根據(jù)《自治區(qū)民政廳關(guān)于擬納入國家和自治區(qū)“十四五”規(guī)劃<綱要>重要事項的函》和《正鑲白旗“十四五”規(guī)劃編制工作方案》的要求，為了進(jìn)一步做好民政工作，促進(jìn)全旗民政事業(yè)穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我旗民政工作實際，特制定本規(guī)劃。
一、“十三五”期間我旗民政事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
“十三五”期間，正鑲白旗民政局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極踐行“民政為民、民政愛民”工作理念。在旗委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級民政部門的指導(dǎo)和社會各界的支持下，履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，切實推進(jìn)民政工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進(jìn)社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會事務(wù)等工作，民政公共服務(wù)水平不斷提升，為全旗經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
（一）城鄉(xiāng)社會救助體系初步形成
“十三五”期間，初步建立了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、臨時救助為補(bǔ)充的社會救助體系。??
1.救助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，保障對象認(rèn)定逐漸精準(zhǔn)。農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由2016年的3751元/年提高至目前的7740元/年；城鎮(zhèn)低保保障標(biāo)準(zhǔn)由525元/月提高至645元/月，城鄉(xiāng)分散特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由年3831元提高至13200元，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。“十三五”期間，累計救助50000余人次，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1.36億元、發(fā)放特困供養(yǎng)金2200萬元，發(fā)放醫(yī)療救助資金2600余萬元，切實保障了城鄉(xiāng)低保、特困人員的基本生活需求。
?2.全面建立低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。在強(qiáng)化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查手段基礎(chǔ)上，建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，逐步實現(xiàn)社會救助信息化核對、網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)核對信息資源共享。同時通過完善認(rèn)定管理辦法，開展集中和專項核查，有效提高了保障對象認(rèn)定精準(zhǔn)度，真正做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退進(jìn)退。
3.臨時救助政策保障基本生活。全面建立臨時救助制度，對因病、因災(zāi)等特殊原因造成生活暫時困難的家庭和個人及時給予臨時救助，“十三五”期間，累計救助3300余人次，發(fā)放救助款?520萬元，有效發(fā)揮了“救急難”作用，保障困難群眾基本生活。
（二）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不斷完善
1.有效提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。對現(xiàn)有兩所公辦敬老院進(jìn)行了維修和改造，兩所公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位達(dá)到數(shù)275張，基本滿足了現(xiàn)有民政供養(yǎng)對象的入住需求。
2.積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。在旗委政府及上級部門的大力支持下,新建區(qū)域性敬老院和區(qū)域性牧區(qū)養(yǎng)老公寓各一處，2020年完成主體工程建設(shè)，計劃2023年全部完工并投入使用。
3.創(chuàng)新民辦養(yǎng)老服務(wù)模式。按照“民辦公助”“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的思路，爭取盟級福彩資金480萬元，政府債券470萬元建設(shè)了總投資1000萬元醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型幸福家園綜合養(yǎng)護(hù)院一處.2014—2016年建設(shè)了150套牧區(qū)養(yǎng)老公寓、390套農(nóng)村互助幸福院，是我旗現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的有益補(bǔ)充。
4.不斷完善養(yǎng)老服務(wù)措施。通過養(yǎng)老項目的實施切實增強(qiáng)了服務(wù)功能，有效提升了整體管理服務(wù)水平。積極引導(dǎo)和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)，2017年以民建公助的方式，建設(shè)一處牧區(qū)養(yǎng)老公寓（內(nèi)設(shè)70個房間）。落實80周歲以上高齡老年人生活補(bǔ)貼發(fā)放政策。
（三）社會福利工作不斷深入開展
一是全面貫徹落實殘疾人兩項補(bǔ)貼政策。根據(jù)上級要求，2016年10月起重度殘疾人居家護(hù)理和生活困難補(bǔ)助金由民政部門負(fù)責(zé)發(fā)放2016年10月，發(fā)放補(bǔ)貼資金1100萬元。??
二是積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童、困境兒童和留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，建立了信息臺賬。將散居和機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒基本生活費分別由每人每月1300元和1600元，提高到每人每月1500元和1700元，有效保障了孤兒基本生活。三是開展了“福彩圓夢·孤兒助學(xué)”工程，為3名孤兒發(fā)放助學(xué)資金3萬元。
（四）城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系更加完善
順利完成了第十屆村委會換屆選舉工作，保障了人民群眾依法行使民主權(quán)利；及時開展了《基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書》發(fā)放工作；制定或修訂了村規(guī)民約、居民公約；爭取上級農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費項目資金155萬元，使9個嘎查村委會辦公用房軟硬件設(shè)施明顯改善。
（五）社會組織管理進(jìn)一步規(guī)范
堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，重點培育行業(yè)協(xié)會、志愿者、愛心救助協(xié)會及發(fā)展優(yōu)秀成熟的民辦非企業(yè)。目前,?全旗登記注冊的社會組織共17個，從業(yè)人員330余人。開展了行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，社會組織行政許可審批工作得到進(jìn)一步規(guī)范。
（六）專項社會事務(wù)管理工作取得新進(jìn)展
一是區(qū)劃地名工作成效顯著。完成了第二次全國地名普查工作。共采集11大類51個子類地名信息2289條，全部錄入《中國國家地名信息庫》。城鎮(zhèn)地名標(biāo)志設(shè)置進(jìn)一步完善。設(shè)置城鎮(zhèn)地名標(biāo)志101塊，強(qiáng)化地名標(biāo)志功能，提升了地名公共服務(wù)水平。二是規(guī)范殯葬管理。正鑲白旗殯儀館建設(shè)項目于2018年3月28日開標(biāo)，2018年6月8日開工建設(shè)，2019年9月30日主體建設(shè)全部完成，2020年疫情過后，開始設(shè)備安裝和附屬設(shè)施建設(shè)工作。三是婚姻登記進(jìn)一步規(guī)范。自2015年1月1日起，免收婚姻登記證工本費，對1985年以來婚姻登記歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行了信息化錄入，方便群眾的查詢和利用，有效提升了辦公效率。
二、目前制約民政事業(yè)發(fā)展的困難與問題
“十三五”期間，我旗民政事業(yè)取得了長足發(fā)展，但也存在一些矛盾和問題。在具體層面主要存在以下問題：
（一）民政事業(yè)投入不足。民政事業(yè)對加強(qiáng)社會事務(wù)管理、保障困難群眾生活、確保社會穩(wěn)定等具有重要作用。但財政投入比例仍然偏低，民政事業(yè)經(jīng)費與民政對象保障資金仍然不足，目前，尚不能滿足困難群眾的實際需求。
（二）民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。養(yǎng)老、殯葬、社會救助場所與服務(wù)設(shè)施不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾多層次、多樣化的需求。農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)的投入不足,社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡,后勁不足。
三、“十四五”期間民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)。
（一）?指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神和對民政工作重要指示精神，堅決執(zhí)行落實國家、自治區(qū)、全盟重大決策部署，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切,著力提升困難群眾救助成效，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，提升基本社會服務(wù)能力，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé),為全旗民政事業(yè)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
（二）總體目標(biāo)
樹立“民政為民、民政愛民”的工作理念，綜合考慮未來五年我旗民政事業(yè)發(fā)展趨勢和條件，“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：民生保障能力明顯增強(qiáng)，社會治理水平顯著提高，基本社會服務(wù)供給更加高效，形成各個部門和各項工作之間有機(jī)聯(lián)系、分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)格局，構(gòu)建起制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛的現(xiàn)代化民政事業(yè)發(fā)展體系，主動服務(wù)好全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。
四、“十四五”期間民政事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)及重要項目
（一）履行民政職能，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力全面建成小康社會
健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系。堅持“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的基本原則。統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會救助管理體系，強(qiáng)化社會救助政策之間，社會救助與其他社會保障之間的銜接，促進(jìn)社會救助工作法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化操作。
1.持續(xù)兜底保障，鞏固脫貧成效。鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助兜底政策穩(wěn)定，優(yōu)化調(diào)整“漸退期”等政策措施，完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村牧區(qū)低收入人口，已脫貧人口等重點對象基本生活狀況動態(tài)監(jiān)測，及時將符合條件的人員納入農(nóng)村牧區(qū)低保、特困人員救助供養(yǎng)或臨時救助范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
2.建立和完善社會救助長效機(jī)制。加強(qiáng)低收入人口常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測和幫扶，健全多部門聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警、研判和處置機(jī)制，完善低收入人口定期核查動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制。健全分層分類的社會救助體系，完善社會救助對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。優(yōu)化社會救助服務(wù)。全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”，由蘇木鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理社會救助申請，并按照職責(zé)分工及時辦理或轉(zhuǎn)其他相關(guān)職能部門辦理。優(yōu)化審核確認(rèn)程序，將低保、特困等社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至蘇木鎮(zhèn)，全面建立嘎查村、社區(qū)社會救助協(xié)理員制度。
3.健全特困救助供養(yǎng)制度，切實維護(hù)特困人員基本生活權(quán)益。推動完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，按照特困人員認(rèn)定辦法，科學(xué)制定基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善內(nèi)部管理，健全服務(wù)規(guī)范，優(yōu)先集中供養(yǎng)完全或部分喪失生活自理能力的特困人員，確保由集中供養(yǎng)意愿的特困供養(yǎng)人員全部實行集中供養(yǎng)。
4.全面高效實施臨時救助制度，細(xì)化、實化政策措施。明確救助對象范圍，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審核審批程序，完善臨時救助方式。全面落實“先行救助”“分級審批”等規(guī)定，增強(qiáng)救助時效性，實現(xiàn)應(yīng)救盡救、托底救助。全面推開“救急難”工作，建立健全主動發(fā)現(xiàn)、部門協(xié)同、信息共享機(jī)制。引導(dǎo)社會力量積極參與，統(tǒng)籌救助資源。
（二）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)
按照全面建成小康社會要求，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，健全以特困供養(yǎng)、互助養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推動完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，新建或改造提升農(nóng)村互助幸福院，鞏固養(yǎng)老床位，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、提質(zhì)量；規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，實行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理，支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行公建民營，促進(jìn)社會力量參與養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展；建立分散特困供養(yǎng)人員照護(hù)和監(jiān)護(hù)人責(zé)任機(jī)制，?提高照護(hù)服務(wù)能力。
（三）加強(qiáng)基層社會治理創(chuàng)新
增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)隊伍，豐富開展社區(qū)居民活動，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感；建立健全社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制，逐步實現(xiàn)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，提高管理效率和協(xié)調(diào)水平；加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，健全民主決策程序，保障嘎查村（居）民的選舉權(quán)，完成正鑲白旗第十一屆嘎查村（居）民委員會換屆選舉工作；進(jìn)一步完善村嘎查黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，優(yōu)化組織設(shè)置，強(qiáng)化服務(wù)功能，推進(jìn)信息公開，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，創(chuàng)新嘎查村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。
（四）專項社會事務(wù)管理更趨完善
1.抓好特殊群體關(guān)愛保護(hù)工作。健全未成年人、困境老人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實孤兒保障、農(nóng)村牧區(qū)留守兒童、老年人及困境兒童的關(guān)愛保障等政策文件，完善服務(wù)體系，建立完善發(fā)現(xiàn)、報告、跟蹤、關(guān)愛等機(jī)制，全方位保障權(quán)益；加強(qiáng)孤兒保障工作，按照上級要求，逐步提高孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)。加大對流浪乞討人員的救助力度，完善救助管理工作聯(lián)席會議制度，科學(xué)有效甄別，開展親情服務(wù)，做好救助人員的救護(hù)和送返工作，全面提升救助管理水平。
2.促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。支持社會組織發(fā)展壯大，引導(dǎo)社會組織參與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，投身到全面建成小康的實踐中來，健全監(jiān)管機(jī)制，堅決取締非法社會組織，不斷凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。積極培育社會工作和志愿服務(wù)者隊伍。
3.規(guī)范區(qū)劃地名界線管理。按照國家城鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)我旗地名標(biāo)志規(guī)范化設(shè)置。制定地名標(biāo)志設(shè)置規(guī)范，做好地名標(biāo)志設(shè)置和管護(hù)工作，加強(qiáng)地名標(biāo)志導(dǎo)向體系建設(shè)，提升地名管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，“十四五”期間，完成全部行政邊界界樁更換工作，進(jìn)一步提升我旗行政區(qū)域界線管理能力和水平；全面完成界線聯(lián)檢任務(wù)，妥善化解邊界矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；完成第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化工作。建立地名標(biāo)志設(shè)置信息化平臺，為社會提供更優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)。
4.加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理。建立健全規(guī)范監(jiān)管的長效機(jī)制，制定基本殯葬服務(wù)項目清單，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，全面遏制公墓區(qū)外散埋亂葬、違建墓地進(jìn)行集中整治。
（五）推進(jìn)民政項目建設(shè)
?“十四五”期間，重點抓好以下項目建設(shè)：
1、養(yǎng)老服務(wù)項目
（1）“十四五”期間完成正鑲白旗區(qū)域性牧區(qū)養(yǎng)老公寓和區(qū)域性敬老院建設(shè)項目。爭取2023年全部完工并投入使用，進(jìn)一步提升農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。
（2）正鑲白旗社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目?！笆奈濉逼陂g，計劃投資1600萬元，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，解決老年人急需的社區(qū)助餐、助醫(yī)、助急、助行、助潔等服務(wù)，床位總數(shù)不少于100張，建筑面積100張×40平方米/張=4000平方米。
（3）正鑲白旗智能養(yǎng)老建設(shè)項目?！笆奈濉逼陂g，計劃投資1000萬元，建設(shè)內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)平臺、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺、居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。
2、殯葬服務(wù)項目
（1）完成正鑲白旗殯儀館建設(shè)項目。積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門完成驗收工作并投入運(yùn)營。
（2）加快推進(jìn)殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面整治亂埋亂葬現(xiàn)象。2021年—2023年計劃投資2100萬元，建設(shè)465畝生態(tài)節(jié)地公墓。
五、實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的保障措施
（一）形成合力，助推發(fā)展。在旗委、政府和上級部門的支持下，把制約和阻礙民政事業(yè)發(fā)展的資金、設(shè)施、編制等問題逐步解決，增強(qiáng)我旗民政事業(yè)的實力與動力。積極主動協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，爭取各方面的配合和支持，努力使民政事業(yè)發(fā)展的重要決策、重要業(yè)務(wù)工作的開展與相關(guān)部門形成共識，形成做好民政工作的合力。
（二）改革創(chuàng)新，把準(zhǔn)脈絡(luò)。加快推進(jìn)民政的觀念、機(jī)制、管理等方面的創(chuàng)新，建立健全長效機(jī)制和制度保障，推動民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。多手段、多途徑地推動民政工作，力求在改善和保障基本民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理、強(qiáng)化基本公共服務(wù)、推動基層民政能力建設(shè)有更大突破。
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