書、意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。發(fā)揮行政調(diào)解委員會(huì)作用，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率，持續(xù)開展本區(qū)出庭、旁聽、講評(píng)、培訓(xùn)“四合一”活動(dòng)。五是全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開。全面推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，提高對(duì)符合法定條件要求的依申請(qǐng)公開政府信息的答復(fù)率。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，持續(xù)開展政府開放日等主題活動(dòng)。
五、“十四五”期間楊浦區(qū)提高政府治理能力的保障措施
（一）積極更新治理理念。主動(dòng)提升創(chuàng)新思維、科技思維、法治思維、人文思維，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理和綜合治理，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)主體以及居民群眾參與治理，構(gòu)建政府與市場(chǎng)、社會(huì)的新型關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。
（二）著力健全體制機(jī)制。加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，保障重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)部門協(xié)同，提升政府治理和服務(wù)效能。持續(xù)推進(jìn)重心下移，完善運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化制度保障，快速回應(yīng)基層需求，夯實(shí)城區(qū)治理的社區(qū)基石。
（三）持續(xù)推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿隊(duì)伍建設(shè)的全過程、各方面，努力建設(shè)一支“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的公務(wù)員隊(duì)伍。拓寬公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)源渠道，加大年輕干部培養(yǎng)力度，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。深化分類改革，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗交流、公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗力度。緊抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全日常管理監(jiān)督制度，完善考核機(jī)制。
（四）不斷加強(qiáng)公共財(cái)政體系建設(shè)。加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，全面深化財(cái)政體制和預(yù)算管理改革，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，提升財(cái)政資源配置效率和使用效益，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障民生領(lǐng)域投入，加大對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高端產(chǎn)業(yè)引入的財(cái)政政策支持和執(zhí)行力度，切實(shí)保障公共行政、公共管理、公共服務(wù)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。
（五）切實(shí)強(qiáng)化考核評(píng)估機(jī)制。適時(shí)組織開展本規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，出現(xiàn)重大情況及時(shí)調(diào)整規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的良性互動(dòng)機(jī)制，做好輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)，結(jié)合政府治理能力指標(biāo)，定期開展政府治理能力社會(huì)滿意度調(diào)查。
