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白政發(fā)〔2022〕227號
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旗直各相關(guān)部門：
現(xiàn)將《正鑲白旗“十四五”文體旅游廣電發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
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正鑲白旗“十四五”文體旅游廣電發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）
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前 ???言
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“十四五”時期（2021-2025年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵時期。文化體育旅游業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用日益突出。扎實推進(jìn)社會主義文化建設(shè)，加快文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國建設(shè)，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。本規(guī)劃依據(jù)中央、自治區(qū)和盟委旗委關(guān)于文化旅游體育廣電事業(yè)發(fā)展的部署要求，緊密結(jié)合正鑲白旗實際進(jìn)行制定，主要任務(wù)是總結(jié)正鑲白旗“十三五”期間文化旅游體育事業(yè)發(fā)展成效、存在問題，確定“十四五”期間我旗文化旅游體育廣電事業(yè)發(fā)展的主要思路、指導(dǎo)原則、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，為推動正鑲白旗文化旅游體育廣電事業(yè)高質(zhì)量融合、跨越式發(fā)展，作出新的更大貢獻(xiàn)。
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第一部分?基礎(chǔ)規(guī)劃
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一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，在旗委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，正鑲白旗文化、體育、旅游、廣播電視各項事業(yè)及產(chǎn)業(yè)，以繁榮文化旅游事業(yè)，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展群眾性文化活動，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，大力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極探索創(chuàng)新舉措，不斷深化體制改革，始終堅持中國特色社會主義正確前進(jìn)方向，踐行新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長，促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，為全旗經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的思想文化支持，有效支撐了正鑲白旗社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，不斷滿足人民群眾需求。
（一）文化惠民供給能力不斷提升。一是圖書館總藏量46632冊（件）。引進(jìn)了移動圖書館（電子圖書一百萬冊）、電子文獻(xiàn)4T、試聽文獻(xiàn)3000冊，蘇木鎮(zhèn)、嘎查村社區(qū)共設(shè)20個服務(wù)點(diǎn)。積極開展公共圖書館服務(wù)宣傳周、世界讀書日和全旗讀書月活動，開展圖書館網(wǎng)站和微信平臺宣傳推薦新書等活動。同時以圖書館為平臺，主動與蘇木鎮(zhèn)、嘎查村社區(qū)聯(lián)系，聘請相關(guān)專業(yè)人士，創(chuàng)辦若干個閱讀推廣主題活動，在各服務(wù)點(diǎn)中同時進(jìn)行。二是按照“一個總館+多個分館+若干服務(wù)總”的模式，全力推進(jìn)文化館“總分館制”建設(shè)，2019年初步建設(shè)寶力根陶海蘇木文化分館、明安圖鎮(zhèn)巴彥社區(qū)、塔山社區(qū)服務(wù)點(diǎn)。2020年，在全旗五個蘇木鎮(zhèn)綜合文化站全部建成分館，78個（含額里圖牧場）嘎查村、5個社區(qū)、社會組織和文藝團(tuán)體具備條件的建成服務(wù)點(diǎn)，建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋有效的總分館制。三是自非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作開展以來，積極開展非遺調(diào)查、保存、傳承、傳播等工作，對原有的自治區(qū)、盟、旗級非遺代表性項目及代表性傳承人檔案資料進(jìn)行補(bǔ)充和完善，利用地域性非遺代表性項目的優(yōu)勢開展傳承、傳播交流活動，吸引更多的人參與其中，不斷提高社會各界對非遺代表性項目傳承的認(rèn)識和保護(hù)意識。我旗現(xiàn)有代表性項目15項，自治區(qū)級名錄5項、盟級名錄9項、旗級名錄1項；代表性傳承人17名，其中自治區(qū)級代表性傳承人5人、盟級代表性傳承人6人、旗級代表性傳承人17人。
（二）文化作品創(chuàng)作繁榮發(fā)展。深入貫徹習(xí)近平總書記對烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展重要指示精神，圍繞“演出、宣傳、輔導(dǎo)、服務(wù)、創(chuàng)作、創(chuàng)新”六項主要任務(wù)，深入開展了“奮力走好烏蘭牧騎長征路，永做草原‘紅色文藝輕騎兵’”“百團(tuán)千場下基層”等活動，累計下鄉(xiāng)公益性演出500余場次。著力在藝術(shù)創(chuàng)作的內(nèi)容、形式、風(fēng)格和演出形式、表演手段上進(jìn)行探索和創(chuàng)新，創(chuàng)作的民族舞劇《明安圖》在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆草原文化節(jié)上榮獲“五個一工程”獎。創(chuàng)作的小戲《鈴鐺》在首屆內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙語戲劇屆榮獲優(yōu)秀表演獎；小話劇《心靈》榮獲第十九屆全盟烏蘭牧騎匯演表演三等獎、創(chuàng)作三等獎；歌曲《察哈爾》《神圣的故鄉(xiāng)寶力根陶?！窐s獲表演三等獎；歌曲《乃明烏拉》榮獲創(chuàng)作一等獎；舞蹈《楚》榮獲創(chuàng)作二等獎、表演三等獎；舞蹈《石之夢》榮獲創(chuàng)作三等獎、表演三等獎；2019年度“內(nèi)蒙古自治區(qū)舞臺藝術(shù)精品工程”評選中，烏蘭牧騎蒙古歌舞劇《阿爾辰朝魯》被入選內(nèi)蒙古自治區(qū)舞臺藝術(shù)精品劇目。本劇目在第二屆錫林郭勒烏蘭牧騎藝術(shù)節(jié)、第二十屆烏蘭牧騎匯演中榮獲劇目金獎。2020年參加第十屆華北五?。▍^(qū)）市舞蹈大賽內(nèi)蒙古賽區(qū)選拔賽，我旗烏蘭牧騎獲提名獎。
（三）草原旅游產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。一是編制完成《正鑲白旗全域旅游規(guī)劃》，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟正鑲白旗國家星空公園策劃及重要節(jié)點(diǎn)修建性規(guī)劃設(shè)計（初稿），確保發(fā)展旅游業(yè)有章可循，避免盲目開發(fā)和重復(fù)建設(shè)，注重生態(tài)保護(hù)、土地合理有效利用、安全健康旅游。2017年進(jìn)一步規(guī)范了開辦牧人之家（農(nóng)家樂）審批流程，開辦牧人之家（農(nóng)家樂）要經(jīng)過生態(tài)、國土、公安、食藥等部門的聯(lián)合審批，到旅游主管部門備案后方可建設(shè)。出臺了《正鑲白旗牧人之家（農(nóng)家樂）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》推進(jìn)旅游業(yè)創(chuàng)新，大力開發(fā)旅游新新業(yè)態(tài)工作。二是樹立融合發(fā)展的理念，積極推動旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，逐步形成旅游發(fā)展新格局。近年來，我旗結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民開辦牧人之家（農(nóng)家樂），現(xiàn)已達(dá)34家，共自主投資740萬元。按照《正鑲白旗全域旅游規(guī)劃》的布局，基本實現(xiàn)景區(qū)、景點(diǎn)道路通達(dá)，有水有電。三是下達(dá)旅游扶貧資金70萬元，2018年投入到月亮湖家庭旅游點(diǎn)10萬元；烏日廷高勒家庭旅游點(diǎn)10萬元，2019年投入正鑲白旗星空文化旅游營地、哈沙圖牧人之家旅游點(diǎn)、南木汗旅游度假村各10萬元；新珠斯楞旅游點(diǎn)10萬元，2020年投入到哈德門景區(qū)10萬元，以旅游帶動建檔立卡貧困戶脫貧35戶52人。四是深層次開發(fā)旅游產(chǎn)品，積極開展旅游推介，全方位營造旅游環(huán)境，全面提升正鑲白旗旅游業(yè)發(fā)展水平，積極培育旅游節(jié)慶品牌，借助那達(dá)慕、“祭敖包”、“祭火”、“祭察罕蘇力德”、中華民族大賽馬傳統(tǒng)賽、全國星空大會、汽車沙地越野等旅游品牌活動，努力打造“一橫兩縱”旅游精品線路和精品項目。五是在京津冀地區(qū)積極開展旅游推介，通過旅游風(fēng)光片、民俗片、節(jié)慶活動片、微信公眾平臺、香港衛(wèi)視、波羅環(huán)球旅行家采風(fēng)活動廣泛宣傳，提高正鑲白旗知名度。六是加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，通過觀摩、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)等不斷提高旅游從業(yè)人員的全面素質(zhì)。
（四）全民體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。一是強(qiáng)化了全民健身設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)面向群眾的體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育打造5個蘇木鎮(zhèn)、77個嘎查村、7個社區(qū)全民健身示范基地，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到35%。建成標(biāo)準(zhǔn)化體育館和國民體質(zhì)監(jiān)測中心各1處，公共體育設(shè)施建設(shè)人均占地面積要達(dá)到國家用地標(biāo)準(zhǔn)。成立了6個體育協(xié)會，1個體育俱樂部，有計劃、有組織地開展了各類全民健身活動。二是發(fā)展民族體育事業(yè)。注重民族特色，大力弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)體育，以那達(dá)慕為龍頭，以深化蒙古族“男兒三藝”為突破口，打造具有正鑲白旗察哈爾蒙古族地域特色鮮明的摔跤、賽馬、射箭傳統(tǒng)體育競技賽事活動。加強(qiáng)對少數(shù)民族體育教師和社會體育指導(dǎo)人員的培養(yǎng)，建設(shè)民族傳統(tǒng)體育示范基地；發(fā)掘、整理民族傳統(tǒng)體育項目。
（五）群眾性的文體活動廣泛開展。按年度制定全年的全民健身活動方案，定期開展內(nèi)容豐富、健康向上、群眾喜聞樂見的體育活動，堅持每年開展全旗性的比賽12余次，包括全民健身日活動，太極和健身氣功活動、籃球賽、足球賽、羽毛球賽、乒乓球賽、射箭賽、門球賽、沙嘎比賽、排球比賽、健身操舞、健步走、臺球比賽等，保證單項體育協(xié)會活動賽事常態(tài)化開展。
（六）廣播電視事業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)村牧區(qū)發(fā)放廣播電視“戶戶通”設(shè)備11100萬套，廣播電視綜合覆蓋率分別為99.28%和99.27%，錫林郭勒盟盟辦廣播電視節(jié)目覆蓋率分別為97%和94.15%。電視節(jié)目制作達(dá)3650小時，新聞?wù)急葹?3.16%。廣播實現(xiàn)了衛(wèi)星、調(diào)頻多渠道傳輸，廣播頻率節(jié)目覆蓋率已達(dá)到99.3%。精心組織黨的十九大會議、改革開放40周年、新中國成立70周年、全國兩會等重大主題和重大活動宣傳報道，形成強(qiáng)大聲勢、保持正面強(qiáng)勢、壯大主流態(tài)勢。圓滿完成慶祝新中國成立70周年等重要保障期廣播電視安全播出工作。持續(xù)加強(qiáng)廣播電視衛(wèi)星地面接收實施專項整治，查處非法安裝衛(wèi)星電視接收設(shè)施住戶20余戶，專項行動取得階段性成果。
（七）文化體制改革取得成效。一是按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化交通運(yùn)輸、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的實施意見>的通知》（內(nèi)黨辦發(fā)﹝2019﹞88號）文件精神，有序推進(jìn)文化市場綜合行政執(zhí)法改革。實行局隊合一體制，2019年12月成立正鑲白旗文化市場綜合行政執(zhí)法局，切實加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升文化文物和旅游市場綜合執(zhí)法能力和水平。二是強(qiáng)化文化市場管理，確保我旗文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，大力加強(qiáng)網(wǎng)吧、游藝娛樂場所等文化市場的日常監(jiān)管工作；積極排查安全隱患，確保文化市場消防安全整頓進(jìn)規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序：“十三五”期間共出動檢查人次8900余人次，受理各類群眾舉報6件，辦結(jié)率、滿意率100%，檢查網(wǎng)吧750家（次），歌舞娛樂場所420家（次），檢查出版物經(jīng)營場所350家（次），印刷企業(yè)260家（次），收繳非法銷售、安裝和使用的衛(wèi)星接收設(shè)施20余臺（套），有效地凈化了文化市場，營造了健康、安全的社會文化環(huán)境。三是我局扎實推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、深化行政審批制度改革和深化商事制度改革，梳理制定了本單位權(quán)責(zé)清單事項共349項，實行一窗式受理：進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，合并審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，詳細(xì)制定具體的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，盡可能使審批路徑最短、環(huán)節(jié)最少、時間最快，大大提高了行政辦事效率。
二、發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，是我旗將文體旅游事業(yè)打造成重要產(chǎn)業(yè)，提升吸引力和知名度，全力建設(shè)美麗農(nóng)牧區(qū)的關(guān)鍵時期，我旗文體旅游行業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，既要錨定目標(biāo)方向，又要應(yīng)對巨大挑戰(zhàn)。
（一）黨和國家對文體旅游工作的高度重視為文體旅游事業(yè)加快發(fā)展提供了堅實支撐。習(xí)近平總書記高度重視文化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)堅定文化自信，強(qiáng)調(diào)把文化建設(shè)擺在更加突出位置。黨和國家提出發(fā)展中國特色社會主義文化、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的目標(biāo)，大力促進(jìn)文化、旅游與體育發(fā)展，制度設(shè)計和政策法規(guī)進(jìn)一步明確完善。十八大以來，旗委政府高度重視文體旅游發(fā)展，確保了我旗文體旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，但與相鄰旗縣的發(fā)展相比，仍需要加大力度推進(jìn)、加快改革進(jìn)程、加強(qiáng)質(zhì)量提升，為實現(xiàn)人民群眾美好生活新期待、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作出更多的貢獻(xiàn)。
（二）建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國夢為文體旅游事業(yè)加快發(fā)展明確了方向。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，既是內(nèi)蒙古自身發(fā)展的需要，更是維護(hù)國家生態(tài)安全的需要。習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話重要指示精神、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》賦予我旗發(fā)展的新使命、新目標(biāo)，明確了建設(shè)文明白旗戰(zhàn)略定位。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入建設(shè)美麗內(nèi)蒙古的各方面和全過程，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動增長和高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建祖國北疆亮麗風(fēng)景線。
（三）文體旅游發(fā)展的環(huán)境變化為文體旅游事業(yè)加快發(fā)展賦予了重大機(jī)遇。以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等為核心的新基建成為新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革的基礎(chǔ)關(guān)鍵設(shè)施，科技與文化、體育、旅游融合態(tài)勢更加凸顯。文體旅游產(chǎn)業(yè)屬于典型的“低碳經(jīng)濟(jì)”、“綠色經(jīng)濟(jì)”，是我旗推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
（四）全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為文體旅游事業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊的空間。2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府正式印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見（2018-2022 年）》， 探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，為我旗鄉(xiāng)村振興帶來新的發(fā)展機(jī)遇。鄉(xiāng)村旅游不僅是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的重要抓手，同時也是城市和現(xiàn)代化農(nóng)牧區(qū)的重要連接體。基層文化建設(shè)、旅游服務(wù)設(shè)施升級、公共體育水平提升等是時代發(fā)展新需求，是提升群眾幸福感、歸屬感的重要抓手。
三、存在的問題
（一）公共服務(wù)體系建設(shè)落后。我旗社區(qū)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，不能滿足群眾日益增長的文化需求。文化體育場地、設(shè)施供給與群眾需求矛盾仍然突出。人民群眾對文化體育活動場地、設(shè)施的多元需求與現(xiàn)有公共文化體育設(shè)施建設(shè)的供給不相適應(yīng)。
（二）文化遺產(chǎn)價值未充分發(fā)揮。現(xiàn)有的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方式相對單一，歷史遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)較為落后，缺乏與社會生活需求的互動，歷史文化特色未得到充分彰顯。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等傳統(tǒng)文化的保護(hù)尚未形成成熟的模式，缺乏科學(xué)的傳承理念和傳承方法。
（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)缺乏資金支持，有些旅游資源無法開發(fā)利用，旅游景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)意和吸引力，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展緩慢，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套功能不夠完善。無星級酒店、高品質(zhì)住宿。缺少知名度和影響力的餐飲品牌或美食街，娛樂服務(wù)等。旅游綜合服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。?
（四）旅游資源缺乏競爭力。旅游特色不揚(yáng)，只見星星，不見月亮，缺少高端的鄉(xiāng)村旅游精品業(yè)態(tài)，整體競爭力不強(qiáng)，星空文化旅游營地等成熟的旅游點(diǎn)仍局限于觀光、游覽、休閑等較低層次旅游形式。在特色資源方面，存在旅游產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新性不足，不能提供滿足游客購物、度假、參與、體驗等多種需求的旅游產(chǎn)品。在旅游服務(wù)方面，旅游供給側(cè)短板突出，重點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）要素配套不齊全，“吃、住、行、游、購、娛、網(wǎng)、廁”要素存在短板，與旅游發(fā)展及游客現(xiàn)實需求差距大。
（五）精品和特色群眾體育賽事不多。群眾體育以政府主導(dǎo)為主，社會力量在促進(jìn)群眾體育發(fā)展方面發(fā)揮作用不大，在發(fā)動和組織廣大市民參加文化活動、全民健身、體育比賽等方面的作用有待提升。文體活動種類少，主要以節(jié)慶、摔跤賽馬等為主，競技比賽、體育服務(wù)及體育用品、裝備制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對空白，民族體育項目的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率不足。
（六）廣播電視硬件建設(shè)不足，服務(wù)能力有待提升。其中2007年和2010年建設(shè)的盟辦調(diào)頻廣播發(fā)射機(jī)24部，到2020年已運(yùn)行11余年，年久失修，嚴(yán)重影響了群眾收聽廣播節(jié)目的需求。錫林郭勒盟是內(nèi)蒙古唯一未建立廣播電視安全播出監(jiān)測機(jī)構(gòu)，沒有監(jiān)測技術(shù)系統(tǒng)的盟市。廣播電視事業(yè)技術(shù)、信息化水平有待提升，存在技術(shù)保障、服務(wù)能力不足等現(xiàn)象。“智慧廣電”融合服務(wù)、建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)綜合覆蓋的應(yīng)急廣播系統(tǒng)、戶戶通設(shè)施高效運(yùn)維等方面，有待提升。旗縣級新媒體融合剛剛起步，認(rèn)識還不深入、機(jī)制還不完善，缺乏專業(yè)技術(shù)和全媒體人才。盟、旗兩級廣播電視臺專業(yè)編播人才的數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)重不足，相應(yīng)的激勵機(jī)制不完善，且存在現(xiàn)有人才流失。
（七）文化人才隊伍有待加強(qiáng)。存在著文體人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、青黃不接等問題，蘇木鎮(zhèn)、嘎查村兩級文化服務(wù)中心的文化隊伍，專業(yè)素質(zhì)不高，精力難到位。同時，隨著城市化進(jìn)程加快，嘎查村青壯年大多外出務(wù)工，導(dǎo)致文化活動參與人少，傳統(tǒng)民間藝術(shù)傳承后繼乏人，部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)難以有效地保護(hù)。
（八）文體旅游發(fā)展資金不足。旅游資源的開發(fā)、民族文化內(nèi)涵挖掘、歷史文物保護(hù)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、體育產(chǎn)業(yè)、文化品牌宣傳推廣等方面，投資的資金不足。我旗目前文化體育旅游資金主要來自于政府投入，融資渠道相對單一。上級扶持文體旅游發(fā)展專項資金起著重要作用，但是旗級政府用于鼓勵和扶持文化體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金不足的問題。
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第二部分?總體要求?
一、指導(dǎo)思想
始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要講話指示批示精神，認(rèn)真落實中央、自治區(qū)、盟文體旅游廣電工作安排部署和要求，深入開展調(diào)查研究，緊緊圍繞旗委、旗政府總體部署，以滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量為著力點(diǎn)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，堅定文化自信，鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，深入挖掘察哈爾草原文化內(nèi)涵，加大資源整合力度，弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，推動旅游產(chǎn)品更新，實施體育建設(shè)工程，全力提升群眾素質(zhì)和社會文明程度，為建設(shè)文明和諧美麗的新時代強(qiáng)旗，提供強(qiáng)大的精神動力和文化支撐。
二、基本原則
（一）堅持文體為民。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，加大公共文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和全民健身服務(wù)體系，切實保障人民文化體育權(quán)益，讓人民享有健康豐富的精神文化生活。
（二）堅持守正創(chuàng)新。堅定文化自信，培育和踐行社會主義核心價值觀，以科技推動文體旅游創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步深化文體旅游體制機(jī)制改革，建立健全現(xiàn)代化文體旅游治理體系。
（三）堅持高質(zhì)量發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，對標(biāo)對表全國一流城市文體旅游發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，以加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動文體旅游事業(yè)繁榮興盛和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（四）堅持文體旅融合。堅持“宜融則融，能融盡融”，推動文化、旅游與體育各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同并進(jìn)，形成發(fā)展新優(yōu)勢。
一、發(fā)展目標(biāo)
（一）文化事業(yè)
完善公共文化服務(wù)體系。豐富文化旅游公共服務(wù)活動，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式、推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)、鼓勵社會力量參與、深入開展文化志愿者服務(wù)活動、引導(dǎo)文化資源向基層聚集推進(jìn)。構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，旗級圖書館、文化館、博物館配備完善的固定設(shè)施、流動設(shè)施與數(shù)字設(shè)施，消除旗級公共文化設(shè)施空白點(diǎn)，新建三級文化館場館一處。根據(jù)實際需要，進(jìn)一步完善博物館建設(shè)，進(jìn)行改建或擴(kuò)建。實施公共服務(wù)設(shè)施數(shù)字化工程，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與公共文化服務(wù)的融合建設(shè)豐富數(shù)字資源，搭建公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)文化館、圖書館“總分館”制度建設(shè)，實現(xiàn)旗級圖書館、文化館、博物館100%覆蓋。推進(jìn)公共服務(wù)“補(bǔ)短板、提質(zhì)量”工程，進(jìn)一步強(qiáng)化旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級公共文化服務(wù)體系建設(shè)，配齊標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)文化共享工程基層服務(wù)點(diǎn)提檔升級。全面推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，優(yōu)化公共文化服務(wù)基本供給，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，關(guān)注基層兒童、婦女公共文化需求，保障特殊群體基本文化權(quán)益。
提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)圖書館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)場所免費(fèi)開放工作。加大基層公共文化資源整合力度，提升行政嘎查村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心管理運(yùn)行能力，打造“旗建總站、蘇木鎮(zhèn)建分站、嘎查村（社區(qū)）建服務(wù)點(diǎn)”的文化配送網(wǎng)絡(luò)，提供“一站式”服務(wù)。鼓勵人民群眾依托地區(qū)文化資源自辦文化，增強(qiáng)基層文化活力。鼓勵社會力量投資或捐助基層公共服務(wù)設(shè)施。深入開展文化志愿者服務(wù)活動，推動烏蘭牧騎等專業(yè)團(tuán)隊到基層“教、學(xué)、幫、帶”，引導(dǎo)文化資源向基層聚集，健全文化幫扶工作制度。加強(qiáng)公益性文化服務(wù)，扎實開展文化惠民演出、“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等特色群眾文化活動。配齊配強(qiáng)文化館、圖書館、博物館、文化市場綜合執(zhí)法隊等二級單位和蘇木鎮(zhèn)綜合文化站專業(yè)人員，強(qiáng)化嘎查村級文化管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。
加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、傳承人和傳承基地“三位一體”保護(hù)體系，推進(jìn)非遺資源保護(hù)、非遺制度保護(hù)和非遺環(huán)境保護(hù)。挖掘、整理域內(nèi)“非遺”項目，建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案資料數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建非遺傳承體系，持續(xù)搭建非遺傳承場所、培育非遺傳承人群、開展以鄉(xiāng)村振興為重點(diǎn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承活動。優(yōu)化非遺利用模式，實施傳統(tǒng)民俗文化保護(hù)工程，重點(diǎn)打造傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)項目和傳統(tǒng)民俗文化保護(hù)與開發(fā)項目，做好文化遺產(chǎn)的保護(hù)提升工作。整合資源打造非遺活動品牌、培育非遺旅游景區(qū)、建立非遺傳承保護(hù)基地、策劃非遺旅游線路。“十四五”期間申報一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目及傳承人名錄，建設(shè)一批傳統(tǒng)文化傳習(xí)所，做好非遺項目活態(tài)展示。組織好符合當(dāng)?shù)靥厣拿袼孜幕顒樱簧钊胪诰蛘懋?dāng)?shù)赜文辽鷳B(tài)文化，突出明安圖等名人效應(yīng)，建設(shè)集歷史文化、民俗文化、旅游觀光、民族產(chǎn)品產(chǎn)、展、銷為一體的民俗文化產(chǎn)業(yè)基地。深化研究文化內(nèi)涵，謀劃創(chuàng)作察哈爾婚禮、察哈爾奶食品制作等影視片，加大對歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。加強(qiáng)非遺文化人才隊伍建設(shè)。
（二）文物保護(hù)事業(yè)
強(qiáng)化文物保護(hù)修繕。構(gòu)建文物保護(hù)體系，推進(jìn)文保項目申報、提升文物修繕?biāo)健⒓訌?qiáng)文物信息化建設(shè)、完善社會參與機(jī)制。實施文物古跡修繕工程，做好國家級和自治區(qū)級文物保護(hù)單位的重建保護(hù)、開發(fā)利用工作，采取多種手段實現(xiàn)文物保護(hù)，保證文物完整性與原真性。實施文物平安建設(shè)工程，推進(jìn)全旗文物安全“三防工程”項目，“十四五”期間對文物保護(hù)單位、歷史遺址進(jìn)行修繕和安全升級。實施博物館提升改造工程，完善博物館場所配套設(shè)施，拓寬博物館發(fā)展空間，延伸博物館利用渠道，發(fā)展博物館研學(xué)教育。
（三）文藝事業(yè)
發(fā)展文化演藝事業(yè)。加強(qiáng)新時代烏蘭牧騎品牌建設(shè)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，持續(xù)推動烏蘭牧騎常態(tài)化演出活動。切實提高烏蘭牧騎創(chuàng)作水平，推進(jìn)文藝精品創(chuàng)作，緊扣決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅、建黨100 周年、鑄牢中華民族共同體意識等重大主題，以弘揚(yáng)烏蘭牧騎精神、蒙古馬精神、守望相助、民族團(tuán)結(jié)理念為主線，創(chuàng)作系列精品，打造文藝精品儲備項目庫。強(qiáng)化文藝活動品牌影響，實施文藝節(jié)慶提質(zhì)升級工程，持續(xù)舉辦本土文藝活動，擴(kuò)大文藝節(jié)慶影響，推進(jìn)文藝對外交流訪問。優(yōu)化烏蘭牧騎人才隊伍結(jié)構(gòu)，實施文藝名家培養(yǎng)計劃，提升烏蘭牧騎隊伍水平素質(zhì)，打造優(yōu)質(zhì)文藝志愿服務(wù)工作隊。創(chuàng)新文藝陣地利用模式，加快打造網(wǎng)上烏蘭牧騎，提升文藝場館設(shè)施質(zhì)量，推進(jìn)數(shù)字文藝場館建設(shè)，加強(qiáng)烏蘭牧騎數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)。?
（四）旅游產(chǎn)業(yè)
深化文體旅融合發(fā)展。遵循全域旅游全季旅游發(fā)展原則，大力發(fā)展“農(nóng)牧業(yè)+”文化、旅游、教育、康養(yǎng)等融合發(fā)展形成的新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)本土游游資源與健康、生態(tài)、民族文化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面融合發(fā)展。通過各種特色活動體驗，實現(xiàn)“來人”與“賣貨”。農(nóng)村牧區(qū)作為體驗點(diǎn)，除了讓游客抵達(dá)體驗、在游玩過程中帶走農(nóng)牧產(chǎn)品之外，更要讓游客在體驗結(jié)束后通過互聯(lián)網(wǎng)平臺再形成復(fù)購。要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)、牧、文、旅融合”模式，扶持牧人之家（農(nóng)家樂）等經(jīng)營主體發(fā)展，以發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)休閑旅游為主要方式，打造符合市場的體驗型產(chǎn)品。努力打造1-2條旅游精品線路，緊抓錫林郭勒盟全域布局文化旅游業(yè)的利好政策機(jī)遇，主動融入全盟旅游產(chǎn)業(yè)布局，做全旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
實施農(nóng)牧區(qū)休閑旅游精品打造工程。利用好“草原天眼”這張名片，依靠中國科學(xué)院國家天文臺明安圖觀測基地，形成天文觀測、航天、氣象科學(xué)及民俗文化相融合的特色旅游資源，通過科普教育、學(xué)術(shù)交流展示、科學(xué)探索等形式，大力發(fā)展研學(xué)旅游，以草原天眼星空營地為主體，打造高端科普教育研學(xué)活動中心，做足研學(xué)旅游文章。打造和提升“星空草原”特色旅游品牌，做好“星空文化”“沙地越野”“民俗體驗”等精品主題展現(xiàn)民俗旅游魅力，打造具有地域資源唯一性和獨(dú)特性的星空草原文化旅游核心景區(qū)，以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)事活動體驗，打造親子農(nóng)旅體驗基地。積極開發(fā)以“草原天眼星空研學(xué)教育基地”和“草原天眼觀星勝地”為抓手的旅游支線，將正鑲白旗的旅游資源融入錫林郭勒盟南部精品旅游線路重要節(jié)點(diǎn)，不斷提升旅游品牌的知名度和吸引力，力爭形成面向京津冀乃至華北地區(qū)的重要休閑旅游目的地。積極爭取打造A級景區(qū)，努力把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
推動景點(diǎn)提檔升級。逐步完善旅游景區(qū)沿線交通標(biāo)志、路面標(biāo)線、道路照明、停車場等。結(jié)合地區(qū)旅游資源特色，抓緊完善“牧人之家”鄉(xiāng)村旅游接待戶提檔升級發(fā)展規(guī)劃，突出察哈爾文化、綠色草原鮮明特色，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容，提升產(chǎn)品品質(zhì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村“牧區(qū)”旅游宣傳推廣，將“牧人之家”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、脫貧致富、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展的主要抓手，取得更大實效。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)旅游廁所革命，到2025年在全旗文化旅游景區(qū)景點(diǎn)全覆蓋標(biāo)準(zhǔn)化旅游廁所。
（五）體育產(chǎn)業(yè)
提高全民健身意識。積極組織舉辦各類體育比賽和活動，以群眾喜聞樂見的形式，深入到機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)和農(nóng)牧區(qū)，加大活動宣傳、科普宣傳、賽事宣傳力度，提高社會公眾知曉率，增強(qiáng)全民健身意識，切實提升體育鍛煉人口數(shù)量。強(qiáng)化全民健身場所條件，爭取建設(shè)正鑲白旗全民健身活動中心，包含公共體育館、標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和11人制標(biāo)準(zhǔn)足球場等。
完善體育公共服務(wù)體系。堅持以建設(shè)小型化、多樣化的活動場地和健身設(shè)施為抓手，在小區(qū)、住宅區(qū)建設(shè)群眾健身場地和公共體育健身設(shè)施。提升蘇木鎮(zhèn)公共文化服務(wù)，爭取實現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型全民健身活動中心和嘎查村全民健身活動站點(diǎn)全覆蓋。
大力發(fā)展足球運(yùn)動。與教育部門配合廣泛開展“校園足球”活動，重點(diǎn)抓好和推進(jìn)青少年足球的普及和提高，增加足球人口。全面發(fā)展群眾足球，積極推廣5人制足球，逐步建立多元競賽體系。
推進(jìn)民族體育事業(yè)。借助國家、自治區(qū)和盟委扶持文化產(chǎn)業(yè)大好政策，發(fā)展蒙古族競技項目“男兒三藝”，積極組織騎馬、射箭、搏克等傳統(tǒng)體育相關(guān)活動，不斷把體育文化做大做強(qiáng)。2021年開工建設(shè)博克訓(xùn)練基。
（六）廣播電視事業(yè)
推進(jìn)廣播電視公共服務(wù)全渠道全區(qū)域覆蓋。依托錫林郭勒盟廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司推進(jìn)入戶工程，實現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)“看電視”向“用電視”轉(zhuǎn)變，建設(shè)廣播電視公共文化服務(wù)平臺，推廣“廣電網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)寬帶鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，為農(nóng)村牧區(qū)家庭用戶提供全光纖、高品質(zhì)、大帶寬的接入服務(wù)，集中優(yōu)化基本公共服務(wù)入戶工程。建設(shè)貫穿到嘎查村的光纜干線，在光纜無法通達(dá)的地區(qū)建設(shè)無線數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村牧區(qū)用戶能夠享受到優(yōu)質(zhì)的廣播電視公共文化服務(wù)。確保廣播電視綜合人口覆蓋率保持99%以上。推進(jìn)高清錫林郭勒盟建設(shè)，新增一批高標(biāo)清同播電視頻道，推進(jìn)高清電視機(jī)頂盒推廣普及，增加高清數(shù)字電視家庭用戶數(shù)量。
深化“智慧廣電”系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)智能化民生服務(wù)。為農(nóng)村用戶提供超過100套高清、標(biāo)清廣播電視節(jié)目，將中央、自治區(qū)尤其是市、縣兩級廣播電視節(jié)目送入農(nóng)村千家萬戶，提供廣電寬帶、交互式廣播電視和遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、文化娛樂、旅游資訊等綜合性服務(wù)；為各級政府及部門數(shù)據(jù)專網(wǎng)、信息發(fā)布、視頻會議、雪亮工程、應(yīng)急廣播、智慧教育、智慧農(nóng)業(yè)等提供總集成和平臺支撐。推進(jìn)數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包。
加強(qiáng)臺網(wǎng)聯(lián)動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動廣電5G發(fā)展，著力作強(qiáng)智慧廣電媒體、作優(yōu)智慧廣電網(wǎng)絡(luò)、做實智慧廣電基礎(chǔ)、作好智慧廣電公共服務(wù)，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，推動各級網(wǎng)絡(luò)公司成為重要的公共服務(wù)主體。
促進(jìn)服務(wù)功能轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)功能的深刻變革。提供綜合信息服務(wù)，由受眾向用戶轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)場景應(yīng)用開發(fā)，滿足電子商務(wù)、醫(yī)療教育、交通管理等社會需要。重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)用戶，促進(jìn)智能化制造、柔性化生產(chǎn)，實現(xiàn)消費(fèi)性服務(wù)向生產(chǎn)性消費(fèi)轉(zhuǎn)變。制定政策宣傳貫徹標(biāo)準(zhǔn)。分階段、分層次、有針對性地作好政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳、解讀和貫徹落實工作，在組織機(jī)構(gòu)、績效考核、技術(shù)措施、管控手段等方面建立規(guī)范化、制度化長效機(jī)制。
提升安全優(yōu)質(zhì)播出體系。完善安全制度建設(shè)，建設(shè)集傳播平臺、內(nèi)容制播、傳輸覆蓋等系統(tǒng)安全防御為一體的廣電安全保障體系。嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保滿時間、滿功率、滿調(diào)制的發(fā)射廣播電視節(jié)目。妥善處置安全播出事件事故，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本單位事故、事件管理制度，依紀(jì)依規(guī)妥善處置事件事故。完善應(yīng)急廣播管理機(jī)制。按照國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于為全民提供應(yīng)急廣播服務(wù)的要求，建設(shè)應(yīng)急廣播平臺，負(fù)責(zé)與上級應(yīng)急廣播平臺和本級政府信息發(fā)布部門對接，著力提升基層應(yīng)急廣播建設(shè)整體水平，提高基層應(yīng)急廣播覆蓋面和適用性，確保應(yīng)急廣播信息服務(wù)到村、到戶、到人。
加強(qiáng)運(yùn)維管理體系建設(shè)。明確運(yùn)維責(zé)任，制定維護(hù)計劃，加強(qiáng)設(shè)備器材管理，完善應(yīng)急預(yù)案，落實重要保障期制度，運(yùn)維管理體系建設(shè)作到“橫向到邊、縱向到底”。完善崗位職責(zé)制度。完善安全制度、供配電管理制度、播出變更管理制度、維護(hù)檢修制度、事故報告制度、設(shè)備管理制度、技術(shù)檔案管理制度等，切實將各環(huán)節(jié)維護(hù)責(zé)任落實到部門、班組、個人。完善交接班流程、巡機(jī)流程、節(jié)目調(diào)度流程、播出事故處理及報告流程，以及信號切換操作流程、發(fā)射機(jī)開（關(guān)）機(jī)流程、發(fā)射機(jī)倒換流程、供配電設(shè)備操作流程等。
完成廣電監(jiān)測監(jiān)管體系。加強(qiáng)對新媒體、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目、地面數(shù)字電視及數(shù)字音頻廣播等業(yè)務(wù)的監(jiān)管，提升監(jiān)管能力。借助“智慧廣電”，強(qiáng)化業(yè)務(wù)安全、系統(tǒng)安全、監(jiān)管安全，進(jìn)一步增強(qiáng)廣播電視安全保障能力。建設(shè)獨(dú)立的廣電監(jiān)測監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對盟級廣播電視節(jié)目的24小時實時監(jiān)聽監(jiān)看。并與上級監(jiān)管平臺、安全播出調(diào)度指揮系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布平臺等實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。
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第三部分 保障措施
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加強(qiáng)黨對文化和旅游工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織實施，健全體制機(jī)制，完善政策法規(guī)，夯實資源要素保障，推動規(guī)劃落地見效。
一、體制機(jī)制保障
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，推動正鑲白旗及各蘇木鎮(zhèn)文旅系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要指示批示精神，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“十四五”文體旅游廣電事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，確保上級重大決策部署貫徹到位，確?！笆奈濉睍r期文體旅游廣電發(fā)展事業(yè)各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
（二）強(qiáng)化組織保障。強(qiáng)化對規(guī)劃實施工作的領(lǐng)導(dǎo),建立規(guī)劃實施責(zé)任制,對文化旅游體育改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程,制定時間表、路線圖、任務(wù)書。落實上級文化、旅游、體育、廣電各領(lǐng)域?qū)ｍ棸l(fā)展規(guī)劃。建立健全文體旅游廣電事業(yè)發(fā)展的部門協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通淤點(diǎn)堵點(diǎn)，激發(fā)整體效應(yīng)。強(qiáng)化文體旅游廣電工作年度計劃與規(guī)劃實施的有效銜接,科學(xué)制定政策,在人員配備、經(jīng)費(fèi)支持、資源配置等方面精心組織,切實保障規(guī)劃實施。
（三）深化體制機(jī)制改革。破立并舉優(yōu)化管理措施，創(chuàng)新文化、旅游、體育、廣電管理體制，推進(jìn)“放管服”改革，強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)供給、優(yōu)化營商環(huán)境。完善文化旅游融合發(fā)展體制機(jī)制，培育文體旅游廣電行業(yè)組織。遵循現(xiàn)代體育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律,順應(yīng)社會發(fā)展新趨勢,推動體育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展,加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式,完善社會辦體育的體制機(jī)制,增強(qiáng)體育內(nèi)生動力,激發(fā)體育發(fā)展活力,形成體育發(fā)展新模式。支持盤活利用存量工業(yè)用地，鼓勵農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置宅基地和閑置住宅依法依規(guī)發(fā)展文化體育旅游業(yè)。探索建立景區(qū)文化評價制度。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法“三項制度”，不斷規(guī)范執(zhí)法程序，完善“雙隨機(jī)、一公開”工作體系，不斷提升執(zhí)法隊伍建設(shè)、執(zhí)法業(yè)務(wù)能力建設(shè)和裝備保障水平，確保我旗文旅場所經(jīng)營秩序健康規(guī)范，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、政策資金保障
（一）完善政策支持。貫徹落實《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《中華人民共和國旅游法》等法律法規(guī)政策，落實行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制制度。落實重大行政決策程序，提升文化和旅游領(lǐng)域行政決策公信力執(zhí)行力。強(qiáng)化文化和旅游領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識產(chǎn)權(quán)信息咨詢服務(wù)和交易平臺，提高知識產(chǎn)權(quán)管理能力和運(yùn)用水平。貫徹落實“多規(guī)合一”要求，結(jié)合正鑲白旗經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)先保障相關(guān)旅游項目、文化基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地需求。
（二）加大資金支持。按照財政投入水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)的要求，落實支持文化和旅游發(fā)展的財政政策。按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，落實基層提供基本公共服務(wù)所必需的資金。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村振興示范嘎查（社區(qū)）等傾斜。爭取將文化和旅游重點(diǎn)領(lǐng)域符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，通過多種手段引導(dǎo)社會力量參與文體旅游廣電發(fā)展。健全財政資金全過程績效管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，提高資金使用效益。
三、人才隊伍保障
（一）加強(qiáng)人才體系建設(shè)。優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)模式、評價機(jī)制，使各領(lǐng)域人才各得其所、盡展其長。培養(yǎng)高層次人才，開展文化名家、宣傳思想文化青年英才推薦選拔，組織青年藝術(shù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)扶持等項目。完善分級分類培訓(xùn)，舉辦文化體育旅游廣電培訓(xùn)班，開展基層公共服務(wù)志愿隊伍培訓(xùn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游、智慧文旅、創(chuàng)意策劃、酒店管理等新型業(yè)態(tài)領(lǐng)域的緊缺專門人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批文化和旅游領(lǐng)域急需緊缺人才、高技能人才。實施公共文化志愿者工程、非遺“薪火相傳”工程，培育一批全面的、專業(yè)的文化和旅游人才。制定年度教育培訓(xùn)計劃，全面提升廣播電視從業(yè)人員能力。
（二）優(yōu)化人才引進(jìn)管理激勵制度。實施更加寬松、更加優(yōu)惠的人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策措施，以政策吸引人才，以平臺集聚人才，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和環(huán)境留住人才，實現(xiàn)正鑲白旗文體旅游高端人才數(shù)量和質(zhì)量的雙提升。夯實蘇木鎮(zhèn)嘎查村（社區(qū)）基層人才隊伍，引導(dǎo)文化和旅游領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動。重點(diǎn)引進(jìn)一批高層次文旅管理人才、文藝領(lǐng)軍人才、文博專家，擴(kuò)充高層次人才隊伍規(guī)模。
四、活動安全保障
加強(qiáng)全旗文化安全保障能力建設(shè)，將安全發(fā)展理念貫穿于文化體育旅游廣電發(fā)展全過程。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，把握正確導(dǎo)向，加強(qiáng)對文藝作品、文化產(chǎn)品的內(nèi)容把關(guān)。完善安全管理機(jī)制，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對文化體育旅游設(shè)施、項目、活動的安全監(jiān)管。統(tǒng)籌疫情防控與文化體育旅游廣電發(fā)展，建立文化體育旅游廣電領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全文化體育旅游廣電安全風(fēng)險評估和督查機(jī)制，制定安全風(fēng)險清單，有效化解危害文化體育旅游廣電安全的風(fēng)險挑戰(zhàn)。
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