? ? ? ? 前?言?
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要開端,“十四五”規(guī)劃是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后編制的第一個(gè)發(fā)展規(guī)劃,也是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的第一個(gè)五年規(guī)劃,是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)建設(shè)平安和諧正鑲白旗的關(guān)鍵時(shí)期。消防安全是國(guó)家公共安全的重要組成部分,消防事業(yè)的發(fā)展水平也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志,為進(jìn)一步推進(jìn)“十四五”期間正鑲白旗消防事業(yè)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》(2019年修正)、《組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》(中辦發(fā)〔2018〕50號(hào))、《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》(廳字〔2019〕34號(hào))、《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào))、《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》 (內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕29號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào))、《城市消防規(guī)劃規(guī)范》(GB51080-2015)、《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)152-2017)、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》(GB/T35547-2017)、《森林防火條例》、《草原防火條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原防火條例》、《關(guān)于全面推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)國(guó)家法律、地方規(guī)范和指導(dǎo)性意見,結(jié)合正鑲白旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是“十四五”期間正鑲白旗消防救援事業(yè)發(fā)展和主要開展工作的指導(dǎo)性文件。本規(guī)劃實(shí)施期間為2021年至2025年。?
第一章 基礎(chǔ)規(guī)劃?
第一節(jié) “十三五”期間主要成績(jī)?
“十三五”期間,正鑲白旗消防救援事業(yè)牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念,加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,全面構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局。通過正鑲白旗上下共同努力,消防安全責(zé)任體系得到進(jìn)一步完善,公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)得到加強(qiáng),正鑲白旗火災(zāi)防控能力有效提升,保持了火災(zāi)形勢(shì)的持續(xù)平穩(wěn),為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。?
火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。“十三五”時(shí)期,正鑲白旗火災(zāi)形勢(shì)相對(duì)平穩(wěn),共發(fā)生火災(zāi)104起,死亡1人,受傷1人,搶救被困人員19人,直接財(cái)產(chǎn)損失246.1萬元,搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值2100余萬元,過火面積 3492.8平方米,受災(zāi)戶數(shù)32戶,受災(zāi)人數(shù)46人。同比“十二五”期間,火災(zāi)起數(shù)上升了23.8%,直接財(cái)產(chǎn)損失上升了35.7%,未發(fā)生群死群傷的重特大惡性火災(zāi)事故,火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。?
消防安全責(zé)任體系進(jìn)一步完善。正鑲白旗堅(jiān)持每年組織召開消防工作會(huì)議,逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任狀300余份,確定消防安全二級(jí)重點(diǎn)單位共56家,督促各部門落實(shí)消防安全責(zé)任;多部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局進(jìn)一步得到完善;結(jié)合實(shí)際修訂完善了涉及自然災(zāi)害、化學(xué)品事故、公共安全事件等多項(xiàng)與消防相關(guān)的應(yīng)急救援預(yù)案,綜合應(yīng)急救援水平進(jìn)一步提升,對(duì)推進(jìn)“依法治火”提供了有力的政策依據(jù)。?
滅火應(yīng)急救援體系逐步健全。明安圖鎮(zhèn)是正鑲白旗的政治、文化、科教、商貿(mào)中心,工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、重要的金屬礦基地?！笆濉逼陂g,正鑲白旗消防救援大隊(duì)經(jīng)歷國(guó)家改革政策,從原來的3名現(xiàn)役編制人員增加到現(xiàn)在的18名國(guó)家綜合消防救援隊(duì)伍編制,指戰(zhàn)員配備顯著提升。消防力量與地方應(yīng)急力量的協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng),健全了以應(yīng)急管理消防隊(duì)伍為主體、政府職能部門及其他專業(yè)救援力量密切協(xié)同、多種形式消防隊(duì)伍有效聯(lián)動(dòng)的綜合性滅火應(yīng)急救援力量體系。?
公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)?！笆濉逼陂g,發(fā)改、財(cái)政大力支持消防建設(shè),建立并落實(shí)了地方消防經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn),把消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,政府投入204萬元經(jīng)費(fèi)為消防大隊(duì)購(gòu)置一臺(tái)32米舉高類消防車。投入共計(jì)100余萬元經(jīng)費(fèi)購(gòu)置消防裝備、器材和對(duì)營(yíng)區(qū)改造等。目前,大隊(duì)已配備消防車輛5輛(3輛水罐消防車、1輛搶險(xiǎn)救援車、1輛登高平臺(tái)車),配備其他消防設(shè)施裝備器材1126件(其中防護(hù)裝備845件、滅火器材194件、偵檢器材6件、警戒器材6件、救生器材39件、破拆器材13件、堵漏器材4件、照明排煙器材3件、其他器材16件)。消防信息化建設(shè)購(gòu)置無人機(jī)1架、對(duì)講機(jī)5部、4G單兵圖傳設(shè)備1部、布控球1臺(tái)、衛(wèi)星電話2部、三軸穩(wěn)定器1架。?
公眾消防安全意識(shí)明顯提升?！笆濉逼陂g,消防部門建立完善消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制,定期舉辦社會(huì)單位、院校學(xué)生、務(wù)工人員、弱勢(shì)群體等消防公益性培訓(xùn),加強(qiáng)以廣播、電視、手機(jī)、微信、微博、抖音等宣傳媒體為平臺(tái),多形式地開展消防宣傳培訓(xùn)和滅火逃生演練,大力普及消防安全常識(shí),轄區(qū)人民對(duì)消防知識(shí)知曉率和消防安全感知率顯著提升。?
第二節(jié)?消防工作存在的主要問題?
經(jīng)過“十三五”時(shí)期的探索和實(shí)踐,正鑲白旗社會(huì)消防安全責(zé)任體系日趨完善,消防工作發(fā)展的思想基礎(chǔ)更加牢固、發(fā)展方向更加明確,消防體系建設(shè)納入政府公共財(cái)政,為消防工作提供了良好的發(fā)展平臺(tái)。但是,我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到,消防工作仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),突出表現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與消防安全保障能力的嚴(yán)重滯后以及日趨繁重、艱巨的消防任務(wù)與消防資源的嚴(yán)重不足“兩大基本矛盾”,直接影響著消防安全和火災(zāi)形勢(shì)的穩(wěn)定,亟需在“十四五”期間著力解決。?
消防工作責(zé)任制落實(shí)不到位。一些社會(huì)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng),重生產(chǎn)、輕安全,重效益、輕防范的現(xiàn)象仍存在;部分行業(yè)主管部門消防工作職能有所弱化,未能充分履行組織本行業(yè)開展消防安全教育、培訓(xùn)和督促整改火災(zāi)隱患的職能;行政監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)配合不夠,消防安全源頭管理和消防違法行為查處不到位,“包攬式”、“政令式”、“運(yùn)動(dòng)式”的監(jiān)督模式?jīng)]有得到根本改變。?
消防安全基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展不均衡?？傮w來看,消防規(guī)劃、消防設(shè)施建主要集中在重點(diǎn)鎮(zhèn),一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)牧區(qū)缺少公共消防設(shè)施,或現(xiàn)有部分設(shè)施缺少有效維護(hù)保養(yǎng),居民社區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)等末端環(huán)節(jié)的管理出現(xiàn)盲點(diǎn)或空轉(zhuǎn),“小火亡人”隨時(shí)有可能發(fā)生。消防車輛器材仍有缺口,現(xiàn)有車輛裝備配備的種類、功能、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等還不能完全適應(yīng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)日益繁重的滅火和應(yīng)急救援任務(wù)的需要。?
處置重大災(zāi)害能力不足。對(duì)照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”職能定位,現(xiàn)有人員力量、訓(xùn)練模式、實(shí)戰(zhàn)能力不適應(yīng)、不匹配的問題還比較突出,缺少高精尖裝備。戰(zhàn)勤保障和訓(xùn)練基地缺乏,消防教育訓(xùn)練無法達(dá)到規(guī)模化,大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間的戰(zhàn)勤保障無法保證,這些瓶頸問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援能力的提高。?
消防責(zé)任區(qū)劃分不全面。正鑲白旗已設(shè)立的消防責(zé)任區(qū)主要集中在正鑲白旗明安圖鎮(zhèn),星耀鎮(zhèn)和寶利根陶海蘇木、伊和淖爾蘇木、烏蘭察布蘇木大部分地區(qū)并未覆蓋,這些地區(qū)距離較遠(yuǎn),現(xiàn)有消防隊(duì)伍無法及時(shí)到達(dá),如有火災(zāi)發(fā)生必定造成不可挽回的損失。?
社會(huì)整體消防安全素質(zhì)有待提高。消防教育基礎(chǔ)薄弱,消防職業(yè)教育發(fā)展緩慢,社會(huì)化消防宣傳不夠,用火不慎、違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)等人為因素仍是火災(zāi)多發(fā)的主要原因。?
消防力量與現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。消防部隊(duì)改革納入應(yīng)急救援體系后,全面履行綜合救援職能的壓力進(jìn)一步加大。加之各類災(zāi)害事故頻發(fā),應(yīng)急救援能力嚴(yán)重不足,政府專職消防隊(duì)等多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展緩慢,消防行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)尚不健全,難以適應(yīng)日益繁重的火災(zāi)防控和社會(huì)搶險(xiǎn)救援任務(wù)。?
第三節(jié) 消防工作面臨的挑戰(zhàn)?
高質(zhì)量的發(fā)展對(duì)消防事業(yè)提出的挑戰(zhàn)?！笆奈濉币?guī)劃將針對(duì)“區(qū)域發(fā)展不平衡問題”,圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和綜合承載能力,研究?jī)?yōu)化發(fā)展空間布局和形態(tài),推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和基本公共服務(wù)均等化,推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,提升發(fā)展的水平和質(zhì)量。消防事業(yè)的發(fā)展應(yīng)提高發(fā)展水平和質(zhì)量,解決消防基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡的局面。?
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)消防事業(yè)提出的挑戰(zhàn)。“十四五”規(guī)劃圍繞實(shí)現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化這一主要目標(biāo),持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 “十四五”時(shí)期的消防事業(yè)發(fā)展必定會(huì)面臨城鎮(zhèn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。?
更高的生態(tài)建設(shè)要求對(duì)消防事業(yè)提出的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來,粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一系列的環(huán)境問題,霧霾、沙塵、水源枯竭和污染、草原退化等生態(tài)問題亟需正面應(yīng)對(duì)?！笆奈濉睍r(shí)期,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必定堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,無論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū),都必須以“綠色發(fā)展”作為一系列建設(shè)的前置要求,消防安全是國(guó)家公共安全的重要組成部分,消防行業(yè)的發(fā)展水平是一切“綠色發(fā)展”的基礎(chǔ)保障,這也對(duì)消防事業(yè)發(fā)展提出了更高要求。?
防災(zāi)減災(zāi)重視趨勢(shì)對(duì)消防事業(yè)提出的挑戰(zhàn)。第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部設(shè)立,消防部門也被納入應(yīng)急管理體系,應(yīng)急管理體系對(duì)防止重特大惡性事故發(fā)生發(fā)揮了主要作用,成效是顯著的。“十四五”期間,必須進(jìn)一步強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),建立起縱向到底、橫向到邊的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃,讓防災(zāi)減災(zāi)成為中國(guó)人的必修課,滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面,及早走進(jìn)大中小學(xué)的課堂,這也對(duì)消防的教育、宣傳的寬度和廣度提出了更高要求。?
“內(nèi)循環(huán)”經(jīng)濟(jì)框架下對(duì)消防事業(yè)提出的挑戰(zhàn)。內(nèi)循環(huán)框架將深刻影響“十四五”期間的宏觀經(jīng)濟(jì),同時(shí)受國(guó)際新冠疫情的影響消費(fèi)銳減,未來5年反而會(huì)刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)板塊,同時(shí),正鑲白旗也是錫林郭勒盟南部旗縣交通樞紐,“十四五”期間正鑲白旗消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮必定要求正鑲白旗高水平消防體系的穩(wěn)定保障。?
科技信息發(fā)展對(duì)消防事業(yè)提出的挑戰(zhàn)。5G的應(yīng)用將促進(jìn)信息產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新,科技智能終端設(shè)備性能將進(jìn)一步提升,互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)線上線下融合對(duì)生產(chǎn)生活方式的變革。大量信息的采集、處理、分析及管理,將全面應(yīng)用于智慧消防城市、消防安全監(jiān)測(cè)等場(chǎng)景。“十四五”必將是科技智能發(fā)展的五年,各行各業(yè)都將新科學(xué)信息技術(shù)的升級(jí)步入新的發(fā)展模式、消防發(fā)展規(guī)劃必須充分預(yù)測(cè)、考慮到可能出現(xiàn)的新機(jī)會(huì)、新問題、新發(fā)展,更有效的復(fù)合時(shí)代訴求。??
? ? ? ?第二章 總體思路?
? ?第一節(jié)? 指導(dǎo)思想?
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,立足我國(guó)發(fā)展的歷史方位和節(jié)點(diǎn),把握百年未有之大變局的變革方向,抓住新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇,堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,積極推進(jìn)國(guó)家全面高質(zhì)量發(fā)展,認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法(2019修正)》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等相關(guān)法律法規(guī),切實(shí)保障正鑲白旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,為正鑲白旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
第二節(jié) 基本原則?
堅(jiān)持消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),統(tǒng)籌消防事業(yè)均衡發(fā)展,合理配置城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施,綜合部署城市防災(zāi)減災(zāi)體系,使消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。?
堅(jiān)持預(yù)防為主與防消結(jié)合。貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的基本方針,突出預(yù)防為先,不斷改善防火安全條件,強(qiáng)化消防監(jiān)督檢查和消防違法行為的查處,及時(shí)消除各類火災(zāi)隱患和致災(zāi)因素,從源頭上預(yù)防各類火災(zāi)事故的發(fā)生,將預(yù)防和撲救有機(jī)結(jié)合起來,充分做好各項(xiàng)滅火救援準(zhǔn)備工作,使防消相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充,以減少火災(zāi)危害。?
堅(jiān)持依法治火與改革創(chuàng)新相結(jié)合。強(qiáng)化黨委政府主導(dǎo)、職能部門依法監(jiān)管,社會(huì)單位全面負(fù)責(zé),充分發(fā)揮群眾自覺參與的消防安全責(zé)任全面落實(shí)的責(zé)任體系。加強(qiáng)消防法治建設(shè),不斷健全消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,完善監(jiān)督執(zhí)法制度,積極創(chuàng)新社會(huì)消防治理模式,構(gòu)建黨委政府和行業(yè)部門依法履職、單位主責(zé)的消防安全責(zé)任體系,為群眾安居樂業(yè)保駕護(hù)航。?
堅(jiān)持應(yīng)急救援力量建設(shè)與處置災(zāi)情相協(xié)調(diào)。把有效處置災(zāi)情作為應(yīng)急救援力量建設(shè)的立足點(diǎn),加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備建設(shè),提升隊(duì)伍綜合素質(zhì),提高消防信息化水平,逐步實(shí)現(xiàn)“科技強(qiáng)警”目標(biāo),不斷提升滅火救援和處突能力,使應(yīng)急救援力量建設(shè)與應(yīng)對(duì)災(zāi)情處置需要相協(xié)調(diào)。?
? ? ?第三節(jié)? 總體目標(biāo)?
規(guī)劃期末,建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化消防體系,城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備均衡發(fā)展并全面改善,城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)滅火和應(yīng)急救援力量全覆蓋,智慧消防體系基本建立并投入使用,公眾消防安全意識(shí)全面普及,社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)全面完善,實(shí)現(xiàn)火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn),重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)得到全面遏制。?
消防安全責(zé)任體系得到完善。各級(jí)各部門和社會(huì)單位消防安全責(zé)任制得到有效落實(shí),基層消防網(wǎng)格化管理運(yùn)轉(zhuǎn)流暢,消防違法行為和火災(zāi)隱患數(shù)量持續(xù)減少,突發(fā)公共事件、災(zāi)害事故消防應(yīng)急救援體系基本建立并發(fā)揮作用,消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)滿足消防事業(yè)發(fā)展需要。?
公共消防基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)管理更加規(guī)范有序,消防站、消防水源、消防通信、消防規(guī)劃與社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)。消防文員與消防監(jiān)督員比例達(dá)到1:1以上,消防規(guī)劃編制率達(dá)到100%,消防水源建設(shè)率100%,完好率達(dá)98%以上。?
消防裝備編配體系日趨合理。完成新增建消防站的車輛裝備器材配備任務(wù),使消防站執(zhí)勤車輛裝備達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。不斷優(yōu)化車輛裝備器材結(jié)構(gòu),基本建成一體化戰(zhàn)勤保障體系。結(jié)合綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),配齊配強(qiáng)消防攻堅(jiān)組器材裝備和應(yīng)急救援裝備,完成消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。?
公眾消防安全素質(zhì)明顯提高。構(gòu)筑“輿論引導(dǎo)、教育滲透、社會(huì)傳播、全民參與”的消防宣傳工作格局,公眾消防安全意識(shí)和自防自救能力顯著提升,全市學(xué)生消防安全受教育率和公眾消防常識(shí)知曉率達(dá)到80%以上。?
社會(huì)火災(zāi)防控能力全面提升?！笆奈濉逼陂g,全旗火災(zāi)起數(shù)控制在80起以下,火災(zāi)傷亡人數(shù)控制在1人以下,火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失控制在100萬元以下,杜絕重特大群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生。
第三章 主要任務(wù)?
? ? 第一節(jié)???健全消防安全責(zé)任體系?
落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求,黨委、政府要切實(shí)履行組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,落實(shí)消防工作責(zé)任制,自上而下建立消防安全責(zé)任鏈條,將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系,納入政府目標(biāo)責(zé)任考評(píng)、政績(jī)考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、政務(wù)督查、社會(huì)綜治考評(píng)、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建等內(nèi)容,對(duì)重大火災(zāi)事故建立延伸調(diào)查體系,建立火災(zāi)隱患整改督辦機(jī)制。健全消防安全委員會(huì)制度,完善消防安全綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制、部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制。?
強(qiáng)化部門依法監(jiān)管。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,相關(guān)行業(yè)部門要對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全管理全面負(fù)責(zé)。住建、民政、教育、文旅、衛(wèi)健及商務(wù)等部門要制定相應(yīng)行業(yè)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn);2025年,全面實(shí)現(xiàn)政府職能部門行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。?
提升單位主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企(事)業(yè)等單位全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任,健全消防安全自我評(píng)估機(jī)制,保障必要的消防投入,提高消防安全管理能力。全面建立單位消防安全管理常態(tài)機(jī)制,落實(shí)“六加一”措施(即:開展一次消防安全評(píng)估、簽訂一份消防安全承諾書、維護(hù)保養(yǎng)一次消防設(shè)施、組織檢測(cè)一次電氣和燃?xì)饩€路設(shè)施、全面清洗一次油煙道、集中培訓(xùn)一次全體員工,建立一支志愿消防隊(duì))。2025年,全面完成單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),落實(shí)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理措施,提高單位消防安全“四個(gè)能力”水平,嚴(yán)格落實(shí)人防、物防、技防等火災(zāi)防控措施,實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
第二節(jié) 推進(jìn)完善法治消防建設(shè)?
創(chuàng)新消防管理模式。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用,將單位消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定內(nèi)容;依托市場(chǎng)現(xiàn)有的信息、評(píng)價(jià)、信貸、保險(xiǎn)等功能和手段,強(qiáng)化失信違約懲戒機(jī)制,讓失信成本大大高于違約收益,提高全體社會(huì)成員尤其是社會(huì)單位及企業(yè)的消防安全信用意識(shí)。建立行政案件定期申報(bào)法院強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制,加強(qiáng)法律法規(guī)對(duì)消防行政處罰案件的罰款、“三停”等執(zhí)行工作的支持,提高消防行政執(zhí)法公信力。完善消防安全體系建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)建筑消防設(shè)施定期檢測(cè)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、維護(hù)保養(yǎng)制度,積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)火災(zāi)社會(huì)單位投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)。?
健全消防中介服務(wù)。建立質(zhì)量保障體系和行業(yè)自律機(jī)制,實(shí)行人員培訓(xùn)和資格準(zhǔn)入制度,確保消防技術(shù)服務(wù)中介市場(chǎng)良性發(fā)展。強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)和自律管理,培育、規(guī)范和發(fā)展消防社團(tuán)組織,制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)的能力。?
第三節(jié) 提升社會(huì)火災(zāi)防控水平?
強(qiáng)化火災(zāi)隱患源頭管控。嚴(yán)格落實(shí)建筑工程消防安全終身負(fù)責(zé)制,依法加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。2022年,將建筑工程的消防安全建設(shè)單位以及消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)納入信用管理體系,對(duì)違法失信行為和違反消防安全“承諾書”的違約失信行為或應(yīng)當(dāng)簽署承諾書卻不簽署,擅自營(yíng)業(yè)的違法失信行為通過全國(guó)信用信息平臺(tái)進(jìn)行公布;至2025年,消防安全建設(shè)和消防產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)誠(chéng)信度大幅提高,擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的違法行為基本杜絕,不合格消防產(chǎn)品市場(chǎng)占有率控制在5%以下。?
狠抓火災(zāi)隱患排查整治。定期組織有資質(zhì)的單位聘請(qǐng)有關(guān)專家開展消防安全評(píng)估,結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和火災(zāi)形勢(shì),分析消防安全薄弱環(huán)節(jié),建立常態(tài)化且有針對(duì)性的火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制。以人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、區(qū)域性火災(zāi)隱患等為重點(diǎn),加大消防安全檢查頻次和火災(zāi)隱患整治力度,創(chuàng)新基層消防安全管理,嚴(yán)防發(fā)生較大以上火災(zāi)事故。將老舊居民樓消防設(shè)施改造、消防車通道整治、火災(zāi)隱患集中區(qū)域治理等重大消防安全問題納入政府民生實(shí)事工程,由政府統(tǒng)籌安排、逐年推進(jìn)解決。到2025年,涉及建筑防火性能、人員疏散逃生、建筑消防設(shè)施方面的火災(zāi)隱患存量普遍減少。?
大力推進(jìn)網(wǎng)格區(qū)域管理和聯(lián)防機(jī)制。積極推行消防安全網(wǎng)格化管理,推動(dòng)各級(jí)政府建立消防安全組織,明確專人負(fù)責(zé)消防工作。推動(dòng)將消防安全納入基層綜合公共服務(wù)平臺(tái),全面實(shí)行網(wǎng)格化管理,在2021年50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、社區(qū)、村(嘎查)居委會(huì)實(shí)現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上,2022年、2023年、2024年、2025年網(wǎng)格化管理覆蓋率分別達(dá)到70%、80%、90%、100%。推廣落實(shí)區(qū)域聯(lián)防機(jī)制,合理劃分消防安全重點(diǎn)單位聯(lián)防片區(qū),明確牽頭單位,細(xì)化職責(zé)分工,開展專門培訓(xùn)。結(jié)合消防監(jiān)督檢查,組織聯(lián)防單位開展互查互檢、會(huì)議會(huì)商、業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)演練等活動(dòng),定期分析隱患問題,研究解決對(duì)策;單位隱患自查自改、火災(zāi)自防自救和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力得到大幅提升。在2021年全旗重點(diǎn)區(qū)域建有的區(qū)域聯(lián)防組織達(dá)到30%的基礎(chǔ)上,2022年達(dá)到50%,2023年達(dá)到70%,2024年達(dá)到90%,2025年達(dá)到100%。?
加強(qiáng)蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)消防工作。根據(jù)國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo),健全蘇木鎮(zhèn)、社區(qū)、村(嘎查)等基層組織消防機(jī)構(gòu),消防部門與基層消防組織及政府行業(yè)部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)動(dòng),明確蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)消防安全責(zé)任人和責(zé)任區(qū),使蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)消防責(zé)任區(qū)劃分全覆蓋。加強(qiáng)蘇木鎮(zhèn)、村(嘎查)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建筑密集區(qū)、棚戶區(qū),大力改善消防安全環(huán)境。積極開展創(chuàng)建“消防安全示范蘇木鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)活動(dòng),落實(shí)公安派出所消防監(jiān)督管理職責(zé),建立蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)消防工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制,健全消防組織和隊(duì)伍建設(shè),確保消防工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé),旅游高峰季節(jié)增派消防裝備和人員、加大消防宣傳、增強(qiáng)防火力度。?
第四節(jié) 健全公共消防設(shè)施建設(shè)?
按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)152-2017)推進(jìn)消防隊(duì)站建設(shè),根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃和發(fā)展需求,同步規(guī)劃和建設(shè)消防站,逐步提高蘇木鎮(zhèn)、村(嘎查)消防隊(duì)伍建設(shè)密度。?
編制修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。依據(jù)《正鑲白旗空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和城鄉(xiāng)發(fā)展需要,及時(shí)修訂城鄉(xiāng)消防專項(xiàng)規(guī)劃,并由各級(jí)財(cái)政部門予以經(jīng)費(fèi)保障。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將消防專項(xiàng)規(guī)劃納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理,大力推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化、公共消防安全服務(wù)均等化。2021年,全部建制鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃(消防專篇)制修訂,并納入本地空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系編制工作整體部署。?
加快消防站建設(shè)步伐。為提高全旗的綜合應(yīng)急救援能力,保障轄區(qū)群眾生命、財(cái)產(chǎn) 安全,增加社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì),在履行滅火救援職責(zé)的基礎(chǔ)上,職能任務(wù)進(jìn)一步升級(jí),由“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變。到2021年底,完成正鑲白旗消防救援大隊(duì)消防站及訓(xùn)練場(chǎng)地建設(shè)項(xiàng)目。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)152-2017),擬建設(shè)占地面積為8581.53平米,建筑面積2906.08平米的二級(jí)普通消防站。主要功能用房有:119調(diào)度指揮中心、消防車庫(kù)、裝備器材庫(kù)、視頻會(huì)議室、心理輔導(dǎo)室、圖書閱覽室、執(zhí)法辦案區(qū)、消防科普教育館、榮譽(yù)室、室內(nèi)體能訓(xùn)練館、室外業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練場(chǎng)等。?
加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度,加快消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化檢查督導(dǎo),確保公共消防基礎(chǔ)設(shè)施完整好用。力爭(zhēng)2025年前,計(jì)劃投入150萬元,新建市政消防水鶴10座,地下消火栓30座。同時(shí),對(duì)現(xiàn)有49座地下消火栓和7座消防水鶴進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),市政消火栓建有率達(dá)到100%,完好率達(dá)到98%以上。無市政集中供水、市政給水系統(tǒng)為間歇供水或供水能力不足的區(qū)域,應(yīng)依主要河道、湖泊、水庫(kù)等天然水源設(shè)置消防取水點(diǎn)或建設(shè)消防水池等儲(chǔ)水設(shè)施,滿足消防用水需求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防發(fā)展,將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃,與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。城管、住建、消防、交警等部門要積極配合,定期開展占用消防車道專項(xiàng)整治行動(dòng),堅(jiān)決取締占道經(jīng)營(yíng)和亂停亂放、占用應(yīng)急通道等違章行為。新建、改造的市政道路、建筑工程,應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防車通道標(biāo)識(shí),確保消防車道時(shí)刻暢通無阻。?
加強(qiáng)消防訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)。針對(duì)正鑲白旗災(zāi)害事故類型和特點(diǎn),推進(jìn)新建消防站100%建成標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代化科技化訓(xùn)練場(chǎng)和模擬訓(xùn)練設(shè)施,以滿足消防救援隊(duì)伍針對(duì)各類特殊災(zāi)害事故開展專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練需求,切實(shí)提升消防救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)打贏能力。正鑲白旗地處北方,冬春季節(jié)寒冷,建設(shè)室內(nèi)訓(xùn)練館,配備相應(yīng)訓(xùn)練設(shè)施和器材,將全面提升消防救援隊(duì)伍專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平,完善戰(zhàn)勤保障和綜合訓(xùn)練體系。此項(xiàng)工作計(jì)劃投入200萬元。?
第五節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)?
健全應(yīng)急救援建設(shè)體系。按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)、裝備、物資等保障措施。成立旗縣級(jí)綜合應(yīng)急救援專家?guī)?將地震、建筑、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境、交通等領(lǐng)域?qū)＜壹{入專家?guī)?一旦發(fā)生災(zāi)情,能全旗調(diào)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)輔助決策。不斷完善應(yīng)急救援指揮平臺(tái),修訂應(yīng)急救援預(yù)案,整合社會(huì)資源,健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。各蘇木鎮(zhèn)要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊(duì)伍組建應(yīng)急救援隊(duì)伍,社區(qū)、村要依托微型消防隊(duì)伍組建應(yīng)急救援隊(duì)伍,形成城鄉(xiāng)村一體的消防應(yīng)急救援體系,所需應(yīng)急救援裝備器材建設(shè)、業(yè)務(wù)訓(xùn)練等經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算予以保障。?
強(qiáng)化作戰(zhàn)指揮中心建設(shè)。通過建設(shè)“三臺(tái)合一”系統(tǒng)等方式,建立多部門與消防指揮中心系統(tǒng)智能化接入。通過對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的深度整合及輔助平臺(tái)的深度應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)扁平化、移動(dòng)化、智能化指揮。立足火災(zāi)防控預(yù)警“自動(dòng)化”、滅火救援指揮“智能化”、消防管理工作“信息化”的實(shí)際需要,到“十四五”末,計(jì)劃投入60萬元,將作戰(zhàn)指揮中心建成以滅火救援指揮系統(tǒng)為核心,以圖像綜合集成傳輸平臺(tái)、車輛定位及智能導(dǎo)航平臺(tái)、消防“大數(shù)據(jù)”及移動(dòng)指揮中心為輔助的新型作戰(zhàn)指揮平臺(tái)。?
發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》(2019年修正)和《組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》(中辦發(fā)〔2018〕50號(hào))要求,加快推動(dòng)政府專職隊(duì)發(fā)展壯大,在所有符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立政府專職消防隊(duì)伍。各級(jí)政府將消防隊(duì)伍建設(shè)所需資金列入財(cái)政預(yù)算予以保障,根據(jù)消防工作需要及時(shí)編配政府專職消防隊(duì)消防人員,配備與任務(wù)相適應(yīng)的裝備和安全防護(hù)器材。旗消防救援大隊(duì)招錄政府專職隊(duì)員、消防文員和特定崗位人員,逐年按照計(jì)劃實(shí)施。到2025年底前共計(jì)招錄15名政府專職隊(duì)員和5名消防文員或特定崗位工作人員。明安圖鎮(zhèn)、星耀鎮(zhèn)和烏蘭察布蘇木、伊和淖爾蘇木、寶力根陶海蘇木按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)消防隊(duì)伍。依據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展需要,及時(shí)組建蘇木鎮(zhèn)級(jí)消防隊(duì)伍,由各蘇木鎮(zhèn)予以經(jīng)費(fèi)保障。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將消防隊(duì)伍建設(shè)納入城鄉(xiāng)隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)一管理,大力推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化、公共消防安全服務(wù)均等化。2022年前,5個(gè)蘇木鎮(zhèn)至少配備1輛水罐消防車、10名專兼職消防員,并設(shè)有器材室和執(zhí)勤用房,配備必要的滅火救援器材。77個(gè)嘎查村按照“一村一隊(duì)一車一泵六人”建立志愿消防隊(duì),并設(shè)有器材室和執(zhí)勤用房,配備必要的滅火救援器材。?
第六節(jié) 完善消防事業(yè)保障機(jī)制?
配齊配強(qiáng)消防器材裝備。積極開展新一輪消防裝備建設(shè)評(píng)估論證,按照安全性、可靠性、高效性、舒適性和季節(jié)性的要求,加強(qiáng)防護(hù)裝備的配備;按照科學(xué)施救及“滅大火、打惡仗、打勝仗”要求,加強(qiáng)攻堅(jiān)裝備配備;按照特殊場(chǎng)所和區(qū)域滅火救援任務(wù)專業(yè)化處置要求,加強(qiáng)專業(yè)裝備配備;按照“時(shí)間就是生命”、“救人第一”、“快速控火”原則,加強(qiáng)主戰(zhàn)消防車及工程機(jī)械配備。嚴(yán)格按照國(guó)家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、和《應(yīng)急救援裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》配齊所有消防站的車輛裝備。根據(jù)本地滅火救援任務(wù)需要,配備貼近實(shí)戰(zhàn)、科技含量高、技術(shù)性能好、適應(yīng)處置現(xiàn)代災(zāi)害事故的消防車輛裝備。由于正鑲白旗消防救援大隊(duì)現(xiàn)有一輛17噸泡沫水罐聯(lián)動(dòng)消防車和一輛6噸水罐消防車截至2022年到達(dá)最高使用年限,因此,至2022年底,正鑲白旗消防救援站計(jì)劃投入340萬元,增配1輛25噸消防水罐車和1輛10噸的泡沫水罐聯(lián)用車,并根據(jù)《消防員個(gè)人防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》GA621-2013配齊裝備,按照現(xiàn)有人員編制100%配齊個(gè)人防護(hù)、搶險(xiǎn)救援、火災(zāi)撲救等器材裝備,淘汰老舊器材裝備,于2025年全部達(dá)標(biāo)。除此之外,按照轄區(qū)災(zāi)害事按照轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn),分級(jí)儲(chǔ)備各類滅火藥劑。?
健全消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》、《組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》(中辦發(fā)〔2018〕50號(hào))、《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào))、《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》(廳字〔2019〕34號(hào))、財(cái)政部《組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理暫行規(guī)定》(財(cái)建〔2020〕38號(hào))、《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》 (內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕29號(hào))、自治區(qū)財(cái)政廳《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》(內(nèi)財(cái)預(yù)〔2020〕1849號(hào))等消防救援隊(duì)伍機(jī)構(gòu)改革及經(jīng)費(fèi)保障相關(guān)文件精神,按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將消防業(yè)務(wù)費(fèi)以及營(yíng)房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造維修、信息化建設(shè)、消防車輛裝備經(jīng)費(fèi)按實(shí)際需要列入財(cái)政預(yù)算。旗消防救援大隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)基本支出每年增幅不低于10%;消防大(中)隊(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)基本支出年人均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到消防救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障管理辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。車輛器材裝備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)在落實(shí)自治區(qū)消防救援隊(duì)伍裝備建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,還要將轄區(qū)消防救援站常規(guī)性、消耗性器材裝備經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并逐年遞增,為消防救援工作提供有力經(jīng)費(fèi)保障。?
第七節(jié) 廣泛開展消防宣傳培訓(xùn)?
扎實(shí)開展消防宣傳工作。?推動(dòng)落實(shí)政府、部門、社會(huì)單位和公民的消防宣傳責(zé)任和義務(wù),不斷加快消防宣傳“七進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)站)和消防科普基地建設(shè)進(jìn)度。到2022年,消防宣傳“七進(jìn)”工作全面普及,建成全旗消防安全教育基地;到2025年,基本形成“政府領(lǐng)導(dǎo),主體明確,群眾參與,傳媒主導(dǎo),活動(dòng)承載,教育滲透,培訓(xùn)強(qiáng)化,環(huán)境熏陶,運(yùn)轉(zhuǎn)有序”的消防宣傳格局。?
大力提高公民消防意識(shí)。教育部門將消防知識(shí)納入國(guó)民教育體系,培養(yǎng)一批專(兼)職消防教師隊(duì)伍;推動(dòng)將消防知識(shí)納入學(xué)校教學(xué)課程;至2022年,實(shí)現(xiàn)全旗中小學(xué)校消防安全教育課時(shí)有保障,師資有力量,學(xué)習(xí)有課本,訓(xùn)練有指導(dǎo),消防安全教育規(guī)范化、常態(tài)化。加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)消防服務(wù)平臺(tái)建設(shè),2023年,部門和行業(yè)系統(tǒng)分管領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層組織負(fù)責(zé)人,公安派出所消防民警,消防安全管理網(wǎng)格長(zhǎng)(員),社會(huì)單位消防安全責(zé)任人、管理人等特定人群全部加入消防微信微博平臺(tái)和手機(jī)短信發(fā)送平臺(tái)通訊錄;到2025年,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)平臺(tái)關(guān)注人數(shù)達(dá)到1萬人以上。全面提升公民消防法律法規(guī)意識(shí)、消防安全常識(shí)知曉率和火災(zāi)自防自救能力;增強(qiáng)全民消防安全意識(shí),提高公眾防范火災(zāi)、撲救初起火災(zāi)和疏散逃生能力,到2025年,全旗公眾消防安全知曉率達(dá)到85%以上。?
完善消防培訓(xùn)鑒定制度。大力開展政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居(村)民委員會(huì)、消防安全重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理人員以及農(nóng)民工、保安隊(duì)伍、施工、監(jiān)理人員群體的消防安全培訓(xùn)。2022年,建立消防科普知識(shí)傳播團(tuán)隊(duì),培養(yǎng)層級(jí)消防知識(shí)培訓(xùn)師,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)員工、農(nóng)民工、居(村)民、消防志愿者等重點(diǎn)人群的公益培訓(xùn),每年培訓(xùn)2000人次以上;2023年,初步形成市場(chǎng)主導(dǎo)、資源豐富、考訓(xùn)分離、競(jìng)爭(zhēng)有序的社會(huì)化消防教育培訓(xùn)格局,督促全市重要企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體的法人或消防安全責(zé)任人,消防安全管理人員,消防設(shè)施工程設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、維護(hù)人員,消防產(chǎn)品檢修和自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員,易燃易爆場(chǎng)所特定崗位人員以及單位專(兼)職防火人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn);至2025年,消防特有工種持證上崗率達(dá)到90%以上。?
第八節(jié) 推進(jìn)實(shí)施智慧消防建設(shè)?
推進(jìn)消防信息建設(shè)。對(duì)消防基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí),消防大隊(duì)指揮視頻全部實(shí)現(xiàn)高清接入,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、超高速、大容量傳輸。購(gòu)置衛(wèi)星通信指揮車,建成移動(dòng)指揮中心,并配齊配全新型單兵定位裝置、便攜式中繼等設(shè)備以及無人飛行器、輕型衛(wèi)星移動(dòng)站、專網(wǎng)衛(wèi)星圖傳設(shè)備、移動(dòng)指揮終端、消防車車載圖像采集終端等設(shè)備,全面實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)區(qū)域互聯(lián)互通、全覆蓋、無盲區(qū)、立體化的通信模式。利用消防App智能終端實(shí)現(xiàn)多樣化的功能和海量信息數(shù)據(jù)共享。研發(fā)“消防云”、“大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+消防”應(yīng)用平臺(tái),建成消防裝備物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和容災(zāi)備份中心。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建智能消防安全信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)智慧防控、智慧作戰(zhàn)、智慧執(zhí)法、智慧管理。?
加強(qiáng)消防技防措施。借助移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),探索實(shí)行對(duì)自動(dòng)消防設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)控制,前移消防安全監(jiān)控和處置關(guān)口。2022年以前,結(jié)合智慧城市建設(shè),組織開展控制模塊和系統(tǒng)研發(fā),并完成技術(shù)測(cè)試工作。至2025年,在消防安全重點(diǎn)單位普及應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)消防控制技術(shù)。加快獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器和簡(jiǎn)易噴水滅火系統(tǒng)行業(yè)推廣,廣泛在養(yǎng)老院、福利院、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、幼兒園等老年人、殘疾人和兒童建筑進(jìn)行安裝,鼓勵(lì)其他人居建筑安裝使用。2022年,完成社會(huì)福利機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用,至2025年,獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器和簡(jiǎn)易噴水滅火系統(tǒng)的社會(huì)普及程度大幅提高,在此基礎(chǔ)上探索研發(fā)報(bào)警監(jiān)控平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全社會(huì)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。?
接入智慧消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)與衛(wèi)星遙感火情監(jiān)測(cè)平臺(tái)?；谖锫?lián)網(wǎng)核心技術(shù),充分利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)域鏈等前沿科技,接入智慧消防大數(shù)據(jù)監(jiān)控云平臺(tái),做到自動(dòng)報(bào)警、巡警規(guī)劃、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、設(shè)備管理、人員管理、大數(shù)據(jù)分析;將消防基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息化,可視化,統(tǒng)一匯聚至平臺(tái),將“人防、物防、技防”三結(jié)合應(yīng)用于傳統(tǒng)的消防管理和監(jiān)督,達(dá)到事前預(yù)警、事中處理、事后分析的目的,實(shí)現(xiàn)防火滅火救援指揮的智能化。并通過電腦web或手機(jī)app,實(shí)現(xiàn)對(duì)消防工作的監(jiān)督管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),全面提升單位的消防安全管理水平和消防監(jiān)督,為正鑲白旗高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。?
第四章?保障措施?
堅(jiān)持政府主導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),把“十四五”消防工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)作用,及時(shí)通報(bào)規(guī)劃實(shí)施情況和進(jìn)度,研究解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的重大問題,確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。要制定具體實(shí)施方案,切實(shí)加強(qiáng)消防規(guī)劃實(shí)施的計(jì)劃性。對(duì)規(guī)劃中確定的重大項(xiàng)目進(jìn)行分解落實(shí),明確進(jìn)度、明確要求、明確責(zé)任。?
加大政策扶持,科學(xué)統(tǒng)籌實(shí)施。政府應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)支持投入,對(duì)消防站、消防裝備、消防水源、消防通信建設(shè)和火災(zāi)隱患排查整治、重大應(yīng)急救援、多種形式消防隊(duì)伍、社會(huì)消防公益宣傳及消防指戰(zhàn)員高危補(bǔ)助、執(zhí)勤戰(zhàn)備補(bǔ)助、消防救人員職業(yè)津貼等要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。財(cái)政投入消防經(jīng)費(fèi)年度增幅原則上與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步,保證業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)滿足消防事業(yè)發(fā)展需要;積極鼓勵(lì)民間捐資設(shè)立消防公益基金,推動(dòng)社會(huì)消防事業(yè)發(fā)展。?
強(qiáng)化督查督辦,實(shí)行考核問責(zé)。政府要將規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)情況納入政務(wù)督查重要內(nèi)容,突出抓好重大項(xiàng)目督查督辦,定期通報(bào)規(guī)劃實(shí)施情況,制定并落實(shí)整改計(jì)劃。各級(jí)要健全規(guī)劃實(shí)施報(bào)告制度、獎(jiǎng)懲考評(píng)制度和責(zé)任追究制度,強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,定期考評(píng)分析,實(shí)行跟蹤問效,并接受社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的民主監(jiān)督。消防部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析,做好各項(xiàng)工作和政策措施落實(shí)的檢查督促。建立完善規(guī)劃實(shí)施考核機(jī)制,保障規(guī)劃分步有效實(shí)施。政府適時(shí)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核,評(píng)估考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)績(jī)效的重要依據(jù)。對(duì)不履行職責(zé),工作不力、失職瀆職的,將依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。?
廣泛宣傳發(fā)動(dòng),營(yíng)造實(shí)施氛圍。各級(jí)、各部門要深入學(xué)習(xí)宣傳本規(guī)劃,理解掌握規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目及相關(guān)要求,領(lǐng)會(huì)規(guī)劃精神和消防事業(yè)發(fā)展方向,明確工作責(zé)任。要開展形式多樣的宣傳,促進(jìn)構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。?
附件?
正鑲白旗“十四五”時(shí)期重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃表
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2021年至2025年 |
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項(xiàng)目區(qū)域 |
項(xiàng)目名稱 |
建設(shè)時(shí)間 |
備注 |
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明安圖鎮(zhèn) |
正鑲白旗消防救援大隊(duì) 消防站及訓(xùn)練場(chǎng) |
2021-2025 |
900萬元 |
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明安圖鎮(zhèn) |
正鑲白旗消防救援大隊(duì)消防車購(gòu)置及器材裝備購(gòu)置 |
2021-2025 |
340萬元 |
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明安圖鎮(zhèn) |
正鑲白旗基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)、改造項(xiàng)目 |
2021-2025 |
150萬元 |
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明安圖鎮(zhèn) |
正鑲白旗消防救援大隊(duì)訓(xùn)練場(chǎng)訓(xùn)練塔及模擬訓(xùn)練、演練設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 |
2021-2025 |
200萬元 |
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明安圖鎮(zhèn) |
正鑲白旗消防救援大隊(duì)指揮中心升級(jí)改造、信息化建設(shè)及智慧消防建設(shè)項(xiàng)目 |
2021-2025 |
60萬元 |
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