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楊府發(fā)〔2021〕14號
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區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
《楊浦區(qū)教育改革和發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經2021年7月30日區(qū)政府第144次常務會議通過，現印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
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上海市楊浦區(qū)人民政府???
2021年9月29日?????
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楊浦區(qū)教育改革和發(fā)展“十四五”規(guī)劃
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“十四五”時期（2021—2025年）是我國由全面建成小康社會向全面建設社會主義現代化國家邁進的關鍵時期，是上海建設“五個中心”和具有世界影響力的現代化國際大都市的關鍵時期，也是楊浦推進“四高城區(qū)”建設的關鍵時期。“十四五”規(guī)劃是銜接“兩個一百年”奮斗目標的第一個五年規(guī)劃，具有特殊歷史使命和重大時代意義。
楊浦區(qū)教育改革和發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極貫徹新發(fā)展理念，全面落實黨中央、國務院關于做好“十四五”規(guī)劃編制工作的各項部署和市區(qū)兩級工作要求。規(guī)劃編制堅持把楊浦教育事業(yè)發(fā)展放在楊浦城區(qū)發(fā)展的大格局中，以滿足區(qū)域百姓對優(yōu)質教育的需求為出發(fā)點和落腳點，遵循教育發(fā)展規(guī)律，協(xié)調各方，統(tǒng)籌推進，將加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，切實把社會對優(yōu)質教育的期盼、群眾廣博的智慧、專家的科學指導意見以及“十三五”時期所形成的有效經驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中去。通過規(guī)劃編制與實施，全面增強區(qū)域教育的核心競爭力，全面建設高質量教育體系，全面達成建設教育高品質現代化強區(qū)的目標。
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一、發(fā)展基礎
“十三五”期間，楊浦區(qū)堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化教育綜合改革，全面推進第三輪基礎教育創(chuàng)新試驗區(qū)建設，高質量完成了《楊浦區(qū)教育改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》確定的目標和任務，人民群眾的教育獲得感不斷增強，教育的影響力不斷提升，為上海市教育現代化建設和楊浦城區(qū)發(fā)展做出了重要貢獻。
五年間，楊浦區(qū)先后被命名為上海市整體教育綜合改革實驗區(qū)、上海市基礎教育創(chuàng)新試驗區(qū)（第三輪）、上海市“集團化辦學”試點區(qū)、上海市教育“管辦評”分離改革實驗區(qū)、全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū)、全國普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)、全國“基于教學改革，融合信息技術的新型教與學模式”實驗區(qū)、全國中小學勞動教育實驗區(qū)、全國“學習型城區(qū)建設”示范基地等。
（一）堅持教育優(yōu)先，強化資源保障體系建設
2016～2020年教育財政撥款預算收入共計175.68億，每年均有不同幅度增長，年均增長率7.80%。財政撥款收入中一般公共預算教育支出143.24億，年均增長率7.85%。其中，義務教育一般公共預算教育支出84.41億，年均增長率7.63%。
2016～2020年各學段實際生均支出均達到且高于市標準，每年均有不同幅度增長。2020年實際生均支出分別為幼兒園36028.54元、小學37724.66元、初中51048.64元、高中62011.61元、職校97548.19元、特教147703.33元，以上各類教育支出五年年均增長率分別為7.65%、1.78%、2.21%、7.73%、8.03%、10.46%。“十三五”期間各項法定經費保障指標均已達成。
“十三五”期間，凈增校舍建筑面積約19.27萬平方米，投入資金約18.81億元，建成創(chuàng)新實驗室125個、圖書館72個、安全教育場所72個。完成學?！耙粓鲆火^一池”工程小劇場項目60個、體育館項目39個、游泳池項目1個，提前超額完成計劃任務。
（二）堅持立德樹人，優(yōu)化各類教育內涵品質
學前教育資源供給和優(yōu)質普惠發(fā)展深入推進。區(qū)域學前三年毛入園率達99%，享受普惠性幼兒教育的人數占比達85%，公辦幼兒園在園幼兒占比達70%。五年中，新建、改擴建幼兒園4所，累計新增班90余個，增加學額3000余個。成立11個學前教育集團，覆蓋幼兒園84%，幼兒近88%。新增8所上海市一級園和10所家門口好幼兒園（區(qū)一級園），優(yōu)質園比例達50%，優(yōu)質園在園幼兒比例超60%。規(guī)范開展0—3歲托育服務，全區(qū)民辦園、托兒所開設托班40余個，全區(qū)現有已審批備案的托育園19所。
義務教育優(yōu)質均衡水平全面提高。建成義務教育集團16個，覆蓋義務教育階段學校總數的90%。推進新優(yōu)質學校集群式發(fā)展，形成6大發(fā)展集群37所項目校。命名七所“初中強校工程”實驗校，開展各項研究與實踐。建立行政引導、教研支持、督導保障、整體推進“基于課程標準的教學與評價”的區(qū)域實踐模式。深化“創(chuàng)智課堂”實踐研究，實施“綠色指標”區(qū)域實踐，開展“楊浦區(qū)中小學基于課程標準的學科命題研究”項目研究。
普通高中“高質量、多樣化、有特色、可選擇”發(fā)展目標基本實現。楊浦區(qū)被教育部確定為“普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)”，同濟一附中被確定為示范校。特色高中建設初步探索出“三階段”(特色項目、學校特色、特色學校)“四層級”（精品課程、創(chuàng)新實驗室、校園環(huán)境、資源輻射）的楊浦模式，5所高中參加上海市特色普通高中創(chuàng)建，其中,上海理工大學附屬中學創(chuàng)建成功。3所高中成為市級課程領導力項目校。建成高中創(chuàng)新實驗室98個。持續(xù)推進2個教育聯盟、6個學科高地建設工作，出版和匯編研究成果近40項。2項學校成果榮獲國家基礎教育教學成果二等獎，20項教育教學成果獲市級獎項。《“走班制”教學模式探索》課題成為市綜改重點項目，研究成果被全國教育科學規(guī)劃辦內參《教育決策參考》刊用。
職業(yè)教育與培訓體系不斷完善，產教融合、校企合作深入發(fā)展。財政投入持續(xù)增加，建成楊浦職校汽車實訓中心，改造現代音職實訓大樓，建成世界技能大賽國家級集訓基地1個，相關教學培訓及實踐基地2個。轉變培養(yǎng)模式，開辦14個專業(yè)，其中楊浦職校與上海工程技術大學、現代音職與上海師范大學開設中本貫通專業(yè)。面向中小學生開放中等職業(yè)學校實訓基地。實施教師能力提升計劃，完善“名師工作室”工作機制。扎實開展職業(yè)技能培訓，拓寬學生就業(yè)渠道，年均就業(yè)率達98%以上。整合區(qū)域資源，建設職教集團。兩所學校教師團隊榮獲全國職業(yè)院校技能大賽2個一等獎，兩名選手榮獲世界技能大賽車身修理項目金牌。
服務全民的終身學習體系持續(xù)完善。建成96個示范居民學習點，創(chuàng)建12個試點“睦鄰學堂”，形成“8-10分鐘市民學習圈”，5000余人次進入高校學習體驗，建立10個楊浦市民終身學習體驗基地，每年近萬人次市民參與體驗學習。評選各類優(yōu)秀學習型組織（團隊）1798個。新增“月·悅學”“一社團一課程”“一點學堂”3個全國終身學習活動品牌，新增3個“全國社區(qū)教育示范街道”。承辦“2020年全民終身學習活動周全國總開幕式”等3場國家級活動，連續(xù)召開“未成年人思想道德建設國際研討會”；催生“亞洲學習型組織聯盟”“未成年人思想道德建設聯盟”等多個工作平臺。出版《學習型城區(qū)建設——“三城融合”實踐研究》；近40項科研成果和論文獲市級以上獎項。建立了“楊浦·社區(qū)教育超市”數字化學習平臺和“城區(qū)終身學習數據統(tǒng)計平臺”，開通“學在楊浦”公眾號，基本實現城區(qū)終身學習泛在可及。
特殊教育取得重要進展。形成“1+4+7”（ 1個中心、4個資源分中心，7個特教點）的學前特殊教育全覆蓋設點布局，在楊浦職校建立特教班，基本形成了從學前到高中階段的特殊教育體系。特教學校入學入園評估率達100%；特教學校100%學生開展五大領域評估，隨班就讀學生80%以上開展評估，送教上門按需評估，“一生一檔”覆蓋率達100%。制訂義務教育階段特殊教育課程實施方案，初步形成特殊教育學校課程體系。60%以上開展隨班就讀工作的學校配備專職特殊教育教師。普通中小學已建資源教室38個，占比有隨班就讀學生學校數的81%。特殊學生生均公用經費逐年增加至每年8600元。
（三）堅持人才強教，推進各級教師隊伍發(fā)展
以“三名”工程建設為引領，實施教育領軍人才培養(yǎng)計劃。形成六個人才培養(yǎng)梯次共1290名教育高端人才隊伍，占比全區(qū)教師總量的13.7%。實施區(qū)“名校長、名教師”工作室、區(qū)“中小學（幼兒園）中青年骨干教師團隊發(fā)展計劃項目”和區(qū)“研訓一體”網絡課程開發(fā)等項目。建立教育高端人才的管理、培訓、評價、考核與動態(tài)調整的聯動機制。在績效工資總量內設立教育改革發(fā)展專項資金，為任期內的有關人才發(fā)放津貼獎勵。
以教育部重點課題研究為平臺，推進見習教師規(guī)范化培訓。形成“全進入浸潤式”見習教師培訓長效機制。完善“名師領銜、骨干帶教、團隊合作、同伴互助”帶教模式。鼓勵、支持見習教師參加規(guī)范化培訓與教育碩士專業(yè)學位相結合培養(yǎng)模式的學習。開展非師范類專業(yè)畢業(yè)的新教師分層分類培訓。遴選優(yōu)秀見習教師參加職初教師培訓班。
以“創(chuàng)新行動研究”為抓手，促進各級各類教師專業(yè)發(fā)展。逐步完善多層次、多維度、個性化的教師教育課程，構建分級、分類、分科（專業(yè)）的教師培養(yǎng)培訓體系。形成“教研訓培”一體化的新型教師專業(yè)發(fā)展樣態(tài)。發(fā)揮高校的專業(yè)優(yōu)勢和區(qū)內特級教師、區(qū)學科帶頭人等骨干教師、一線優(yōu)秀教師的引領示范作用，形成“四位一體”教師教育培訓師隊伍。
以實現優(yōu)質資源均衡配置為目標，深化教師人事制度改革。深化中小學教師職稱制度改革，完成7398名教師新老職稱制度的過渡?！笆濉逼陂g共招聘教師2205名，聘任正高級教師45名。健全教師績效工資分配機制。適當增加集團內核心校編制數，推進集團內教師隊伍“縣管校聘”管理改革，激勵優(yōu)秀教師流動，將區(qū)學科帶頭人、區(qū)骨干教師等的示范引領作用輻射至區(qū)域內每一所學校。五年內投入師資培訓經費6800.59萬元，其中高端人才項目培養(yǎng)經費1282.79萬元。
（四）堅持聚焦重點，實施關鍵領域綜合改革
深入落實立德樹人根本任務。教育部重點課題《區(qū)域推進“生命教育”大中小學銜接的實踐研究》結題，《生命教育區(qū)域一體化 為學生奠基終生》獲全國中小學德育工作優(yōu)秀案例。編撰《楊浦區(qū)生命教育課程指導綱要（修訂稿）》；創(chuàng)建12個跨學段生命教育聯合研訓基地和7個區(qū)域生命教育實訓基地?！昂湍谝黄稹敝行W生孝親敬老主題教育項目獲全國優(yōu)秀國學教育項目；命名12所中小學“孝親敬老”特色校。打造區(qū)域心理健康教育特色課程《情緒智力培養(yǎng)課程的開發(fā)和實施》；中小學心理健康教育達標率100%；創(chuàng)建1所全國心理健康教育特色校、4所上海市心理健康教育示范校；全區(qū)中小學專兼職心理教師100%持有上海市學校心理咨詢資格證書或國家二級心理咨詢資格證書。成立楊浦區(qū)家庭教育研究與指導中心；創(chuàng)建1個全國家庭教育創(chuàng)新實踐基地、4所全國家校共育數字化試點校、39所市教科院家庭教育指導實驗基地、43所市家庭教育示范校；170名教師獲得國家家庭教育指導師高級證書。創(chuàng)建30所市行為規(guī)范示范校、36所區(qū)行為規(guī)范標兵校、36所區(qū)行為規(guī)范示范校。建立8個市區(qū)學生綜合素質教育實踐基地、14所市級城市學校少年宮、102個區(qū)域學生社會實踐基地、12個社區(qū)學生社會實踐指導站。建立8個區(qū)班主任工作室，累計培訓骨干班主任225名。
“五育并舉”促進學生全面發(fā)展。學生體質健康水平連續(xù)五年名列全市前茅，達標率穩(wěn)定在95%以上。開發(fā)區(qū)域學生身心健康系列課程。深化體育課程改革，高中全覆蓋實施體育專項化，成立初中22所體育多樣化、小學29所體育興趣化等兩個課改試點項目組。建成6個藝術名師工作室、4個市級學生藝術團、7所市級藝術特色校、33所區(qū)級藝術特色校、28所區(qū)級藝術特色項目校。建立26所民族文化藝術教育特色基地校。完成區(qū)學生民樂、舞蹈、合唱聯盟體建設。15個院士團隊和高校團隊參與“雙進入”活動帶教，培養(yǎng)學員231人。開發(fā)“童創(chuàng)空間”楊浦區(qū)小學生科教慕課平臺173個課程。成立9個學生科技創(chuàng)新社團聯盟體和197個星級科技創(chuàng)新社團。47所中小學被命名為楊浦區(qū)科技特色學校。6位學生榮獲“上海市青少年科技創(chuàng)新市長獎”。
著力發(fā)展民辦教育，為學生個性化發(fā)展提供更多選擇。逐年增加教育經費投入，學生資助納入同級同類公辦學校學生資助體系。成為上海市非營利辦學試點區(qū)之一，9所學校獲批市非營利試點校，完成所有民辦中小學非營利的辦學屬性選擇。成為上海市規(guī)范義務教育階段民辦學校辦學秩序工作試點區(qū)之一，制定完成《楊浦區(qū)關于義務教育階段民辦學校公共資源規(guī)范管理工作方案》。鼓勵民辦學校特色辦學，8所學校獲批市特色（項目）學校。完善校長和書記“雙向進入、交叉任職”、監(jiān)事會和理事會等法人治理結構，規(guī)范學校辦學行為。4所學校獲市社會組織規(guī)范化建設等級評定5A稱號，3所學校獲4A稱號。
以教育對外開放促進師生形成全球視野。上海楊浦德法學校建成開學。21所學校開設國際理解教育市級課題校本課程，參與師生達3000余人。在15所初、高中學校試點3門以技能拓展為特色的國際課程，受益學生達3000人以上。引導14所子課題校共同開展國際課程項目市級課題融合研究工作，推進3所核心校校本材料研發(fā)，形成融合案例等階段成果。區(qū)域近40所中小幼學校聘請外籍教師開展口語、戲劇等課程教學，聘請外籍教師學校數新增近10所，輻射人數約12000人。組織開展中外教師主題交流和業(yè)務培訓近40次，參與人數近千人。45所中小學與英國、德國等近20個國家和地區(qū)建立友好合作關系。27所學校近800名師生出訪近20個國家和地區(qū)，接待20多個國家和地區(qū)近4000名師生來訪。
教育信息化建設取得顯著成績。發(fā)布區(qū)基礎教育數據標準白皮書，構建區(qū)基礎教育數據平臺。城域網實現零故障率，無線網絡接入全覆蓋，網絡信息系統(tǒng)達到安全等級保護三級水平。學校每間教室均配備互動多媒體設備。建成一批具有“智能感知、校園一卡通、電子班牌、特色課程群”等特征的數字化校園。共享互動的信息化服務平臺獲評上海市教育信息化應用典型案例。96節(jié)課在“新媒體新技術教學應用研討會暨全國中小學創(chuàng)新課堂教學實踐觀摩活動”中獲獎，“創(chuàng)智云課堂”項目獲上海市基礎教育教學成果一等獎，獲評教育部網絡學習空間應用普及活動優(yōu)秀區(qū)域。楊浦區(qū)被命名為全國“基于教學改革，融合信息技術的新型教與學模式”實驗區(qū)和中央電化教育館“在線教育應用創(chuàng)新”項目區(qū)。
（五）堅持制度創(chuàng)新，提升現代教育治理水平
簡政放權，深化管理體制改革。深入推進教育“放管服”改革，以簡政放權為重點，進一步轉變政府職能，優(yōu)化教育治理結構。深化政務服務“一網通辦”，加強重點領域事中事后監(jiān)管，建立完善政府部門重大行政決策、政府法律顧問、規(guī)范性文件管理等制度。全面落實法治政府建設各項任務，形成了教育行政管理運行的新樣態(tài)和多元共治區(qū)域教育的新格局。
依法辦學，完善學校治理結構。學校以依法辦學為核心，形成依法治校和自主發(fā)展的治理體系。全區(qū)中小學和幼兒園均已完成章程制訂，逐步建立權責分明、各司其職、相互制衡的現代學校制度。各校先后成立學校管理委員會、學生自主管理委員會、家委會等議事協(xié)調機構，以及教師專業(yè)委員會等專業(yè)發(fā)展機構，進一步優(yōu)化學校治理結構，提升治理能力。截至2020年底，全區(qū)有110所學校達到“依法治?！睒藴市藴?，65所學校達到示范校標準，示范校占比全區(qū)學校數的37%。
多元評價，優(yōu)化區(qū)域教育生態(tài)。建立健全政府、學校、家長、社會共同參與的教育評價體系，積極構建教育評價多元共治格局。綜合學校師生評價、家長評價、社會評價等多元方式，將學校辦學績效考核與教育規(guī)劃實施、教育綜合改革和基礎教育創(chuàng)新試驗區(qū)建設的各項目標任務高度融合，體現“遵循規(guī)律、聚焦重點、注重增值”的評價導向。先后由市教育科學研究院、市教育評估院等第三方評價機構，對義務教育集團化辦學、初中強校工程實施、學校教育質量等開展評估監(jiān)測，促進區(qū)域教育生態(tài)可持續(xù)優(yōu)化。
二、發(fā)展趨勢
（一）發(fā)展機遇
“十四五”時期（2021—2025年）是我國由全面建成小康社會向全面建設社會主義現代化國家邁進的關鍵時期，是上海建設“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵時期，也是楊浦區(qū)推進“四高城區(qū)”建設的關鍵時期。
1.新時代黨的系列重大決策部署為教育領域改革發(fā)展提供了有力的政治保障和政策環(huán)境。2018年和2019年全國、上海市和楊浦區(qū)教育大會相繼召開。中共中央、國務院連續(xù)出臺《中國教育現代化2035》《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》等文件，上海市和楊浦區(qū)出臺相應實施方案。系列決策部署以黨的最高權威總攬全局，從根本上破解制約教育改革發(fā)展的體制機制障礙，提供政策保障。
2.上海市深化教育領域綜合改革為推進楊浦區(qū)教育改革發(fā)展提供了強大動力。楊浦區(qū)對接上海第一輪教育綜合改革方案實施區(qū)域性教育綜合改革，取得重要突破和顯著成就。“十四五”期間，上海市將在此基礎上推出第二輪綜合改革方案，針對前期改革中遇到的重點難點問題和體制機制瓶頸推出更強有力的改革舉措，從黨的領導、制度環(huán)境、資源保障等方面為區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展提供強大動力與支撐。
3.楊浦“四高城區(qū)”建設進入新階段，對教育領域發(fā)展提出了新的要求，也帶來了重要的戰(zhàn)略機遇。楊浦有著“三個百年”的深厚底蘊，又有著楊浦濱江發(fā)展的新時代活力，近年來學前教育事業(yè)快速發(fā)展，義務教育優(yōu)質均衡水平持續(xù)提升，高中教育特色發(fā)展成效顯著，教師隊伍建設取得重要成就，課程教學改革進一步深化，教育信息化和國際化進程全面推進，為“十四五”期間深化改革、持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎，區(qū)域百姓對優(yōu)質教育內涵與品質的提升需求日益強烈。
（二）主要挑戰(zhàn)
對標上海市建設“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市目標，按照楊浦區(qū)建設“四高城區(qū)”的目標定位，相對人民群眾對美好生活的向往，“十四五”期間楊浦教育面臨系列挑戰(zhàn)。
1.教育資源總量不足、布局不夠均衡、部分地區(qū)教育資源緊缺的問題依然突出，不能完全滿足區(qū)域百姓對優(yōu)質教育資源的需求。
2.教育人才隊伍建設的數量和質量還不能完全匹配區(qū)域教育高質量發(fā)展要求，高端教師學段分布不夠均衡。
3.以服務學校、教師與學生發(fā)展為根本的教育治理體系和治理能力建設還需進一步加強。
三、指導方針
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，落實習近平總書記關于教育的重要論述，堅持社會主義辦學方向，加強黨對教育工作的全面領導，落實立德樹人根本任務，深化教育改革創(chuàng)新，促進教育公平，提高教育質量，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
（二）核心理念
為楊浦每一個學生的終身發(fā)展奠基。
（三）基本思路
新時代教育背景下，區(qū)域教育改革和發(fā)展以“創(chuàng)智教育”為核心特質，以人民教育家于漪教育教學思想為思想引領，以培養(yǎng)全面發(fā)展、創(chuàng)新素養(yǎng)見長的學生為目標導向，以第四輪基礎教育創(chuàng)新實驗區(qū)建設為任務驅動，以區(qū)域科技文化資源、校內外育人共同體和現代信息技術為資源支撐，以課程、課堂、教師和評價為功能平臺，建設高質量基礎教育體系。
（四）工作原則
1.前瞻性與務實性相統(tǒng)一。著眼楊浦經濟社會發(fā)展趨勢和教育長遠發(fā)展，為實現區(qū)域教育現代化建設形成固化模式和有效經驗。
2.創(chuàng)新性與科學性相統(tǒng)一。以創(chuàng)新驅動區(qū)域教育綜合改革和基礎教育創(chuàng)新實驗區(qū)建設，破解制約楊浦教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸障礙。
3.目標性與達成性相統(tǒng)一。圍繞立德樹人根本任務，設置科學可檢測的預期性發(fā)展目標，引領區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展。
4.發(fā)展性與規(guī)律性相統(tǒng)一。尊重教育基本規(guī)律，關注學生、教師、學校和區(qū)域教育的可持續(xù)發(fā)展，實現各級各類教育高質量發(fā)展。
四、發(fā)展目標
（一）總體目標
到2025年，楊浦教育的核心競爭力、輻射影響力和示范帶動力明顯提升，區(qū)域百姓對教育的獲得感和滿意度明顯增強，對上海市教育現代化建設和楊浦城區(qū)發(fā)展的貢獻度明顯提增。實現區(qū)域教育的高標準均衡發(fā)展、高質量內涵發(fā)展、高水平特色發(fā)展、高能級創(chuàng)新發(fā)展，建設成為上海市基礎教育創(chuàng)新示范區(qū)，建成教育高品質現代化強區(qū)。
（二）主要發(fā)展指標
序號 | 指標 | 屬性 | 2020年 | 2025年 |
1 | 1-1 ?建設于漪教育教學思想研究中心 | 預期性 | 無 | 建成 |
2 | 2-2 ?學前三年毛入園率 | 預期性 | 99% | 保持高水平 |
2-3 ?享受普惠性幼兒教育的人數占比 | 預期性 | 85% | 85% | |
2-4 ?一級園以上優(yōu)質幼兒園比例 | 約束性 | 50% | 55% | |
3 | 3-5 ?九年義務教育鞏固率 | 預期性 | 100% | 保持高水平 |
3-6 ?上海市示范性教育集團創(chuàng)建 | 約束性 | 無 | 1個 | |
4 | 4-7 ?高中階段毛入學率 | 預期性 | 99% | 保持高水平 |
5 | 5-8 ?殘疾兒童義務教育階段入學率 | 預期性 | 100% | 保持高水平 |
5-9 ?殘疾青少年高中階段教育入學率 | 預期性 | 74% | 80% | |
6 | 6-10 各級各類骨干教師占比 | 約束性 | 13.7% | 15% |
6-11 職業(yè)教育“雙師型”教師比例 | 預期性 | 44.9% | 65% | |
7 | 7-12 信息化應用標桿學校培育校數 | 預期性 | 9所 | 15所 |
8 | 8-13 中小學生體育素養(yǎng)水平 | 預期性 | 80分 | ≥85分 |
9 | 9-14 市民素質提升計劃線上學習參與率 | 預期性 | 85% | 保持高水平 |
五、主要任務
（一）進一步促進學生德智體美勞全面發(fā)展
完善學生人格成長培育工程。深入推進學生“理想信念、基礎道德、心理健康”人格成長培育工程，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。開展大中小思政課一體化實踐，全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進學生頭腦。加強“區(qū)未成年人心理健康輔導中心”建設，建設心理健康教育情緒體驗中心，健全中小學生心理健康“醫(yī)教結合”服務體系。
積極推進學生綜合素養(yǎng)培育系統(tǒng)工程。完善全學科育人體系，深化“五育并舉”相互滲透、融合發(fā)展。堅持“健康第一”，以服務學生全面發(fā)展、增強綜合素質為目標，聚焦學生體育素養(yǎng)培育，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展。遵循美育特點和學生成長規(guī)律，以美育人、以文化人，充分運用文教結合的美育資源，豐富學生藝術教育活動，構建區(qū)域藝術人才培養(yǎng)鏈接體系，打造高水平藝術育人平臺。以“遵從學生興趣、注重學習樂趣、旨在培養(yǎng)志趣”為出發(fā)點，打造區(qū)域青少年科創(chuàng)人才培育“學創(chuàng)融合”一體化平臺，基本建成具有楊浦特色的區(qū)域青少年科技創(chuàng)新培養(yǎng)體系。以“全國中小學勞動教育實驗區(qū)”建設為抓手，創(chuàng)新勞動教育課程，加強青少年校外教育活動場所和信息化平臺建設，構建勞動教育體系。
深化家校社一體化教育實踐。充分發(fā)揮區(qū)域校外教育聯席會議作用，積極構建學校、家庭和社會三位一體的育人格局。加強區(qū)家庭教育研究指導中心與12個街道家庭教育指導站建設。研發(fā)“家庭教育”一體化課程，實現區(qū)域家庭教育服務網絡全覆蓋。開展中小幼家長學校規(guī)范化建設，深化學校與社區(qū)家庭教育協(xié)同指導，科學養(yǎng)育。
（二）進一步保障學前教育資源供給與優(yōu)質普惠發(fā)展
多渠道擴大資源供給，完善學前教育公共服務體系。圍繞構建“普及、普惠、安全、優(yōu)質、多元”學前教育公共服務體系的總體目標，優(yōu)化資源配置和園舍設點布局，妥善解決新江灣、四平、延吉等局部地區(qū)入園難矛盾。以街道常住學齡幼兒人數為依據，通過區(qū)托幼工作聯席會議機制，嚴格落實“同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用”的建設要求，進一步推進資源規(guī)劃落地。
夯實發(fā)展基礎，全面提升保教質量。深化集團化辦園，推進集團“一園一策”優(yōu)質園創(chuàng)建工作，提升優(yōu)質園比例。完善聯動發(fā)展機制，助推公民辦幼兒園同步發(fā)展。持續(xù)孵化內涵特色項目，推進《幼兒園辦園質量評價指南》《幼兒園裝備指南》《幼兒園信息化建設與應用指南》的學習實踐，深化“幼小銜接”“特色園”“園特色”等項目研究，充分發(fā)揮區(qū)域特色品牌的輻射共享功能。優(yōu)化“保健+保教”兩支隊伍建設，加強“保育員、營養(yǎng)員、安全員”新三大員隊伍建設，全面提升保教質量。
加強3歲以下幼兒托育服務，促進托幼一體化發(fā)展。結合總體設點布局及資源供給，在新建公辦幼兒園內開設托班，鼓勵有條件的公辦園開設托班，推動民辦園、集辦托兒所增設托班，支持區(qū)公共服務配套設施養(yǎng)育托管點開設普惠性托育點，鼓勵支持園區(qū)、樓宇、企事業(yè)單位等社會力量協(xié)同興辦托育機構。將托育服務工作管理所需經費納入政府財政預算，落實托育機構綜合獎補制度，按照《楊浦區(qū)政府實事項目普惠性托育點資金補貼方案》對政府實事項目普惠性托育點給予資金補貼。細化區(qū)域落實標準，健全聯防聯治機制，規(guī)范托育服務市場，健全托育管理風險預警和應急處理機制。發(fā)揮區(qū)托幼工作聯席會議重大決策和督查功能，對轄區(qū)內托育點協(xié)同治理，規(guī)范托育市場有序發(fā)展。
（三）進一步提升義務教育優(yōu)質均衡和內涵發(fā)展水平
深入推進緊密型集團建設。深化集團化辦學機制建設，探索形成集團多元適性發(fā)展模式，在管理、課程、教學、隊伍等方面健全優(yōu)化運行機制。開展緊密型集團創(chuàng)建，在健全集團治理體系、優(yōu)化教師流動機制、加強課程教學共享共研，實施評價考核和探索學生共育等重點領域進行突破，形成集團文化與特色，引領集團優(yōu)質發(fā)展。建立集團教師研修基地，形成“市—區(qū)—集團—?！毖行迿C制。打造1～2個全市知名的緊密型集團品牌，創(chuàng)建1個市級示范性教育集團。
整體推進新優(yōu)質學校集群式發(fā)展。明確集群發(fā)展目標定位，明晰發(fā)展路徑，聚焦信息化時代教與學變革、學校課程建設與實施、學校管理與文化、教育質量評價等教育內涵發(fā)展的重點領域，拓展研究項目內容，進一步推進項目集群式發(fā)展計劃，搭建專業(yè)扶持與助推平臺，推動學校優(yōu)質發(fā)展。打造義務教育改革的新優(yōu)質標桿學校，形成特征典型、類型多元的新優(yōu)質學校發(fā)展集群。
持續(xù)加強公辦初中強校工程。以“一校一規(guī)劃”為引領，進一步深化分類施策，加強指導扶持，突破重點項目，做優(yōu)過程管理，凝練特色品牌，達成“強校工程”實驗校建設目標，形成學?？沙掷m(xù)發(fā)展機制。采用專家指導、優(yōu)質學校托管結對等方式，結合“三名”工程建設、緊密型集團創(chuàng)建、新優(yōu)質學校集群式發(fā)展、中考改革攻關項目研究等，整體提升區(qū)域公辦初中辦學活力和變革能力，辦好家門口的每一所初中。
（四）進一步推進普通高中育人方式改革，落實國家級“雙新”示范區(qū)建設
推進“雙新”示范區(qū)建設，促進育人方式變革。推進普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)示范校建設，構建普通高中新課程新教材實施區(qū)域教育創(chuàng)新格局。加強區(qū)域頂層設計，建設豐富有選擇性的新課程。強化課程實施，形成有序規(guī)范管理課程的新機制。堅持素養(yǎng)本位，構建適合每一位學生的新教學。強化育人導向，探索基于學業(yè)質量標準的新評價。創(chuàng)新研訓機制，鍛造面向未來的新隊伍?？茖W系統(tǒng)推進，全面探索區(qū)域新課程新教材實施的新平臺。重點突破核心素養(yǎng)導向的“創(chuàng)智課堂”、跨學科課程設計與實施、技術支持的教與學模式變革三項實踐研究，全面提升區(qū)域高中學校教育水平和品質。
推進高中特色多樣化發(fā)展，創(chuàng)建優(yōu)質特色高中。落實上海市關于特色普通高中建設新三年計劃的區(qū)域規(guī)劃和服務指導，以深化課程教學改革為主要抓手，立足于構建富有特色的學校課程體系以及相應的運行和管理體制，積極創(chuàng)建特色普通高中，促進高中教育從分層教育逐步向分類教育發(fā)展。進一步完善“三階段”(特色項目、學校特色、特色學校)“四層級”（精品課程、創(chuàng)新實驗室、校園環(huán)境、資源輻射）的楊浦特色創(chuàng)建模式，進一步挖掘本區(qū)優(yōu)質高校、科研院所資源和各方力量，充分利用線上線下資源，探索個性化教育和多元人才培養(yǎng)途徑，推動高中學校錯位發(fā)展、特色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，豐富“高質量、多樣化、有特色、可選擇”的區(qū)域高中發(fā)展實踐。持續(xù)創(chuàng)新高中教育教學組織形式，支持教育聯盟、學科高地、高中教研共同體等多種形式的教研聯合體建設。
加強學生發(fā)展指導，落實高考改革配套舉措。依據學科人才培養(yǎng)規(guī)律、高校招生專業(yè)選考科目要求和學生興趣特長，因地因校制宜，進一步完善選課走班機制，保障學生自主選科和選課的權利，更好地滿足學生學習和發(fā)展的需求。加強對學生理想、心理、學習、生活、生涯發(fā)展等方面指導，形成校本化的學生發(fā)展指導課程體系。組建專、兼職導師團隊，開展新課程新教材背景下生涯教育與學科融合項目研究。加強生涯輔導聯盟建設，深化團隊研究和資源共享。推進高考新政下的綜合評價系統(tǒng)改革，完善區(qū)域綜合素質評價方案，深化研究性學習，鼓勵學生將知識學習與社會實踐、社區(qū)服務、參觀考察、研學旅行等教育教學活動結合起來，全面提升學生綜合素養(yǎng)。
（五）進一步健全培養(yǎng)工匠精神與技能的現代職業(yè)教育體系
持續(xù)完善現代職業(yè)教育體系。以強文化基礎、強技能訓練、強工匠精神、強信息素養(yǎng)為導向，不斷提升職業(yè)教育學生培養(yǎng)質量，建成縱向銜接、普職融通的學歷教育系統(tǒng)。穩(wěn)步擴大中高、中本貫通培養(yǎng)規(guī)模，有效銜接中職教育與高等教育。增加2～3個中本或中高職貫通教育培養(yǎng)模式試點專業(yè)點。
完善職業(yè)教育產教融合發(fā)展機制。對接《上海市產業(yè)地圖》和楊浦區(qū)重點發(fā)展的人工智能和大數據、現代設計等產業(yè)需求，形成政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的職業(yè)教育發(fā)展新格局。將楊浦職校、現代音樂職業(yè)學校打造成“雙優(yōu)”中職學校，建成1～2個上海市示范品牌和品牌專業(yè)，推動建設1個高水平專業(yè)化產教融合實訓基地，探索推進新型職業(yè)院校建設，促進產教融合、校企合作的制度化建設。
深化職業(yè)教育“三教”改革。加快教材改革與創(chuàng)新，鼓勵校企雙元合作開發(fā)優(yōu)勢、特色學科的專業(yè)教材。通過職教集團、大師工作室和校企合作共建研發(fā)機構，為教師搭建研究應用理論、研發(fā)實用技術的產學研實踐平臺，提高教師研發(fā)和實踐能力，進一步建設“雙師型”教師隊伍。依托上海市教育信息化應用標桿培育校建設，圍繞課程和教學改革目標任務，創(chuàng)新線上線下混合教學模式，深化教師、教材、教法“三教”改革。
（六）進一步推動特殊教育更高水平融合發(fā)展
深化普特融合教育理念。進一步深化普特融合教育理念，保障增量，盤活存量，為特殊學生提供優(yōu)質適宜的教育資源。優(yōu)化學前教育設點布局，提升義務教育辦學品質，融合高中階段教育，營造終身學習環(huán)境。推進融合、優(yōu)質的無障礙環(huán)境建設，提升資源教室的配置規(guī)模和使用效率。配齊配足特殊教育師資，加強特殊學校和隨班就讀學校的專業(yè)化隊伍建設，加大培訓力度，拓展培養(yǎng)渠道，形成以骨干教師為核心的特殊教育教研共同體。
優(yōu)化特殊教育工作機制。建立政府主導、各相關職能部門共同參與的特殊教育工作機制。強化特殊教育學校的管理機制與保障機制建設，進一步完善培養(yǎng)制度，明確工作職責，規(guī)范隨班就讀、送教上門等流程。完善特殊學校課程體系，加強學生潛能開發(fā)和缺陷補償，推進特教學校與普通學校合作教研。強化信息技術與輔助技術的綜合應用，全面提高融合教育質量。
健全醫(yī)教結合保障體系。健全跨部門合作、多方聯動、資源共享的醫(yī)教結合長效工作機制，建立協(xié)調會議制度，統(tǒng)籌優(yōu)化聽障、智障、多殘、自閉癥等各類特殊兒童的發(fā)現與篩查、評估與診斷、教育與康復等相關工作。建立區(qū)殘疾學生信息平臺，基于醫(yī)學診斷與教育評估，形成系統(tǒng)評價反饋機制。加強信息技術應用，促進特殊學生兒童五大領域評估工具的優(yōu)化與推廣，綜合早期診斷與過程評價，提升專業(yè)服務水平，健全完善醫(yī)教結合保障體系。
（七）進一步完善和豐富終身教育服務體系
加快推進終身教育體系建設。深化終身教育領域供給側改革，打造泛在可選的終身教育。大力發(fā)展繼續(xù)教育。辦好業(yè)余大學。實施社區(qū)示范學習點倍增計劃。擴大社區(qū)教育、老年教育資源供給。實施“家庭教育夢想助力行動計劃”、未成年人勞動素養(yǎng)培育工程、未成年人心理健康建設工程。加快發(fā)展“互聯網+”終身教育，統(tǒng)籌線上線下終身教育資源，整合形成多元集聚的資源供給體系。通過分級分層分類培訓，提高社區(qū)教師教育教學水平。構建終身學習評價體系，實現學習成果互認與銜接。
整合多方力量促進終身教育發(fā)展。明確政府、企事業(yè)單位在終身教育方面的權利和義務，支持和鼓勵社會力量積極參與終身教育。依托各類資源，探索創(chuàng)建一所老年大學。深化“楊浦區(qū)學習型企業(yè)聯盟”建設，探索建立“楊浦企業(yè)學院”。創(chuàng)新“小三區(qū)一基地”模式，凝聚社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)等社會各方合力，推進區(qū)域終身教育治理現代化。整體盤活區(qū)域教育資源，完善“三區(qū)聯動”“四大學習型組織”“五類學習型團隊”的工作格局，促進各成員單位相互融合滲透，構建三區(qū)利益聚合、資源整合、理念契合、發(fā)展融合的終身學習共同體。
服務學習型城區(qū)建設。推進市民終身學習環(huán)境建設，進一步發(fā)揮圖書館、博物館、科技館、美術館等機構的服務終身教育功能，進一步開放大中小學教育場館等設施，營造泛在可感的學習文化氛圍。積極探索社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合機制，進一步尋求“月·悅學”學習節(jié)活動、“楊浦·高?！鄙鐓^(qū)教育超市和云超市、一社團一課程、“一點學堂”等品牌項目活動的新突破與新發(fā)展，營造睦鄰文化濃郁氛圍。努力構建“區(qū)域和諧社區(qū)共同體”，在12個試點“睦鄰學堂”的基礎上，五年內完成對睦鄰中心的區(qū)域全覆蓋，將社區(qū)教育網絡織密、扎緊、筑牢。實施市民素養(yǎng)提升工程，打造篤學敦行、文明創(chuàng)新的城區(qū)氣質，增強楊浦終身教育的品牌輻射力與城區(qū)影響力。
（八）進一步加大支持民辦教育規(guī)范健康發(fā)展力度
鼓勵和支持社會力量辦教興學。明確“突出內涵建設、提高辦學質量、服務教育需求、服務城市發(fā)展”的定位，堅持支持和規(guī)范并舉，促進公辦教育和民辦教育協(xié)調發(fā)展。依法切實保障公民辦學校和師生同等法律地位，給予同等政策待遇。落實國家和上海市有關民辦教育支持政策，完善相關實施舉措，通過財政支持、學生資助、稅費優(yōu)惠、購買服務等途徑，繼續(xù)加大對民辦教育的扶持力度，支持社會力量舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學校。
完善民辦教育管理體制機制。全面實施民辦教育分類管理，重點支持和鼓勵發(fā)展非營利性民辦學校。全面落實“放管服”改革舉措，保障民辦學校辦學自主權。加強和改進民辦學校黨的建設，進一步完善治理結構，健全學校決策、執(zhí)行、民主監(jiān)督各項內部管理體制機制。落實義務教育階段民辦學校公共資源規(guī)范管理要求，完善監(jiān)管舉措。加強培訓機構規(guī)范管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織的作用，完善培訓行業(yè)自律機制，促進培訓機構健康發(fā)展。完善民辦學校信息公開制度。加強民辦教育領域法治建設，依法維護利益相關者的合法權益。
提高民辦學校辦學水平。全面深化民辦學校教師隊伍建設改革，促進教師職業(yè)成長，切實增強民辦學校教師職業(yè)吸引力，重點支持民辦學校中青年教師團隊建設。激發(fā)民辦學校辦學活力，深化教育教學改革，借助特色學校建設項目等途徑加以引導，推動學校內涵建設。完善第三方評價機制，引入社會專業(yè)機構參與評估評價，提高民辦學校辦學質量，更好滿足區(qū)域百姓多樣化教育需求。
六、重點項目
（一）開展第四輪基礎教育創(chuàng)新實驗區(qū)建設
深化“創(chuàng)智教育”的課程課堂變革。在前三輪試驗區(qū)建設基礎上，凸顯區(qū)域“創(chuàng)智教育”核心特質，以“課程領導力”和“創(chuàng)智課堂”為核心項目，整合普通高中“新課程新教材”國家級示范區(qū)建設，持續(xù)聚焦學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育,實現由創(chuàng)新試驗區(qū)向創(chuàng)新實驗區(qū)的轉型?！罢n程領導力”項目緊扣新課程背景下的學校課程文本進階研究和聚焦課堂文化轉型的單元課例研究兩大主線，探索課程領導力的區(qū)域實踐內涵、提升路徑與策略方法?！皠?chuàng)智課堂”項目聚焦課堂變革，形成以提升學科素養(yǎng)為基本目標、深度學習為基本特征、融合教學為基本形式的創(chuàng)智課堂新樣態(tài)。
完善區(qū)域“創(chuàng)新型”教育生態(tài)系統(tǒng)。秉承“持續(xù)深化、融合創(chuàng)新”的行動思路，圍繞課程與課堂的變革實踐，開展“教師指導行動研究”，構建模塊化、主題式的教師研修課程。通過建設“創(chuàng)智云平臺”和“學習空間融通”的實踐研究，構建集現代化教學管理、學生學習、教師教研、資源共享于一體的現代化信息支持平臺，探索線上線下、校內校外等各類教育資源的深度融通,促進區(qū)域“創(chuàng)新型”教育生態(tài)系統(tǒng)進一步完善。
構建統(tǒng)籌協(xié)同的多方聯動體系。強化創(chuàng)新實驗區(qū)頂層設計，開展“項目建設成果提煉與轉化實踐研究”，協(xié)調統(tǒng)籌各方資源，構建聯動體系。在區(qū)域層面實現項目研究成果的轉化、整合與推廣，進一步提升區(qū)域內師生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新素養(yǎng)，進一步提升學校落實育人目標的核心能力，進一步突顯區(qū)域教育創(chuàng)新特色和創(chuàng)新品牌，為深化“創(chuàng)智教育”實踐提供堅實助力。
（二）深入推進大中小“思政一體化”探索實踐
深化思政課教學改革。立足區(qū)內大中小教育資源集聚、集團化辦學基礎厚實等良好基礎和獨特優(yōu)勢，以深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想“進教材、進課堂、進頭腦”為主線，以推動思政課內涵式發(fā)展為引領，統(tǒng)籌推進大中小學思政課一體化建設，把思政課建設成學生真心喜愛、終身受益的優(yōu)秀課程，真正成為落實立德樹人根本任務的關鍵課程。
整體構建思政課課程體系?；趪医y(tǒng)編教材的框架，對標課程標準的要求，探索建立大中小循序漸進和螺旋上升的學習內容體系、方法體系，建設以習近平新時代中國特色社會主義思想系列課程和思政課必修課為核心、思政課選擇性必修課為支撐、思政課選修課為拓展的思政課課程群，讓思政課育人效果輻射到學生發(fā)展全過程。
提升思政課師資隊伍水平。發(fā)揮區(qū)基礎教育和高等教育緊密聯動的優(yōu)勢，依托復旦大學等高校，建立聯合研究共同體，聚焦思想共建、課程共建、隊伍共建、教研共建，建設“大中小學一體化中國特色社會主義思想教師研修基地”“大中小學一體化中國特色社會主義思想教學創(chuàng)新工作坊”，完善“骨干教師”“拔尖人才”“領軍人物”的發(fā)現和培養(yǎng)路徑。
（三）實施于漪教育教學思想引領的教師隊伍培養(yǎng)計劃
培養(yǎng)教育家型的校園長隊伍。完善校園長人才儲備、選拔、交流、激勵等管理機制，加強校園長后備人才梯隊建設力度。開展多類管理人員培訓，促成校園長管理特色和綜合素養(yǎng)提升。創(chuàng)設有利條件，鼓勵校園長在教育思想、教育模式、教育方法上大膽創(chuàng)新，提高辦學治校能力。強化校園長是培養(yǎng)教師的第一責任人意識，引領教師專業(yè)發(fā)展，將任期內培養(yǎng)各層級教師的成效作為校園長任職考核的重要參考。
打造專業(yè)化的教師隊伍。以社會主義核心價值觀為引領，樹立堅持從教的信念，履行“為黨育人、為國育才”的使命，以教書育人為著眼點，開展“初心工程”，增強教師的職業(yè)使命感和責任感，踐行“一輩子做教師”。以“三名”工程、學科高地、教育聯盟、教研聯合體、教育集團、新優(yōu)質學校集群、初中強校工程等為抓手推動教師共同體建設，培育教師成為教育教學行家里手，踐行“一輩子學做教師”。
培育研究型的骨干教師。建立研訓人員全員培訓制度和研訓人員定期到中小學任教制度，不斷完善研訓人員的學科專業(yè)知識，提高教研能力和教學指導水平。依托區(qū)內高校、教科研部門和教育科研中心組，聚焦教師科研能力建設，通過制度建設和項目運作，提供專業(yè)的科研指導服務，培養(yǎng)區(qū)域科研骨干教師。
發(fā)揮于漪教育教學思想研究中心的孵化功能。弘揚“人民教育家”于漪老師的教育思想和精神，加強學習，勇于實踐。推動于漪教育教學思想研究中心的數字化、智慧化升級，拓寬教育和培訓服務功能。加強與高校、上海市師資培訓中心和楊浦高級中學的合作，深入挖掘教育資源，構建于漪教育教學思想研究聯合體，推進于漪教育教學思想系列課程建設。利用多種媒體方式，廣泛宣傳于漪教育教學思想引領下的各類典型案例，擴大楊浦教育高端人才的影響力。
（四）加強信息技術賦能教育提質升級
進一步優(yōu)化和提升信息化環(huán)境。把握上海市“城市數字化轉型”建設契機，以人工智能、大數據、區(qū)塊鏈等新興技術為基礎，以“共享互動的信息化服務平臺”建設為抓手，加強區(qū)域內教育數據的標準化處理，通過數字基座建立楊浦區(qū)一站式、一體化的“互聯網+教育”平臺，構建楊浦“教育智腦”，提升數據治理質量和應用效能，實現對學生成長過程的監(jiān)測與干預。全面加強教育信息化基礎設施建設，加速交互多媒體設備、移動學習系統(tǒng)、移動教學設備的配置和升級，滿足學校的教學需求。通過信息系統(tǒng)安全等級保護等級測評和應急演練等措施，全方位保障網絡和信息系統(tǒng)安全。
深度聚焦信息技術與教育教學改革。以學習者為中心，以學科核心素養(yǎng)為重點，加強信息化在課堂教學、實踐實訓、教學管理和學生評價等方面的應用，探索常態(tài)化人機協(xié)作教育支撐體系建設，有力支撐“普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)”和全國“基于教學改革、融合信息技術的新型教與學模式”實驗區(qū)的建設。加強“創(chuàng)智云課堂”和“同創(chuàng)空間”平臺的建設和應用，全面提升師生信息技術應用能力與信息素養(yǎng)，加強以數據循證促發(fā)個性化教學實踐，以技術創(chuàng)新改革教學方法，以平臺互通實現優(yōu)質教育資源共享，不斷完善數據化教研機制。強化課堂主陣地作用，實現數據采集、統(tǒng)計、分析與課堂同步，促進教育專用資源向數據大資源轉變，建立覆蓋全區(qū)的數字教育資源服務體系，以數據資源鞏固平臺建設，打造支持個性化、線上線下混合式教學的“智學”環(huán)境，推進區(qū)域教育公平。對接區(qū)“一網通辦”和“一網統(tǒng)管”，提煉應用場景，對民非教育、幼托機構等實施可視化的動態(tài)監(jiān)管,并運用大數據技術進行智能分析和跟蹤預警，實現教育的“智治”。
探索面向未來的校園數字化轉型。以17所示范校、實驗校和項目校的建設及15所區(qū)標桿學校創(chuàng)建校建設為重點，進一步加強全區(qū)中小學數字校園環(huán)境建設，以課堂教學為主陣地，探索技術融入的教與學方式變革；以學科育人為主目標，加強資源整合的信息化環(huán)境建設；以數據分析為主支撐，實施促進學生發(fā)展的精準教學評價和學習者的學程定制化；以技術應用為主渠道，提升面向未來的師生信息素養(yǎng)。建成一批特色數字化課程、系列新型育人空間和典型應用場景，提升學校管理與服務效能，實現區(qū)校聯通、校際互通、資源通達全區(qū)各校的校園“智通”。
（五）實現教育對外開放高質量內涵式發(fā)展
集聚國內外優(yōu)質國際教育資源。加強楊浦德法學校與區(qū)域基礎教育學校間的互動交流，嘗試與國外優(yōu)質學校進行中外合作辦學。探索和建立多層次合作平臺，實現線上線下交流合作新常態(tài)，建設對外交流資源數據庫。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)教育交流，打造非通用語種學習、姐妹學校交流等富有區(qū)域教育特色的對外交流品牌項目。
推進本土課程與國際化課程融合實踐研究。優(yōu)化項目實施和管理機制，運用現代信息化手段，創(chuàng)新工作模式。加強中小學國際理解教育教學環(huán)境創(chuàng)設，建設國際理解多元化課程群，加強課程的海外落地生根，傳播中華文化。深化國際課程市級課題的研究與實踐，提煉整合階段理論和實踐成果，打造國際化雙語教師人才梯隊，形成融合式課堂樣本集群。
提升教師隊伍的全球化視野及國際交往能力。集聚國內外優(yōu)質國際教育資源，加強項目管理人才與師資隊伍的培育，創(chuàng)設和提供豐富的培訓研修機會，培養(yǎng)一批具備高素質專業(yè)國際交流教師隊伍。建立海外學習培訓基地，搭設中外教育對話平臺，建設中外校長教師聯盟，不斷提高區(qū)域校長和教師隊伍的全球勝任力。
（六）提升教育資源配置水平和基本建設品質
不斷擴充教育資源總量。配足學前教育資源缺口，完善幼托公共服務。改善義務教育薄弱環(huán)節(jié)，支撐優(yōu)質均衡發(fā)展。以“增用地+增容量”共同促進的建設思路，實現擴大規(guī)模。新建學校按城鄉(xiāng)義務教育一體化要求建設規(guī)模配建，改擴建學校按規(guī)建設。深化與高校的合作，引入社會資源，合理調整各學段教育資源用途，增加體育運動場館面積、教學和輔助用房面積，補足生均面積短板。加強校園裝備配置，加快創(chuàng)新實驗室、微實驗室、圖文中心、數字化學習空間、公共開放空間等功能建設，提升學校教育裝備水平，促進信息技術與教育深度融合，推動教育領域“新基建”。推進基礎教育學校的產證辦理工作。同步開展綠色學校創(chuàng)建工作。
不斷提升校園建設標準。統(tǒng)籌盤活學位緊張區(qū)域，擴大優(yōu)質資源供給，在“擴大增量、挖掘存量”中逐步實現教育資源最優(yōu)化。以平涼社區(qū)44街坊規(guī)劃新建小學、定海社區(qū)130街坊配套初中、江浦社區(qū)83街坊配套九年一貫制等項目為契機，著力提升濱江南段整體教育資源品質。結合新江灣城區(qū)域開發(fā)，通過新江灣城G1-02C配套幼兒園、新江灣城A3-06地塊配套初中等項目建設，重點保障配套學校與住宅“同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用”。服務高考綜合改革與課程改革的需要，推進落實《上海市普通高級中學建設標準》。不斷提升學校辦學條件，為中小學校教室配置空調設備，按標準改造教室光環(huán)境。堅守校園安全底線，全面推進校園安防提升，實現中小幼校園智慧安防建設全覆蓋。
穩(wěn)步優(yōu)化教育基建保障。充分發(fā)揮組織保障，強化總體規(guī)劃、年度計劃、重大工程的分解落實，建立并完善規(guī)劃目標責任制。相關部門按照職責分工、密切配合，加強制度保障，形成高效靈活的工作機制，推進項目科學化、規(guī)范化管理。依據規(guī)劃目標，建立由區(qū)相關部門參加的規(guī)劃項目推進例會制度，依時依序分步實施，確保規(guī)劃目標有效落實。嚴格落實資金保障，不斷加大教育經費投入力度，優(yōu)化支出結構，強化教育經費精細化管理，建立基礎教育項目資金監(jiān)督、考核、績效評價機制，切實提高資金使用效益。
（七）深化新時代區(qū)域教育評價改革
落實四個堅持。堅持立德樹人，充分發(fā)揮教育評價的指揮棒作用，為楊浦每一個學生的終身發(fā)展奠基。堅持問題導向，從關鍵問題入手，推進黨委和政府履職、學校、教師、學生、用人等教育評價關鍵領域改革取得實質性突破。堅持科學有效，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，提高區(qū)域教育評價的科學性、專業(yè)性和客觀性。堅持統(tǒng)籌兼顧，針對不同主體、不同學段、不同類型的特點，分類設計、穩(wěn)步推進，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
改革五項評價。改革黨委和政府教育工作評價，推進科學履行職責水平明顯提高。改革學校評價，完善各級各類學校立德樹人落實機制，促進學校辦學水平提升。改革教師評價，健全引導教師潛心育人的評價制度，激發(fā)教師干事創(chuàng)業(yè)的信心和動力。改革學生評價，形成促進學生德智體美勞全面發(fā)展的多元評價辦法，提高學生綜合素養(yǎng)。改革用人評價，優(yōu)化選人用人方式，共同營造區(qū)域教育發(fā)展良好環(huán)境。
實施兩個清單。以教育評價改革驅動區(qū)域教育綜合改革，針對黨委和政府教育工作評價改革專項行動、學校評價改革專項行動、教師分類評價改革專項行動、學生綜合素質評價改革專項行動、用人評價改革專項行動等五項改革任務，實施“任務清單”和“負面清單”，有效克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，實現具有“創(chuàng)智教育”核心特質的區(qū)域教育高質量發(fā)展。
七、保障措施
（一）加強組織領導
堅持黨對教育事業(yè)的全面領導。區(qū)委、區(qū)政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，定期專題研究教育工作。完善區(qū)委教育工作領導小組工作機制，健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各司其職的教育領導體制。進一步加強區(qū)發(fā)展改革委、財政局、規(guī)劃資源局、人社局、區(qū)委編辦等部門協(xié)調配合的教育管理體制機制建設，提高公共服務意識、科學領導能力和現代治理水平。
加強各級各類學校黨的建設。深入貫徹教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強基層黨組織建設，打造政治過硬的領導班子，為區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展提供堅實的政治、思想和組織保證。充分發(fā)揮學校黨組織的政治核心作用，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強黨風廉政和紀律建設，營造風清氣正的教育環(huán)境。
（二）加強人才保障
全面提高教師職業(yè)道德與專業(yè)能力。深入與市師資培訓中心、華東師范大學等專業(yè)機構的合作研究，開展“提升教師育德意識和能力的區(qū)域培訓課程建設”“新時代于漪教育思想敘事體系列課程建設”等專題項目研究，豐富師德教育的形式和內容，提升教師育德意識和育德能力。圍繞學科本體性知識和教學專業(yè)素養(yǎng)，開展分層分類的教師專業(yè)能力培訓，實施教師信息技術應用能力提升工程，推進“提升職初青年教師實踐能力的研修課程建設”項目研究，提升教師的專業(yè)能力。加強職業(yè)學?！半p師型”教師隊伍建設，為教師赴企業(yè)學習實踐創(chuàng)設條件。
加強教育人才的培養(yǎng)和引進。以“三名”工程建設為引領，著力培養(yǎng)教育高端人才。健全人才發(fā)展梯隊，實施人才分層培養(yǎng)策略。充分利用區(qū)內高校資源集聚優(yōu)勢，加強與市師資培訓中心等專業(yè)機構的合作，開設教育高端人才研修班，優(yōu)化教師教育課程資源，提高教育教學理論水平和專業(yè)能力。研究制定《楊浦區(qū)教育人才引進方案》，為教育系統(tǒng)內高端人才、特殊人才、稀缺人才的引進和使用創(chuàng)造條件。加大教師住房保障力度，將優(yōu)秀青年教師納入區(qū)人才公寓保障范圍，滿足引進人才等重點群體的住房保障需求，提高教師職業(yè)吸引力。
深化教師人事制度改革。創(chuàng)新教師招聘機制，規(guī)范招聘程序，拓寬招聘渠道，適當放寬戶籍限制，積極與高校對接，吸納專業(yè)化優(yōu)秀人才加盟。嚴格教師準入制度，健全崗位聘用管理制度，完善教師解聘與退出機制。優(yōu)化學?？冃ЧべY分配制度，健全績效工資總量動態(tài)調整機制，建立義務教育教師工資不低于本地公務員工資水平的長效聯動機制。完善績效工資10%總量統(tǒng)籌分配辦法，優(yōu)化績效獎勵機制，推進教育改革發(fā)展專項考核。統(tǒng)籌使用事業(yè)單位編制資源，堅持向教師崗位傾斜，重點保障集團化辦學等綜合改革任務的順利推進。完善崗位設置管理，建立區(qū)級統(tǒng)籌的崗位“蓄水池”新模式，優(yōu)化中小學及幼兒園專業(yè)技術職務崗位結構比例。完善交流輪崗制度，優(yōu)化區(qū)域教師資源配置,設立柔性流動指標，推進骨干教師流動機制，在績效獎勵、職稱評聘等政策上給予一定傾斜。創(chuàng)新教師考核評價機制，完善考核評價內容和方式，落實考核評價結果的運用。
（三）落實經費保障
加大經費投入力度。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，依法履行教育經費投入保障，通過合理安排預算、優(yōu)化支出結構、強化經費管理，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算支出逐年只增不減。保障各項法定指標達成。
全面實施績效管理。將全面績效管理融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，不斷完善預算績效管理制度，建立財務和業(yè)務工作的協(xié)同機制，確?？冃Ч芾硌由熘粱鶎訂挝缓唾Y金使用終端，著力提高經費的使用績效，推動教育經費的聚力增效。
（四）強化督導評估
深化教育督導體制機制改革。制訂并實施《楊浦區(qū)深化教育督導體制機制改革實施方案》。充分發(fā)揮區(qū)政府教育督導委員會的領導功能和各成員單位的作用。規(guī)范設置督導機構，保持相對獨立性。準確定位督導功能，固化和發(fā)展區(qū)域督導優(yōu)勢，突出督導工作重點，改進督導方式方法。督導機構履行督導法定職責，整改問責有力，提高督導的權威性、專業(yè)性和實效性。著力建設一支數量充足、結構合理、業(yè)務精湛、廉潔高效、專兼結合的督學隊伍。
發(fā)揮教育督導的督政、督學和評估監(jiān)測功能。制訂并實施《楊浦區(qū)深化教育評價改革實施方案》。圍繞“十四五”期間楊浦教育事業(yè)發(fā)展的主要預期指標，著力“五育并舉”、教師隊伍建設、高中育人方式改革、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、學前教育普及普惠等重點項目，開展專項評估，充分運用評估結果。建立信息化教育督導平臺，動態(tài)跟蹤監(jiān)測區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展信息，及時發(fā)現關鍵問題，服務政府決策。完善各類督導評估指標體系，提升督導評估效能。
（五）優(yōu)化教育生態(tài)
推進平安校園建設。健全校園安全責任體系，按照分類監(jiān)管、分級負責的原則，層層壓實責任。強化校園安全風險防控，落實人防、物防、技防措施，建設平安校園。加強校園安全教育，充分利用市公共安全教育實訓基地、區(qū)公共安全教育體驗中心和學校公共安全教育體驗教室，落實公共安全實訓相關要求，切實提高師生安全防范意識和能力。
構建協(xié)調發(fā)展教育格局。深化與區(qū)域內高等院校的合作，探索跨學段人才培養(yǎng)模式，推進各學段教育在育人理念、課程設置、教師發(fā)展、學生培養(yǎng)、內涵建設等方面的銜接融合。運用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體力量，加大宣傳力度，提高社會公眾對楊浦教育的認知度、參與度和滿意度，形成全社會共建共享、內外部協(xié)調發(fā)展的教育發(fā)展格局。
完善教育法治環(huán)境建設。推進政府依法行政和學校依法辦學，促進“管辦評”分離和“放管服”改革。完善重大教育決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等作為必經程序。明確學校權利與義務，規(guī)范學校辦學行為，健全學校法治副校長、法治輔導員、法律顧問制度，發(fā)揮三支專業(yè)法律隊伍在學校法律風險防范咨詢、培訓和知識普及等方面的作用。完善法治環(huán)境建設，推進教育系統(tǒng)法治化、民主化建設進程。
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