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楊府發(fā)〔2021〕12號(hào)
?區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
《楊浦區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)2021年6月29日區(qū)政府第140次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
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上海市楊浦區(qū)人民政府???
2021年9月26日?????
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楊浦區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
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“十四五”時(shí)期是上海在新的起點(diǎn)上全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵五年，也是楊浦踐行人民城市重要理念，爭(zhēng)做人民城市建設(shè)標(biāo)桿的重要五年，為進(jìn)一步推動(dòng)本區(qū)民政事業(yè)發(fā)展，助力維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，保障全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，打造引領(lǐng)未來的楊浦“民生品質(zhì)”，根據(jù)《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《上海市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《上海市楊浦區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃的規(guī)劃期限為2021年至2025年。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）“十三五”時(shí)期楊浦民政事業(yè)發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，楊浦區(qū)民政系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹國(guó)家和上海市的決策部署，積極推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)，全面完成既定目標(biāo)。
1.“9+1”社會(huì)救助體系持續(xù)優(yōu)化
“十三五”期間，楊浦區(qū)民政系統(tǒng)努力深化“9+1”社會(huì)救助體系，強(qiáng)化精準(zhǔn)救助，加快構(gòu)建“大救助”格局。
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“十三五”期間各年救助金額變化圖（單位：億元）
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救助工作監(jiān)督管理得到強(qiáng)化。開展街道5類救助資金專項(xiàng)審計(jì)，確保資金真正用到困難群眾身上。委托社會(huì)組織開展街道救助績(jī)效評(píng)估，深入檢查街道救助政策落實(shí)情況，確保政策落細(xì)落實(shí)。我區(qū)在全市社會(huì)救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)考核中名列前茅。
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慈善救助力量更加多元化。引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)救助，加大對(duì)困難老年人、殘疾人、困境兒童等群體的幫扶力度，進(jìn)一步提高了社會(huì)救助的精準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化水平。引入社會(huì)力量參與慈善事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了慈善超市的街道全覆蓋；優(yōu)化和擴(kuò)展了“慈善平臺(tái)”的功能建設(shè)，成立“揚(yáng)愛慈善聯(lián)盟”。
困境兒童關(guān)愛全覆蓋。強(qiáng)化兒童關(guān)愛保護(hù)信息全天候、全領(lǐng)域動(dòng)態(tài)管理；整合兒童關(guān)愛保護(hù)陣地設(shè)施資源，推動(dòng)在校與校外兒童關(guān)愛保護(hù)無縫銜接。2020年啟動(dòng)“愛伴童行”項(xiàng)目，對(duì)符合條件的困境兒童進(jìn)行“一對(duì)一”幫扶。加強(qiáng)困境兒童保護(hù)中心建設(shè)，聯(lián)合區(qū)檢察院成立全市首家實(shí)體化注冊(cè)關(guān)愛基地——楊楊成長(zhǎng)關(guān)愛基地。
2.“五位一體”養(yǎng)老服務(wù)體系全面推進(jìn)
“十三五”期間以為老實(shí)事項(xiàng)目和老年宜居社區(qū)建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)建成與楊浦區(qū)老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的“五位一體”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。
養(yǎng)老設(shè)施供給持續(xù)擴(kuò)大。2020年底，全區(qū)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)83家（含長(zhǎng)者照護(hù)之家19家），養(yǎng)老床位10856張，較“十二五”末凈增2498張，增幅29.89%，完成既定目標(biāo)。全區(qū)有社區(qū)綜合為老服務(wù)中心20家，老年人日間服務(wù)中心30家，“睦鄰小廚”助餐點(diǎn)90個(gè)，老年活動(dòng)室308處，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施形式更加多元，數(shù)量穩(wěn)步增加。
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“十三五”期間社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施變化圖
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醫(yī)養(yǎng)融合模式加快推廣。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，“十三五”期間共有11家機(jī)構(gòu)獲得內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)，總數(shù)增至20家。會(huì)同區(qū)衛(wèi)生健康委，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人日間服務(wù)中心簽約全覆蓋，新建了新江灣城與五角場(chǎng)兩個(gè)醫(yī)養(yǎng)一體化項(xiàng)目。
老年宜居環(huán)境不斷優(yōu)化。重點(diǎn)構(gòu)建“綜合為老服務(wù)中心+睦鄰中心+老年活動(dòng)室”的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)，引導(dǎo)街道深化綜合為老服務(wù)中心“基礎(chǔ)服務(wù)+”模式，打造“一站多點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)。率先建立綜合為老服務(wù)平臺(tái)“彩虹橋”，集成信息查詢、服務(wù)申請(qǐng)等功能，延伸“智慧+服務(wù)”。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)包試點(diǎn)，形成首批110項(xiàng)“居家無憂”項(xiàng)目清單。老年宜居社區(qū)創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)街道全覆蓋，宜居社區(qū)環(huán)境逐步形成。
養(yǎng)老保障體系全面提升。累計(jì)發(fā)放綜合津貼19.24億元、居家養(yǎng)老補(bǔ)貼5520萬元。每月為2萬余名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，每日提供助餐服務(wù)3700余客。持續(xù)推進(jìn)護(hù)理人員培養(yǎng)，全區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員1508名，居家養(yǎng)老服務(wù)員192名，持證上崗率95%以上。
3.創(chuàng)新睦鄰社會(huì)治理成效顯著
把加強(qiáng)基層建設(shè)作為貫穿社會(huì)治理的一條紅線貫徹始終，讓“陌鄰”變“睦鄰”，著力打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局。
民主協(xié)商機(jī)制落到實(shí)處。組織轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社區(qū)組織和居民，對(duì)涉及群眾切身利益、關(guān)系社區(qū)持續(xù)發(fā)展的公共事務(wù)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，構(gòu)建民主協(xié)商機(jī)制。強(qiáng)化了社區(qū)“評(píng)議會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、聽證會(huì)”制度和居民公約的實(shí)際運(yùn)用，提高了居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與度。
基層民主自治穩(wěn)妥推進(jìn)。指導(dǎo)各街道推廣樓組自治、一居一品、物業(yè)自治等多種形式居民自治，成功創(chuàng)建市級(jí)“居委會(huì)自治家園”。指導(dǎo)街道依法合規(guī)完成居委會(huì)換屆，2018年295個(gè)參選居委會(huì)共選出1679名居委會(huì)成員，其中直選率達(dá)到97.6%，首次開展了九部門聯(lián)審，把好人選入口關(guān)，新一屆成員更加年輕，高學(xué)歷人員占比更高。
社區(qū)服務(wù)體系全面覆蓋。推進(jìn)了社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，因地制宜設(shè)置了9個(gè)延伸服務(wù)點(diǎn)，打造居民掌上辦事平臺(tái)“e睦鄰”，實(shí)現(xiàn)了“線上一網(wǎng)通辦、線下一窗受理、全市通辦、全年無休”，各中心日均受理量約為300人次。社區(qū)睦鄰中心建設(shè)提檔升級(jí)，形成區(qū)域性的社區(qū)睦鄰家園治理體系，受到了居民的廣泛認(rèn)同。
社區(qū)治理水平顯著提高。在居委會(huì)推廣實(shí)行了“全崗?fù)ā惫ぷ髂Ｊ?，更好地為居民群眾服?wù)。制定出臺(tái)《楊浦區(qū)居民委員會(huì)工作辦法（試行）》，加強(qiáng)居委會(huì)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。分類開展輪訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施居委會(huì)成員學(xué)歷提升計(jì)劃，持續(xù)推動(dòng)居委會(huì)成員社工化建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地“實(shí)體化”運(yùn)作，目前已建成14個(gè)實(shí)訓(xùn)基地。
4.社會(huì)組織扶持監(jiān)管健康有序
“十三五”以來，全區(qū)深入推進(jìn)社會(huì)組織登記管理制度改革，培育扶持與嚴(yán)格監(jiān)管并重，推動(dòng)社會(huì)組織日益成為社會(huì)服務(wù)的重要力量。
社會(huì)組織數(shù)量快速增長(zhǎng)。截至2020年底，全區(qū)共有社會(huì)組織861家，較“十二五”期末增加197家，增幅達(dá)到29.67%；每萬名戶籍人口擁有社會(huì)組織數(shù)從“十二五”期末的7.1家增長(zhǎng)至9家；群眾活動(dòng)備案團(tuán)隊(duì)數(shù)從“十二五”期末的1545家增長(zhǎng)至1911家。按照社會(huì)組織的主要服務(wù)領(lǐng)域劃分，社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織在整體結(jié)構(gòu)中占比最重，達(dá)到44.8%，體現(xiàn)了社會(huì)組織力量在社區(qū)工作中的重要地位。
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服務(wù)支持體系基本建立。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)楊浦區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》等促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的“1+4”政策。在街道實(shí)現(xiàn)了社區(qū)基金會(huì)、社會(huì)組織服務(wù)中心、社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)建設(shè)的全覆蓋。進(jìn)一步規(guī)范了政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的工作機(jī)制，區(qū)民政局會(huì)同多部門對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審。
綜合監(jiān)管體系不斷完善。多部門共同實(shí)施綜合監(jiān)管，開展社會(huì)組織年檢、財(cái)務(wù)抽審及實(shí)地檢查，掌握社會(huì)組織的運(yùn)行情況，年檢應(yīng)檢盡檢率達(dá)到100%。督促社會(huì)組織在章程中增加黨的建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容，逐步健全以章程為核心的治理機(jī)制。
專業(yè)社工服務(wù)拓展提升。拓展社會(huì)工作服務(wù)至社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)等15個(gè)領(lǐng)域，實(shí)施“千名社工發(fā)展計(jì)劃”和“社工領(lǐng)軍人物培養(yǎng)計(jì)劃”，培養(yǎng)社工督導(dǎo)16人、專業(yè)社工1380人，培育專業(yè)機(jī)構(gòu)21家。健全以社會(huì)組織、社會(huì)工作、社區(qū)、社會(huì)服務(wù)“四社聯(lián)動(dòng)”作為工作主線和社工、志愿者（義工）“兩工聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化運(yùn)作。廣泛動(dòng)員單位創(chuàng)建公益基地，截至2020年底完成619家公益基地的創(chuàng)建工作。
5.雙擁優(yōu)撫安置工作扎實(shí)推進(jìn)
圍繞部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和楊浦“三區(qū)一基地”建設(shè)，搭建軍地互聯(lián)、互動(dòng)、互建平臺(tái)，深入開展“關(guān)愛功臣”活動(dòng)，提升了新形勢(shì)下的雙擁優(yōu)撫安置工作水平，于2016年榮獲了“全國(guó)雙擁模范城”八連冠。駐區(qū)部隊(duì)打造了“軍徽映夕陽”、軍醫(yī)義診等“一軍一品”擁政愛民活動(dòng)，展現(xiàn)了人民軍隊(duì)威武文明之師的良好形象。堅(jiān)持軍民融合深度發(fā)展，形成了校區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、商區(qū)與部隊(duì)營(yíng)區(qū)“五區(qū)融合，創(chuàng)新發(fā)展”的良好局面。全區(qū)推廣設(shè)立“雙擁（優(yōu)撫）之家”，為優(yōu)撫安置對(duì)象打造“貼心之家”。全面落實(shí)了軍休干部政治和生活待遇，推進(jìn)軍休干部“養(yǎng)老無憂”工程，做到軍隊(duì)、地方、軍休干部“三滿意”。進(jìn)一步完善退役士兵接收安置機(jī)制，助力提高退役士兵就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
6.專項(xiàng)事務(wù)管理與服務(wù)進(jìn)一步強(qiáng)化
婚姻（收養(yǎng)）登記依法行政，程序規(guī)范，登記合格率100%。聚焦新時(shí)代婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作，著重培育“幸福驛站”窗口服務(wù)品牌和“攜愛同行”婚姻文化宣傳品牌，推行“百姓休息我上班”，舉辦了3屆“5.20家庭開放日”主題活動(dòng)，“婚姻加油站”婚姻家庭特色輔導(dǎo)項(xiàng)目為5000余人次提供服務(wù)，創(chuàng)新結(jié)婚登記特邀頒證制度，公開招募28名社區(qū)優(yōu)秀志愿者、榮譽(yù)家庭代表?yè)?dān)任結(jié)婚登記特邀頒證員，累計(jì)為1萬余對(duì)結(jié)婚新人舉行頒證儀式，使頒證廳成為“傳播文明，傳承家教，傳授家風(fēng)，傳遞正能量”的陣地。
7.殘疾人民生狀況明顯改善
幫困救助機(jī)制健全。修訂《楊浦區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助工作的實(shí)施意見》，基本實(shí)現(xiàn)低保、低收入、大重病等困難對(duì)象救助全覆蓋。截至2020年底，投入1.41億元幫困資金,為10萬人次提供助醫(yī)、助學(xué)、助困、助行等日常救助和節(jié)日幫扶，向4.5萬人次發(fā)放護(hù)理、生活、交通補(bǔ)貼2.8億元。
職訓(xùn)就業(yè)廣增渠道。構(gòu)建“職業(yè)培訓(xùn)+就業(yè)指導(dǎo)+重點(diǎn)幫扶+動(dòng)態(tài)跟蹤”四位一體就業(yè)精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。成立區(qū)殘疾人教育與就業(yè)（技能）培訓(xùn)基地，打造6家實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，提升殘疾人就業(yè)能力。建立殘疾人樂業(yè)俱樂部，提供全方位、精細(xì)化就業(yè)跟蹤服務(wù)。截至2020年底，共幫助363名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。
服務(wù)載體多元拓展。依托區(qū)精神衛(wèi)生中心新建區(qū)級(jí)陽光心園，12個(gè)街道“陽光之家”“陽光職業(yè)康復(fù)援助基地”全部通過市規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收，建成上海市示范型陽光心園2個(gè)。在殷行街道試點(diǎn)建立殘障人士康健苑。成立區(qū)殘疾人法律援助志愿者服務(wù)團(tuán)，構(gòu)建法制保障、社工疏導(dǎo)、民間調(diào)解矛盾化解機(jī)制。
助殘環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。開展“全國(guó)助殘日”“國(guó)際殘疾人日”主題宣傳公益活動(dòng)，舉辦殘疾人自強(qiáng)模范事跡報(bào)告會(huì)、殘健融合濱江健步走等活動(dòng)；組建殘疾人輪椅報(bào)告團(tuán)，定期進(jìn)社區(qū)、學(xué)校開展宣講。以創(chuàng)建“全國(guó)文明城區(qū)”為契機(jī)，加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)范督導(dǎo)。建立區(qū)助殘公益社會(huì)組織孵化（實(shí)踐）園，培育助殘公益社會(huì)組織健康發(fā)展。
8.殘疾人康復(fù)服務(wù)全面提升
康復(fù)體系建設(shè)升級(jí)。推進(jìn)區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)體系2.0版建設(shè)，啟用楊浦區(qū)殘疾人康復(fù)中心，建立康復(fù)信息區(qū)域管理平臺(tái)，構(gòu)建康復(fù)中心-分中心-社區(qū)站點(diǎn)“上下聯(lián)動(dòng)”、重點(diǎn)群體早期康復(fù)治療“科學(xué)分層”的康復(fù)體系。出臺(tái)《楊浦區(qū)貫徹落實(shí)〈上海市人民政府關(guān)于本市建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施意見〉實(shí)施辦法》（楊殘工委〔2020〕1號(hào)）。聯(lián)手康復(fù)機(jī)構(gòu)、特教學(xué)校、社會(huì)公益組織成立全市首家自閉癥康復(fù)聯(lián)盟。在區(qū)光大匯晨長(zhǎng)白老年福利院掛牌建立楊浦區(qū)殘疾人養(yǎng)護(hù)中心。
康復(fù)服務(wù)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大。為120戶重度殘疾人家庭實(shí)施智能化輔助器具居家生活“增能工程”。率先在全市開展爬樓機(jī)租賃服務(wù)，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式為有需求的對(duì)象提供上、下樓服務(wù)，截至2020年底，為3.2萬人次殘疾人、老年人、臨時(shí)病患者提供服務(wù)。投入康復(fù)經(jīng)費(fèi)3.5億元，為21萬人次殘疾人提供康復(fù)服務(wù)及輔具申請(qǐng)配發(fā)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有需求服務(wù)對(duì)象全覆蓋，康復(fù)服務(wù)有效率達(dá)96.4%。
（二）存在的主要問題
1.服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升，養(yǎng)老設(shè)施供給仍有壓力
養(yǎng)老床位建設(shè)任務(wù)仍有壓力。“十三五”期間，楊浦區(qū)養(yǎng)老床位建設(shè)完成規(guī)劃要求，但隨著未來老年人口不斷增長(zhǎng)，床位建設(shè)任務(wù)仍有壓力。受濱江開發(fā)、舊改動(dòng)遷等因素影響，接下來一段時(shí)期，金秋、普安、紅楓、海陽智慧等4家養(yǎng)老院面臨關(guān)停，累計(jì)流失床位近390張，床位建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻。另一方面，楊浦區(qū)現(xiàn)有成立10年以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)32家，占全區(qū)機(jī)構(gòu)總數(shù)45%，不少民營(yíng)存量機(jī)構(gòu)的設(shè)施隱患突出，存在服務(wù)設(shè)施老化、安全工作投入不足等問題。
人才隊(duì)伍能力建設(shè)有待提高。救助、養(yǎng)老、社會(huì)工作等各條線人員經(jīng)驗(yàn)不足、流動(dòng)性高的情況比較普遍。工作經(jīng)驗(yàn)的不足影響了工作人員實(shí)務(wù)操作能力，而流動(dòng)率高直接影響了工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平的持續(xù)提升。此外，也有相當(dāng)一部分工作人員，特別是社工和養(yǎng)老領(lǐng)域，存在理論基礎(chǔ)不扎實(shí)、專業(yè)能力不過硬的情況，“兩高三低”問題仍然存在，即“人員流動(dòng)率高、勞動(dòng)強(qiáng)度高，工資收入低、社會(huì)地位低、服務(wù)水平低”，年輕化、專業(yè)化的人才隊(duì)伍的建設(shè)力度仍顯不足。
2.服務(wù)水平有待提高，精細(xì)化管理機(jī)制有待加強(qiáng)
社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)面臨從“有沒有”到“好不好”的挑戰(zhàn)。近年來，我區(qū)不斷完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)生活的老年人在助餐服務(wù)、生活照料、上門診療、日間托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理、心理慰藉等方面擁有潛在需求，但自上而下的養(yǎng)老服務(wù)供給與自下而上的服務(wù)需求常常出現(xiàn)信息不對(duì)稱情況，服務(wù)的精準(zhǔn)化、多元化、品質(zhì)化有待提升。社區(qū)綜合為老服務(wù)中心存在重建設(shè)、輕監(jiān)管的情況，缺少系統(tǒng)、規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指引。
社區(qū)治理工作的針對(duì)性有待提高。社區(qū)治理工作仍存在“一刀切”的情況，一套制度覆蓋全局，寄希望于以“運(yùn)動(dòng)式”、大規(guī)模的人力、財(cái)力、物力投入，推動(dòng)社會(huì)治理在短時(shí)間內(nèi)能取得突破性的成效，對(duì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的規(guī)律、社區(qū)人文的差異考慮不足，治理工作和手段仍顯粗放。隨著社會(huì)分化加快，人員流動(dòng)頻繁，社會(huì)治理工作的針對(duì)性和精細(xì)化水平不足，也直接影響了居民社區(qū)參與程度和滿意度。以小區(qū)物業(yè)管理為例，由物業(yè)管理矛盾引發(fā)的業(yè)主維權(quán)日益增加，業(yè)主、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司三者之間信任度低、關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，不同利益群體間矛盾頻發(fā)。
3.多元化需求不斷顯現(xiàn)，民政事業(yè)發(fā)展仍需與時(shí)俱進(jìn)
傳統(tǒng)社會(huì)救助形式日漸難以滿足多元化需求。“十三五”以來國(guó)家和本市密集出臺(tái)關(guān)于社會(huì)救助的新政策，救助標(biāo)準(zhǔn)和要求持續(xù)提高，困境兒童、特困人員等逐步納入社會(huì)救助范圍，救助對(duì)象覆蓋面日益擴(kuò)大，單純依靠政府提供物質(zhì)資金的救助方式，已難以有效滿足社會(huì)救助對(duì)象日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)救助及其服務(wù)提供的內(nèi)涵、理念與方式，在滿足救助對(duì)象基本生活需求的基礎(chǔ)上，不斷地向包括物質(zhì)、精神、服務(wù)等高層面的發(fā)展型救助模式發(fā)展。
現(xiàn)代化、智慧化服務(wù)模式仍需不斷升級(jí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社區(qū)居民價(jià)值取向日趨多元，生活方式、交流模式日新月異，現(xiàn)有的“彩虹橋”“e睦鄰”等智慧服務(wù)平臺(tái)仍需隨著服務(wù)人群的需求不斷更新升級(jí)功能及界面，慈善等尚未納入的模塊也需要構(gòu)建更加智慧的平臺(tái)以調(diào)動(dòng)居民參與的積極性。同時(shí)，智慧服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)效果也有待評(píng)估和進(jìn)一步提高，平臺(tái)的集成性不足也會(huì)造成占用資源較多、使用不夠便捷的問題。
殘疾人生活水平距離更高層次、更高質(zhì)量的小康還有一定差距。全區(qū)殘疾人生活水平較社會(huì)平均水平還有一定差距，與物質(zhì)生活相對(duì)應(yīng)的殘疾人精神生活同步小康任務(wù)依然艱巨。一是殘疾人就業(yè)和托底保障雖然取得不小進(jìn)步，但就業(yè)層次相對(duì)較低，就業(yè)收入水平還不高；二是孤殘、老養(yǎng)殘等殘疾人養(yǎng)護(hù)問題較為凸顯，目前，大部分殘疾人養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)集中在郊區(qū)，楊浦雖然設(shè)置一定的殘疾人養(yǎng)護(hù)床位，但殘疾人入住經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，既滿足殘疾人就近就便入住，又能夠讓殘疾人負(fù)擔(dān)得起的中心城區(qū)殘疾人養(yǎng)護(hù)床位配比差距還較大；三是近年來文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，殘疾人參與積極性逐步提升，但普遍適合殘疾人參與的活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)內(nèi)容還比較欠缺，殘疾人參與面、覆蓋面還不夠廣。
4.部分工作界面有待評(píng)估和明確，市場(chǎng)機(jī)制作用有待進(jìn)一步激發(fā)
社區(qū)治理的行政化情況有待改善。社區(qū)基層工作存在偏行政化的情況，條線工作紛紛進(jìn)社區(qū)，淡化了居委會(huì)作為居民自治組織的職能定位，一方面，居民和社會(huì)組織等社會(huì)力量在社區(qū)治理中的參與度不高，居民的社會(huì)責(zé)任感和自治意識(shí)不夠；另一方面，街道、居委推動(dòng)社區(qū)工作的人力、物力不足，對(duì)治理的過程關(guān)注度不夠，導(dǎo)致“政府投錢、居民旁觀”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了社區(qū)治理工作的實(shí)效和居民的切身感受。
社會(huì)力量參與方式需進(jìn)一步完善。近年來，社會(huì)力量投身養(yǎng)老事業(yè)的熱情高漲，希望通過改建老舊廠房等資源興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但在建設(shè)審批環(huán)節(jié)，往往因用地性質(zhì)問題而推進(jìn)困難，甚至擱淺。一些社會(huì)力量在承接公辦養(yǎng)老設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理過程中，沒有把握好公益性與市場(chǎng)化的關(guān)系；部分小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及助餐服務(wù)點(diǎn)難以形成規(guī)模運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)期處于微利或無利狀態(tài)，發(fā)展后勁不足。街道層面對(duì)社會(huì)組織的扶持仍有待加強(qiáng)和優(yōu)化，街道購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)立足于內(nèi)部各辦職能，缺乏整體思維和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致項(xiàng)目小而散，無法形成塊面效果。
????二、發(fā)展趨勢(shì)
從全國(guó)看，當(dāng)前，我們正處在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期和承上啟下的銜接期。根據(jù)十九大戰(zhàn)略部署，到2035年我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化主義現(xiàn)代化，到2050年將建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，同時(shí)明確了打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。2020年，新冠肺炎疫情給我國(guó)包括全球國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大沖擊，全球面臨百年未有之大變局，我國(guó)一季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告中，首次沒有設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，提出“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)，把“?；久裆碧岬搅耸种匾奈恢?。民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，新的形勢(shì)對(duì)民政工作提出了新的要求，各級(jí)民政部門亟需以黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，著力?；径档拙€，織密扎牢民生保障“安全網(wǎng)”；鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，做好低保和特困人員包括生活困難的老年人、重度殘疾人、重病患者、困境兒童等的基本生活保障工作；著力發(fā)展基本社會(huì)服務(wù)，解決好群眾關(guān)切的“為難事”；深化“放管服”改革，讓群眾辦事更便捷，更大發(fā)揮社會(huì)力量作用，積極發(fā)展貼近需求的社區(qū)養(yǎng)老托幼等服務(wù)，豐富生活服務(wù)供給，帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)和有效內(nèi)需；大力發(fā)展社會(huì)工作和慈善事業(yè)，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，人人參與、人人盡力，使社會(huì)大家庭更加溫馨和諧，為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的貢獻(xiàn)。
從上?？矗鳛槿珖?guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海將主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，切實(shí)在全面深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面下功夫，為全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出更大貢獻(xiàn)。已發(fā)布并實(shí)施的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》明確，上海將立足2020年、展望2035年、夢(mèng)圓2050年三階段，建設(shè)卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)上海提出的要求，結(jié)合上海自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展階段，上海市委、市政府先后提出深化“五個(gè)中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、提高城市管理精細(xì)化水平、面向全球面向未來提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力等重大發(fā)展戰(zhàn)略。民生保障是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市不可或缺的基礎(chǔ)要素，民政工作是上海建設(shè)令人向往的人文之城的重要支撐，著力推進(jìn)民政公共服務(wù)和社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，加快構(gòu)建符合超大型城市特點(diǎn)、與邁向卓越的全球城市相適應(yīng)的現(xiàn)代民政新格局是上海民政事業(yè)發(fā)展的必然選擇。
從楊浦看，“十四五”時(shí)期既是楊浦大道轉(zhuǎn)換、大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的最關(guān)鍵時(shí)期，楊浦中長(zhǎng)期將重點(diǎn)把握“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局、城市發(fā)展新形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)、社會(huì)治理新走向、民生需求新問題”，以全面建設(shè)“四高城區(qū)”為目標(biāo)愿景和功能定位，全面建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人民城市實(shí)踐區(qū)、高能級(jí)科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、高水平社會(huì)治理先行區(qū)、高品質(zhì)生態(tài)生活融合區(qū)，努力構(gòu)建具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的人民城市標(biāo)桿區(qū)。民政工作務(wù)必主動(dòng)對(duì)接楊浦“四高城區(qū)”發(fā)展總體戰(zhàn)略，主動(dòng)承載時(shí)代賦予的使命擔(dān)當(dāng)，以人民為中心，為人民謀幸福，在事關(guān)群眾切身利益的“一老一小”等民生工作上下更大功夫、花更大力氣，精雕細(xì)琢、精準(zhǔn)發(fā)力，著力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，聚焦打造民生建設(shè)領(lǐng)域的“楊浦品質(zhì)”，與高質(zhì)量發(fā)展互促互進(jìn)，不斷增強(qiáng)人民的幸福感和獲得感。
三、“十四五”時(shí)期楊浦民政事業(yè)發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示和考察上海重要講話精神，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念和“民政為民、民政愛民”初心使命，聚焦人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的社會(huì)主要矛盾，立足“四個(gè)放在”工作基點(diǎn)，充分發(fā)揮“四大優(yōu)勢(shì)”，圍繞市委深化落實(shí)三項(xiàng)新的重大任務(wù)，著力強(qiáng)化“四大功能”，大力發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”，加快建設(shè)“五個(gè)新城”戰(zhàn)略部署，以及楊浦建成“四高城區(qū)”的奮斗目標(biāo)，以人民為中心牢牢把握民政事業(yè)和殘疾人工作的政治性、群眾性、時(shí)代性、協(xié)同性，堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神和法治思維，促進(jìn)民生福祉達(dá)到新水平，社會(huì)治理效能得到新提升，改善人民生活品質(zhì)，探索和構(gòu)建符合大城民政治理“上海模式”和楊浦區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的民政事業(yè)發(fā)展體系，創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高水平治理，推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，讓楊浦的人民群眾更有獲得感、更有幸福感、更有安全感。
（二）基本原則
黨建引領(lǐng)、夯實(shí)作風(fēng)。把民政工作放到夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的應(yīng)有高度，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢固樹立“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。結(jié)合民政工作實(shí)際，強(qiáng)化黨的宗旨意識(shí)，走好黨的群眾路線，密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，強(qiáng)化黨建與行政工作的相融相促，增強(qiáng)民政系統(tǒng)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。
應(yīng)保盡保、為民所需。牢牢把握民政“盡力而為、量力而行、應(yīng)保盡?！钡幕A(chǔ)前提，切實(shí)保障居民基本權(quán)益，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高，始終以群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為導(dǎo)向，把滿足群眾對(duì)美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提升群眾滿意度和獲得感。
精準(zhǔn)高效、優(yōu)化創(chuàng)新。在實(shí)現(xiàn)“?；?、兜底線”的基本目標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，探索優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展，完善制度建設(shè)，聚焦精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌各類民政資源，提高資源配置效率，整體推進(jìn)各街道民政事業(yè)、殘疾人事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高民生服務(wù)質(zhì)效，努力讓群眾平等共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
多元參與、共建共享。落實(shí)政府責(zé)任，以政府為主導(dǎo)，用好有限財(cái)力，確保基本民生服務(wù)符合民眾所需。在強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任主體地位的前提下，特別是在一些滿足群眾多樣化和較高層次需求的領(lǐng)域，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，營(yíng)造市場(chǎng)主體、社會(huì)組織平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)各種社會(huì)力量積極參與民政事業(yè)發(fā)展，滿足多元化、多層次民生服務(wù)需求。
智慧賦能、面向未來。聚焦民政信息化建設(shè)條塊分割、自成體系以及信息資源“小、散”等問題，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，理順體制機(jī)制，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化條塊銜接、縱橫聯(lián)動(dòng)和政民互動(dòng)，打通數(shù)據(jù)信息鏈和業(yè)務(wù)服務(wù)鏈，加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，充分發(fā)揮信息化整體效能，拓展智慧場(chǎng)景應(yīng)用，以智慧服務(wù)賦能新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
積極踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的核心理念，促進(jìn)民生福祉達(dá)到新水平，以科學(xué)定位民政職責(zé)為前提，主動(dòng)對(duì)接“四高城區(qū)”的發(fā)展主線，圍繞全面建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的人民城市標(biāo)桿區(qū)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，主動(dòng)承載“高品質(zhì)生態(tài)生活”和“高水平城市治理”的職責(zé)使命，按照“全面布局—精準(zhǔn)高效—智慧賦能”三步走的思路，在盡力而為、量力而行健全基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升質(zhì)量和水平，夯實(shí)底線民生、保障基本民生、做優(yōu)質(zhì)量民生、打造智慧民生，聚焦“一老一小”民生難題，做優(yōu)服務(wù)品牌，培育民生產(chǎn)業(yè)生態(tài)，牢牢牽住“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩個(gè)“牛鼻子”，提升更加科學(xué)公平的保障水平，建設(shè)更加完善便捷的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成更加高效務(wù)實(shí)的服務(wù)能力，構(gòu)建更加規(guī)范而富有活力的體制機(jī)制，努力克服疫情影響等不利因素，從穩(wěn)民生出發(fā)，千方百計(jì)為群眾排憂解難，增強(qiáng)發(fā)展的韌性，完善共建共治共享的社會(huì)治理體系，助力維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，保障全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，打造引領(lǐng)未來的楊浦“民生品質(zhì)”。
1.繼續(xù)夯實(shí)“民生品質(zhì)1.0”——全面布局，織密扎牢民生保障安全網(wǎng)
民政工作全覆蓋是“六穩(wěn)六保”任務(wù)的基本要求，是兜牢民生底線、保障基本民生的具體體現(xiàn)?！?+1”社會(huì)救助體系、社會(huì)組織服務(wù)支持體系等制度為民政工作的全面布局奠定了基石，“機(jī)構(gòu)+嵌入式”養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)等為民政服務(wù)鋪設(shè)了空間，“十四五”在此基礎(chǔ)上將以優(yōu)質(zhì)與均衡布局為抓手，按照區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃編制的總體部署，將殘疾人事業(yè)板塊納入民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌服務(wù)，在疫情防控常態(tài)化前提下，全面、準(zhǔn)確識(shí)別和補(bǔ)齊民生保障短板，兒童福利、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等領(lǐng)域再擴(kuò)容，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高，織密扎牢民生保障安全網(wǎng)。
2.持續(xù)發(fā)力“民生品質(zhì)2.0”——精準(zhǔn)高效，供給側(cè)改革提升服務(wù)品質(zhì)
精準(zhǔn)服務(wù)和高效管理，是楊浦樹立品質(zhì)生活典范、基層治理典范的必然要求，是做優(yōu)質(zhì)量民生的具體體現(xiàn)，“十三五”中后期以來，楊浦民政工作以需求為導(dǎo)向，以效率為遵循，從服務(wù)的精準(zhǔn)性發(fā)力，搭建了資金內(nèi)控平臺(tái)，打造了“睦鄰小廚”“三微治理”等服務(wù)品牌，精細(xì)化管理初見成效，“十四五”楊浦民政將圍繞市委、市政府“聚焦民生問題持續(xù)發(fā)力，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活”的總體部署，持續(xù)發(fā)力精準(zhǔn)服務(wù)和高效管理，回應(yīng)最迫切的民聲，滿足最真實(shí)的需求，以繡花般的細(xì)心、耐心和卓越心，主動(dòng)跨前一步，繼續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)服務(wù)品牌，用好資金內(nèi)控平臺(tái)、老年照護(hù)評(píng)估機(jī)制、社區(qū)分類治理、定向培育社會(huì)組織等抓手，提高資金運(yùn)用效益，讓人民群眾有更多的獲得感。
3.探索突破“民生品質(zhì)3.0”——智慧賦能，培育創(chuàng)新土壤促進(jìn)民政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展
智慧賦能是應(yīng)對(duì)未來老齡化趨勢(shì)、空間資源瓶頸和人力資源限制的必然選擇，將“十四五”民政事業(yè)發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)中，放在助力構(gòu)筑新時(shí)代楊浦創(chuàng)新發(fā)展新傳奇的使命中，是積極響應(yīng)楊浦“創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，提升城區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力”的重要體現(xiàn)，是下好楊浦“創(chuàng)新”一盤棋的重要承載?！笆奈濉逼陂g楊浦民政將以科技進(jìn)步為引擎，著力構(gòu)建“一朵云、一塊屏、X個(gè)開放場(chǎng)景”的智慧民政體系，以“大集成”“大數(shù)據(jù)”的視角，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等的深化與拓展應(yīng)用，按照“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的總體部署，統(tǒng)一集成智慧平臺(tái)；以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，探索突破若干個(gè)開放的智慧應(yīng)用場(chǎng)景，為5G、AI等新技術(shù)的泛在應(yīng)用培育智慧生態(tài)優(yōu)質(zhì)土壤，為楊浦打造“高質(zhì)量科技創(chuàng)新區(qū)”“高能級(jí)活力轉(zhuǎn)型區(qū)”提供民生領(lǐng)域的創(chuàng)新生態(tài)承載區(qū)，促進(jìn)民政事業(yè)跨上新臺(tái)階。
四、“十四五”時(shí)期楊浦民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
圍繞“十四五”時(shí)期楊浦民政事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，按照“全面布局—精準(zhǔn)高效—智慧賦能”三步走的思路，在優(yōu)化均衡布局方面，聚焦“一老一小”民生難題、規(guī)范社會(huì)力量、保障殘疾人民生，在精準(zhǔn)服務(wù)高效管理方面，聚焦做實(shí)精準(zhǔn)救助、打造服務(wù)品牌、分類社區(qū)治理和壯大人才隊(duì)伍，在智慧民政體系方面，聚焦“大集成”“大數(shù)據(jù)”，從“互聯(lián)網(wǎng)+”邁向“AI+”，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造楊浦“民生品質(zhì)”。
（一）優(yōu)化均衡布局，織密扎牢民生保障安全網(wǎng)
1.優(yōu)化民政系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，固化疫情防控經(jīng)驗(yàn)
全面總結(jié)提煉疫情防控中的有效經(jīng)驗(yàn)做法，在落實(shí)和完善常態(tài)化疫情防控舉措的基礎(chǔ)上，優(yōu)化完善民政系統(tǒng)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)治理等各條線的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，把疫情防控期間各項(xiàng)措施預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制等好的經(jīng)驗(yàn)固化下來，形成長(zhǎng)效機(jī)制。聚焦臨時(shí)救助、流浪人員救助、“老、小、殘”特殊群體保護(hù)救助、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持與管理、社區(qū)治理、促進(jìn)就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以平戰(zhàn)結(jié)合的視角完善民政服務(wù)是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序的現(xiàn)實(shí)需要，也是楊浦建設(shè)高品質(zhì)生活典范和高水平治理典范的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。
2.構(gòu)建新格局，推動(dòng)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展
按照“保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)”的要求，發(fā)揮區(qū)社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)作用，整合醫(yī)療、教育、住房等條線資源，建立健全分層分類的社會(huì)救助體系，夯實(shí)基本生活救助、健全專項(xiàng)社會(huì)救助、完善急難社會(huì)救助，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，逐步由生存型救助向發(fā)展型救助發(fā)展，織密困難群體基本生活救助兜底保障網(wǎng)。實(shí)施社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整；適時(shí)發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼；開展居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，確保政策公平公正實(shí)施；完善社區(qū)特殊困難群體關(guān)懷關(guān)愛機(jī)制，將困境兒童、重度殘疾人等特殊困難群體納入重點(diǎn)關(guān)愛對(duì)象范圍; 全面落實(shí)社區(qū)救助顧問制度，對(duì)困難家庭提供必要的訪視和照料服務(wù)，幫助救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。做好重大疫情等突發(fā)公共事件期間困難群眾急難救助工作。建立社會(huì)救助困難群眾需求綜合評(píng)估體系。貫徹落實(shí)《流浪乞討人員救助管理實(shí)施意見》，加大與公安、城管、街道等部門的合作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和救助街面流浪乞討人員。助力生活無著的流浪乞討人員安置，推進(jìn)救助管理站跨區(qū)域工作協(xié)作，以更加規(guī)范化、制度化措施推動(dòng)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)救助家庭異地核查交換和核對(duì)信息數(shù)據(jù)共享。實(shí)施殯葬惠民政策。
3.加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作，促進(jìn)兒童福利事業(yè)全面發(fā)展
健全區(qū)未成年人保護(hù)工作機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)未成年人保護(hù)委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)工作職責(zé)，形成民政部門牽頭、各部門職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的未成年人保護(hù)工作機(jī)制。宣傳貫徹《未成年人保護(hù)法》《上海市未成年人保護(hù)條例》，健全未成年人保護(hù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建集家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)為一體的未成年人保護(hù)格局。堅(jiān)持兒童利益最大化和促進(jìn)兒童發(fā)展原則，加強(qiáng)兒童福利工作載體建設(shè)，成立區(qū)未成年人救助保護(hù)中心，在楊浦區(qū)社會(huì)福利院設(shè)置兒童部，設(shè)立長(zhǎng)期照料場(chǎng)所。在街道建立未成年人保護(hù)工作站，不斷優(yōu)化完善發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)、護(hù)送轉(zhuǎn)接機(jī)制。進(jìn)一步健全兒童福利制度政策和關(guān)愛保護(hù)體系，全面履行兒童監(jiān)護(hù)兜底職責(zé)，守住兒童生存發(fā)展底線；加大對(duì)困境兒童家庭支持力度，實(shí)施愛伴童行——關(guān)愛困境兒童項(xiàng)目，為義務(wù)教育階段家庭監(jiān)護(hù)缺失或不當(dāng)?shù)膬和峁┲С址?wù)；落實(shí)困境兒童家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和工作指引，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任和監(jiān)護(hù)意識(shí)；加大兒童福利服務(wù)供給，培育專業(yè)化的兒童福利社會(huì)工作者隊(duì)伍，加強(qiáng)兒童福利社工、兒童督導(dǎo)員和兒童主任隊(duì)伍建設(shè)，全面提升兒童福利工作能力；動(dòng)員社會(huì)力量參與兒童福利服務(wù)，積極做好散居孤兒、困境兒童等關(guān)愛服務(wù)。強(qiáng)化中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，關(guān)愛幫扶特殊未成年人，預(yù)防未成年人違法犯罪和沉迷網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)未成年人合法權(quán)益。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域兒童福利和未成年人保護(hù)工作跨省聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)信息溝通、政策互通、工作互動(dòng)的發(fā)展格局。確保回歸社會(huì)的成人孤兒的妥善安置。 ??
4.整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，維護(hù)慈善事業(yè)健康發(fā)展
著力構(gòu)建政府推動(dòng)、社會(huì)實(shí)施、公眾參與、專業(yè)運(yùn)作的慈善事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。宣傳和貫徹慈善法律法規(guī)，進(jìn)一步夯基礎(chǔ)、促規(guī)范、重引領(lǐng)、強(qiáng)效應(yīng)，充分依托和整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，吸引更多社會(huì)力量參與，組織開展“中華慈善日”主題活動(dòng)，開展各具特色的慈善文化宣傳活動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)參與，弘揚(yáng)慈善文化，培育公民慈善意識(shí)；探索慈善超市“線上+線下”發(fā)展模式，進(jìn)一步發(fā)揮慈善超市傳播慈善文化、營(yíng)造慈善氛圍的平臺(tái)作用;發(fā)揮慈善典型示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人參加“上海慈善獎(jiǎng)”評(píng)選。
5.品牌化、多元化引領(lǐng)，聚力推進(jìn)落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)
持續(xù)聚焦養(yǎng)老床位建設(shè)，根據(jù)楊浦區(qū)戶籍老年人口2.5%的配置要求，繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)布局規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)際落地，穩(wěn)步推進(jìn)存量老舊機(jī)構(gòu)設(shè)施整改，至“十四五”末養(yǎng)老床位總數(shù)不低于11800張。推進(jìn)護(hù)理型床位布局，至“十四五”末護(hù)理型床位占總床位數(shù)比重達(dá)到60%。落實(shí)《促進(jìn)和規(guī)范利用存量資源加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給的工作指引》（滬發(fā)改規(guī)范〔2019〕4號(hào)）要求，繼續(xù)深化楊浦已有存量資源改造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)具備條件的社會(huì)力量利用各類閑置資源興辦養(yǎng)老設(shè)施。鼓勵(lì)物業(yè)公司、物流企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)等各類服務(wù)企業(yè)及駐區(qū)單位面向社區(qū)，為有需要的老年人提供基本生活服務(wù)。深化開展存量薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造提升，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，打造一批具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)商標(biāo)品牌。
6.以點(diǎn)帶面，完善社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局
推動(dòng)每千人擁有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施40平方米的核心發(fā)展指標(biāo)，更加注重綜合型、樞紐型為老服務(wù)綜合體建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”布局。探索建立“1(社區(qū)綜合為老服務(wù)中心)+N（家門口服務(wù)站點(diǎn)）”的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)在公共設(shè)施建設(shè)選址時(shí)，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與睦鄰中心、文化活動(dòng)中心等設(shè)施整合設(shè)置，形成功能集聚效應(yīng)；鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、特別是政府投資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在規(guī)劃建設(shè)期間同步考慮配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為周邊老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。至“十四五”末建成社區(qū)綜合為老服務(wù)中心不少于32家。重點(diǎn)強(qiáng)化綜合體建成后的服務(wù)管理，建立完善服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，探索與考核結(jié)果掛鉤的以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，以社區(qū)綜合為老服務(wù)中心建設(shè)為樞紐，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社區(qū)共享空間、社區(qū)設(shè)施向居家服務(wù)延伸、居家服務(wù)更加適配有效，積極打造集托養(yǎng)、智養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、體養(yǎng)、文養(yǎng)為一體的“六養(yǎng)融合”社區(qū)“養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體”。
7.多種方式推動(dòng)社區(qū)民主協(xié)商，構(gòu)建社區(qū)共享共治模式
街道探索完善黨建引領(lǐng)的自下而上社區(qū)共治議題形成機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)多元主體在公共性領(lǐng)域充分運(yùn)用民主協(xié)商、共建共享等途徑，構(gòu)建“機(jī)制共建、義務(wù)共擔(dān)、資源共享、實(shí)事共辦”的社區(qū)共享共治模式。積極推動(dòng)居民區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司和居民代表共同商討社區(qū)重大事務(wù)，形成完善的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的立體制度體系，推動(dòng)社區(qū)重大事務(wù)的民主決策，拓展社區(qū)日常事務(wù)民主決策平臺(tái)，協(xié)商解決一般事務(wù)與矛盾，通過居務(wù)公開接受監(jiān)督，規(guī)范居民區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，積極引導(dǎo)社區(qū)各方力量都積極參與到社區(qū)治理中來，扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，形成楊浦社區(qū)事務(wù)共商共議的民主氛圍。
8.建立健全社會(huì)組織培育與監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境
推動(dòng)社會(huì)組織從“高數(shù)量增長(zhǎng)”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)變。全面梳理存量社會(huì)組織、盤點(diǎn)本區(qū)已開展的政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目，更新《楊浦區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理引導(dǎo)目錄》，形成社會(huì)組織、服務(wù)項(xiàng)目、治理需求之間的良性循環(huán)。切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度，有力整合監(jiān)管力量，切實(shí)發(fā)揮業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門、登記管理機(jī)關(guān)等政府部門，以及社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、服務(wù)對(duì)象等社會(huì)力量的作用；努力做實(shí)監(jiān)管機(jī)制，通過規(guī)范化建設(shè)評(píng)估、“兩隨機(jī)一公開”抽查、年檢年報(bào)等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督檢查；理好用好監(jiān)管臺(tái)賬，及時(shí)更新社會(huì)組織嚴(yán)重違法失信名單，打擊非法社會(huì)組織，對(duì)名存實(shí)亡社會(huì)組織依法實(shí)施行政處罰。
9.專業(yè)和公益兩手抓，完善社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展體系
設(shè)立街道社會(huì)工作站，探索推進(jìn)居委會(huì)社會(huì)工作室建設(shè)試點(diǎn)工作，發(fā)揮社會(huì)工作在社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)中的作用。以區(qū)社工協(xié)會(huì)為載體，完善行業(yè)管理體制，探索建立學(xué)分兌換社工福利制度，不斷提升社工的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。探索成立區(qū)社工人才行業(yè)工會(huì)組織，增加社工職業(yè)歸屬感。發(fā)揮好社工黨支部先鋒模范作用，組織黨員觀看紅色電影，參觀愛國(guó)主義教育基地，重溫黨的歷史，增強(qiáng)社工黨員的革命理想信念和黨性意識(shí)。完善繼續(xù)教育體系，精細(xì)化設(shè)置繼續(xù)教育課程,將重心向社區(qū)工作者傾斜，提高社區(qū)工作者的社會(huì)工作專業(yè)技能。優(yōu)化楊浦社工督導(dǎo)培養(yǎng)、考核、激勵(lì)與能力提升等相關(guān)制度，發(fā)揮好督導(dǎo)對(duì)一線社工的支持功能。以社工機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系為抓手，推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)正向成長(zhǎng)和有序發(fā)展。
貫徹落實(shí)《上海市志愿服務(wù)條例》精神和市民政局要求，完善志愿服務(wù)管理工作機(jī)制。擴(kuò)大公益基地覆蓋領(lǐng)域，做到睦鄰中心、公益性社會(huì)組織、社區(qū)自治基層組織全覆蓋，重點(diǎn)加強(qiáng)教育、衛(wèi)生和企業(yè)領(lǐng)域的基地創(chuàng)建工作。加強(qiáng)公益基地后續(xù)開展活動(dòng)的指導(dǎo)工作，提升基地活躍度。加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培育一批星級(jí)示范公益基地和有影響力的公益服務(wù)品牌項(xiàng)目。發(fā)揮好國(guó)際社工日、楊浦社工節(jié)、輪值峰會(huì)、幸福之楊雜志等宣傳平臺(tái)作用，營(yíng)造楊浦“人人公益，處處可為”的氛圍。
10.形成“救助-就業(yè)-生活”閉環(huán)，全面保障殘疾人民生
加強(qiáng)特殊困難群體救助幫扶。完善殘疾人“一人一檔”精準(zhǔn)幫扶工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、救助項(xiàng)目精準(zhǔn)安排、救助資金精準(zhǔn)使用。拓展殘疾人綜合保險(xiǎn)功能，增強(qiáng)低保、低收入、一戶多殘、重殘無業(yè)等困難對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)營(yíng)管理,滿足老養(yǎng)殘、殘養(yǎng)殘、孤殘家庭的托養(yǎng)需求。
促進(jìn)新形勢(shì)下殘疾人就業(yè)增收。開發(fā)訂單式、定向式技能培訓(xùn)項(xiàng)目，提升殘疾人技能培訓(xùn)針對(duì)性、有效性。加強(qiáng)職業(yè)特殊教育與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，培育殘疾人職業(yè)技術(shù)能手。充分發(fā)揮社區(qū)“陽光職業(yè)康復(fù)援助基地”蓄水池作用，大力促進(jìn)輕、中程度殘疾人實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)。培育殘疾人創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，支持自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，加大孵化基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)園等對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、融資咨詢、法律援助等孵化服務(wù)力度。
豐富殘疾人文化體育生活。在“全國(guó)助殘日”“全國(guó)特奧日”等重要節(jié)點(diǎn)，組織舉辦殘疾人大型文藝匯演、運(yùn)動(dòng)會(huì)等文體活動(dòng)。定期組織播放無障礙電影。鼓勵(lì)殘疾人走出家門，組織以社區(qū)殘疾人為主要成員的業(yè)余文體隊(duì)伍，充分利用社區(qū)文化中心、圖書館、文化廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、健身廣場(chǎng)等場(chǎng)地，廣泛開展具有社區(qū)特色、殘疾人喜聞樂見的文娛、讀書、健身活動(dòng)。依托社會(huì)組織、高校志愿者力量，組織具有針對(duì)性、平民化的殘疾人文化藝術(shù)活動(dòng)。
營(yíng)造和諧、宜居的無障礙生活環(huán)境。區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)督導(dǎo)隊(duì)強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)，提升無障礙設(shè)施建設(shè)水平。推動(dòng)無障礙設(shè)施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。擴(kuò)大“熱線手語視頻翻譯”終端應(yīng)用范圍，暢通聽語殘疾人社會(huì)溝通交流渠道，營(yíng)造良好的無障礙信息環(huán)境。
加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)。建立全區(qū)殘疾兒童檔案。發(fā)揮區(qū)自閉癥康復(fù)聯(lián)盟、殘疾兒童家長(zhǎng)學(xué)校作用，整合資源，形成早期發(fā)現(xiàn)、早期干預(yù)、早期治療的有效合力。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與殘疾兒童康復(fù)服務(wù)，投資殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
以改善身心健康狀況為重點(diǎn)，加強(qiáng)健康促進(jìn)。圍繞殘疾人節(jié)日及重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，多渠道、多途徑、多形式宣傳殘疾人工作政策、健康意識(shí)和科普知識(shí)，加強(qiáng)心理健康服務(wù)，提升家庭康復(fù)能力，延緩殘疾程度加重，促進(jìn)殘疾人身心同健康。
（二）聚焦精準(zhǔn)高效，供給側(cè)改革推動(dòng)民政服務(wù)提質(zhì)增效
1.規(guī)范化提升救助精準(zhǔn)度，多元化滿足最真實(shí)需求
完善監(jiān)督機(jī)制做實(shí)精準(zhǔn)救助。進(jìn)一步構(gòu)筑政府救助與社會(huì)參與的社會(huì)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社會(huì)救助逐步實(shí)現(xiàn)法治化、精細(xì)化、社會(huì)化、信息化、品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化。以民政資金內(nèi)控監(jiān)管平臺(tái)為支撐，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助資金發(fā)放，探索開展救助對(duì)象電子檔案工作，為低保、特困供養(yǎng)、三胞胎等3類對(duì)象建立電子檔案。民政部門可在資金內(nèi)控監(jiān)管平臺(tái)上直接讀取、檢查上述3類對(duì)象的基本信息和審批情況，有效防止擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)救助金等違紀(jì)違法行為，確保救助資金安全、及時(shí)發(fā)放到位。加強(qiáng)社會(huì)救助規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格開展低保專項(xiàng)治理、救助資金審計(jì)和社會(huì)救助工作績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違法、違紀(jì)行為，守牢底線；加強(qiáng)對(duì)救助對(duì)象違規(guī)處罰工作。實(shí)施糧油幫困卡電子化發(fā)放和資金監(jiān)管工作。
優(yōu)化多元模式提升救助服務(wù)能力。開展“社區(qū)救助顧問”工作，切實(shí)做到弱有眾扶、難有所幫、困有所助、應(yīng)助盡助。積極引入社會(huì)力量，完善救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)和甄別機(jī)制，重點(diǎn)聚焦“不聲不響”群眾；開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作；落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”工作；開展慈善活動(dòng)，打造慈善超市多元化運(yùn)作模式，提高社會(huì)組織運(yùn)作慈善超市的專業(yè)化和社會(huì)化水平；推進(jìn)“社會(huì)救助一件事”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化平臺(tái)，根據(jù)家庭人員結(jié)構(gòu)分類施救，提高收入核對(duì)精準(zhǔn)度和救助管理效能；落實(shí)困難群眾救助需求綜合評(píng)估體系，加大購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)力度，促進(jìn)社會(huì)救助與社會(huì)治理的深度融合；完成救助管理站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2.深耕養(yǎng)老服務(wù)品牌，滿足老年人日益增長(zhǎng)的多元化需求
深耕“睦鄰小廚”養(yǎng)老服務(wù)品牌。應(yīng)對(duì)老年人對(duì)助餐服務(wù)的需求從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，基于《“睦鄰小廚”楊浦區(qū)老年人助餐服務(wù)水平提升行動(dòng)方案（2019至2022年）》，重點(diǎn)圍繞餐場(chǎng)所及供餐能力兩個(gè)翻番的核心目標(biāo)，進(jìn)一步完善助餐設(shè)施布局、餐食補(bǔ)貼及企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，搭建銀聯(lián)事實(shí)結(jié)算及后臺(tái)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”與“四個(gè)統(tǒng)一”工作要求，做強(qiáng)楊浦“睦鄰小廚”服務(wù)品牌。至2022年，全區(qū)建成助餐服務(wù)場(chǎng)所不少于115家（其中社區(qū)長(zhǎng)者食堂不少于25家），認(rèn)定中央廚房2-3家。采取多種有效形式提升助餐設(shè)施的持續(xù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力。一是鼓勵(lì)有條件的助餐點(diǎn)位在保障為老助餐功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合早餐工程實(shí)事項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展服務(wù)對(duì)象及服務(wù)時(shí)段，向周邊居民、白領(lǐng)提供三餐服務(wù)。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與“睦鄰小廚”建設(shè)。
推動(dòng)老年人居家適老環(huán)境改造。采取市場(chǎng)化運(yùn)作和政府資助相結(jié)合方式，幫助全區(qū)有需求的老年人家庭對(duì)居室環(huán)境進(jìn)行無障礙、安全性和整潔性改造，提高家庭環(huán)境適老化水平。重點(diǎn)聚焦經(jīng)濟(jì)困難、無子女、失能、高齡等情況老年人改造需求，在政策落地、平臺(tái)使用、財(cái)力保障、項(xiàng)目監(jiān)管等方面做好支持保障，確保享受補(bǔ)貼老人“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。
加強(qiáng)老年人認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)。通過新建、改擴(kuò)建等方式，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中加快建設(shè)老年認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)及照護(hù)床位，至十四五末標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知障礙照護(hù)床位數(shù)達(dá)到1000張。持續(xù)開展認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施老年認(rèn)知障礙者關(guān)愛項(xiàng)目，廣泛開展知識(shí)宣傳，逐步完善認(rèn)知障礙關(guān)愛保障體系，營(yíng)造更加濃厚的良好社會(huì)氛圍。
推廣綜合照護(hù)服務(wù)模式。以社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)為基點(diǎn)，深入探索“家庭照護(hù)床位”試點(diǎn)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮溢出效應(yīng)。在有能力的情況下積極向社區(qū)提供居家期上門、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料等延伸服務(wù)，逐步形成可持續(xù)、可推廣的家庭照護(hù)床位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施路徑，提高運(yùn)營(yíng)能力和資源利用效率。推動(dòng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家服務(wù)融合發(fā)展。
增強(qiáng)家庭自主照料能力。織密覆蓋全區(qū)的養(yǎng)老顧問網(wǎng)絡(luò)，加大養(yǎng)老顧問培訓(xùn)力度，為老年人及其家庭提供養(yǎng)老方式、政策法規(guī)、康復(fù)輔具等咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。支持有資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展形式多樣的養(yǎng)老顧問服務(wù)，探索推進(jìn)養(yǎng)老顧問的社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展。持續(xù)實(shí)施高齡獨(dú)居老年人家庭援助志愿者服務(wù)“老伙伴”計(jì)劃，推動(dòng)“老吾老計(jì)劃”街道全覆蓋，提升家庭照顧者的居家照護(hù)能力。穩(wěn)步實(shí)施90-99周歲楊浦區(qū)戶籍老年人“愛心奶”政策，提升老年人獲得感。
全面推進(jìn)“時(shí)間銀行”項(xiàng)目試點(diǎn)。全面推進(jìn)本市“時(shí)間銀行”項(xiàng)目試點(diǎn)，以老年志愿者愛心積分兌換制度為基礎(chǔ)，通過平臺(tái)匹配需求、記錄服務(wù)時(shí)間及管理志愿者時(shí)間銀行賬戶等舉措，使志愿者存入時(shí)間銀行的積分可以兌換相應(yīng)時(shí)長(zhǎng)服務(wù)，逐步健全志愿者互助管理機(jī)制，為全市建立以服務(wù)換服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)新模式提供楊浦經(jīng)驗(yàn)。
3.推動(dòng)社區(qū)“三微治理”，為社區(qū)居民自治提供定制化指導(dǎo)
社區(qū)持續(xù)打造“三微治理”品牌。根據(jù)不同社區(qū)的特點(diǎn)和需求，因地制宜地推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理的過程性，倡導(dǎo)社區(qū)工作的協(xié)調(diào)性，兼顧治理過程中的多元性，注重治理過程中的互動(dòng)性，引導(dǎo)居民參與，收集建設(shè)需求，提供社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)治理。聚焦群眾的操心事、煩心事、揪心事，圍繞社區(qū)突出問題，從居民感受度強(qiáng)的治理“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”入手，深化“三微治理”品牌，以微見著、從微入手，實(shí)施居民關(guān)注的“熱點(diǎn)”項(xiàng)目，回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期盼，增強(qiáng)群眾參與居民區(qū)治理的幸福感、獲得感。
探索分類治理，推廣不同社區(qū)的社區(qū)工作法。落實(shí)市民政局《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理突出問題分類指導(dǎo)工作的通知》要求，以房屋類型確定社區(qū)類別，即分為“商品房”、“售后公房”和“二級(jí)舊里”等主要小區(qū)類型，通過“e睦鄰”信息平臺(tái)積累的大數(shù)據(jù)，結(jié)合一年兩次的居民區(qū)工作群眾滿意度測(cè)評(píng)，分析總結(jié)社區(qū)的居民需求，指導(dǎo)街道根據(jù)不同類型社區(qū)的居民行為模式和需求特點(diǎn)，提供“定制化”指導(dǎo)，實(shí)施不同的治理方法。在探索分類治理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合三大類主要社區(qū)類型，遴選一批具有代表性的優(yōu)秀社區(qū)工作方法，并加以總結(jié)推廣。
4.聚焦新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成社會(huì)組織良性發(fā)展生態(tài)
繼續(xù)大力培育或引入符合社會(huì)治理新需求的社會(huì)組織。對(duì)標(biāo)楊浦城區(qū)定位、中心工作，重點(diǎn)培育促進(jìn)濱江治理、促進(jìn)社區(qū)治理、有益矛盾調(diào)處、有益風(fēng)險(xiǎn)防范化解等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的社會(huì)組織。積極引入優(yōu)質(zhì)的國(guó)家級(jí)、市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，積極服務(wù)楊浦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
優(yōu)化楊浦社會(huì)組織培育扶持政策。對(duì)現(xiàn)行促進(jìn)本區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的“1+4”政策的實(shí)施情況組織評(píng)估，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新的新形勢(shì)以及社會(huì)組織發(fā)展的新要求，做好政策修訂，以更為科學(xué)可行的政策撬動(dòng)楊浦社會(huì)組織的持續(xù)健康向好發(fā)展。
進(jìn)一步推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)。保障全區(qū)統(tǒng)一的政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)的正常使用。進(jìn)一步完善政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)審核、公開招標(biāo)機(jī)制，加快供需之間的銜接。在社會(huì)組織、購(gòu)買主體中推廣信息化績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的使用，既提升項(xiàng)目執(zhí)行的效率、確保項(xiàng)目運(yùn)行有痕跡，又提升項(xiàng)目評(píng)估的準(zhǔn)確性、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的全過程質(zhì)量監(jiān)管。
進(jìn)一步升級(jí)社會(huì)組織培育發(fā)展空間布局。構(gòu)建“一軸、兩翼、多聯(lián)”（1+2+X）的社會(huì)組織培育發(fā)展一體化空間布局（“一軸”即楊浦區(qū)社會(huì)組織發(fā)展總部基地；“兩翼”即五角場(chǎng)社會(huì)組織公益創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地、濱江社會(huì)組織公益創(chuàng)新實(shí)踐基地；“多聯(lián)”即區(qū)內(nèi)各孵化園、60個(gè)社區(qū)睦鄰中心（點(diǎn)）），強(qiáng)化社會(huì)組織培育發(fā)展的點(diǎn)、線、面聯(lián)結(jié)互動(dòng)，為區(qū)內(nèi)社會(huì)組織提供場(chǎng)地、項(xiàng)目、資金、人才、政策、專業(yè)知識(shí)、技能提升等方面的支持與服務(wù)，推動(dòng)在公益領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大象起舞、螞蟻雄兵，進(jìn)一步打造社會(huì)組織公益創(chuàng)業(yè)的高地。
5.“康-養(yǎng)-體”結(jié)合，打造全民康養(yǎng)新環(huán)境
建設(shè)康養(yǎng)體結(jié)合項(xiàng)目，營(yíng)造社區(qū)康養(yǎng)氛圍。以宣傳為源頭，以設(shè)施為載體，以服務(wù)為輔助，民政局、殘聯(lián)、體育局多方聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)打造康、養(yǎng)、體一體化的全民康養(yǎng)新環(huán)境。加強(qiáng)防殘治殘、健康養(yǎng)老宣傳，依托社區(qū)綜合為老服務(wù)中心等社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)健康之家”等康養(yǎng)體結(jié)合項(xiàng)目，為老年人和殘疾人提供器械練習(xí)、健身指導(dǎo)、慢病干預(yù)、課程講座等支持服務(wù)，逐步打造全民康養(yǎng)的科學(xué)健身康復(fù)體系，切實(shí)提升社區(qū)老年人、殘疾人身體狀態(tài)及生活品質(zhì)。依托社區(qū)健身房、睦鄰中心等，以嵌入式服務(wù)形式，拓展殘障人士運(yùn)動(dòng)康復(fù)康健苑建設(shè)；推進(jìn)社區(qū)殘疾人體育健身點(diǎn)建設(shè)。培養(yǎng)社區(qū)健康師，為老年人、殘疾人定向提供專業(yè)運(yùn)動(dòng)康復(fù)指導(dǎo)。
推進(jìn)殘疾預(yù)防和康復(fù)體系建設(shè)升級(jí)。深化醫(yī)康結(jié)合、醫(yī)教結(jié)合、醫(yī)防結(jié)合，研究加強(qiáng)高致殘風(fēng)險(xiǎn)病例早期篩查，減少殘疾發(fā)生率，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)中心、康復(fù)站點(diǎn)服務(wù)陣地建設(shè)，建立順暢的三級(jí)康復(fù)診療體系，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)分中心、康復(fù)站點(diǎn)康復(fù)空間改造和擴(kuò)容，完善康復(fù)信息區(qū)域管理平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，提高全程性、周期性康復(fù)管理和服務(wù)水平。深化家庭殘疾人康復(fù)服務(wù)支持體系，實(shí)現(xiàn)有需求殘疾人家庭醫(yī)生簽約率100%。完善康復(fù)服務(wù)補(bǔ)貼配套使用政策，擴(kuò)大受益面。加強(qiáng)康復(fù)人才隊(duì)伍和輔具從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。
6.全面提升婚姻（收養(yǎng)）登記管理和服務(wù)水平
貫徹《民法典》婚姻家庭編，調(diào)整優(yōu)化婚姻登記服務(wù)流程，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行婚姻登記全預(yù)約制度。不斷拓展“攜愛同行”、“幸福驛站”和“婚姻加油站”等婚姻文化品牌服務(wù)內(nèi)涵，擴(kuò)大結(jié)婚登記特邀頒證員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)頒證儀式常態(tài)化。以“專業(yè)機(jī)構(gòu)+社會(huì)組織+志愿者”為主體，建立“婚姻家庭顧問”隊(duì)伍，以“線上、線下”方式，為婚姻當(dāng)事人提供“婚前輔導(dǎo)+婚姻調(diào)適+危機(jī)干預(yù)”等為核心的顧問服務(wù)。做好家庭收養(yǎng)能力評(píng)估，規(guī)范收養(yǎng)登記工作。
7.聚焦“專業(yè)+監(jiān)管”，破解人才隊(duì)伍“兩高三低”難題
提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理。實(shí)施《楊浦區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量三年行動(dòng)（2021-2023年）》，通過建立完善服務(wù)質(zhì)量日常評(píng)估考核、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管、建立跨部門綜合監(jiān)管及激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，打造結(jié)構(gòu)合理、功能完善、服務(wù)優(yōu)良的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量治理體系。
完善養(yǎng)老護(hù)理人才發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。將養(yǎng)老護(hù)理人才隊(duì)伍建設(shè)作為養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)中的重要組成，圍繞“引進(jìn)”、“留住”、“提升”三條主線，制定實(shí)施護(hù)理行業(yè)拔尖技能人才扶持激勵(lì)及護(hù)理隊(duì)伍整體水平提升政策，探索推進(jìn)人才引進(jìn)、專業(yè)培養(yǎng)、戶口落滬、住房保障、薪酬獎(jiǎng)補(bǔ)、職業(yè)榮譽(yù)等舉措實(shí)際落地。至2025年，基本建成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人才隊(duì)伍，從業(yè)人員薪資待遇及職業(yè)認(rèn)同明顯提升。
加大專業(yè)化人才培養(yǎng)力度。結(jié)合《上海技能提升行動(dòng)計(jì)劃（2018－2021年）楊浦貫徹落實(shí)方案》，繼續(xù)加大養(yǎng)老護(hù)理員、專業(yè)社工、社會(huì)救助工作人員、居委會(huì)干部和機(jī)關(guān)干部等民政專業(yè)人才培養(yǎng)力度，與上海健康醫(yī)學(xué)院、上海市開放大學(xué)等專業(yè)院校深入合作，開展“學(xué)歷提升計(jì)劃”、繼續(xù)教育、院長(zhǎng)研修及急救證書等專業(yè)課程；發(fā)揮區(qū)社會(huì)福利院全市護(hù)理實(shí)訓(xùn)基地等資源優(yōu)勢(shì)，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)；鼓勵(lì)社會(huì)力量支持聯(lián)合辦學(xué)，開展老年服務(wù)與管理、助殘服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)；加強(qiáng)社會(huì)救助工作人員和干部隊(duì)伍的廉政教育，提升民政服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平和民政干部隊(duì)伍的整體能力水平，加強(qiáng)專業(yè)人才儲(chǔ)備厚度。提高社區(qū)工作者社工持證率，實(shí)現(xiàn)到2025年持有社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的社區(qū)工作者數(shù)占全區(qū)社區(qū)工作者數(shù)的20%。
加快培育領(lǐng)軍人才。做好前兩期培養(yǎng)選拔的高級(jí)社工人才跟蹤服務(wù)工作，積極鼓勵(lì)符合條件的社工參與高級(jí)社工評(píng)價(jià)。挖掘典型人物和事例，塑造一批專業(yè)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、具有示范性的社會(huì)工作領(lǐng)軍人物，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大專業(yè)輻射力。
多渠道壯大社工人才和志愿者隊(duì)伍。大力培育發(fā)展專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，使之成為社會(huì)工作者開展專業(yè)服務(wù)的主要平臺(tái)和載體。鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織工作人員和社區(qū)工作者參加全國(guó)社會(huì)工作職業(yè)水平考試，提升持證上崗率。鼓勵(lì)志愿者使用“公益上?！庇涗浄?wù)時(shí)長(zhǎng)、申領(lǐng)公益護(hù)照實(shí)體卡。
完善從業(yè)人員激勵(lì)機(jī)制。共同探索完善養(yǎng)老護(hù)理員等專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的激勵(lì)褒揚(yáng)機(jī)制，形成與專業(yè)服務(wù)人員業(yè)務(wù)技能水平相匹配的薪酬福利增長(zhǎng)模式，提升專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的社會(huì)地位及職業(yè)認(rèn)同。
8.以養(yǎng)老服務(wù)為切入口，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展
發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老一體化首批試點(diǎn)單位作用，貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，與浙江省湖州市安吉縣等地建立養(yǎng)老共建對(duì)接合作機(jī)制，探索推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政策異地通關(guān)、養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)共用共享、市場(chǎng)要素流動(dòng)，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的格局。繼續(xù)深化與外省市及本市相關(guān)院校合作，增強(qiáng)委托培養(yǎng)政策力度，共同培育養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才。
（三）培育創(chuàng)新土壤，智慧賦能促進(jìn)民政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展
1.“大集成”推動(dòng)“一朵云”“一塊屏”統(tǒng)一集成服務(wù)平臺(tái)
結(jié)合城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)，統(tǒng)一集成服務(wù)平臺(tái)。在“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”框架下，統(tǒng)一集成信息平臺(tái)，區(qū)民政服務(wù)平臺(tái)縱向接入市級(jí)平臺(tái)，橫向接入?yún)^(qū)級(jí)中樞，提升服務(wù)平臺(tái)的兼容性、標(biāo)準(zhǔn)化和安全性，以“社區(qū)治理一張網(wǎng)”的基本定位推進(jìn)基層減負(fù)增能。深化大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)應(yīng)用，集約化部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，結(jié)合區(qū)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)，配合推進(jìn)中樞平臺(tái)建設(shè)，融入民政領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用，集成構(gòu)建業(yè)務(wù)系統(tǒng)廣泛滲透、中樞平臺(tái)智慧融合、場(chǎng)景應(yīng)用最佳實(shí)踐的應(yīng)用服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)智慧化賦能城市治理、民政服務(wù)效能提升。持續(xù)推動(dòng)“彩虹橋”民政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)并接入城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中樞平臺(tái)，“e睦鄰”平臺(tái)接入“社區(qū)云”，預(yù)留接口建設(shè)網(wǎng)上慈善平臺(tái)等，拓展線上民政服務(wù)功能。深化政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織信息化績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的推廣與運(yùn)用，加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管工作的信息化運(yùn)用水平，提高事中事后監(jiān)管效率。全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，提升婚姻登記智能化水平。
開放創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，提高智慧民政服務(wù)水平。繼續(xù)拓展應(yīng)用場(chǎng)景，探索民政云服務(wù)全覆蓋，促進(jìn)新一代信息技術(shù)和智能產(chǎn)品在更廣泛領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣，打通全場(chǎng)景優(yōu)化民政云體驗(yàn)。持續(xù)推動(dòng)“彩虹橋”綜合為老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)發(fā)展，完善“智慧+x”延伸服務(wù)功能。推廣新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控等技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，提升照護(hù)服務(wù)效率，降低老年人意外風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)長(zhǎng)者職能技術(shù)運(yùn)用提升、重點(diǎn)老年人群“一鍵通”應(yīng)急呼叫等項(xiàng)目，擴(kuò)大“智能化全覆蓋照料社區(qū)（IACC）”試點(diǎn)成效，讓社區(qū)及居家老年人生活更加智能、便捷、可及。以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，探索跨界合作，突破若干個(gè)開放的智慧應(yīng)用場(chǎng)景，為5G、AI等新技術(shù)的泛在應(yīng)用培育智慧生態(tài)優(yōu)質(zhì)土壤。
加快推進(jìn)信息資源共享，優(yōu)化專項(xiàng)事務(wù)管理手段。加快推動(dòng)民政、公安、法院、人保、房管等部門間信息資源共享，建立人口信息綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，減少信息多頭采集、重復(fù)建設(shè)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓當(dāng)事人少跑腿。在婚姻登記中引入指紋和人臉識(shí)別系統(tǒng)輔助完成數(shù)據(jù)采集和確認(rèn)，杜絕偽造證件、冒名頂替等失信行為的發(fā)生。
2.大力發(fā)展康復(fù)輔具用品等產(chǎn)業(yè)，培育民政產(chǎn)業(yè)生態(tài)
推進(jìn)康復(fù)輔具租賃及應(yīng)用。推進(jìn)康復(fù)輔具進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，支持其他有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立應(yīng)用推廣基地，開展產(chǎn)品展示、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)。試點(diǎn)開展康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化輔具配置全覆蓋。
建立殘疾人文創(chuàng)基地。辟出專門場(chǎng)地，引入“三陽”機(jī)構(gòu)學(xué)員非遺作品、殘疾人文創(chuàng)手工作品等，通過第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)作，加強(qiáng)非遺傳人資源對(duì)接，研究開發(fā)符合市場(chǎng)需求的手工作品，提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)和包裝亮點(diǎn)，開拓線上線下銷售渠道，形成殘疾人文創(chuàng)作品“開發(fā)-培訓(xùn)-制作-展示-營(yíng)銷”產(chǎn)業(yè)鏈，搭建殘疾人文創(chuàng)作品宣傳推廣的有效平臺(tái)。
3.豐富智能化個(gè)性服務(wù)，試點(diǎn)“康養(yǎng)云管家”“愛心云顧問”
聚焦教育、文化、體育、旅游、金融服務(wù)、法律服務(wù)等老年人群、殘疾人群需求較為集中的領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者等多元主體積極參與提供個(gè)性化定制服務(wù)，拓展“時(shí)間銀行”等社區(qū)志愿服務(wù)積分機(jī)制，以志愿者愛心積分兌換制度為基礎(chǔ)，健全志愿者互助管理機(jī)制，探索以服務(wù)換服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)新模式。探索試點(diǎn)“康養(yǎng)云管家”、“愛心云顧問”一站引流的個(gè)性化服務(wù)模式，構(gòu)建“AI+志愿者+專業(yè)社工”的服務(wù)層次，針對(duì)不同類型的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)需求，分層分類提供主動(dòng)跟訪與被動(dòng)一鍵式服務(wù)相結(jié)合的貼心“客服式”服務(wù)，進(jìn)而形成專業(yè)服務(wù)的一站式引流，力爭(zhēng)精準(zhǔn)甄別對(duì)象、精準(zhǔn)識(shí)別需求、精準(zhǔn)投放服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管把控，智慧賦能進(jìn)一步提高民政服務(wù)的社會(huì)效益。
五、保障措施
（一）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)
全面增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，實(shí)現(xiàn)民政領(lǐng)域黨的組織和黨的工作全覆蓋，自覺踐行民政工作的政治屬性。健全決策機(jī)制，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)建立不忘初心、牢記使命制度，著力塑造民政干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹焚|(zhì)。
（二）加強(qiáng)法治建設(shè)水平,規(guī)范行政權(quán)力行使
加強(qiáng)法治建設(shè)水平，繼續(xù)優(yōu)化民政行政決策、行政審批、行政管理和行政執(zhí)法方式,規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全行政權(quán)力清單、責(zé)任清單管理制度和行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制。深入推進(jìn)行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合,提升監(jiān)督管理效能。探索和形成與民政工作管理相適應(yīng)的行政執(zhí)法體制機(jī)制，建設(shè)部門綜合執(zhí)法隊(duì)伍,提升監(jiān)管和執(zhí)法能力。
（三）深化民政財(cái)力保障,提高民政事業(yè)投入績(jī)效
建立完善以人口為基礎(chǔ)、與實(shí)際需求相適應(yīng)的民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算管理,強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)等監(jiān)督檢查機(jī)制,提高經(jīng)費(fèi)支出的效率和績(jī)效。按照政府購(gòu)買服務(wù)的政策要求,進(jìn)一步完善相關(guān)辦法,探索福利彩票公益金使用管理的新模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資金參與民政事業(yè)發(fā)展,構(gòu)筑民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)多元投入渠道。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升民政為民良好形象
建立完善干部隊(duì)伍建設(shè)“1+X”制度體系、干部培養(yǎng)平臺(tái)體系和干部標(biāo)桿培樹體系，持續(xù)優(yōu)化人才培育成長(zhǎng)環(huán)境和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升干部政治素質(zhì)、大局意識(shí)、業(yè)務(wù)能力、群眾工作水平、干事創(chuàng)業(yè)激情，彰顯“充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)”的干部特質(zhì)。弘揚(yáng)民政“孺子?！本?，樹立先進(jìn)典型，塑造窗口文明形象。強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉和警示教育,為民政工作發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和隊(duì)伍保證。牢固樹立民政安全工作“紅線”意識(shí)和底線思維，完善民政各領(lǐng)域應(yīng)急處置預(yù)案，開展民生保障領(lǐng)域重大決策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，排查化解突出信訪矛盾,研究建立法律顧問等專業(yè)力量參與信訪工作制度,促進(jìn)現(xiàn)代民政各項(xiàng)工作更加有序發(fā)展。
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