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楊府發(fā)〔2021〕14號
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區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
《楊浦區(qū)教育改革和發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)2021年7月30日區(qū)政府第144次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
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上海市楊浦區(qū)人民政府???
2021年9月29日?????
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楊浦區(qū)教育改革和發(fā)展“十四五”規(guī)劃
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“十四五”時期（2021—2025年）是我國由全面建成小康社會向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，是上海建設(shè)“五個中心”和具有世界影響力的現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵時期，也是楊浦推進(jìn)“四高城區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵時期?！笆奈濉币?guī)劃是銜接“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個五年規(guī)劃，具有特殊歷史使命和重大時代意義。
楊浦區(qū)教育改革和發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極貫徹新發(fā)展理念，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好“十四五”規(guī)劃編制工作的各項部署和市區(qū)兩級工作要求。規(guī)劃編制堅持把楊浦教育事業(yè)發(fā)展放在楊浦城區(qū)發(fā)展的大格局中，以滿足區(qū)域百姓對優(yōu)質(zhì)教育的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，遵循教育發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌推進(jìn)，將加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，切實把社會對優(yōu)質(zhì)教育的期盼、群眾廣博的智慧、專家的科學(xué)指導(dǎo)意見以及“十三五”時期所形成的有效經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中去。通過規(guī)劃編制與實施，全面增強(qiáng)區(qū)域教育的核心競爭力，全面建設(shè)高質(zhì)量教育體系，全面達(dá)成建設(shè)教育高品質(zhì)現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)。
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一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，楊浦區(qū)堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化教育綜合改革，全面推進(jìn)第三輪基礎(chǔ)教育創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量完成了《楊浦區(qū)教育改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》確定的目標(biāo)和任務(wù)，人民群眾的教育獲得感不斷增強(qiáng)，教育的影響力不斷提升，為上海市教育現(xiàn)代化建設(shè)和楊浦城區(qū)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
五年間，楊浦區(qū)先后被命名為上海市整體教育綜合改革實驗區(qū)、上海市基礎(chǔ)教育創(chuàng)新試驗區(qū)（第三輪）、上海市“集團(tuán)化辦學(xué)”試點(diǎn)區(qū)、上海市教育“管辦評”分離改革實驗區(qū)、全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)、全國普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)、全國“基于教學(xué)改革，融合信息技術(shù)的新型教與學(xué)模式”實驗區(qū)、全國中小學(xué)勞動教育實驗區(qū)、全國“學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)”示范基地等。
（一）堅持教育優(yōu)先，強(qiáng)化資源保障體系建設(shè)
2016～2020年教育財政撥款預(yù)算收入共計175.68億，每年均有不同幅度增長，年均增長率7.80%。財政撥款收入中一般公共預(yù)算教育支出143.24億，年均增長率7.85%。其中，義務(wù)教育一般公共預(yù)算教育支出84.41億，年均增長率7.63%。
2016～2020年各學(xué)段實際生均支出均達(dá)到且高于市標(biāo)準(zhǔn)，每年均有不同幅度增長。2020年實際生均支出分別為幼兒園36028.54元、小學(xué)37724.66元、初中51048.64元、高中62011.61元、職校97548.19元、特教147703.33元，以上各類教育支出五年年均增長率分別為7.65%、1.78%、2.21%、7.73%、8.03%、10.46%?！笆濉逼陂g各項法定經(jīng)費(fèi)保障指標(biāo)均已達(dá)成。
“十三五”期間，凈增校舍建筑面積約19.27萬平方米，投入資金約18.81億元，建成創(chuàng)新實驗室125個、圖書館72個、安全教育場所72個。完成學(xué)?！耙粓鲆火^一池”工程小劇場項目60個、體育館項目39個、游泳池項目1個，提前超額完成計劃任務(wù)。
（二）堅持立德樹人，優(yōu)化各類教育內(nèi)涵品質(zhì)
學(xué)前教育資源供給和優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展深入推進(jìn)。區(qū)域?qū)W前三年毛入園率達(dá)99%，享受普惠性幼兒教育的人數(shù)占比達(dá)85%，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)70%。五年中，新建、改擴(kuò)建幼兒園4所，累計新增班90余個，增加學(xué)額3000余個。成立11個學(xué)前教育集團(tuán)，覆蓋幼兒園84%，幼兒近88%。新增8所上海市一級園和10所家門口好幼兒園（區(qū)一級園），優(yōu)質(zhì)園比例達(dá)50%，優(yōu)質(zhì)園在園幼兒比例超60%。規(guī)范開展0—3歲托育服務(wù)，全區(qū)民辦園、托兒所開設(shè)托班40余個，全區(qū)現(xiàn)有已審批備案的托育園19所。
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡水平全面提高。建成義務(wù)教育集團(tuán)16個，覆蓋義務(wù)教育階段學(xué)校總數(shù)的90%。推進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群式發(fā)展，形成6大發(fā)展集群37所項目校。命名七所“初中強(qiáng)校工程”實驗校，開展各項研究與實踐。建立行政引導(dǎo)、教研支持、督導(dǎo)保障、整體推進(jìn)“基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)與評價”的區(qū)域?qū)嵺`模式。深化“創(chuàng)智課堂”實踐研究，實施“綠色指標(biāo)”區(qū)域?qū)嵺`，開展“楊浦區(qū)中小學(xué)基于課程標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)科命題研究”項目研究。
普通高中“高質(zhì)量、多樣化、有特色、可選擇”發(fā)展目標(biāo)基本實現(xiàn)。楊浦區(qū)被教育部確定為“普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)”，同濟(jì)一附中被確定為示范校。特色高中建設(shè)初步探索出“三階段”(特色項目、學(xué)校特色、特色學(xué)校)“四層級”（精品課程、創(chuàng)新實驗室、校園環(huán)境、資源輻射）的楊浦模式，5所高中參加上海市特色普通高中創(chuàng)建，其中,上海理工大學(xué)附屬中學(xué)創(chuàng)建成功。3所高中成為市級課程領(lǐng)導(dǎo)力項目校。建成高中創(chuàng)新實驗室98個。持續(xù)推進(jìn)2個教育聯(lián)盟、6個學(xué)科高地建設(shè)工作，出版和匯編研究成果近40項。2項學(xué)校成果榮獲國家基礎(chǔ)教育教學(xué)成果二等獎，20項教育教學(xué)成果獲市級獎項?！丁白甙嘀啤苯虒W(xué)模式探索》課題成為市綜改重點(diǎn)項目，研究成果被全國教育科學(xué)規(guī)劃辦內(nèi)參《教育決策參考》刊用。
職業(yè)教育與培訓(xùn)體系不斷完善，產(chǎn)教融合、校企合作深入發(fā)展。財政投入持續(xù)增加，建成楊浦職校汽車實訓(xùn)中心，改造現(xiàn)代音職實訓(xùn)大樓，建成世界技能大賽國家級集訓(xùn)基地1個，相關(guān)教學(xué)培訓(xùn)及實踐基地2個。轉(zhuǎn)變培養(yǎng)模式，開辦14個專業(yè)，其中楊浦職校與上海工程技術(shù)大學(xué)、現(xiàn)代音職與上海師范大學(xué)開設(shè)中本貫通專業(yè)。面向中小學(xué)生開放中等職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地。實施教師能力提升計劃，完善“名師工作室”工作機(jī)制。扎實開展職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬學(xué)生就業(yè)渠道，年均就業(yè)率達(dá)98%以上。整合區(qū)域資源，建設(shè)職教集團(tuán)。兩所學(xué)校教師團(tuán)隊榮獲全國職業(yè)院校技能大賽2個一等獎，兩名選手榮獲世界技能大賽車身修理項目金牌。
服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系持續(xù)完善。建成96個示范居民學(xué)習(xí)點(diǎn)，創(chuàng)建12個試點(diǎn)“睦鄰學(xué)堂”，形成“8-10分鐘市民學(xué)習(xí)圈”，5000余人次進(jìn)入高校學(xué)習(xí)體驗，建立10個楊浦市民終身學(xué)習(xí)體驗基地，每年近萬人次市民參與體驗學(xué)習(xí)。評選各類優(yōu)秀學(xué)習(xí)型組織（團(tuán)隊）1798個。新增“月·悅學(xué)”“一社團(tuán)一課程”“一點(diǎn)學(xué)堂”3個全國終身學(xué)習(xí)活動品牌，新增3個“全國社區(qū)教育示范街道”。承辦“2020年全民終身學(xué)習(xí)活動周全國總開幕式”等3場國家級活動，連續(xù)召開“未成年人思想道德建設(shè)國際研討會”；催生“亞洲學(xué)習(xí)型組織聯(lián)盟”“未成年人思想道德建設(shè)聯(lián)盟”等多個工作平臺。出版《學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)——“三城融合”實踐研究》；近40項科研成果和論文獲市級以上獎項。建立了“楊浦·社區(qū)教育超市”數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺和“城區(qū)終身學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺”，開通“學(xué)在楊浦”公眾號，基本實現(xiàn)城區(qū)終身學(xué)習(xí)泛在可及。
特殊教育取得重要進(jìn)展。形成“1+4+7”（ 1個中心、4個資源分中心，7個特教點(diǎn)）的學(xué)前特殊教育全覆蓋設(shè)點(diǎn)布局，在楊浦職校建立特教班，基本形成了從學(xué)前到高中階段的特殊教育體系。特教學(xué)校入學(xué)入園評估率達(dá)100%；特教學(xué)校100%學(xué)生開展五大領(lǐng)域評估，隨班就讀學(xué)生80%以上開展評估，送教上門按需評估，“一生一檔”覆蓋率達(dá)100%。制訂義務(wù)教育階段特殊教育課程實施方案，初步形成特殊教育學(xué)校課程體系。60%以上開展隨班就讀工作的學(xué)校配備專職特殊教育教師。普通中小學(xué)已建資源教室38個，占比有隨班就讀學(xué)生學(xué)校數(shù)的81%。特殊學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)逐年增加至每年8600元。
（三）堅持人才強(qiáng)教，推進(jìn)各級教師隊伍發(fā)展
以“三名”工程建設(shè)為引領(lǐng)，實施教育領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃。形成六個人才培養(yǎng)梯次共1290名教育高端人才隊伍，占比全區(qū)教師總量的13.7%。實施區(qū)“名校長、名教師”工作室、區(qū)“中小學(xué)（幼兒園）中青年骨干教師團(tuán)隊發(fā)展計劃項目”和區(qū)“研訓(xùn)一體”網(wǎng)絡(luò)課程開發(fā)等項目。建立教育高端人才的管理、培訓(xùn)、評價、考核與動態(tài)調(diào)整的聯(lián)動機(jī)制。在績效工資總量內(nèi)設(shè)立教育改革發(fā)展專項資金，為任期內(nèi)的有關(guān)人才發(fā)放津貼獎勵。
以教育部重點(diǎn)課題研究為平臺，推進(jìn)見習(xí)教師規(guī)范化培訓(xùn)。形成“全進(jìn)入浸潤式”見習(xí)教師培訓(xùn)長效機(jī)制。完善“名師領(lǐng)銜、骨干帶教、團(tuán)隊合作、同伴互助”帶教模式。鼓勵、支持見習(xí)教師參加規(guī)范化培訓(xùn)與教育碩士專業(yè)學(xué)位相結(jié)合培養(yǎng)模式的學(xué)習(xí)。開展非師范類專業(yè)畢業(yè)的新教師分層分類培訓(xùn)。遴選優(yōu)秀見習(xí)教師參加職初教師培訓(xùn)班。
以“創(chuàng)新行動研究”為抓手，促進(jìn)各級各類教師專業(yè)發(fā)展。逐步完善多層次、多維度、個性化的教師教育課程，構(gòu)建分級、分類、分科（專業(yè)）的教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。形成“教研訓(xùn)培”一體化的新型教師專業(yè)發(fā)展樣態(tài)。發(fā)揮高校的專業(yè)優(yōu)勢和區(qū)內(nèi)特級教師、區(qū)學(xué)科帶頭人等骨干教師、一線優(yōu)秀教師的引領(lǐng)示范作用，形成“四位一體”教師教育培訓(xùn)師隊伍。
以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源均衡配置為目標(biāo)，深化教師人事制度改革。深化中小學(xué)教師職稱制度改革，完成7398名教師新老職稱制度的過渡?！笆濉逼陂g共招聘教師2205名，聘任正高級教師45名。健全教師績效工資分配機(jī)制。適當(dāng)增加集團(tuán)內(nèi)核心校編制數(shù)，推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)教師隊伍“縣管校聘”管理改革，激勵優(yōu)秀教師流動，將區(qū)學(xué)科帶頭人、區(qū)骨干教師等的示范引領(lǐng)作用輻射至區(qū)域內(nèi)每一所學(xué)校。五年內(nèi)投入師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)6800.59萬元，其中高端人才項目培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)1282.79萬元。
（四）堅持聚焦重點(diǎn)，實施關(guān)鍵領(lǐng)域綜合改革
深入落實立德樹人根本任務(wù)。教育部重點(diǎn)課題《區(qū)域推進(jìn)“生命教育”大中小學(xué)銜接的實踐研究》結(jié)題，《生命教育區(qū)域一體化 為學(xué)生奠基終生》獲全國中小學(xué)德育工作優(yōu)秀案例。編撰《楊浦區(qū)生命教育課程指導(dǎo)綱要（修訂稿）》；創(chuàng)建12個跨學(xué)段生命教育聯(lián)合研訓(xùn)基地和7個區(qū)域生命教育實訓(xùn)基地。“和您在一起”中小學(xué)生孝親敬老主題教育項目獲全國優(yōu)秀國學(xué)教育項目；命名12所中小學(xué)“孝親敬老”特色校。打造區(qū)域心理健康教育特色課程《情緒智力培養(yǎng)課程的開發(fā)和實施》；中小學(xué)心理健康教育達(dá)標(biāo)率100%；創(chuàng)建1所全國心理健康教育特色校、4所上海市心理健康教育示范校；全區(qū)中小學(xué)專兼職心理教師100%持有上海市學(xué)校心理咨詢資格證書或國家二級心理咨詢資格證書。成立楊浦區(qū)家庭教育研究與指導(dǎo)中心；創(chuàng)建1個全國家庭教育創(chuàng)新實踐基地、4所全國家校共育數(shù)字化試點(diǎn)校、39所市教科院家庭教育指導(dǎo)實驗基地、43所市家庭教育示范校；170名教師獲得國家家庭教育指導(dǎo)師高級證書。創(chuàng)建30所市行為規(guī)范示范校、36所區(qū)行為規(guī)范標(biāo)兵校、36所區(qū)行為規(guī)范示范校。建立8個市區(qū)學(xué)生綜合素質(zhì)教育實踐基地、14所市級城市學(xué)校少年宮、102個區(qū)域?qū)W生社會實踐基地、12個社區(qū)學(xué)生社會實踐指導(dǎo)站。建立8個區(qū)班主任工作室，累計培訓(xùn)骨干班主任225名。
“五育并舉”促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)五年名列全市前茅，達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在95%以上。開發(fā)區(qū)域?qū)W生身心健康系列課程。深化體育課程改革，高中全覆蓋實施體育專項化，成立初中22所體育多樣化、小學(xué)29所體育興趣化等兩個課改試點(diǎn)項目組。建成6個藝術(shù)名師工作室、4個市級學(xué)生藝術(shù)團(tuán)、7所市級藝術(shù)特色校、33所區(qū)級藝術(shù)特色校、28所區(qū)級藝術(shù)特色項目校。建立26所民族文化藝術(shù)教育特色基地校。完成區(qū)學(xué)生民樂、舞蹈、合唱聯(lián)盟體建設(shè)。15個院士團(tuán)隊和高校團(tuán)隊參與“雙進(jìn)入”活動帶教，培養(yǎng)學(xué)員231人。開發(fā)“童創(chuàng)空間”楊浦區(qū)小學(xué)生科教慕課平臺173個課程。成立9個學(xué)生科技創(chuàng)新社團(tuán)聯(lián)盟體和197個星級科技創(chuàng)新社團(tuán)。47所中小學(xué)被命名為楊浦區(qū)科技特色學(xué)校。6位學(xué)生榮獲“上海市青少年科技創(chuàng)新市長獎”。
著力發(fā)展民辦教育，為學(xué)生個性化發(fā)展提供更多選擇。逐年增加教育經(jīng)費(fèi)投入，學(xué)生資助納入同級同類公辦學(xué)校學(xué)生資助體系。成為上海市非營利辦學(xué)試點(diǎn)區(qū)之一，9所學(xué)校獲批市非營利試點(diǎn)校，完成所有民辦中小學(xué)非營利的辦學(xué)屬性選擇。成為上海市規(guī)范義務(wù)教育階段民辦學(xué)校辦學(xué)秩序工作試點(diǎn)區(qū)之一，制定完成《楊浦區(qū)關(guān)于義務(wù)教育階段民辦學(xué)校公共資源規(guī)范管理工作方案》。鼓勵民辦學(xué)校特色辦學(xué)，8所學(xué)校獲批市特色（項目）學(xué)校。完善校長和書記“雙向進(jìn)入、交叉任職”、監(jiān)事會和理事會等法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。4所學(xué)校獲市社會組織規(guī)范化建設(shè)等級評定5A稱號，3所學(xué)校獲4A稱號。
以教育對外開放促進(jìn)師生形成全球視野。上海楊浦德法學(xué)校建成開學(xué)。21所學(xué)校開設(shè)國際理解教育市級課題校本課程，參與師生達(dá)3000余人。在15所初、高中學(xué)校試點(diǎn)3門以技能拓展為特色的國際課程，受益學(xué)生達(dá)3000人以上。引導(dǎo)14所子課題校共同開展國際課程項目市級課題融合研究工作，推進(jìn)3所核心校校本材料研發(fā)，形成融合案例等階段成果。區(qū)域近40所中小幼學(xué)校聘請外籍教師開展口語、戲劇等課程教學(xué)，聘請外籍教師學(xué)校數(shù)新增近10所，輻射人數(shù)約12000人。組織開展中外教師主題交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)近40次，參與人數(shù)近千人。45所中小學(xué)與英國、德國等近20個國家和地區(qū)建立友好合作關(guān)系。27所學(xué)校近800名師生出訪近20個國家和地區(qū)，接待20多個國家和地區(qū)近4000名師生來訪。
教育信息化建設(shè)取得顯著成績。發(fā)布區(qū)基礎(chǔ)教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)白皮書，構(gòu)建區(qū)基礎(chǔ)教育數(shù)據(jù)平臺。城域網(wǎng)實現(xiàn)零故障率，無線網(wǎng)絡(luò)接入全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)達(dá)到安全等級保護(hù)三級水平。學(xué)校每間教室均配備互動多媒體設(shè)備。建成一批具有“智能感知、校園一卡通、電子班牌、特色課程群”等特征的數(shù)字化校園。共享互動的信息化服務(wù)平臺獲評上海市教育信息化應(yīng)用典型案例。96節(jié)課在“新媒體新技術(shù)教學(xué)應(yīng)用研討會暨全國中小學(xué)創(chuàng)新課堂教學(xué)實踐觀摩活動”中獲獎，“創(chuàng)智云課堂”項目獲上海市基礎(chǔ)教育教學(xué)成果一等獎，獲評教育部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用普及活動優(yōu)秀區(qū)域。楊浦區(qū)被命名為全國“基于教學(xué)改革，融合信息技術(shù)的新型教與學(xué)模式”實驗區(qū)和中央電化教育館“在線教育應(yīng)用創(chuàng)新”項目區(qū)。
（五）堅持制度創(chuàng)新，提升現(xiàn)代教育治理水平
簡政放權(quán)，深化管理體制改革。深入推進(jìn)教育“放管服”改革，以簡政放權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化教育治理結(jié)構(gòu)。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管，建立完善政府部門重大行政決策、政府法律顧問、規(guī)范性文件管理等制度。全面落實法治政府建設(shè)各項任務(wù)，形成了教育行政管理運(yùn)行的新樣態(tài)和多元共治區(qū)域教育的新格局。
依法辦學(xué)，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。學(xué)校以依法辦學(xué)為核心，形成依法治校和自主發(fā)展的治理體系。全區(qū)中小學(xué)和幼兒園均已完成章程制訂，逐步建立權(quán)責(zé)分明、各司其職、相互制衡的現(xiàn)代學(xué)校制度。各校先后成立學(xué)校管理委員會、學(xué)生自主管理委員會、家委會等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以及教師專業(yè)委員會等專業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。截至2020年底，全區(qū)有110所學(xué)校達(dá)到“依法治校”標(biāo)準(zhǔn)校標(biāo)準(zhǔn)，65所學(xué)校達(dá)到示范校標(biāo)準(zhǔn)，示范校占比全區(qū)學(xué)校數(shù)的37%。
多元評價，優(yōu)化區(qū)域教育生態(tài)。建立健全政府、學(xué)校、家長、社會共同參與的教育評價體系，積極構(gòu)建教育評價多元共治格局。綜合學(xué)校師生評價、家長評價、社會評價等多元方式，將學(xué)校辦學(xué)績效考核與教育規(guī)劃實施、教育綜合改革和基礎(chǔ)教育創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)的各項目標(biāo)任務(wù)高度融合，體現(xiàn)“遵循規(guī)律、聚焦重點(diǎn)、注重增值”的評價導(dǎo)向。先后由市教育科學(xué)研究院、市教育評估院等第三方評價機(jī)構(gòu)，對義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)、初中強(qiáng)校工程實施、學(xué)校教育質(zhì)量等開展評估監(jiān)測，促進(jìn)區(qū)域教育生態(tài)可持續(xù)優(yōu)化。
二、發(fā)展趨勢
（一）發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時期（2021—2025年）是我國由全面建成小康社會向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，是上海建設(shè)“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵時期，也是楊浦區(qū)推進(jìn)“四高城區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵時期。
1.新時代黨的系列重大決策部署為教育領(lǐng)域改革發(fā)展提供了有力的政治保障和政策環(huán)境。2018年和2019年全國、上海市和楊浦區(qū)教育大會相繼召開。中共中央、國務(wù)院連續(xù)出臺《中國教育現(xiàn)代化2035》《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》等文件，上海市和楊浦區(qū)出臺相應(yīng)實施方案。系列決策部署以黨的最高權(quán)威總攬全局，從根本上破解制約教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提供政策保障。
2.上海市深化教育領(lǐng)域綜合改革為推進(jìn)楊浦區(qū)教育改革發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。楊浦區(qū)對接上海第一輪教育綜合改革方案實施區(qū)域性教育綜合改革，取得重要突破和顯著成就?！笆奈濉逼陂g，上海市將在此基礎(chǔ)上推出第二輪綜合改革方案，針對前期改革中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和體制機(jī)制瓶頸推出更強(qiáng)有力的改革舉措，從黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度環(huán)境、資源保障等方面為區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動力與支撐。
3.楊浦“四高城區(qū)”建設(shè)進(jìn)入新階段，對教育領(lǐng)域發(fā)展提出了新的要求，也帶來了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。楊浦有著“三個百年”的深厚底蘊(yùn)，又有著楊浦濱江發(fā)展的新時代活力，近年來學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡水平持續(xù)提升，高中教育特色發(fā)展成效顯著，教師隊伍建設(shè)取得重要成就，課程教學(xué)改革進(jìn)一步深化，教育信息化和國際化進(jìn)程全面推進(jìn)，為“十四五”期間深化改革、持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，區(qū)域百姓對優(yōu)質(zhì)教育內(nèi)涵與品質(zhì)的提升需求日益強(qiáng)烈。
（二）主要挑戰(zhàn)
對標(biāo)上海市建設(shè)“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo)，按照楊浦區(qū)建設(shè)“四高城區(qū)”的目標(biāo)定位，相對人民群眾對美好生活的向往，“十四五”期間楊浦教育面臨系列挑戰(zhàn)。
1.教育資源總量不足、布局不夠均衡、部分地區(qū)教育資源緊缺的問題依然突出，不能完全滿足區(qū)域百姓對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。
2.教育人才隊伍建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量還不能完全匹配區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展要求，高端教師學(xué)段分布不夠均衡。
3.以服務(wù)學(xué)校、教師與學(xué)生發(fā)展為根本的教育治理體系和治理能力建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、指導(dǎo)方針
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，堅持社會主義辦學(xué)方向，加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育改革創(chuàng)新，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
（二）核心理念
為楊浦每一個學(xué)生的終身發(fā)展奠基。
（三）基本思路
新時代教育背景下，區(qū)域教育改革和發(fā)展以“創(chuàng)智教育”為核心特質(zhì)，以人民教育家于漪教育教學(xué)思想為思想引領(lǐng)，以培養(yǎng)全面發(fā)展、創(chuàng)新素養(yǎng)見長的學(xué)生為目標(biāo)導(dǎo)向，以第四輪基礎(chǔ)教育創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)為任務(wù)驅(qū)動，以區(qū)域科技文化資源、校內(nèi)外育人共同體和現(xiàn)代信息技術(shù)為資源支撐，以課程、課堂、教師和評價為功能平臺，建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系。
（四）工作原則
1.前瞻性與務(wù)實性相統(tǒng)一。著眼楊浦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和教育長遠(yuǎn)發(fā)展，為實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)形成固化模式和有效經(jīng)驗。
2.創(chuàng)新性與科學(xué)性相統(tǒng)一。以創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域教育綜合改革和基礎(chǔ)教育創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，破解制約楊浦教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸障礙。
3.目標(biāo)性與達(dá)成性相統(tǒng)一。圍繞立德樹人根本任務(wù)，設(shè)置科學(xué)可檢測的預(yù)期性發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展。
4.發(fā)展性與規(guī)律性相統(tǒng)一。尊重教育基本規(guī)律，關(guān)注學(xué)生、教師、學(xué)校和區(qū)域教育的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展。
四、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到2025年，楊浦教育的核心競爭力、輻射影響力和示范帶動力明顯提升，區(qū)域百姓對教育的獲得感和滿意度明顯增強(qiáng)，對上海市教育現(xiàn)代化建設(shè)和楊浦城區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)度明顯提增。實現(xiàn)區(qū)域教育的高標(biāo)準(zhǔn)均衡發(fā)展、高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展、高水平特色發(fā)展、高能級創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)成為上海市基礎(chǔ)教育創(chuàng)新示范區(qū)，建成教育高品質(zhì)現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)。
（二）主要發(fā)展指標(biāo)
序號 | 指標(biāo) | 屬性 | 2020年 | 2025年 |
1 | 1-1 ?建設(shè)于漪教育教學(xué)思想研究中心 | 預(yù)期性 | 無 | 建成 |
2 | 2-2 ?學(xué)前三年毛入園率 | 預(yù)期性 | 99% | 保持高水平 |
2-3 ?享受普惠性幼兒教育的人數(shù)占比 | 預(yù)期性 | 85% | 85% | |
2-4 ?一級園以上優(yōu)質(zhì)幼兒園比例 | 約束性 | 50% | 55% | |
3 | 3-5 ?九年義務(wù)教育鞏固率 | 預(yù)期性 | 100% | 保持高水平 |
3-6 ?上海市示范性教育集團(tuán)創(chuàng)建 | 約束性 | 無 | 1個 | |
4 | 4-7 ?高中階段毛入學(xué)率 | 預(yù)期性 | 99% | 保持高水平 |
5 | 5-8 ?殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率 | 預(yù)期性 | 100% | 保持高水平 |
5-9 ?殘疾青少年高中階段教育入學(xué)率 | 預(yù)期性 | 74% | 80% | |
6 | 6-10 各級各類骨干教師占比 | 約束性 | 13.7% | 15% |
6-11 職業(yè)教育“雙師型”教師比例 | 預(yù)期性 | 44.9% | 65% | |
7 | 7-12 信息化應(yīng)用標(biāo)桿學(xué)校培育校數(shù) | 預(yù)期性 | 9所 | 15所 |
8 | 8-13 中小學(xué)生體育素養(yǎng)水平 | 預(yù)期性 | 80分 | ≥85分 |
9 | 9-14 市民素質(zhì)提升計劃線上學(xué)習(xí)參與率 | 預(yù)期性 | 85% | 保持高水平 |
五、主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展
完善學(xué)生人格成長培育工程。深入推進(jìn)學(xué)生“理想信念、基礎(chǔ)道德、心理健康”人格成長培育工程，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。開展大中小思政課一體化實踐，全面推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。加強(qiáng)“區(qū)未成年人心理健康輔導(dǎo)中心”建設(shè)，建設(shè)心理健康教育情緒體驗中心，健全中小學(xué)生心理健康“醫(yī)教結(jié)合”服務(wù)體系。
積極推進(jìn)學(xué)生綜合素養(yǎng)培育系統(tǒng)工程。完善全學(xué)科育人體系，深化“五育并舉”相互滲透、融合發(fā)展。堅持“健康第一”，以服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展、增強(qiáng)綜合素質(zhì)為目標(biāo)，聚焦學(xué)生體育素養(yǎng)培育，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循美育特點(diǎn)和學(xué)生成長規(guī)律，以美育人、以文化人，充分運(yùn)用文教結(jié)合的美育資源，豐富學(xué)生藝術(shù)教育活動，構(gòu)建區(qū)域藝術(shù)人才培養(yǎng)鏈接體系，打造高水平藝術(shù)育人平臺。以“遵從學(xué)生興趣、注重學(xué)習(xí)樂趣、旨在培養(yǎng)志趣”為出發(fā)點(diǎn)，打造區(qū)域青少年科創(chuàng)人才培育“學(xué)創(chuàng)融合”一體化平臺，基本建成具有楊浦特色的區(qū)域青少年科技創(chuàng)新培養(yǎng)體系。以“全國中小學(xué)勞動教育實驗區(qū)”建設(shè)為抓手，創(chuàng)新勞動教育課程，加強(qiáng)青少年校外教育活動場所和信息化平臺建設(shè)，構(gòu)建勞動教育體系。
深化家校社一體化教育實踐。充分發(fā)揮區(qū)域校外教育聯(lián)席會議作用，積極構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會三位一體的育人格局。加強(qiáng)區(qū)家庭教育研究指導(dǎo)中心與12個街道家庭教育指導(dǎo)站建設(shè)。研發(fā)“家庭教育”一體化課程，實現(xiàn)區(qū)域家庭教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。開展中小幼家長學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，深化學(xué)校與社區(qū)家庭教育協(xié)同指導(dǎo)，科學(xué)養(yǎng)育。
（二）進(jìn)一步保障學(xué)前教育資源供給與優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展
多渠道擴(kuò)大資源供給，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。圍繞構(gòu)建“普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)、多元”學(xué)前教育公共服務(wù)體系的總體目標(biāo)，優(yōu)化資源配置和園舍設(shè)點(diǎn)布局，妥善解決新江灣、四平、延吉等局部地區(qū)入園難矛盾。以街道常住學(xué)齡幼兒人數(shù)為依據(jù)，通過區(qū)托幼工作聯(lián)席會議機(jī)制，嚴(yán)格落實“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用”的建設(shè)要求，進(jìn)一步推進(jìn)資源規(guī)劃落地。
夯實發(fā)展基礎(chǔ)，全面提升保教質(zhì)量。深化集團(tuán)化辦園，推進(jìn)集團(tuán)“一園一策”優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作，提升優(yōu)質(zhì)園比例。完善聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，助推公民辦幼兒園同步發(fā)展。持續(xù)孵化內(nèi)涵特色項目，推進(jìn)《幼兒園辦園質(zhì)量評價指南》《幼兒園裝備指南》《幼兒園信息化建設(shè)與應(yīng)用指南》的學(xué)習(xí)實踐，深化“幼小銜接”“特色園”“園特色”等項目研究，充分發(fā)揮區(qū)域特色品牌的輻射共享功能。優(yōu)化“保健+保教”兩支隊伍建設(shè)，加強(qiáng)“保育員、營養(yǎng)員、安全員”新三大員隊伍建設(shè)，全面提升保教質(zhì)量。
加強(qiáng)3歲以下幼兒托育服務(wù)，促進(jìn)托幼一體化發(fā)展。結(jié)合總體設(shè)點(diǎn)布局及資源供給，在新建公辦幼兒園內(nèi)開設(shè)托班，鼓勵有條件的公辦園開設(shè)托班，推動民辦園、集辦托兒所增設(shè)托班，支持區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施養(yǎng)育托管點(diǎn)開設(shè)普惠性托育點(diǎn)，鼓勵支持園區(qū)、樓宇、企事業(yè)單位等社會力量協(xié)同興辦托育機(jī)構(gòu)。將托育服務(wù)工作管理所需經(jīng)費(fèi)納入政府財政預(yù)算，落實托育機(jī)構(gòu)綜合獎補(bǔ)制度，按照《楊浦區(qū)政府實事項目普惠性托育點(diǎn)資金補(bǔ)貼方案》對政府實事項目普惠性托育點(diǎn)給予資金補(bǔ)貼。細(xì)化區(qū)域落實標(biāo)準(zhǔn)，健全聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，規(guī)范托育服務(wù)市場，健全托育管理風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制。發(fā)揮區(qū)托幼工作聯(lián)席會議重大決策和督查功能，對轄區(qū)內(nèi)托育點(diǎn)協(xié)同治理，規(guī)范托育市場有序發(fā)展。
（三）進(jìn)一步提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和內(nèi)涵發(fā)展水平
深入推進(jìn)緊密型集團(tuán)建設(shè)。深化集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制建設(shè)，探索形成集團(tuán)多元適性發(fā)展模式，在管理、課程、教學(xué)、隊伍等方面健全優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。開展緊密型集團(tuán)創(chuàng)建，在健全集團(tuán)治理體系、優(yōu)化教師流動機(jī)制、加強(qiáng)課程教學(xué)共享共研，實施評價考核和探索學(xué)生共育等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破，形成集團(tuán)文化與特色，引領(lǐng)集團(tuán)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。建立集團(tuán)教師研修基地，形成“市—區(qū)—集團(tuán)—?！毖行迿C(jī)制。打造1～2個全市知名的緊密型集團(tuán)品牌，創(chuàng)建1個市級示范性教育集團(tuán)。
整體推進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群式發(fā)展。明確集群發(fā)展目標(biāo)定位，明晰發(fā)展路徑，聚焦信息化時代教與學(xué)變革、學(xué)校課程建設(shè)與實施、學(xué)校管理與文化、教育質(zhì)量評價等教育內(nèi)涵發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，拓展研究項目內(nèi)容，進(jìn)一步推進(jìn)項目集群式發(fā)展計劃，搭建專業(yè)扶持與助推平臺，推動學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展。打造義務(wù)教育改革的新優(yōu)質(zhì)標(biāo)桿學(xué)校，形成特征典型、類型多元的新優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)展集群。
持續(xù)加強(qiáng)公辦初中強(qiáng)校工程。以“一校一規(guī)劃”為引領(lǐng)，進(jìn)一步深化分類施策，加強(qiáng)指導(dǎo)扶持，突破重點(diǎn)項目，做優(yōu)過程管理，凝練特色品牌，達(dá)成“強(qiáng)校工程”實驗校建設(shè)目標(biāo)，形成學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展機(jī)制。采用專家指導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校托管結(jié)對等方式，結(jié)合“三名”工程建設(shè)、緊密型集團(tuán)創(chuàng)建、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群式發(fā)展、中考改革攻關(guān)項目研究等，整體提升區(qū)域公辦初中辦學(xué)活力和變革能力，辦好家門口的每一所初中。
（四）進(jìn)一步推進(jìn)普通高中育人方式改革，落實國家級“雙新”示范區(qū)建設(shè)
推進(jìn)“雙新”示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)育人方式變革。推進(jìn)普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)示范校建設(shè)，構(gòu)建普通高中新課程新教材實施區(qū)域教育創(chuàng)新格局。加強(qiáng)區(qū)域頂層設(shè)計，建設(shè)豐富有選擇性的新課程。強(qiáng)化課程實施，形成有序規(guī)范管理課程的新機(jī)制。堅持素養(yǎng)本位，構(gòu)建適合每一位學(xué)生的新教學(xué)。強(qiáng)化育人導(dǎo)向，探索基于學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的新評價。創(chuàng)新研訓(xùn)機(jī)制，鍛造面向未來的新隊伍?？茖W(xué)系統(tǒng)推進(jìn)，全面探索區(qū)域新課程新教材實施的新平臺。重點(diǎn)突破核心素養(yǎng)導(dǎo)向的“創(chuàng)智課堂”、跨學(xué)科課程設(shè)計與實施、技術(shù)支持的教與學(xué)模式變革三項實踐研究，全面提升區(qū)域高中學(xué)校教育水平和品質(zhì)。
推進(jìn)高中特色多樣化發(fā)展，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)特色高中。落實上海市關(guān)于特色普通高中建設(shè)新三年計劃的區(qū)域規(guī)劃和服務(wù)指導(dǎo)，以深化課程教學(xué)改革為主要抓手，立足于構(gòu)建富有特色的學(xué)校課程體系以及相應(yīng)的運(yùn)行和管理體制，積極創(chuàng)建特色普通高中，促進(jìn)高中教育從分層教育逐步向分類教育發(fā)展。進(jìn)一步完善“三階段”(特色項目、學(xué)校特色、特色學(xué)校)“四層級”（精品課程、創(chuàng)新實驗室、校園環(huán)境、資源輻射）的楊浦特色創(chuàng)建模式，進(jìn)一步挖掘本區(qū)優(yōu)質(zhì)高校、科研院所資源和各方力量，充分利用線上線下資源，探索個性化教育和多元人才培養(yǎng)途徑，推動高中學(xué)校錯位發(fā)展、特色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，豐富“高質(zhì)量、多樣化、有特色、可選擇”的區(qū)域高中發(fā)展實踐。持續(xù)創(chuàng)新高中教育教學(xué)組織形式，支持教育聯(lián)盟、學(xué)科高地、高中教研共同體等多種形式的教研聯(lián)合體建設(shè)。
加強(qiáng)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，落實高考改革配套舉措。依據(jù)學(xué)科人才培養(yǎng)規(guī)律、高校招生專業(yè)選考科目要求和學(xué)生興趣特長，因地因校制宜，進(jìn)一步完善選課走班機(jī)制，保障學(xué)生自主選科和選課的權(quán)利，更好地滿足學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展的需求。加強(qiáng)對學(xué)生理想、心理、學(xué)習(xí)、生活、生涯發(fā)展等方面指導(dǎo)，形成校本化的學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)課程體系。組建專、兼職導(dǎo)師團(tuán)隊，開展新課程新教材背景下生涯教育與學(xué)科融合項目研究。加強(qiáng)生涯輔導(dǎo)聯(lián)盟建設(shè)，深化團(tuán)隊研究和資源共享。推進(jìn)高考新政下的綜合評價系統(tǒng)改革，完善區(qū)域綜合素質(zhì)評價方案，深化研究性學(xué)習(xí)，鼓勵學(xué)生將知識學(xué)習(xí)與社會實踐、社區(qū)服務(wù)、參觀考察、研學(xué)旅行等教育教學(xué)活動結(jié)合起來，全面提升學(xué)生綜合素養(yǎng)。
（五）進(jìn)一步健全培養(yǎng)工匠精神與技能的現(xiàn)代職業(yè)教育體系
持續(xù)完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。以強(qiáng)文化基礎(chǔ)、強(qiáng)技能訓(xùn)練、強(qiáng)工匠精神、強(qiáng)信息素養(yǎng)為導(dǎo)向，不斷提升職業(yè)教育學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，建成縱向銜接、普職融通的學(xué)歷教育系統(tǒng)。穩(wěn)步擴(kuò)大中高、中本貫通培養(yǎng)規(guī)模，有效銜接中職教育與高等教育。增加2～3個中本或中高職貫通教育培養(yǎng)模式試點(diǎn)專業(yè)點(diǎn)。
完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展機(jī)制。對接《上海市產(chǎn)業(yè)地圖》和楊浦區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的人工智能和大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代設(shè)計等產(chǎn)業(yè)需求，形成政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的職業(yè)教育發(fā)展新格局。將楊浦職校、現(xiàn)代音樂職業(yè)學(xué)校打造成“雙優(yōu)”中職學(xué)校，建成1～2個上海市示范品牌和品牌專業(yè)，推動建設(shè)1個高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，探索推進(jìn)新型職業(yè)院校建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的制度化建設(shè)。
深化職業(yè)教育“三教”改革。加快教材改革與創(chuàng)新，鼓勵校企雙元合作開發(fā)優(yōu)勢、特色學(xué)科的專業(yè)教材。通過職教集團(tuán)、大師工作室和校企合作共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，為教師搭建研究應(yīng)用理論、研發(fā)實用技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研實踐平臺，提高教師研發(fā)和實踐能力，進(jìn)一步建設(shè)“雙師型”教師隊伍。依托上海市教育信息化應(yīng)用標(biāo)桿培育校建設(shè)，圍繞課程和教學(xué)改革目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新線上線下混合教學(xué)模式，深化教師、教材、教法“三教”改革。
（六）進(jìn)一步推動特殊教育更高水平融合發(fā)展
深化普特融合教育理念。進(jìn)一步深化普特融合教育理念，保障增量，盤活存量，為特殊學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)適宜的教育資源。優(yōu)化學(xué)前教育設(shè)點(diǎn)布局，提升義務(wù)教育辦學(xué)品質(zhì)，融合高中階段教育，營造終身學(xué)習(xí)環(huán)境。推進(jìn)融合、優(yōu)質(zhì)的無障礙環(huán)境建設(shè)，提升資源教室的配置規(guī)模和使用效率。配齊配足特殊教育師資，加強(qiáng)特殊學(xué)校和隨班就讀學(xué)校的專業(yè)化隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，拓展培養(yǎng)渠道，形成以骨干教師為核心的特殊教育教研共同體。
優(yōu)化特殊教育工作機(jī)制。建立政府主導(dǎo)、各相關(guān)職能部門共同參與的特殊教育工作機(jī)制。強(qiáng)化特殊教育學(xué)校的管理機(jī)制與保障機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善培養(yǎng)制度，明確工作職責(zé)，規(guī)范隨班就讀、送教上門等流程。完善特殊學(xué)校課程體系，加強(qiáng)學(xué)生潛能開發(fā)和缺陷補(bǔ)償，推進(jìn)特教學(xué)校與普通學(xué)校合作教研。強(qiáng)化信息技術(shù)與輔助技術(shù)的綜合應(yīng)用，全面提高融合教育質(zhì)量。
健全醫(yī)教結(jié)合保障體系。健全跨部門合作、多方聯(lián)動、資源共享的醫(yī)教結(jié)合長效工作機(jī)制，建立協(xié)調(diào)會議制度，統(tǒng)籌優(yōu)化聽障、智障、多殘、自閉癥等各類特殊兒童的發(fā)現(xiàn)與篩查、評估與診斷、教育與康復(fù)等相關(guān)工作。建立區(qū)殘疾學(xué)生信息平臺，基于醫(yī)學(xué)診斷與教育評估，形成系統(tǒng)評價反饋機(jī)制。加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)特殊學(xué)生兒童五大領(lǐng)域評估工具的優(yōu)化與推廣，綜合早期診斷與過程評價，提升專業(yè)服務(wù)水平，健全完善醫(yī)教結(jié)合保障體系。
（七）進(jìn)一步完善和豐富終身教育服務(wù)體系
加快推進(jìn)終身教育體系建設(shè)。深化終身教育領(lǐng)域供給側(cè)改革，打造泛在可選的終身教育。大力發(fā)展繼續(xù)教育。辦好業(yè)余大學(xué)。實施社區(qū)示范學(xué)習(xí)點(diǎn)倍增計劃。擴(kuò)大社區(qū)教育、老年教育資源供給。實施“家庭教育夢想助力行動計劃”、未成年人勞動素養(yǎng)培育工程、未成年人心理健康建設(shè)工程。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”終身教育，統(tǒng)籌線上線下終身教育資源，整合形成多元集聚的資源供給體系。通過分級分層分類培訓(xùn)，提高社區(qū)教師教育教學(xué)水平。構(gòu)建終身學(xué)習(xí)評價體系，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)與銜接。
整合多方力量促進(jìn)終身教育發(fā)展。明確政府、企事業(yè)單位在終身教育方面的權(quán)利和義務(wù)，支持和鼓勵社會力量積極參與終身教育。依托各類資源，探索創(chuàng)建一所老年大學(xué)。深化“楊浦區(qū)學(xué)習(xí)型企業(yè)聯(lián)盟”建設(shè)，探索建立“楊浦企業(yè)學(xué)院”。創(chuàng)新“小三區(qū)一基地”模式，凝聚社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)等社會各方合力，推進(jìn)區(qū)域終身教育治理現(xiàn)代化。整體盤活區(qū)域教育資源，完善“三區(qū)聯(lián)動”“四大學(xué)習(xí)型組織”“五類學(xué)習(xí)型團(tuán)隊”的工作格局，促進(jìn)各成員單位相互融合滲透，構(gòu)建三區(qū)利益聚合、資源整合、理念契合、發(fā)展融合的終身學(xué)習(xí)共同體。
服務(wù)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)。推進(jìn)市民終身學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館等機(jī)構(gòu)的服務(wù)終身教育功能，進(jìn)一步開放大中小學(xué)教育場館等設(shè)施，營造泛在可感的學(xué)習(xí)文化氛圍。積極探索社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合機(jī)制，進(jìn)一步尋求“月·悅學(xué)”學(xué)習(xí)節(jié)活動、“楊浦·高?！鄙鐓^(qū)教育超市和云超市、一社團(tuán)一課程、“一點(diǎn)學(xué)堂”等品牌項目活動的新突破與新發(fā)展，營造睦鄰文化濃郁氛圍。努力構(gòu)建“區(qū)域和諧社區(qū)共同體”，在12個試點(diǎn)“睦鄰學(xué)堂”的基礎(chǔ)上，五年內(nèi)完成對睦鄰中心的區(qū)域全覆蓋，將社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)織密、扎緊、筑牢。實施市民素養(yǎng)提升工程，打造篤學(xué)敦行、文明創(chuàng)新的城區(qū)氣質(zhì)，增強(qiáng)楊浦終身教育的品牌輻射力與城區(qū)影響力。
（八）進(jìn)一步加大支持民辦教育規(guī)范健康發(fā)展力度
鼓勵和支持社會力量辦教興學(xué)。明確“突出內(nèi)涵建設(shè)、提高辦學(xué)質(zhì)量、服務(wù)教育需求、服務(wù)城市發(fā)展”的定位，堅持支持和規(guī)范并舉，促進(jìn)公辦教育和民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。依法切實保障公民辦學(xué)校和師生同等法律地位，給予同等政策待遇。落實國家和上海市有關(guān)民辦教育支持政策，完善相關(guān)實施舉措，通過財政支持、學(xué)生資助、稅費(fèi)優(yōu)惠、購買服務(wù)等途徑，繼續(xù)加大對民辦教育的扶持力度，支持社會力量舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學(xué)校。
完善民辦教育管理體制機(jī)制。全面實施民辦教育分類管理，重點(diǎn)支持和鼓勵發(fā)展非營利性民辦學(xué)校。全面落實“放管服”改革舉措，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。加強(qiáng)和改進(jìn)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)，健全學(xué)校決策、執(zhí)行、民主監(jiān)督各項內(nèi)部管理體制機(jī)制。落實義務(wù)教育階段民辦學(xué)校公共資源規(guī)范管理要求，完善監(jiān)管舉措。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織的作用，完善培訓(xùn)行業(yè)自律機(jī)制，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。完善民辦學(xué)校信息公開制度。加強(qiáng)民辦教育領(lǐng)域法治建設(shè)，依法維護(hù)利益相關(guān)者的合法權(quán)益。
提高民辦學(xué)校辦學(xué)水平。全面深化民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)改革，促進(jìn)教師職業(yè)成長，切實增強(qiáng)民辦學(xué)校教師職業(yè)吸引力，重點(diǎn)支持民辦學(xué)校中青年教師團(tuán)隊建設(shè)。激發(fā)民辦學(xué)校辦學(xué)活力，深化教育教學(xué)改革，借助特色學(xué)校建設(shè)項目等途徑加以引導(dǎo)，推動學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。完善第三方評價機(jī)制，引入社會專業(yè)機(jī)構(gòu)參與評估評價，提高民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，更好滿足區(qū)域百姓多樣化教育需求。
六、重點(diǎn)項目
（一）開展第四輪基礎(chǔ)教育創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)
深化“創(chuàng)智教育”的課程課堂變革。在前三輪試驗區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，凸顯區(qū)域“創(chuàng)智教育”核心特質(zhì)，以“課程領(lǐng)導(dǎo)力”和“創(chuàng)智課堂”為核心項目，整合普通高中“新課程新教材”國家級示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)聚焦學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育,實現(xiàn)由創(chuàng)新試驗區(qū)向創(chuàng)新實驗區(qū)的轉(zhuǎn)型?！罢n程領(lǐng)導(dǎo)力”項目緊扣新課程背景下的學(xué)校課程文本進(jìn)階研究和聚焦課堂文化轉(zhuǎn)型的單元課例研究兩大主線，探索課程領(lǐng)導(dǎo)力的區(qū)域?qū)嵺`內(nèi)涵、提升路徑與策略方法?！皠?chuàng)智課堂”項目聚焦課堂變革，形成以提升學(xué)科素養(yǎng)為基本目標(biāo)、深度學(xué)習(xí)為基本特征、融合教學(xué)為基本形式的創(chuàng)智課堂新樣態(tài)。
完善區(qū)域“創(chuàng)新型”教育生態(tài)系統(tǒng)。秉承“持續(xù)深化、融合創(chuàng)新”的行動思路，圍繞課程與課堂的變革實踐，開展“教師指導(dǎo)行動研究”，構(gòu)建模塊化、主題式的教師研修課程。通過建設(shè)“創(chuàng)智云平臺”和“學(xué)習(xí)空間融通”的實踐研究，構(gòu)建集現(xiàn)代化教學(xué)管理、學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教研、資源共享于一體的現(xiàn)代化信息支持平臺，探索線上線下、校內(nèi)校外等各類教育資源的深度融通,促進(jìn)區(qū)域“創(chuàng)新型”教育生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步完善。
構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)同的多方聯(lián)動體系。強(qiáng)化創(chuàng)新實驗區(qū)頂層設(shè)計，開展“項目建設(shè)成果提煉與轉(zhuǎn)化實踐研究”，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方資源，構(gòu)建聯(lián)動體系。在區(qū)域?qū)用鎸崿F(xiàn)項目研究成果的轉(zhuǎn)化、整合與推廣，進(jìn)一步提升區(qū)域內(nèi)師生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新素養(yǎng)，進(jìn)一步提升學(xué)校落實育人目標(biāo)的核心能力，進(jìn)一步突顯區(qū)域教育創(chuàng)新特色和創(chuàng)新品牌，為深化“創(chuàng)智教育”實踐提供堅實助力。
（二）深入推進(jìn)大中小“思政一體化”探索實踐
深化思政課教學(xué)改革。立足區(qū)內(nèi)大中小教育資源集聚、集團(tuán)化辦學(xué)基礎(chǔ)厚實等良好基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢，以深入推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”為主線，以推動思政課內(nèi)涵式發(fā)展為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，把思政課建設(shè)成學(xué)生真心喜愛、終身受益的優(yōu)秀課程，真正成為落實立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程。
整體構(gòu)建思政課課程體系。基于國家統(tǒng)編教材的框架，對標(biāo)課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，探索建立大中小循序漸進(jìn)和螺旋上升的學(xué)習(xí)內(nèi)容體系、方法體系，建設(shè)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想系列課程和思政課必修課為核心、思政課選擇性必修課為支撐、思政課選修課為拓展的思政課課程群，讓思政課育人效果輻射到學(xué)生發(fā)展全過程。
提升思政課師資隊伍水平。發(fā)揮區(qū)基礎(chǔ)教育和高等教育緊密聯(lián)動的優(yōu)勢，依托復(fù)旦大學(xué)等高校，建立聯(lián)合研究共同體，聚焦思想共建、課程共建、隊伍共建、教研共建，建設(shè)“大中小學(xué)一體化中國特色社會主義思想教師研修基地”“大中小學(xué)一體化中國特色社會主義思想教學(xué)創(chuàng)新工作坊”，完善“骨干教師”“拔尖人才”“領(lǐng)軍人物”的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)路徑。
（三）實施于漪教育教學(xué)思想引領(lǐng)的教師隊伍培養(yǎng)計劃
培養(yǎng)教育家型的校園長隊伍。完善校園長人才儲備、選拔、交流、激勵等管理機(jī)制，加強(qiáng)校園長后備人才梯隊建設(shè)力度。開展多類管理人員培訓(xùn)，促成校園長管理特色和綜合素養(yǎng)提升。創(chuàng)設(shè)有利條件，鼓勵校園長在教育思想、教育模式、教育方法上大膽創(chuàng)新，提高辦學(xué)治校能力。強(qiáng)化校園長是培養(yǎng)教師的第一責(zé)任人意識，引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展，將任期內(nèi)培養(yǎng)各層級教師的成效作為校園長任職考核的重要參考。
打造專業(yè)化的教師隊伍。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，樹立堅持從教的信念，履行“為黨育人、為國育才”的使命，以教書育人為著眼點(diǎn)，開展“初心工程”，增強(qiáng)教師的職業(yè)使命感和責(zé)任感，踐行“一輩子做教師”。以“三名”工程、學(xué)科高地、教育聯(lián)盟、教研聯(lián)合體、教育集團(tuán)、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群、初中強(qiáng)校工程等為抓手推動教師共同體建設(shè)，培育教師成為教育教學(xué)行家里手，踐行“一輩子學(xué)做教師”。
培育研究型的骨干教師。建立研訓(xùn)人員全員培訓(xùn)制度和研訓(xùn)人員定期到中小學(xué)任教制度，不斷完善研訓(xùn)人員的學(xué)科專業(yè)知識，提高教研能力和教學(xué)指導(dǎo)水平。依托區(qū)內(nèi)高校、教科研部門和教育科研中心組，聚焦教師科研能力建設(shè)，通過制度建設(shè)和項目運(yùn)作，提供專業(yè)的科研指導(dǎo)服務(wù)，培養(yǎng)區(qū)域科研骨干教師。
發(fā)揮于漪教育教學(xué)思想研究中心的孵化功能。弘揚(yáng)“人民教育家”于漪老師的教育思想和精神，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勇于實踐。推動于漪教育教學(xué)思想研究中心的數(shù)字化、智慧化升級，拓寬教育和培訓(xùn)服務(wù)功能。加強(qiáng)與高校、上海市師資培訓(xùn)中心和楊浦高級中學(xué)的合作，深入挖掘教育資源，構(gòu)建于漪教育教學(xué)思想研究聯(lián)合體，推進(jìn)于漪教育教學(xué)思想系列課程建設(shè)。利用多種媒體方式，廣泛宣傳于漪教育教學(xué)思想引領(lǐng)下的各類典型案例，擴(kuò)大楊浦教育高端人才的影響力。
（四）加強(qiáng)信息技術(shù)賦能教育提質(zhì)升級
進(jìn)一步優(yōu)化和提升信息化環(huán)境。把握上海市“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”建設(shè)契機(jī)，以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)為基礎(chǔ)，以“共享互動的信息化服務(wù)平臺”建設(shè)為抓手，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)教育數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理，通過數(shù)字基座建立楊浦區(qū)一站式、一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺，構(gòu)建楊浦“教育智腦”，提升數(shù)據(jù)治理質(zhì)量和應(yīng)用效能，實現(xiàn)對學(xué)生成長過程的監(jiān)測與干預(yù)。全面加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速交互多媒體設(shè)備、移動學(xué)習(xí)系統(tǒng)、移動教學(xué)設(shè)備的配置和升級，滿足學(xué)校的教學(xué)需求。通過信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)等級測評和應(yīng)急演練等措施，全方位保障網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全。
深度聚焦信息技術(shù)與教育教學(xué)改革。以學(xué)習(xí)者為中心，以學(xué)科核心素養(yǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)信息化在課堂教學(xué)、實踐實訓(xùn)、教學(xué)管理和學(xué)生評價等方面的應(yīng)用，探索常態(tài)化人機(jī)協(xié)作教育支撐體系建設(shè)，有力支撐“普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)”和全國“基于教學(xué)改革、融合信息技術(shù)的新型教與學(xué)模式”實驗區(qū)的建設(shè)。加強(qiáng)“創(chuàng)智云課堂”和“同創(chuàng)空間”平臺的建設(shè)和應(yīng)用，全面提升師生信息技術(shù)應(yīng)用能力與信息素養(yǎng)，加強(qiáng)以數(shù)據(jù)循證促發(fā)個性化教學(xué)實踐，以技術(shù)創(chuàng)新改革教學(xué)方法，以平臺互通實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，不斷完善數(shù)據(jù)化教研機(jī)制。強(qiáng)化課堂主陣地作用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計、分析與課堂同步，促進(jìn)教育專用資源向數(shù)據(jù)大資源轉(zhuǎn)變，建立覆蓋全區(qū)的數(shù)字教育資源服務(wù)體系，以數(shù)據(jù)資源鞏固平臺建設(shè)，打造支持個性化、線上線下混合式教學(xué)的“智學(xué)”環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域教育公平。對接區(qū)“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提煉應(yīng)用場景，對民非教育、幼托機(jī)構(gòu)等實施可視化的動態(tài)監(jiān)管,并運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行智能分析和跟蹤預(yù)警，實現(xiàn)教育的“智治”。
探索面向未來的校園數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以17所示范校、實驗校和項目校的建設(shè)及15所區(qū)標(biāo)桿學(xué)校創(chuàng)建校建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)中小學(xué)數(shù)字校園環(huán)境建設(shè)，以課堂教學(xué)為主陣地，探索技術(shù)融入的教與學(xué)方式變革；以學(xué)科育人為主目標(biāo)，加強(qiáng)資源整合的信息化環(huán)境建設(shè)；以數(shù)據(jù)分析為主支撐，實施促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的精準(zhǔn)教學(xué)評價和學(xué)習(xí)者的學(xué)程定制化；以技術(shù)應(yīng)用為主渠道，提升面向未來的師生信息素養(yǎng)。建成一批特色數(shù)字化課程、系列新型育人空間和典型應(yīng)用場景，提升學(xué)校管理與服務(wù)效能，實現(xiàn)區(qū)校聯(lián)通、校際互通、資源通達(dá)全區(qū)各校的校園“智通”。
（五）實現(xiàn)教育對外開放高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展
集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)國際教育資源。加強(qiáng)楊浦德法學(xué)校與區(qū)域基礎(chǔ)教育學(xué)校間的互動交流，嘗試與國外優(yōu)質(zhì)學(xué)校進(jìn)行中外合作辦學(xué)。探索和建立多層次合作平臺，實現(xiàn)線上線下交流合作新常態(tài)，建設(shè)對外交流資源數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)教育交流，打造非通用語種學(xué)習(xí)、姐妹學(xué)校交流等富有區(qū)域教育特色的對外交流品牌項目。
推進(jìn)本土課程與國際化課程融合實踐研究。優(yōu)化項目實施和管理機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，創(chuàng)新工作模式。加強(qiáng)中小學(xué)國際理解教育教學(xué)環(huán)境創(chuàng)設(shè)，建設(shè)國際理解多元化課程群，加強(qiáng)課程的海外落地生根，傳播中華文化。深化國際課程市級課題的研究與實踐，提煉整合階段理論和實踐成果，打造國際化雙語教師人才梯隊，形成融合式課堂樣本集群。
提升教師隊伍的全球化視野及國際交往能力。集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)國際教育資源，加強(qiáng)項目管理人才與師資隊伍的培育，創(chuàng)設(shè)和提供豐富的培訓(xùn)研修機(jī)會，培養(yǎng)一批具備高素質(zhì)專業(yè)國際交流教師隊伍。建立海外學(xué)習(xí)培訓(xùn)基地，搭設(shè)中外教育對話平臺，建設(shè)中外校長教師聯(lián)盟，不斷提高區(qū)域校長和教師隊伍的全球勝任力。
（六）提升教育資源配置水平和基本建設(shè)品質(zhì)
不斷擴(kuò)充教育資源總量。配足學(xué)前教育資源缺口，完善幼托公共服務(wù)。改善義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)，支撐優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。以“增用地+增容量”共同促進(jìn)的建設(shè)思路，實現(xiàn)擴(kuò)大規(guī)模。新建學(xué)校按城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化要求建設(shè)規(guī)模配建，改擴(kuò)建學(xué)校按規(guī)建設(shè)。深化與高校的合作，引入社會資源，合理調(diào)整各學(xué)段教育資源用途，增加體育運(yùn)動場館面積、教學(xué)和輔助用房面積，補(bǔ)足生均面積短板。加強(qiáng)校園裝備配置，加快創(chuàng)新實驗室、微實驗室、圖文中心、數(shù)字化學(xué)習(xí)空間、公共開放空間等功能建設(shè)，提升學(xué)校教育裝備水平，促進(jìn)信息技術(shù)與教育深度融合，推動教育領(lǐng)域“新基建”。推進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)校的產(chǎn)證辦理工作。同步開展綠色學(xué)校創(chuàng)建工作。
不斷提升校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌盤活學(xué)位緊張區(qū)域，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給，在“擴(kuò)大增量、挖掘存量”中逐步實現(xiàn)教育資源最優(yōu)化。以平?jīng)錾鐓^(qū)44街坊規(guī)劃新建小學(xué)、定海社區(qū)130街坊配套初中、江浦社區(qū)83街坊配套九年一貫制等項目為契機(jī)，著力提升濱江南段整體教育資源品質(zhì)。結(jié)合新江灣城區(qū)域開發(fā)，通過新江灣城G1-02C配套幼兒園、新江灣城A3-06地塊配套初中等項目建設(shè)，重點(diǎn)保障配套學(xué)校與住宅“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用”。服務(wù)高考綜合改革與課程改革的需要，推進(jìn)落實《上海市普通高級中學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。不斷提升學(xué)校辦學(xué)條件，為中小學(xué)校教室配置空調(diào)設(shè)備，按標(biāo)準(zhǔn)改造教室光環(huán)境。堅守校園安全底線，全面推進(jìn)校園安防提升，實現(xiàn)中小幼校園智慧安防建設(shè)全覆蓋。
穩(wěn)步優(yōu)化教育基建保障。充分發(fā)揮組織保障，強(qiáng)化總體規(guī)劃、年度計劃、重大工程的分解落實，建立并完善規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制。相關(guān)部門按照職責(zé)分工、密切配合，加強(qiáng)制度保障，形成高效靈活的工作機(jī)制，推進(jìn)項目科學(xué)化、規(guī)范化管理。依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，建立由區(qū)相關(guān)部門參加的規(guī)劃項目推進(jìn)例會制度，依時依序分步實施，確保規(guī)劃目標(biāo)有效落實。嚴(yán)格落實資金保障，不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，建立基礎(chǔ)教育項目資金監(jiān)督、考核、績效評價機(jī)制，切實提高資金使用效益。
（七）深化新時代區(qū)域教育評價改革
落實四個堅持。堅持立德樹人，充分發(fā)揮教育評價的指揮棒作用，為楊浦每一個學(xué)生的終身發(fā)展奠基。堅持問題導(dǎo)向，從關(guān)鍵問題入手，推進(jìn)黨委和政府履職、學(xué)校、教師、學(xué)生、用人等教育評價關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性突破。堅持科學(xué)有效，改進(jìn)結(jié)果評價，強(qiáng)化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，提高區(qū)域教育評價的科學(xué)性、專業(yè)性和客觀性。堅持統(tǒng)籌兼顧，針對不同主體、不同學(xué)段、不同類型的特點(diǎn)，分類設(shè)計、穩(wěn)步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
改革五項評價。改革黨委和政府教育工作評價，推進(jìn)科學(xué)履行職責(zé)水平明顯提高。改革學(xué)校評價，完善各級各類學(xué)校立德樹人落實機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)水平提升。改革教師評價，健全引導(dǎo)教師潛心育人的評價制度，激發(fā)教師干事創(chuàng)業(yè)的信心和動力。改革學(xué)生評價，形成促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的多元評價辦法，提高學(xué)生綜合素養(yǎng)。改革用人評價，優(yōu)化選人用人方式，共同營造區(qū)域教育發(fā)展良好環(huán)境。
實施兩個清單。以教育評價改革驅(qū)動區(qū)域教育綜合改革，針對黨委和政府教育工作評價改革專項行動、學(xué)校評價改革專項行動、教師分類評價改革專項行動、學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革專項行動、用人評價改革專項行動等五項改革任務(wù)，實施“任務(wù)清單”和“負(fù)面清單”，有效克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，實現(xiàn)具有“創(chuàng)智教育”核心特質(zhì)的區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，定期專題研究教育工作。完善區(qū)委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各司其職的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)發(fā)展改革委、財政局、規(guī)劃資源局、人社局、區(qū)委編辦等部門協(xié)調(diào)配合的教育管理體制機(jī)制建設(shè)，提高公共服務(wù)意識、科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)能力和現(xiàn)代治理水平。
加強(qiáng)各級各類學(xué)校黨的建設(shè)。深入貫徹教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，打造政治過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子，為區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展提供堅實的政治、思想和組織保證。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的政治核心作用，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和紀(jì)律建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的教育環(huán)境。
（二）加強(qiáng)人才保障
全面提高教師職業(yè)道德與專業(yè)能力。深入與市師資培訓(xùn)中心、華東師范大學(xué)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作研究，開展“提升教師育德意識和能力的區(qū)域培訓(xùn)課程建設(shè)”“新時代于漪教育思想敘事體系列課程建設(shè)”等專題項目研究，豐富師德教育的形式和內(nèi)容，提升教師育德意識和育德能力。圍繞學(xué)科本體性知識和教學(xué)專業(yè)素養(yǎng)，開展分層分類的教師專業(yè)能力培訓(xùn)，實施教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，推進(jìn)“提升職初青年教師實踐能力的研修課程建設(shè)”項目研究，提升教師的專業(yè)能力。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊伍建設(shè)，為教師赴企業(yè)學(xué)習(xí)實踐創(chuàng)設(shè)條件。
加強(qiáng)教育人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。以“三名”工程建設(shè)為引領(lǐng)，著力培養(yǎng)教育高端人才。健全人才發(fā)展梯隊，實施人才分層培養(yǎng)策略。充分利用區(qū)內(nèi)高校資源集聚優(yōu)勢，加強(qiáng)與市師資培訓(xùn)中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，開設(shè)教育高端人才研修班，優(yōu)化教師教育課程資源，提高教育教學(xué)理論水平和專業(yè)能力。研究制定《楊浦區(qū)教育人才引進(jìn)方案》，為教育系統(tǒng)內(nèi)高端人才、特殊人才、稀缺人才的引進(jìn)和使用創(chuàng)造條件。加大教師住房保障力度，將優(yōu)秀青年教師納入?yún)^(qū)人才公寓保障范圍，滿足引進(jìn)人才等重點(diǎn)群體的住房保障需求，提高教師職業(yè)吸引力。
深化教師人事制度改革。創(chuàng)新教師招聘機(jī)制，規(guī)范招聘程序，拓寬招聘渠道，適當(dāng)放寬戶籍限制，積極與高校對接，吸納專業(yè)化優(yōu)秀人才加盟。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，健全崗位聘用管理制度，完善教師解聘與退出機(jī)制。優(yōu)化學(xué)校績效工資分配制度，健全績效工資總量動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立義務(wù)教育教師工資不低于本地公務(wù)員工資水平的長效聯(lián)動機(jī)制。完善績效工資10%總量統(tǒng)籌分配辦法，優(yōu)化績效獎勵機(jī)制，推進(jìn)教育改革發(fā)展專項考核。統(tǒng)籌使用事業(yè)單位編制資源，堅持向教師崗位傾斜，重點(diǎn)保障集團(tuán)化辦學(xué)等綜合改革任務(wù)的順利推進(jìn)。完善崗位設(shè)置管理，建立區(qū)級統(tǒng)籌的崗位“蓄水池”新模式，優(yōu)化中小學(xué)及幼兒園專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)比例。完善交流輪崗制度，優(yōu)化區(qū)域教師資源配置,設(shè)立柔性流動指標(biāo)，推進(jìn)骨干教師流動機(jī)制，在績效獎勵、職稱評聘等政策上給予一定傾斜。創(chuàng)新教師考核評價機(jī)制，完善考核評價內(nèi)容和方式，落實考核評價結(jié)果的運(yùn)用。
（三）落實經(jīng)費(fèi)保障
加大經(jīng)費(fèi)投入力度。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，依法履行教育經(jīng)費(fèi)投入保障，通過合理安排預(yù)算、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理，確保財政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算支出逐年只增不減。保障各項法定指標(biāo)達(dá)成。
全面實施績效管理。將全面績效管理融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，不斷完善預(yù)算績效管理制度，建立財務(wù)和業(yè)務(wù)工作的協(xié)同機(jī)制，確?？冃Ч芾硌由熘粱鶎訂挝缓唾Y金使用終端，著力提高經(jīng)費(fèi)的使用績效，推動教育經(jīng)費(fèi)的聚力增效。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)評估
深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革。制訂并實施《楊浦區(qū)深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革實施方案》。充分發(fā)揮區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會的領(lǐng)導(dǎo)功能和各成員單位的作用。規(guī)范設(shè)置督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，保持相對獨(dú)立性。準(zhǔn)確定位督導(dǎo)功能，固化和發(fā)展區(qū)域督導(dǎo)優(yōu)勢，突出督導(dǎo)工作重點(diǎn)，改進(jìn)督導(dǎo)方式方法。督導(dǎo)機(jī)構(gòu)履行督導(dǎo)法定職責(zé)，整改問責(zé)有力，提高督導(dǎo)的權(quán)威性、專業(yè)性和實效性。著力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、專兼結(jié)合的督學(xué)隊伍。
發(fā)揮教育督導(dǎo)的督政、督學(xué)和評估監(jiān)測功能。制訂并實施《楊浦區(qū)深化教育評價改革實施方案》。圍繞“十四五”期間楊浦教育事業(yè)發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)，著力“五育并舉”、教師隊伍建設(shè)、高中育人方式改革、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育普及普惠等重點(diǎn)項目，開展專項評估，充分運(yùn)用評估結(jié)果。建立信息化教育督導(dǎo)平臺，動態(tài)跟蹤監(jiān)測區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展信息，及時發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問題，服務(wù)政府決策。完善各類督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，提升督導(dǎo)評估效能。
（五）優(yōu)化教育生態(tài)
推進(jìn)平安校園建設(shè)。健全校園安全責(zé)任體系，按照分類監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)的原則，層層壓實責(zé)任。強(qiáng)化校園安全風(fēng)險防控，落實人防、物防、技防措施，建設(shè)平安校園。加強(qiáng)校園安全教育，充分利用市公共安全教育實訓(xùn)基地、區(qū)公共安全教育體驗中心和學(xué)校公共安全教育體驗教室，落實公共安全實訓(xùn)相關(guān)要求，切實提高師生安全防范意識和能力。
構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展教育格局。深化與區(qū)域內(nèi)高等院校的合作，探索跨學(xué)段人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)各學(xué)段教育在育人理念、課程設(shè)置、教師發(fā)展、學(xué)生培養(yǎng)、內(nèi)涵建設(shè)等方面的銜接融合。運(yùn)用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體力量，加大宣傳力度，提高社會公眾對楊浦教育的認(rèn)知度、參與度和滿意度，形成全社會共建共享、內(nèi)外部協(xié)調(diào)發(fā)展的教育發(fā)展格局。
完善教育法治環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)政府依法行政和學(xué)校依法辦學(xué)，促進(jìn)“管辦評”分離和“放管服”改革。完善重大教育決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等作為必經(jīng)程序。明確學(xué)校權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，健全學(xué)校法治副校長、法治輔導(dǎo)員、法律顧問制度，發(fā)揮三支專業(yè)法律隊伍在學(xué)校法律風(fēng)險防范咨詢、培訓(xùn)和知識普及等方面的作用。完善法治環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)教育系統(tǒng)法治化、民主化建設(shè)進(jìn)程。
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