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正鑲白旗“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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為進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人發(fā)展，加快推進全旗殘疾人實現(xiàn)共同富裕，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》(內(nèi)政發(fā)﹝2021﹞17號）、《錫林郭勒盟行政公署辦公室關(guān)于印發(fā)錫林郭勒盟“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》(錫署辦發(fā)﹝2021﹞37號），結(jié)合我旗實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎
黨中央、國務院高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。旗委、政府深入貫徹落實中央、自治區(qū)、盟委行署關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展決策部署，全面推進“十三五”各項目標任務基本完成，殘疾人事業(yè)取得顯著成效。
1.殘疾人基本生活水平顯著提高。635名建檔立卡貧困殘疾人全部實現(xiàn)脫貧，1662名困難殘疾人納入最低生活保障范圍，實現(xiàn)應保盡保。困難殘疾人生活補貼惠及1662人，重度殘疾人護理補貼惠及972人，累計發(fā)放兩項補貼1518.33萬元。實現(xiàn)應補盡補。為重度殘疾人代繳養(yǎng)老保險費每人每年200元，殘疾人免費享有意外傷害保險實現(xiàn)全覆蓋。
2.殘疾人公共服務能力逐步加強。全旗殘疾人基本康復服務率達88.7%，殘疾人輔助器具適配率達94.5%。為126名殘疾學生及殘疾人家庭子女入學提供資助，發(fā)放補助資金24.15萬元。開展各類職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓758人次。推行“馬上辦、一次辦”工作模式，政務服務能力不斷提升。為7個社區(qū)、78個嘎查（村）配備殘疾人專職委員。殘疾人積極參與文化體育活動比例逐年增加，各類殘健融合活動持續(xù)開展。
3.殘疾人權(quán)益保障工作不斷深化。出臺《正鑲白旗關(guān)于建立貧困家庭殘疾兒童康復救助實施辦法》等政策文件，為6名殘疾兒童家長發(fā)放監(jiān)護人補貼。為379戶困難殘疾人家庭進行無障礙改造。落實為城鎮(zhèn)有低保殘疾用戶有線電視費用減半的優(yōu)惠政策，為殘疾人提供通信優(yōu)惠套餐服務。及時解決殘疾人群眾合理訴求，受理來信來電來訪280余次。
4.扶殘助殘社會環(huán)境日益優(yōu)化。積極適應網(wǎng)絡信息時代發(fā)展。構(gòu)建新媒體宣傳矩陣，推動新媒體與殘疾人事業(yè)深度融合。宣傳推廣自強模范和助殘先進典型，激勵殘疾人自強不息、奉獻社會。積極培育發(fā)展助殘社會組織，開展扶殘助殘、托養(yǎng)照護等服務，動員社會力量參與扶殘助殘事業(yè)。
“十四五”時期是殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，面對新的形勢，我旗殘疾人事業(yè)發(fā)展將面臨新的挑戰(zhàn)。全旗現(xiàn)有3064持證殘疾人，其中有1226名一、二級殘疾人，重度殘疾人占比40%，需要得到更加全面、更加深入的幫扶；七大類殘疾人占比較均衡、分布較分散，需要更加精準、更加細化的服務；有18-59周歲就業(yè)年齡段殘疾人1388人，未就業(yè)688人，就業(yè)率低，就業(yè)質(zhì)量不高，需要更加暢通、更加優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務體系。就目前來看，我旗殘疾人事業(yè)發(fā)展仍然存在著很多問題和不足：一是社會救助的精準化程度還需進一步提高。殘疾人口趨向老齡化、殘疾程度多發(fā)高發(fā)、年老和殘疾引發(fā)的需求疊加，重殘無業(yè)、老養(yǎng)殘、孤殘人員及殘疾兒童等需求差異化較大，現(xiàn)有精準化救助力度未能滿足各類殘疾人的現(xiàn)實需求；二是公共服務的供給能力和水平還需進一步提升。殘疾人的所思所想及社會保障、就學就醫(yī)、就業(yè)安置、康復照護等多樣化需求還沒有得到充分滿足；三是服務殘疾人的基礎和能力還需進一步加強。康復人才缺乏、托養(yǎng)資源不足、無障礙設施建設和管理力度不夠，為殘疾人服務的基層基礎建設還比較薄弱；四是殘疾人的就業(yè)支持體系還需進一步完善。殘疾人就業(yè)率整體較低，就業(yè)不充分、就業(yè)渠道不暢、就業(yè)形式單一就業(yè)幫扶力度不夠的問題還依然存在；五是殘疾人平等權(quán)利還需進一步維護。殘疾人參與社會的權(quán)利還不充分，社會融合還存在一些有形和無形的障礙，扶殘助殘的社會氛圍還需進一步營造。
二、發(fā)展趨勢
殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。習近平總書記強調(diào)，要不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，必須保護好殘疾人權(quán)益，殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動。“十四五”時期是我旗殘疾人事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，要繼續(xù)鞏固殘疾人脫貧攻堅成果，進一步增強殘疾人兜底保障能力，按照國家、自治區(qū)及全盟對殘疾人事業(yè)的發(fā)展定位，充分體現(xiàn)殘疾人工作總體要求，主動融入全旗經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，以融合發(fā)展為重點，建立更加完善的制度體系，創(chuàng)造更加平等包容的社會環(huán)境，促進殘疾人充分實現(xiàn)平等參與共享，全面推動實現(xiàn)殘疾人的美好生活愿景。
三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
(一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和對內(nèi)蒙古重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署及自治區(qū)、盟和旗委、政府工作要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權(quán)利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，滿足殘疾人美好生活需要，不斷推動我旗殘疾人事業(yè)邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越。
(二）基本原則
堅持黨的領導、全面發(fā)展。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障，促進殘疾人全面發(fā)展、融合發(fā)展。
堅持以人為本、弱有所扶。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。實施專項幫扶政策，解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，彌補殘疾人自身能力發(fā)展不足，消除社會歧視，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
堅持保障基本、適度提標。圍繞殘疾人群體急難愁盼問題，深化基礎性、兜底性民生保障，按照“普惠加特惠，一般加專項”的原則，著力完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務體系，滿足殘疾人多層次、多類別、個性化的需求。
堅持精準服務、提升質(zhì)量。強化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應用、信息化、智能化等基礎保障條件，推動殘疾人工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)殘疾人精確化識別全覆蓋、殘疾人工作精細化管理全領域、社會助殘精準化實施全流程。
堅持制度先行、依法發(fā)展。聚焦殘疾人事業(yè)發(fā)展制度建設，完善殘疾人工作制度體系，保障殘疾人平等權(quán)利，促進殘疾人事業(yè)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展。提高殘疾人事業(yè)法制化水平，強化法律法規(guī)和政策落實，促進殘疾人各項制度保障、福利舉措有效實施。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。發(fā)揮政府主導作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務，構(gòu)建社會助殘支持體系，發(fā)揮社會組織參與幫扶，營造濃厚助殘社會氛圍，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三）發(fā)展目標
到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人就業(yè)更加充分，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。殘疾人事業(yè)法制化水平明顯增強，無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。
到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與國家、自治區(qū)、盟和我旗發(fā)展目標相適應。殘疾人民生保障更加充分，物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的安全感更有保障，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
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專欄1：“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展 |
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指標 |
2025年 |
屬性 |
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1.殘疾人家庭人均收入年均增長（%） |
>7.5 |
預期性 |
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2.城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓人數(shù)（萬人） |
>0.02 |
預期性 |
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3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） |
100 |
約束性 |
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4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%） |
100 |
約束性 |
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5.重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%） |
100 |
約束性 |
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6.殘疾人基本養(yǎng)老保險參保率（%） |
>90 |
預期性 |
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7.殘疾人基本醫(yī)療保險參保率（%） |
>95 |
預期性 |
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8.殘疾兒童少年義務教育入學率（%） |
>95 |
預期性 |
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9.殘疾人基本康復服務覆蓋率（%） |
>90 |
約束性 |
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10.殘疾人輔助器具適配（%） |
>90 |
約束性 |
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11.困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù)（萬戶） |
≥0.015 |
約束性 |
四、主要任務
(一）著力提高殘疾人民生保障水平
1.促進殘疾人及其家庭就業(yè)增收
一是推進殘疾人充分就業(yè)。深入落實《殘疾人就業(yè)條例》(國務院令第488號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》(內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第180號）《錫林郭勒盟按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，健全殘疾人就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認證和跨省通辦。督促各類用人單位嚴格履行按比例安排殘疾人就業(yè)、殘疾人就業(yè)保障金繳納等法律義務。落實安置殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。深化安置殘疾人就業(yè)的勞動執(zhí)法監(jiān)察，切實維護殘疾人就業(yè)權(quán)益。加強殘疾人促進政策與社會保險政策銜接，符合條件的殘疾人按規(guī)定享受低保減退、就業(yè)成本扣減等政策。完善殘疾人就業(yè)保障金制度和就業(yè)資金投入機制，保障殘疾人就業(yè)培訓、獎勵補貼、就業(yè)扶持、就業(yè)服務等支出。(旗殘聯(lián)、人社局牽頭，旗委組織部、財政局、衛(wèi)健委，稅務局按照職能分工負責）
二是拓寬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。發(fā)揮黨政機關(guān)、企事業(yè)單位安置殘疾人就業(yè)示范性作用，合理設置或預留符合殘疾人就業(yè)特點的崗位，推動殘疾人平等就業(yè)。加強殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)規(guī)范化建設，支持輔助性就業(yè)機構(gòu)帶動殘疾人就業(yè)。扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，拓寬“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)形式，優(yōu)先推進電商助殘計劃，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。積極探索支持性就業(yè)，創(chuàng)新性推動“救助+就業(yè)”“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”“品牌+就業(yè)”“培訓+就業(yè)”模式，打造殘疾人集中就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌。通過政策支持、資金支持，為殘疾人提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發(fā)展空間。聚焦基層公共服務短板，開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位安置殘疾人就業(yè)。認真落實《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》《盲人醫(yī)療按摩繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，支持盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和信息化應用等領域就業(yè)。(旗殘聯(lián)、人社局牽頭，旗民政局、財政局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、農(nóng)科局、文體局、工會、婦聯(lián)、人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行，稅務局按照職能分工負責）
三是提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。加大殘疾人技能培訓力度，加強適合殘疾人職業(yè)技能培訓項目的開發(fā)和實訓基地的建設。探索打造殘疾人就業(yè)見習基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，輻射帶動殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。開展殘疾人就業(yè)指導和職業(yè)規(guī)劃，實施精準化就業(yè)精扶服務。加強就業(yè)服務標準化建設，建立殘疾人就業(yè)服務平臺，統(tǒng)一服務內(nèi)容、服務流程、服務形式。加大政府購買殘疾人就業(yè)服務力度，拓展服務渠道，擴大服務規(guī)模。加大對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)扶持力度，建立殘疾人培訓補貼和績效評估制度，多措并舉提升殘疾人職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)率。鼓勵已形成規(guī)模的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)企業(yè)參加殘疾人職業(yè)技能競賽和展示活動。(旗殘聯(lián)、人社局牽頭，旗文體局，工會按照職能分工負責）
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專欄2：殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點項目 |
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1.按比例安排就業(yè)。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)示范帶動殘疾人就業(yè)，安排殘疾人就業(yè)。 2.就業(yè)勞動監(jiān)察。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認證和跨省通辦。 3.就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。對正式錄(聘）用殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位、社會保險、職業(yè)培訓、設施設備購置改造、職業(yè)鑒定等補貼。對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予相關(guān)補貼。對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型和為殘疾人就業(yè)作出突出貢獻的單位、個人給予表彰獎勵。對符合條件的殘疾大學生在見習期間給予一定標準的補貼。 4.就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式。加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)、居家就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)等適合殘疾人新就業(yè)形態(tài)的扶持力度，創(chuàng)新性推動“救助+就業(yè)”“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”、“品牌+就業(yè)”、“培訓+就業(yè)”模式，推進殘疾人集中就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展“就業(yè)援助月”專項就業(yè)服務活動。將殘疾人安置崗位、職業(yè)培訓、職業(yè)指導、職業(yè)能力評估等列入政府購買服務目錄。 5.就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人及直系親屬納入就業(yè)援助范圍，實現(xiàn)“零就業(yè)”殘疾人家庭至少1人就業(yè)。對難以通過市場渠道實現(xiàn)就業(yè)的困難殘疾人進行托底安置，對補貼期滿后仍然難以通過其他渠道實現(xiàn)就業(yè)的困難殘疾人，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，累計安置次數(shù)原則上不超過2次。對就業(yè)困難的殘疾大學生開展“一人一策”重點幫扶。 6.就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。幫助有就業(yè)意愿和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業(yè)素質(zhì)培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。積極參加全盟、全區(qū)及全國殘疾人職業(yè)技能競賽，進一步激勵殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 7.盲人按摩扶持。落實扶持盲人按摩實訓基地和機構(gòu)建設，多措并舉幫扶殘疾人實現(xiàn)勞動增收。 8.公益性崗位安置。政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安置符合條件的殘疾人。蘇木鎮(zhèn)、嘎查村設立的保潔員、護路員、生態(tài)護林員、社區(qū)服務人員等公益性崗位優(yōu)先安排符合條件的殘疾人或零就業(yè)殘疾人家庭成員就業(yè)。 |
2.做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好邊緣易致貧殘疾人、脫貧不穩(wěn)定殘疾人、突發(fā)嚴重困難殘疾人的跟蹤監(jiān)測與幫扶工作，做到應保盡保、應兜盡兜。做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。同時，積極對接京蒙協(xié)作、參與對口支援幫扶，穩(wěn)步提升農(nóng)村牧區(qū)低收入殘疾人家庭收入水平。保障農(nóng)村牧區(qū)殘疾人的宅基地、牧場使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)收益分配權(quán)等權(quán)益，共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。(旗鄉(xiāng)村振興局牽頭，旗委組織部、民政局、發(fā)改委、農(nóng)科局，殘聯(lián)按照職能分工負責）
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專欄3：殘疾人鄉(xiāng)村振興有效銜接 |
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1.動態(tài)機制。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好邊緣易致貧殘疾人、脫貧不穩(wěn)定殘疾人、突發(fā)嚴重困難殘疾人的跟蹤監(jiān)測與幫扶工作，做到應保盡保、應兜盡兜。 2.重點保障。將脫貧攻堅兜底殘疾人作為康復、就業(yè)的重點人群優(yōu)先保障，全面掌握殘疾人中的重點人群數(shù)據(jù)，維護殘疾人參與生產(chǎn)生活各項權(quán)益。 3.鄉(xiāng)村振興。全面掌握鞏固銜接工作相關(guān)要求和政策趨向，加強專項資金和項目監(jiān)管，及時研究解決發(fā)現(xiàn)的新情況新問題。 4.數(shù)據(jù)共享。開展數(shù)據(jù)共享和對接，扶持農(nóng)村牧區(qū)殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收入，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興政策措施有效銜接。 5.京蒙幫扶。積極對接京蒙協(xié)作、參與對口支援幫扶，穩(wěn)步提升農(nóng)村牧區(qū)低收入殘疾人家庭收入水平。 |
3.提升殘疾人社會保障救助水平
一是健全困難殘疾人幫扶救助機制。構(gòu)建以最低生活保障、重殘無業(yè)生活補助為基礎，醫(yī)療救助為補充的殘疾人社會救助體制機制。健全與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會救助標準動態(tài)調(diào)整機制。完善“一人一檔”精準幫扶工作機制，健全因病致貧，支出型貧困等困難殘疾人家庭臨時幫扶機制。建立困難殘疾人精準幫扶資源共享平臺，推動各類社會救助保障待遇殘疾人應保盡保。健全醫(yī)療救助制度，實現(xiàn)困難殘疾人醫(yī)療救助與醫(yī)療保險、大病保險有效銜接。加大資金保障力度，確保困難殘疾人精準幫扶質(zhì)量顯著提升。(旗民政局、殘聯(lián)牽頭，旗教育局、公安局、財政局、人社局、住建局，醫(yī)保局按照職能分工負責）
二是落實殘疾人社會福利保障政策。全面落實殘疾人最低生活保障措施，對殘疾人補貼類社會福利政策標準適時調(diào)整。加快實施殘疾人城市保障性公租房、農(nóng)村危房改造計劃，實現(xiàn)應保盡保。優(yōu)化殘疾人信息消費、交通出行、家庭無障礙改造等幫扶制度，落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策。鼓勵鐵路、民航為殘疾人提供優(yōu)惠便利服務。(旗民政局、殘聯(lián)牽頭，旗發(fā)改委、財政局、住建局、交通局、衛(wèi)健委、文體局按照職能分工負責）
三是完善殘疾人綜合保險保障體系。加強殘疾人綜合保險保障體系規(guī)范化建設，幫助殘疾人按規(guī)定加入基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)應保盡保。落實政府為困難殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險費，符合條件的醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。積極落實殘疾人意外傷害保險政策。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，探索建立殘疾人長期護理保險制度。鼓勵開發(fā)適合殘疾人的補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險產(chǎn)品。(旗人社局、醫(yī)保局牽頭，旗財政局，殘聯(lián)按照職能分工負責）
四是推動殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待。推動殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策落實，為傷病殘軍人生活、子女入學、家屬就業(yè)等困難提供幫助，推動殘疾軍人、傷殘民警享有普惠性社會保障和公共服務。(旗退役軍人事務局牽頭，旗公安局，殘聯(lián)按照職能分工負責）
五是完善突發(fā)公共事件中對殘疾人的權(quán)益保障。制定重大疫情、自然災害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護保護措施，加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構(gòu)安全保障、應急服務、消防安全能力建設。通過結(jié)對幫扶等方式，幫助殘疾人更好應對自然災害、安全等突發(fā)事故。開展殘疾人應急科普宣傳和培訓，增強殘疾人自救互救能力。(旗應急管理局牽頭，旗民政局、衛(wèi)健委，殘聯(lián)按照職能分工負責）
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專欄4：殘疾人社會保障重點項目 |
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1.社會保障。將依老養(yǎng)殘、一戶多殘、病殘一體等特殊困難家庭中無人照料殘疾人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，將符合條件的殘疾人家庭無力撫養(yǎng)的兒童納入事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍，確保應養(yǎng)盡養(yǎng)。 2.專項救助。不斷推動各項普惠特惠政策落實，全面推行生活困難殘疾人臨時救助制度，對城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭和因病因災因意外事故等剛性支出較大導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的支出型困難殘疾人家庭，根據(jù)實際需要給予相應的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助。 3.兒童救助。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復、教育等服務，合理確定殘疾孤兒事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童基本生活費標準，提升兒童福利機構(gòu)安全管理水平和服務質(zhì)量。加強對生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。 4.社會補貼。將未納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍的低收入家庭中的重病、重殘人員依申請參照“單人戶”納入低保范圍?！笆奈濉逼陂g，適時擴大困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼范圍，提高兩項補貼標準，將重度殘疾人護理補貼擴大至非重度智力、精神和多重殘疾人。 5.住房保障。將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市保障性住房和城鄉(xiāng)住房救助范圍，優(yōu)先安排符合條件的困難殘疾人家庭，加快實施農(nóng)村生活困難殘疾人家庭危房改造項目，并統(tǒng)籌考慮無障礙設施設備建設安裝。 6.社會福利。落實殘疾人家庭生活用水、電氣、暖優(yōu)惠補貼政策和通訊業(yè)務資費優(yōu)惠政策。 7.保險補貼。落實政府為重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業(yè)單位社會保險補貼政策，喪失勞動能力的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分由政府給予補貼。落實好殘疾兒童康復救助及新型殘疾人康復醫(yī)療項目和治療性康復輔助器具適配項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。 8.突發(fā)事件。在疫情防控領導機構(gòu)統(tǒng)一指揮下，突出康復服務機構(gòu)、輔助性就業(yè)機構(gòu)等重點部位和殘疾兒童、精神、智力和重度殘疾人等重點人群，做好殘疾人重大疫情防控和疫情期間的生產(chǎn)生活幫扶工作。 |
(二）著力改善殘疾人融合發(fā)展條件
1.增強殘疾預防和康復服務能力
一是推進實施殘疾預防。全面落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾預防和殘疾人康復辦法》，將殘疾人健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務。廣泛開展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。實施出生缺陷綜合防治，加強出生缺陷預防干預，有效降低殘疾發(fā)生率。開展防盲掃盲、防聾治聾工作，加強傳染病和地方病的防控。加強安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害應急處置和突發(fā)事件緊急救援能力。開展殘疾預防進社區(qū)、進家庭、進校園等宣傳教育活動，提高公眾殘疾預防意識。關(guān)注殘疾人群體心理健康，積極開展心理健康教育，持續(xù)提升殘疾人群體心理健康水平。(旗衛(wèi)健委牽頭，旗民政局、婦聯(lián)、殘聯(lián)，旗應急管理局按照職能分工負責）
二是提升康復服務質(zhì)量。實施殘疾人精準康復行動，推進基本康復服務標準化、規(guī)范化提高殘疾人健康保障水平。落實自治區(qū)殘聯(lián)、民政廳、衛(wèi)生健康委轉(zhuǎn)發(fā)的《殘疾人社區(qū)康復工作標準》要求，健全殘疾人社區(qū)康復工作組織管理體系、完善服務內(nèi)容、拓寬服務范圍、落實扶持政策，提高精準康復服務率和殘疾人群眾滿意率。全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務，做到"一人一案”。加強殘疾人心理健康、精神衛(wèi)生綜合管理服務，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復。(旗殘聯(lián)、衛(wèi)健委牽頭，旗民政局，婦聯(lián)按照職能分工負責）
三是實施殘疾兒童康復救助。全面落實殘疾兒童康復救助與監(jiān)護人補貼制度，保障殘疾兒童享有及時有效的基本康復服務。拓展實施殘疾兒童早期干預，開展視力低下、心理抑郁健康干預。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、特教學校開展康復服務,延伸服務鏈條。支持兒童福利院增加和完善康復功能，提升康復服務專業(yè)化水平，促進殘疾兒童健康發(fā)展。到2025年，殘疾兒童康復救助制度體系更加健全完善，殘疾兒童康復服務供給能力顯著增強，服務質(zhì)量和保障水平明顯提高，殘疾兒童普遍享受基本康復服務，健康成長、全面發(fā)展權(quán)益得到有效保障。(旗殘聯(lián)、衛(wèi)健委牽頭，旗教育局、民政局、財政局、市場監(jiān)管局，醫(yī)保局按照職能分工負責）
四是強化輔助器具服務。加強殘疾人輔助器具服務供給，優(yōu)化殘疾人輔助器具適配服務流程，動態(tài)調(diào)整輔助器具產(chǎn)品目錄清單。加強康復輔助器具適配服務機構(gòu)建設，支持社會力量及醫(yī)療、康復、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)開展康復輔助器具適配服務。推廣普及安全實用的基本型康復輔助器具，鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目，探索開展社區(qū)康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。(旗殘聯(lián)、民政局牽頭，旗教育局、工信局、財政局、衛(wèi)健委，市場監(jiān)管局按照職能分工負責）
五是提升康復服務能力。建立“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人康復"工作模式，逐步實現(xiàn)康復機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)咨源信息共享與合作機制。加強康復醫(yī)師等專業(yè)技術(shù)人員的技能培養(yǎng)，提高綜合醫(yī)院基本康復服務能力，鼓勵通過購買服務培育專業(yè)化社會服務機構(gòu)，參與殘疾人社會化精準康復服務。(旗殘聯(lián)、衛(wèi)健委牽頭，旗發(fā)改委、教育局、民政局、財政局、市場監(jiān)管局按照職能分工負責）
六是規(guī)范托養(yǎng)照護服務。推進居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的專業(yè)化照護服務機制，推動殘疾人服護服務設施布局全覆蓋、成體系、均衡化。適時調(diào)整照護服務內(nèi)容和補貼標準，為低保、低收入困難家庭中的重度殘疾人提供兜底性長期照護服務保障。落實殘疾人服務機構(gòu)運營補貼制度，通過政府購買服務等方式為殘疾人提供幫扶救助。加大實施殘疾人中的重點人群的托養(yǎng)照護服務，整合資源為符合集中照護條件且有長期照料需求和意愿的重度殘疾人提供集中照護服務，研究推進重殘養(yǎng)護和養(yǎng)老服務設施共建共享，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”日間照料、居家服務、鄰里互助、養(yǎng)老助殘服務供給體系。公益性養(yǎng)老服務資源優(yōu)先滿足符合條件的失能、半失能和盲、聾、智力、精神等殘疾老年人的需要。(旗殘聯(lián)牽頭，旗民政局、發(fā)改委、財政局、住建局，衛(wèi)健委按照職能分工負責）
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專欄5：殘疾人康復服務重點項目 |
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1.殘疾預防宣傳。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童階段的出生缺陷體系篩查和殘疾兒童信息上報機制，提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷，早干預、早康復能力和效果。 2.精準康復服務。到2025年底，基本康復服務比例達到90%以上，基本輔助器具適配比例達到90%以上，爭取實現(xiàn)人人享有康復服務目標。 3.社區(qū)康復服務。建立社區(qū)康復協(xié)調(diào)員隊伍，按區(qū)域殘疾人口數(shù)量(80-150人）指派1名相關(guān)人員擔任康復協(xié)調(diào)員，并保障必要的工作條件和待遇。 4.家庭醫(yī)生簽約。全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務，保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和康復護理等個性化服務，居家康復或推介到康復機構(gòu)、醫(yī)院進行康復，制定康復方案，做到“一人一案”。 5.殘疾兒童救助。推進0-7歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制，在優(yōu)先保證0-7歲殘疾兒童康復需要的基礎上，將殘疾兒童康復救助年齡放寬至14歲，取消殘疾兒童家庭經(jīng)濟條件限制，提高康復救助標準，拓展康復服務項目，實現(xiàn)有康復需求的0-14歲殘疾兒童全面得到手術(shù)、輔助器具適配和康復訓練、理療等基本康復服務與補貼。 6.輔助器具適配。落實《錫林郭勒盟殘疾人輔助器具適配補貼實施辦法》，根據(jù)殘疾人不同類別、不同需求設定補貼范圍、確定補貼標準。 7.康復能力建設。不斷完善殘疾人康復服務體系，充實職業(yè)康復、社會康復、心理康復等功能，提升康復人員專業(yè)素質(zhì)及綜合服務能力，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)、高效、全面的康復服務。 8.托養(yǎng)照護服務。提升殘疾人托養(yǎng)中心、殘疾人溫馨家園服務能力，加大扶持力度，采取公辦民營、民辦公助、政府補償或購買、合作經(jīng)營等多種方法和途徑，形成適應殘疾人事業(yè)發(fā)展和滿足殘疾人需求的機構(gòu)運營模式，保障殘疾人基礎服務設施正常運行。繼續(xù)實施“陽光家園”計劃，為就業(yè)年齡段(16-59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務。努力實現(xiàn)重殘無業(yè)人員特別是重度精神和智力殘疾人“應養(yǎng)盡養(yǎng)”。 |
2.推進殘疾人特殊教育融合發(fā)展
一是構(gòu)建完備的融合教育體系。堅持政府為主導、學校為主體、社區(qū)為依托，覆蓋基礎教育、職業(yè)教育、終身教育的殘疾人融合教育體系。推進教育部門、衛(wèi)生健康部門、殘聯(lián)組織以及社區(qū)聯(lián)動，形成政府、社會多方支持殘疾人教育事業(yè)發(fā)展的良好局面。采取多種形式開展殘疾兒童就學安置，通過特殊教育學校就讀、普通學校隨班就讀、兒童福利機構(gòu)特教班就讀、送教上門等多種方式，落實“一人一案”，確保“應進全進”。(旗教育局牽頭，旗發(fā)改委、民政局、人社局、衛(wèi)健委，殘聯(lián)按照職能分工負責）
二是提升特殊教育融合質(zhì)量。落實《中國教育現(xiàn)代化2035》
和《中華人民共和國殘疾人教育條例》，加快發(fā)展醫(yī)、康、教融合殘疾兒童學前教育，提高適齡殘疾兒童少年義務教育普及水平和鞏固率。建立殘聯(lián)、教育部門數(shù)據(jù)共享與業(yè)務互通機制，為殘疾學生提供有針對性的教育、幫扶和康復服務。多種渠道幫助殘疾學生接受教育，支持普通高中接收殘疾學生隨班就讀。(旗教育局牽頭，旗發(fā)改委、民政局、人社局、衛(wèi)健委，殘聯(lián)按照職能分工負責）
三是加強融合教育保障。優(yōu)化特殊教育資源配置，科學推進學前教育、義務教育布局，促進普通教育、特殊教育機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加強特殊教育教師隊伍建設，提升教師專業(yè)化水平。加快推進學校無障礙環(huán)境建設，滿足殘疾學生多樣化融合學習需求。
在幼兒園、中小學教育中，對幼兒、學生加強關(guān)愛、尊重殘疾人的教育和引導。(旗教育局牽頭，旗發(fā)改委、財政局、民政局、人社局、衛(wèi)健委，殘聯(lián)按照職能分工負責）
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專欄6：殘疾人教育重點項目 |
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1.義務教育。做好適齡殘疾兒童少年人口數(shù)據(jù)采集工作，持續(xù)提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，到2025年，適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%。 2.高等教育。繼續(xù)落實殘疾大學新生及殘疾人家庭大學生入學資助政策，為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙支持服務。 3.教育救助。開展殘疾人教育救助，對接受學前教育、義務教育、普通中等教育和職業(yè)教育、普通高等教育的困難殘疾學生給予救助。 |
3.提升殘疾人精神文化生活品質(zhì)
一是深入宣傳現(xiàn)代新型殘疾人觀。弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”現(xiàn)代文明理念，將扶殘助殘納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。加強輿論宣傳的引導和監(jiān)督，消除對殘疾人的歧視。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力，運用媒體新媒體宣傳平臺，加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，講好殘疾人故事，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。開展好形式多樣的助殘公益廣告播報、投放，鼓勵殘疾人自尊、自愛、主動融入社會。(旗委宣傳部、殘聯(lián)牽頭，殘工委各成員單位按照職能分工負責）
二是擴大公共文化服務供給。加強全旗殘疾人公共文化服務體系建設，依托公共文化場所和殘疾人綜合服務設施為殘疾人提供個性化、差異化文化服務。鼓勵和推動殘疾人文化服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設。加強農(nóng)村牧區(qū)重度殘疾人文化服務，為盲人、聾人提供無障礙文化產(chǎn)品。實施殘疾人文化藝術(shù)人才培養(yǎng)計劃，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，增加殘疾人文化服務供給。支持廣播電視臺增設通用手語同步播報。推動完善公共圖書館盲人閱覽室建設，配備盲文圖書及相關(guān)閱讀設備，開展適合殘疾人的文化活動。(旗文體局、殘聯(lián)牽頭，旗委宣傳部，教育局按照職能分工負責）
三是推進殘疾人體育事業(yè)發(fā)展。將殘疾人康復健身納入全民健身公共服務體系建設，健全殘疾人體育公共服務機制，組織開展各類殘疾人體育健身活動，推動殘疾人康復體育身邊化服務。鼓勵開展各類“殘健融合”群眾體育活動，推動殘疾人體育進社區(qū)、進家庭。不斷挖掘、選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人運動員，為參加各類殘疾人體育賽事輸送人才。加強殘疾人體育健身工作的指導和培訓，落實并完善殘疾人體育賽事獎勵機制，進一步推動殘疾人競技體育、大眾體育、康復體育深度融合發(fā)展。(旗文體局、殘聯(lián)牽頭，旗衛(wèi)健委等部門按照職能分工負責）
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專欄7：殘疾人精神文化生活重點項目 |
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1.新型殘疾人觀。充分利用媒體新媒體結(jié)合自強模范暨助殘先進表彰、脫貧攻堅典型、新聞人物和助殘人物推選等活動，大力宣揚殘疾人自強模范和助殘先進典型。 2.文化服務供給。建立殘健融合文化藝術(shù)示范中心，開展殘疾人工藝美術(shù)、書畫、文學、攝影活動和創(chuàng)作。廣泛開展“全國助殘日”“國際殘疾人日”等一系列主題文化宣傳活動，開展“書香中國、閱讀有我”“殘疾人文化周”等公共文化活動，積極實施文化進社區(qū)、進家庭“五個一”項目，擴大殘疾人文化活動的覆蓋面與參與度。 3.體育事業(yè)發(fā)展。積極參加全國第十二屆殘運會暨特奧會、全區(qū)第六屆殘運會暨特奧會、特奧日和冰雪季活動，為參加各類殘疾人體育賽事輸送人才。 |
(三）著力優(yōu)化殘疾人平等參與環(huán)境
1.保障殘疾人平等權(quán)益
一是提升殘疾人事業(yè)法制化水平。落實《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，推動殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系建設。繼續(xù)開展殘疾人學法用法專項行動，促進殘疾人知法懂法守法用法。推動建立殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機制，保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。(旗司法局、殘聯(lián)牽頭，旗委宣傳部、民政局、人社局，民委按照職能分工負責）
二是提升殘疾人法律維權(quán)服務水平。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，規(guī)范建設殘疾人法律救助工作站，拓展殘疾人法律救助工作服務領域和服務內(nèi)容，提高殘疾人依法維護權(quán)益的意識和能力。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，完善公共法律服務平臺無障礙功能，提升殘疾人法律援助質(zhì)量。推進網(wǎng)上信訪辦理機制，借助政務服務熱線切實解決殘疾人困難問題。(旗司法局、公安局牽頭，旗民政局、人社局、衛(wèi)健委、民委，殘聯(lián)按照職能分工負責）
三是營造扶殘助殘良好法制氛圍。將殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)宣傳教育納入全旗“八五”普法重點任務。建立殘疾人法律、法規(guī)、規(guī)章公開制度，開展形式多樣的普法宣傳活動，提高公眾對涉殘法律法規(guī)的知曉度。開展法律援助志愿助殘行動，依法依規(guī)為殘疾人提供法律援助。嚴厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，使殘疾人合法權(quán)益得到有效保障。(旗司法局、殘聯(lián)牽頭，旗委宣傳部、民政局、人社局，民委按照職能分工負責）
2.強化無障礙環(huán)境建設與管理
一是提升無障礙環(huán)境建設水平。認真落實《錫林郭勒盟無障礙環(huán)境建設條例》將無障礙環(huán)境建設納入城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)劃，新建設施嚴格執(zhí)行(無障礙設計規(guī)范》(GB50763-2012）標準。強化對無障礙環(huán)境建設的規(guī)劃、管理和監(jiān)督。繼續(xù)實施“無障礙設施進家庭”項目，為困難重度殘疾人、失能、半失能老人提供家庭無障礙或適老化改造，不斷擴大無障礙改造覆蓋面。加強無障礙出行建設水平，完善公共交通無障礙設施，落實無障礙停車位設置與其他公共場所共享，保障殘疾人、老年人等群體通行安全和使用便利。推進無障礙環(huán)境提升計劃，對應建未建重點無障礙建設項目實施公益訴訟。(旗住建局牽頭，旗發(fā)改委、民政局、交通局、統(tǒng)計局，殘聯(lián)按照職能分工負責）
二是提升信息無障礙建設水平。將信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府建設的重要組成部分，政府門戶網(wǎng)站、政務服務平臺及網(wǎng)上辦事大廳達到無障礙網(wǎng)站設計標準，鼓勵公共企事業(yè)單位網(wǎng)站增加無障礙瀏覽工具。推廣面向殘疾人的新型消費優(yōu)惠政策,進一步減輕重點受益群眾通信資費負擔，鼓勵運營商提供電子版大字賬單語音賬單等服務。(旗殘聯(lián)牽頭，交通局、市場監(jiān)管局，工信局按照職能分工負責）
3.助力殘疾人邁入數(shù)字服務新時代。建立殘疾人數(shù)據(jù)資源平臺，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)共享交換，實施殘疾人精確化識別、精準化分析、精細化服務，助推殘疾人事業(yè)精準化治理。加強殘疾人事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)動態(tài)更新統(tǒng)計工作，建設建全殘疾人綜合服務線上平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。發(fā)揮殘疾人大數(shù)據(jù)平臺作用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享、流程優(yōu)化和業(yè)務協(xié)同，為疾人群眾提供更多元的服務方式和服務內(nèi)容。(旗殘聯(lián)牽頭，旗農(nóng)科局，統(tǒng)計局按照職能分工負責）
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專欄8：殘疾人法制、無障礙建設、數(shù)字服務重點項目 |
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1.法制建設。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效發(fā)揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者人大代表、政協(xié)委員的作用。 2.信訪辦理。做好“12345”殘疾人服務便民熱線工作，加大對侵害殘疾人權(quán)益的重大信訪案件的協(xié)調(diào)督辦力度，維護殘疾人合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。 3.無障礙改造。加快推進醫(yī)院、學校、社會福利機構(gòu)、公用交通等公共場所的無障礙建設和改造，在鄉(xiāng)村建設行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌推進無障礙設施建設和改造。 4.信息無障礙。公共服務機構(gòu)、公共場所和公共交通提供語音、文字提示、盲文、手語等信息交流無障礙服務，支持建設聽力、言語殘疾人無障礙信息服務平臺。 5.數(shù)字化服務。統(tǒng)籌規(guī)劃和開展殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、社會保障、權(quán)益保障、文化體育等業(yè)務應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源的整合，使殘疾人服務數(shù)據(jù)更加精準，賦能殘疾人公共服務。 6.信息化建設。對接自治區(qū)殘疾人信息現(xiàn)代化綜合服務平臺，實現(xiàn)與中殘聯(lián)、自治區(qū)殘聯(lián)和盟、旗殘聯(lián)業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，橫向與教育、民政、住建、衛(wèi)健等部門實行實時數(shù)據(jù)交換，準確掌握殘疾人民生相關(guān)數(shù)據(jù)。 7.優(yōu)惠政策。廣泛深入宣傳各項殘疾人優(yōu)惠政策，使廣大殘疾人成為政策的明白人。 |
4.凝聚殘疾人事業(yè)發(fā)展合力
一是加強殘聯(lián)組織建設。貫徹落實《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，做好殘聯(lián)換屆工作，健全蘇木鎮(zhèn)殘聯(lián)組織優(yōu)化管理模式和運行機制。嘎查村(社區(qū)）殘疾人協(xié)會，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織網(wǎng)絡，實現(xiàn)嘎查村(社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋。加強殘疾人專門協(xié)會建設，滿足協(xié)會在廣泛聯(lián)系和有效服務本類別殘疾人的需要。（旗殘聯(lián)牽頭，旗委組織部，民政局按照職能分工負責）
二是加強干部隊伍建設。將殘聯(lián)系統(tǒng)干部隊伍建設納入全旗干部隊伍和人才隊伍建設整體規(guī)劃，重視殘疾人干部選拔培養(yǎng)，創(chuàng)新擴充殘疾人工作干部隊伍來源，通過落實專兼掛等多種方式，不斷增強殘疾人工作力量。完善殘疾人青年骨干培訓機制，建立殘疾人后備干部人才庫，加強對殘疾人工作者的培訓、培養(yǎng)力度，全面提升殘疾人干部隊伍能力素質(zhì)。（旗殘聯(lián)牽頭，旗委組織部，人社局按照職能分工負責）
三是加強殘疾人基礎服務設施建設和有效運轉(zhuǎn)。將殘疾人基礎服務設施建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，補齊殘疾人服務設施短板。加強殘疾人服務標準化和行業(yè)管理，加大對殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)運營情況監(jiān)管力度，對新建民辦殘疾人康復和托養(yǎng)機構(gòu)給予。鼓勵政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供公益性、普惠性殘疾人服務機構(gòu)使用。(旗殘聯(lián)牽頭，旗委組織部、人社局、民政局、財政局、衛(wèi)健委，市場監(jiān)管局按照職能分工負責）
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專欄9：殘疾人基層基礎性工作重點項目 |
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1.殘聯(lián)組織建設。規(guī)范旗殘聯(lián)內(nèi)設機構(gòu)，健全蘇木鎮(zhèn)殘聯(lián)組織，嘎查村(社區(qū)）全部建立殘疾人協(xié)會。落實殘協(xié)主席由嘎查村(社區(qū)）班子成員擔任規(guī)定。 2.人才隊伍建設。旗縣級殘聯(lián)殘疾人干部的比例達到15%以上，同時配備殘疾人領導干部和兼職、掛職副理事長。 3.專職委員配備。改善蘇木鎮(zhèn)殘聯(lián)、嘎查村(社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，提高其履職能力，保持專職委員隊伍穩(wěn)定性。 4.基礎服務設施。推動旗殘疾人康復、托養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化等項目建設落地實施，推動旗殘疾人康復、托養(yǎng)、就業(yè)、綜合服務、盲人按摩等殘疾人服務設施高質(zhì)量建設和有效運轉(zhuǎn)。探索建立殘疾人基礎服務設施管理服務專業(yè)化、規(guī)范化、智能化運行。 |
(四）構(gòu)筑殘疾人事業(yè)發(fā)展支撐體系
1.保持黨對殘疾人工作的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要論述和對內(nèi)蒙古重要講話精神，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領導體制和工作機制。完善殘疾人工作委員會工作制度，研究解決殘疾人事業(yè)發(fā)展遇到的重大問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推動殘疾人工作，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供保障。(旗殘聯(lián)黨組牽頭，殘工委成員單位按照職能分工負責）
2.發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。殘聯(lián)鞏固和發(fā)展黨的群團組織改革成果，圍繞“講政治、強基層、轉(zhuǎn)作風、專兼掛、廣代表、信息化、聚主業(yè)”等任務，依法依章履行“代表、服務、管理”職能，團結(jié)和帶領殘疾人在圍繞中心、服務大局中發(fā)揮優(yōu)勢、建功立業(yè)。持續(xù)夯實殘疾人工作基礎，不斷提升履職能力和工作成效。傾聽回應殘疾人呼聲愿望，協(xié)助黨委、政府做好相關(guān)政策的貫徹落實。廣大殘疾人工作者恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務。(旗殘聯(lián)、民政局牽頭，團委等部門按照職能分工負責）
3.做好殘疾人慈善事業(yè)與志愿助殘服務。堅持政府主導與社會參與相結(jié)合，大力發(fā)展慈善事業(yè)，調(diào)動更多社會資源、創(chuàng)新方式方法、拓展公益項目，推動殘疾人慈善事業(yè)多元化發(fā)展。完善志愿助殘工作機制，積極培育扶殘助殘社會組織健康發(fā)展，對優(yōu)秀助殘志愿服務項目給予表彰獎勵。發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍，落實助殘志愿者的招募注冊、服務記錄、組織管理、評價激勵、權(quán)益維護和志愿服務供需對接機制。廣泛開展群眾性志愿助殘活動，為殘疾人提供生活照料、支教助學、社區(qū)導醫(yī)、文化體育、出行幫助等服務，推動志愿助殘服務常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化。(旗殘聯(lián)、民政局牽頭，團委等部門按照職能分工負責）
4.增強扶殘助殘工作力量。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、科協(xié)、工商聯(lián)等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。提倡社會組織通過各種途徑參與殘疾人服務設施建設和運營，形成多渠道、多元化投入格局。完善各類助殘機構(gòu)建設，吸引更多社會力量參與扶殘助殘事業(yè)。（旗殘聯(lián)牽頭，殘工委成員單位按照職能分工負責）
五、保障措施
（一）強化責任落實。各有關(guān)部門要加強組織領導要根據(jù)職責分工，認領任務，共同抓好組織實施，確保重點任務如期實現(xiàn)。
（二）強化經(jīng)費保障。完善穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制，落實好殘疾人事業(yè)發(fā)展資金，社會保障救助、基礎服務設施建設資金和基本服務支出。統(tǒng)籌完善、系統(tǒng)優(yōu)化殘疾人就業(yè)保障金征收結(jié)構(gòu)，切實發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金作用，提高資金使用效益。
（三）強化監(jiān)督監(jiān)測。旗殘疾人工作委員會要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，適時進行年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，開展社會滿意度調(diào)查，強化審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。
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