“十四五”時期（2021-2025年）是貫徹落實黨的十九大提出的交通強國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期?！笆奈濉苯煌ㄟ\輸發(fā)展規(guī)劃對于推動正鑲白旗科學發(fā)展具有重要意義。為充分發(fā)揮交通運輸在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的先行作用，按照旗委、政府對交通運輸事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一部署，在總結(jié)“十三五”工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合我旗交通運輸行業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，科學編制正鑲白旗“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃，對促進全旗交通運輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、推動地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。
一、規(guī)劃背景
（一）正鑲白旗基本情況
正鑲白旗位于內(nèi)蒙古錫林郭勒草原的西南部，渾善達克沙地南緣的典型草原區(qū)，是錫林郭勒盟南部重要的新型綠色工業(yè)基地、重要的商貿(mào)物流節(jié)點和集散中心、京津地區(qū)重要的生態(tài)屏障。正鑲白旗海拔高度在1200～1400米之間，最高海拔1776米，北部為渾善達克沙地，中南部為低山丘陵草原。由于地貌不同，地理環(huán)境多姿多彩。全旗南北長112公里，東西寬88公里，總土地面積6253平方公里。南鄰京津冀發(fā)達地區(qū)，背靠大草原，東西連接蒙東蒙西經(jīng)濟區(qū)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)距環(huán)渤海經(jīng)濟圈最近的地區(qū)之一。距首都北京380公里、距天津港430公里、距首府呼和浩特360公里、距盟府錫林浩特235公里、距口岸二連浩特市340公里。正鑲白旗屬牧業(yè)旗，轄3個蘇木、2個鎮(zhèn)，77個嘎查村，7個社區(qū),明安圖鎮(zhèn)是旗政府所在地。總?cè)丝?.29萬人，其中蒙古族和其他少數(shù)民族2.8萬人，漢族4.5萬人。
目前，正鑲白旗已基本形成以干線公路為主骨架，以縣鄉(xiāng)公路為連通，以嘎查村公路為脈絡(luò)的內(nèi)外連接，公路網(wǎng)布局日趨完善，通達深度逐步提高。全旗境內(nèi)現(xiàn)有國道1條，G510圍場－察哈爾右翼后旗，境內(nèi)里程76.786公里；省道共有3條，分別是S105呼和浩特－科爾沁右翼中旗，境內(nèi)里程68.390公里，S222那仁寶拉格－沽源，境內(nèi)里程103.789公里，S313正鑲白旗－達爾罕茂明安聯(lián)合旗，境內(nèi)里程21.717公里。截至2019年底，我旗納入自治區(qū)農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫內(nèi)的農(nóng)村公路有110條，總里程1326.582公里，其中：縣道2條，總里程255.318公里；鄉(xiāng)道7條，總里程264.814公里；村道101條，總里程806.45公里。白旗境內(nèi)蘇木鎮(zhèn)客運班線3條，現(xiàn)營運班車4臺，車輛為中型客車，實現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)、建制村100%通班車。日發(fā)送旅客163人次。旗內(nèi)現(xiàn)已建成三級客運站1處，四級客運站5處。
（二）規(guī)劃依據(jù)
交通運輸部《公路工程技術(shù)標準》（JTG B01—2014）
《中華人民共和國公路法》
《財政部 交通運輸部關(guān)于進一步明確車輛購置稅收入補助地方資金補助標準及責任追究有關(guān)事項的通知（財建〔2016〕879號）》
《錫林郭勒盟農(nóng)村牧區(qū)公路網(wǎng)規(guī)劃（2016-2030年）》
《正鑲白旗農(nóng)村牧區(qū)公路網(wǎng)規(guī)劃》
《正鑲白旗“十三五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃》
《正鑲白旗“四好農(nóng)村路”建設(shè)活動實施方案》
《正鑲白旗“四好農(nóng)村路”建設(shè)中長期規(guī)劃》
二、指導(dǎo)思想、基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，按照交通強國、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及“四好農(nóng)村路”建設(shè)基本思路，以深化管養(yǎng)體制改革為重點，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新發(fā)展，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化交通運輸供給結(jié)構(gòu)，提升交通運輸服務(wù)品質(zhì)，為全面推進農(nóng)村牧區(qū)公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅實的交通運輸保障。
（二）基本原則
1、旗縣主體、區(qū)級統(tǒng)籌。根據(jù)自治區(qū)制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針及發(fā)展目標，按照自下而上的思路，以旗縣為主體編制規(guī)劃，使規(guī)劃與我旗農(nóng)村牧區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民群眾出行實際需求相結(jié)合。
2、科學謀劃、分步實施。根據(jù)國家及交通行業(yè)的相關(guān)政策要求，按照蘇木鄉(xiāng)、建制村、自然村等通達通暢層次，對照十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略，合理確定發(fā)展目標和實施步驟。
3、綜合考慮、因地制宜。充分考慮我旗經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展需求和脫貧攻堅要求，因地制宜、量力而行，滿足需要、適度超前，合理編制發(fā)展規(guī)劃。
4、經(jīng)濟高效、持續(xù)發(fā)展。滿足農(nóng)牧民群眾合理需求的基礎(chǔ)上，重視管理養(yǎng)護和運營，避免資源浪費，促進長期發(fā)展。
三、“十三五”交通發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況
“十三五”期間，正鑲白旗交通運輸局緊緊抓住國家和自治區(qū)重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，堅決貫徹執(zhí)行旗委、旗政府和上級交通運輸部門的各項決策部署，基本完成了“十三五”交通運輸發(fā)展確定的各項目標任務(wù)，交通基礎(chǔ)設(shè)施條件有了較大的改善，運輸服務(wù)質(zhì)量明顯提高，為地方經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和旅游資源開發(fā)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（一）公路建設(shè)力度加大，服務(wù)功能明顯提高
1、重點公路改造工作有新進展。G510線（原S308線）哈畢日嘎至明安圖段公路工程已全部完工；S313線（原X509）明安圖至新寶拉格段公路工程已開工建設(shè)。
2、農(nóng)村公路發(fā)展迅速?！笆濉逼陂g，正鑲白旗累計投資52331.96萬元，完成嘎查村瀝青水泥路建設(shè)59.2公里、街巷硬化工程329.9公里、砂石路208.8公里、撤并建制村通硬化路工程242.4公里、扶貧道路284.76公里。目前，全旗基本形成了以干線公路為主骨架，以縣鄉(xiāng)公路為連通，以嘎查村公路為脈絡(luò)的內(nèi)外連接，縱橫交錯的公路運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了由“通”到“暢”的飛躍。
（二）公路管養(yǎng)工作穩(wěn)步推進。“十三五”期間共投入養(yǎng)護資金1300余萬元，全旗縣鄉(xiāng)公路好路率達到72%。同時，按照安全、經(jīng)濟、環(huán)保、有效的原則，在全旗大力實施公路安保工程，因地制宜地選擇公路安全防護形式，通過設(shè)置標志標牌、防護樁、防護欄、里程碑、減速帶等，不斷改善公路安全防護設(shè)施，為行車安全創(chuàng)造條件。到2019年底，全旗共設(shè)置標志標牌1460塊、安全樁1500根、警示標線1300平方米、減速帶600道，限載設(shè)施11處，公路安保工程累計完成投資600余萬元。
（三）交通運輸量穩(wěn)步增長，運輸服務(wù)能力明顯提升
“十三五”以來，全旗道路運輸業(yè)持續(xù)增長，公路運輸場（站）設(shè)施進一步改善，運力結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。到2019年底，全旗共有三級客運站1個，公交企業(yè)1家、出租汽車客運企業(yè)1家、維修2類1家，3類29家?？瓦\車輛4輛，貨運車輛315。道路運輸業(yè)的比較優(yōu)勢得以較好發(fā)揮。
四、“十三五”期間交通運輸發(fā)展的成功經(jīng)驗及存在的問題
（一）成功經(jīng)驗
1、堅定不移地貫徹上級有關(guān)交通發(fā)展的重大決策，加快了公路建設(shè)步伐。堅持“發(fā)展是硬道理”的思想，認真貫徹上級部門的關(guān)于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對公路建設(shè)投資，多渠道籌措建設(shè)資金，加快了公路建設(shè)步伐，建設(shè)了一批事關(guān)全旗經(jīng)濟發(fā)展的公路建設(shè)項目，使交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了根本性變化。
2、上級交通運輸主管部門的大力幫助，促進了我旗公路交通建設(shè)的快速、健康發(fā)展。近年來，自治區(qū)、盟交通運輸主管部門轉(zhuǎn)變工作作風，提高辦事效率，在項目審批、立項方面做了大量的工作，特別是對我旗公路交通事業(yè)的高度重視，及時提供行業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)幫助和資金支持，有力地促進了我旗公路交通建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。
3、旗委、政府的正確決策和大力支持，為公路建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境?！笆濉逼陂g，旗委、政府做出了一系列關(guān)于加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決定，多次召開專題會議，研究解決公路交通發(fā)展中的有關(guān)問題。旗委、政府關(guān)于全旗交通發(fā)展的目標明確，措施得力，思路清晰，深得民心，正因為如此，我旗交通運輸發(fā)展才有了新的發(fā)展。
4、科學和適度超前的規(guī)劃為我旗交通運輸發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。根據(jù)我旗交通實際情況和建設(shè)“四好農(nóng)村路”、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，及時制定、修改、完善我旗交通運輸發(fā)展規(guī)劃，并認真做好項目前期準備工作，形成了建設(shè)一批，儲備一批，預(yù)研一批的良性循環(huán)。正是有了一個好的規(guī)劃，我旗公路交通的發(fā)展才走出了一條科學發(fā)展和跨越式發(fā)展的路子。
（二）存在的問題
“十三五”期間，我旗公路交通運輸發(fā)展取得了較好成績，但仍存在規(guī)模與能力上的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是現(xiàn)有公路技術(shù)等級低，運輸能力差，抵御自然災(zāi)害能力差，因此“十四五”公路路網(wǎng)改造升級任務(wù)相當繁重。
二是我旗農(nóng)村公路建設(shè)成本約70-80萬元/公里，其中國家補貼40萬元/公里，其余全部為地方配套資金，我旗是國貧旗，地方配套資金落實難度大，因此，農(nóng)村公路在建設(shè)中存在嚴重的負債問題。
三是建設(shè)地點多在北部沙區(qū)，增加了建設(shè)成本。“十四五”我旗實施的建設(shè)工程大部分在北部沙區(qū)，材料運距遠，增加了建設(shè)成本。
四是養(yǎng)護資金緊缺，農(nóng)村牧區(qū)公路失養(yǎng)嚴重?！笆濉睍r期，農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)快速發(fā)展，公路里程逐年增加，等級不斷提高，養(yǎng)護任務(wù)越來越重。養(yǎng)護資金除國家、自治區(qū)補助部分外，其他養(yǎng)護資金全部由地方政府自籌。然而，我旗地方政府財政收入很少，很難從財政預(yù)算中列出足夠的養(yǎng)護經(jīng)費，使養(yǎng)護工作嚴重滯后，公路失養(yǎng)嚴重。
五、發(fā)展需求分析、發(fā)展思路、發(fā)展目標
（一）發(fā)展需求分析
1、人均出行次數(shù)增加，公路客運量增長，需要提高公路交通服務(wù)水平。目前公路運輸仍是我旗主要的出行方式，承擔著絕大部分的客運量。隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，因私出行、休閑旅游、對外交往和商務(wù)往來將日趨頻繁，公路客運量必將快速增長。同時由于生活方式和觀念的變化，個性化出行成為新趨勢，普遍追求安全、舒適、便捷，迫切需要進一步完善公路交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高公路交通服務(wù)水平。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，公路貨運將急劇增長。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，肉、乳、絨毛（皮革）、蔬菜（馬鈴薯、瓜果）、雜糧以及活牛活羊、鮮奶等公路貨運需求將不斷增加；以能源、金屬選礦、建材為代表的工業(yè)產(chǎn)品貨運量增長趨勢不減；同時煤化工等體積小、重量輕、附加價值高的深加工制成品和中間產(chǎn)品的運量也將快速增長。
3、農(nóng)牧區(qū)通暢性水平急需提高。一方面，我旗人口密度低，農(nóng)牧民居住分散，長期以來公路交通比較落后。盡管目前有所改善，但仍有許多自然村沒有等級公路與外界相通，特別是雨雪季節(jié)，出行普遍困難。急需提高農(nóng)牧區(qū)公路通暢能力，自然村通硬化路工程、聯(lián)網(wǎng)路仍是公路交通發(fā)展的一個重點。
因此交通運輸需求持續(xù)旺盛的趨勢不會改變。隨著國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地傾斜政策的進一步實施，“十三五”期間我旗公路交通仍處于較快的發(fā)展階段。在“十四五”期間，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時注重養(yǎng)護、管理和運輸服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重資源節(jié)約和生態(tài)保護，逐步實現(xiàn)交通與自然環(huán)境、社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）發(fā)展思路
近年來全旗農(nóng)村牧區(qū)公路主要以建設(shè)通蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村硬化路為重點及首先解決通的問題，在路線規(guī)劃上重點考慮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村與外界有鋪裝路面公路的就近連接，只能滿足基本出行需求，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待完善，嘎查村與自然村之間的連接需求還很多。嘎查村的基礎(chǔ)設(shè)施仍然較薄弱，地區(qū)發(fā)展不平衡、建管養(yǎng)運發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題依然突出。
“十四五”期間，全旗交通運輸工作要緊緊圍繞“四好農(nóng)村路”、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”規(guī)劃，以提高路網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量和使用效益，提高公路等級和工程建設(shè)品質(zhì)，提高管理能力和服務(wù)質(zhì)量，提升運輸保障能力和群眾滿意度為抓手，建立農(nóng)村牧區(qū)公路建、管、養(yǎng)、運長效機制，實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)保障。
（三）發(fā)展目標和任務(wù)
爭取到2025年，實現(xiàn)具備條件的自然村通硬化路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，構(gòu)建和完善外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)的農(nóng)村牧區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)?；就瓿煽h鄉(xiāng)村道安全生命防護工程處置，農(nóng)村牧區(qū)公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善?！笆奈濉逼陂g計劃實施明安圖二級客運站。
--較大自然村通硬化路建設(shè)項目。到2025年，計劃實施較大自然村通公路建設(shè)項目141.6公里，計劃總投資11880萬元。進一步改善農(nóng)牧民出行條件，打通 “最后一公里”，使鄉(xiāng)村路網(wǎng)進一步向自然村組延伸,實現(xiàn)具備條件的較大自然村通硬化公路。
2022年實施較大自然村通硬化公路8.8里，投資704萬元。
2023年計劃實施較大自然村通硬化公路21公里，計劃投資2101萬元。
2024年計劃實施較大自然村通硬化公路59.6公里，計劃投資4899萬元。
2025年計劃實施較大自然村通硬化公路52.2公里，計劃投資4176萬元。
--聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)項目。到2025年，計劃實施聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)項目27.2公里，計劃總投資2186萬元。
2022年實施聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)項目8.1公里，總投資595萬元。
2023年計劃實施聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)項目3.8公里，計劃投資367萬元。
2024年計劃實施聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)項目7.5公里，計劃投資600萬元。
2025年計劃實施聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)項目7.8公里，計劃投資624萬元。
--安全生命防護工程項目。到2025年，計劃實施生命安全防護工程202.5公里，計劃總投資2231萬元。使正鑲白旗鄉(xiāng)村公路路況得到進一步改善，排除主要干線公路行車安全隱患，服務(wù)廣大農(nóng)牧民。
2022年計劃實施生命安全防護工程57.2公里，計劃投資 ???628萬元。
2023年計劃實施生命安全防護工程30公里，計劃投資 ???334萬元。
2024年計劃實施生命安全防護工程40.6公里，計劃投資 ???446萬元。
2025年計劃實施生命安全防護工程74.7公里，計劃投資 ???823萬元。
--客運站建設(shè)項目。“十四五”期間計劃實施明安圖二級客運站，計劃總投資3000萬元。同時加快推進農(nóng)村客運發(fā)展，使城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)得到有效銜接,不斷提升城市與農(nóng)村客運通達率和服務(wù)水平，保障群眾“行有所乘”基本需求。
六、投資規(guī)模與籌措渠道
（一）投資規(guī)模
結(jié)合目標任務(wù)初步匡算，正鑲白旗“十四五”規(guī)劃建設(shè)項目總投資1.9億元，其中上級補助資金0.9億元。
（二）籌措渠道
擬建設(shè)項目除爭取上級補助資金以外，其余為地方自籌（申請國債資金或采取一般性債務(wù)來解決）。
七、“十四五”時期發(fā)展重點及相應(yīng)舉措
為確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)，使規(guī)劃落到實處，必須采取積極可行的政策和措施。
（一）提高認識、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實公路建設(shè)規(guī)劃
1、進一步提高認識，把發(fā)展農(nóng)村公路作為解決“三農(nóng)”問題和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入的有效手段；作為全面建成小康社會的重要任務(wù)；鞏固精準脫貧成果；作為落實科學發(fā)展觀的具體行動，切實把農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展列為社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，抓緊抓好。
2、旗政府對農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)揮主體作用，組織有關(guān)部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路建設(shè)指揮部，認真落實農(nóng)村公路建設(shè)項目的實施。根據(jù)自治區(qū)、盟農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)計劃和有關(guān)政策要求，確定我旗農(nóng)村公路建設(shè)計劃，加大財政、交通專項資金投入，籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金，加強農(nóng)村公路前期工作管理，負責農(nóng)村公路建設(shè)項目的實施。
（二）加強資金管理，多渠道籌集資金
1、積極爭取國家資金支持。積極爭取國家和自治區(qū)加大對公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，緊緊抓住國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向中西部傾斜及國家向北開發(fā)開放的戰(zhàn)略機遇。積極爭取上級的資金補助。
2、切實加強資金的使用和管理，努力提高資金使用效率。
（三）加強規(guī)劃指導(dǎo)和計劃管理，嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)管理程序
1、農(nóng)村公路建設(shè)要以規(guī)劃為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮，將規(guī)劃作為農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的依據(jù)，確保農(nóng)村公路有序協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、加強農(nóng)村公路建設(shè)計劃管理，編制計劃以規(guī)劃為依據(jù)，突出建設(shè)重點，確保規(guī)劃總體目標和階段性目標的實現(xiàn)；嚴格執(zhí)行項目審批程序、加強前期工作管理，切實做好建設(shè)項目的前期工作，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，確保工程建設(shè)質(zhì)量，提高公路建設(shè)的質(zhì)量和效益，做好施工安全工作。
（四）加強質(zhì)量管理，提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量
進一步加強農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理，嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路監(jiān)理制度和質(zhì)量追究制，提高工程質(zhì)量，對驗收合格的項目明確養(yǎng)護管理部門并及時接管。
（五）積極推進科技進步，加強人才培養(yǎng)，重視環(huán)境保護，努力實現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展
1、積極推進交通科技發(fā)展，加強農(nóng)村公路建設(shè)新工藝新措施的應(yīng)用，嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路技術(shù)標準，配置適合農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)特點的小型養(yǎng)護機具。
2、加強農(nóng)村公路技術(shù)隊伍建設(shè)，注重基層人才培養(yǎng)，充實農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護的專業(yè)技術(shù)力量。
3、牢固樹立環(huán)境保護意識，在農(nóng)村公路的路線選擇、建設(shè)施工等方面，盡量避免破壞生態(tài)環(huán)境。
4、切實加強公路綠化、美化工作，在公路用地范圍內(nèi)抓好綠色通道工程建設(shè)，實現(xiàn)與自然的和諧統(tǒng)一。
