市直各委、辦、局，邊境經濟合作區(qū)管委會，格日勒敖都蘇木政府，相關企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《二連浩特市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
2022年11月7日
（此件公開發(fā)布）
二連浩特市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人發(fā)展，加快推動全市殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展、融合發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕，增強殘疾人獲得感、幸福感和安全感，依據《國務院關于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕10號）、《內蒙古自治區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（內政發(fā)〔2021〕17號）、《二連浩特市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，結合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展回顧
黨中央、國務院高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，對殘疾人格外關心、格外關注。市委、市政府深入貫徹落實國家、自治區(qū)關于殘疾人事業(yè)發(fā)展決策部署，全面推動“十三五”全市殘疾人事業(yè)各項目標任務基本實現(xiàn)，殘疾人生活狀況明顯改善，基本生活得到切實保障，自身發(fā)展能力不斷提升，參與社會環(huán)境和條件具有較大改觀，殘疾人事業(yè)取得顯著成效。截至2020年底，全市殘疾人數(shù)達665人，其中肢體殘疾400人、視力殘疾60人、聽力殘疾99人、語言殘疾6人、精神51、智力殘疾12人、多重殘疾人31人，重度殘疾人271人，農牧民殘疾人65人，就業(yè)年齡段殘疾人271人，占總殘疾人數(shù)的比例分別為40.75%。
（一）殘疾人基本生活保障水平顯著提高。健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制，對低保、特困、低保邊緣家庭等易返貧致貧和因病因災因意外事故剛性支出較大導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的殘疾人家庭，根據實際需要給予相應的醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等專項社會救助。全市3名建檔立卡貧困殘疾人全部實現(xiàn)脫貧，農村牧區(qū)貧困殘疾人家庭存量危房改造2戶，改造率達100%。將兩項補貼標準均提高至每人每月110元，為150人發(fā)放困難殘疾人生活補貼、為297人發(fā)放重度殘疾人護理補貼，年度投入資金59.53萬元，143名城鎮(zhèn)困難殘疾人和27名農村牧區(qū)困難殘疾人納入最低生活保障范圍，為符合條件的215名重度殘疾人補貼養(yǎng)老保險費每人每年300元，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化社會保障體系制度，為符合條件的殘疾人繳納城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，實現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老保險全覆蓋，實現(xiàn)59歲以下殘疾人免費享有意外傷害保險全覆蓋。
（二）殘疾人公共服務能力逐步加強。全市殘疾人基本康復服務率達83.6%，殘疾人輔助器具適配率達91.9%。殘疾兒童少年義務教育入學率達95%，累計資助41名殘疾大學生及殘疾人家庭大學生就學，合計救助資金11.2萬元。開發(fā)全市社區(qū)、嘎查殘疾人專職委員公益崗14個，為8個社區(qū)、1個蘇木、5個嘎查配備專職委員，實現(xiàn)全市社區(qū)嘎查專職委員全覆蓋。開展各類職業(yè)技能和實用技術培訓103人次，安置殘疾人就業(yè)32人次。殘疾人積極參加文化體育活動比例逐年增加，各類殘健融合活動持續(xù)增長。
（三）殘疾人權益保障工作明顯加強。制定出臺《二連浩特市殘聯(lián)關于建立貧困家庭殘疾兒童康復救助實施辦法》，完善殘疾兒童康復救助制度，幫助6名殘疾兒童到全國全區(qū)相關定點康復機構進行康復救助。清查、更換殘疾人證769本，為194戶困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造。落實殘疾人家庭生活用水、電、暖優(yōu)惠補貼政策，為470名殘疾人提供通信優(yōu)惠套餐服務。建立全市殘疾人法律救助站，完善法律援助工作協(xié)調機制，及時解決殘疾人群眾合理訴求，受理來電來訪96次?！?2358”殘疾人服務熱線全面暢通，打通了服務殘疾人“最后一公里”。
（四）殘疾人基礎服務設施建設有效推進。全市建立殘疾人溫馨家園2個，有效改善了殘疾人民生，有力推動了社會進步，為我市殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
（五）扶殘助殘社會環(huán)境日益改善。適應信息化時代發(fā)展要求，推動“互聯(lián)網+”就業(yè)服務體系建設，構建新媒體宣傳矩陣，推動新媒體與殘疾人事業(yè)深度融合。宣傳推廣自強模范和助殘先進典型，鼓勵殘疾人自強不息、奉獻社會。積極爭取殘疾人福利基金公益助殘項目，培育發(fā)展助殘社會組織，引導助殘企業(yè)及助殘志愿組織開展扶殘助殘、托養(yǎng)照護、殘疾人心理疏導等服務，動員社會力量參與扶殘助殘事業(yè)發(fā)展。
二、殘疾人事業(yè)發(fā)展趨勢
殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。習近平總書記強調，“要不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，必須保護好殘疾人權益，殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，決不能讓殘疾人掉隊。 ??
“十四五”時期是殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，面對新形勢、新任務、新要求，我市殘疾人事業(yè)將面臨新的挑戰(zhàn)。全市現(xiàn)有773名殘疾人，其中持證殘疾人766名，有318名一二級殘疾人、448名三四級殘疾人，重度殘疾人比例較大，需要得到更加全面、更加深入的幫扶；七大類殘疾人占比較均衡、分布較分散，需要更加精準、更加細化的服務。有16—59歲就業(yè)年齡段殘疾人433人，已就業(yè)227人、未就業(yè) 206人，就業(yè)率52.42%，就業(yè)率低、就業(yè)質量不高，需要更加暢通、更加優(yōu)質的就業(yè)服務體系。目前我市殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題：一是殘疾人返貧致貧風險高，相當數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會保障水平和就業(yè)質量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在不小差距。三是殘疾人公共服務供給能力不足、水平不高，需要進一步提升。分布不均衡、質量效益還不高，殘疾人就學就醫(yī)、康復照護、無障礙等多樣化需求還沒有得到滿足。四是殘疾人平等權利還沒有得到充分實現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。五是殘疾人事業(yè)仍然是經濟社會發(fā)展的短板，農村牧區(qū)和基層為殘疾人服務的基礎設施建設和服務能力尤其薄弱。
“十四五”時期是我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的關鍵時期，要繼續(xù)鞏固殘疾人脫貧攻堅成果，進一步增強殘疾人兜底保障能力，按照國家、自治區(qū)及錫盟對殘疾人事業(yè)的發(fā)展定位，充分體現(xiàn)殘疾人工作總體要求，主動融入全市經濟社會發(fā)展總體布局，以融合發(fā)展為重點，建立更加完善的制度體系，創(chuàng)造更加平等包容的社會環(huán)境，促進殘疾人充分實現(xiàn)平等參與共享，團結帶領廣大殘疾人鑄牢中華民族共同體意識，守望相助、團結奮斗，全面推動實現(xiàn)殘疾人的美好生活愿景。
三、“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展總體布局
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和對內蒙古重要講話重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署及自治區(qū)和市委、市政府工作要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以推進殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，滿足殘疾人美好生活需要，不斷推動我市殘疾人事業(yè)邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越。
（二）基本原則
堅持黨的領導、全面發(fā)展。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展、融合發(fā)展。
堅持以人為本、弱有所扶。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對殘疾人格外關心、格外關注，解決好殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，彌補殘疾人自身能力發(fā)展不足的短板，消除社會歧視，激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
堅持保基本、適度提標。圍繞殘疾人群體急難愁盼問題，深化基礎性、兜底性民生保障，按照“普惠+特惠，一般+專項”的原則，著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網，堵漏洞、補短板、強弱項，滿足殘疾人多層次、多類別、個性化的需求，提升殘疾人生活品質，促進殘疾人共享經濟社會發(fā)展成果。
堅持精準服務、提升質量。深化殘疾人服務供給側改革，強化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應用、信息化、智能化等基礎保障條件，推動殘疾人事業(yè)數(shù)字化轉型，實現(xiàn)殘疾人精準化識別全覆蓋、精細化管理全領域、精確化服務全流程，滿足殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展的人才、要素、服務需要。
堅持完善制度、依法發(fā)展。聚焦殘疾人事業(yè)發(fā)展制度建設，完善殘疾人工作制度體系，保障殘疾人平等權利，促進殘疾人事業(yè)更高質量、更高水平發(fā)展。提高殘疾人事業(yè)法治化水平，強化法律法規(guī)和政策落實，推動殘疾人事業(yè)各項制度體系更加完善，福利舉措有效實施。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調、形成合力。發(fā)揮政府主導作用，市殘疾人工作委員會成員單位、社會力量、市場主體協(xié)同作用，發(fā)揮地方優(yōu)勢和基層首創(chuàng)精神，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務，構建社會助殘支持體系，發(fā)揮社會組織參與幫扶，營造濃厚助殘扶殘社會氛圍，推動城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展，促進殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)較為充分、較高質量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學文化素質和身心健康水平明顯提高。殘疾人事業(yè)法制化水平明顯增強，無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善，質量效益不斷提升。
到2035年，殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展，與國家、自治區(qū)和全市發(fā)展目標相適應。殘疾人民生保障更加充分，物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權利，殘疾人的安全感更有保障，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
（一）促進殘疾人及其家庭就業(yè)創(chuàng)收四、重點任務
1.促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入落實《殘疾人就業(yè)條例》（國務院令第488號）、《內蒙古自治區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》(內蒙古自治區(qū)人民政府令第180號）、《二連浩特市關于促進按比例安排殘疾人就業(yè)的實施辦法》（二殘聯(lián)發(fā)〔2019〕75號），健全殘疾人就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審，實現(xiàn)全國聯(lián)網認證和跨省通辦。督促各類用人單位嚴格履行按比例安排殘疾人就業(yè)、殘疾人就業(yè)保障金繳納等法律義務。落實殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。深化安置殘疾人就業(yè)的勞動執(zhí)法監(jiān)察，切實維護殘疾人就業(yè)權益。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保險政策銜接，符合條件的殘疾人按規(guī)定享受（不超過6個月）漸退期、就業(yè)成本扣減等政策。完善殘疾人就業(yè)保障金制度和就業(yè)資金投入機制，保障殘疾人就業(yè)培訓、獎勵補貼、就業(yè)扶持、就業(yè)服務等支出。對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予相關補貼。對符合條件的殘疾大學生在見習期間給予一定標準的補貼。對正式錄（聘）用殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位、社會保險、職業(yè)培訓、設施設備購置改造、職業(yè)技能鑒定等補貼，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。將殘疾人安置崗位、職業(yè)培訓、職業(yè)指導、職業(yè)能力評估等列入政府購買服務目錄，提升殘疾人就業(yè)服務社會化、專業(yè)化水平。對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型和為殘疾人就業(yè)做出突出貢獻的單位、個人給予表彰獎勵。對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘疾人就業(yè)保障金的用人單位的失信行為記入信用記錄。（市殘聯(lián)、人社局牽頭，市委組織部、財政局、衛(wèi)健委，稅務局按照職能分工負責）
2.拓寬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。發(fā)揮黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)安置殘疾人就業(yè)示范性作用，合理設置或預留符合殘疾人就業(yè)特點的崗位，推動殘疾人平等就業(yè)。市殘工委成員單位率先安置殘疾人就業(yè)比例達到規(guī)定比例。加強殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設，支持輔助性就業(yè)機構帶動殘疾人就業(yè)。支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，拓寬“互聯(lián)網+”就業(yè)形勢，優(yōu)先推進電商助殘計劃，鼓勵殘疾人通過新業(yè)態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。積極探索支持性就業(yè)，創(chuàng)新性推動“救助+就業(yè)”、“產業(yè)+就業(yè)”、“品牌+就業(yè)”、“培訓+就業(yè)”模式，打造殘疾人集中就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌，到2025年，實現(xiàn)“50就業(yè)+50創(chuàng)業(yè)”目標。通過政策支持、資金支持，為殘疾人提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發(fā)展空間。聚焦基層公共服務短板，開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位安置殘疾人就業(yè)。認真落實《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》《盲人醫(yī)療按摩繼續(xù)教育暫行規(guī)定》《促進盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)管理實施意見》，大力發(fā)展盲人按摩行業(yè)。扶持盲人參加全區(qū)、全盟按摩實訓基地和機構組織的培訓。支持盲人在文化藝術、心理衛(wèi)生和信息化應用等領域就業(yè)。推動殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地（園）項目建設，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標。對殘疾人集中就業(yè)單位實行稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等措施，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持輔助性就業(yè)機構組織智力、精神和重度肢體殘疾等就業(yè)困難殘疾人從事相應的生產勞動。對難以通過市場渠道實現(xiàn)就業(yè)的困難殘疾人進行托底安置，對補貼期滿后仍然難以通過其他渠道實現(xiàn)就業(yè)的困難殘疾人，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，累計安置次數(shù)原則上不超過2次。加大對“互聯(lián)網+”就業(yè)、居家就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)等適合殘疾人新就業(yè)形態(tài)的扶持力度，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人及直系親屬納入就業(yè)援助范圍，實現(xiàn)“零就業(yè)”殘疾人家庭至少1人就業(yè)。開展“就業(yè)援助月”“專場招聘會”等專項就業(yè)服務活動。健全殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓實名制錄入信息統(tǒng)計管理系統(tǒng)，逐步與公共就業(yè)服務信息平臺對接，實現(xiàn)信息共享。鼓勵黨政機關、事業(yè)單位等采購人優(yōu)先選擇殘疾人輔助性就業(yè)機構和福利性企業(yè)的產品，打造殘疾人集中就業(yè)企業(yè)品牌，支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。對就業(yè)困難的殘疾大學生開展“一人一策”重點幫扶。（市殘聯(lián)、人社局牽頭，市民社局、財政局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)督管理局、農牧水務局、工會、婦聯(lián)、中國人民銀行二連浩特支行、農業(yè)銀行二連分行、稅務局按照職能分工負責）
3、提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。加大殘疾人技能培訓力度，加強適合殘疾人職業(yè)技能培訓項目的開發(fā)和實訓基地建設。發(fā)揮殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、就業(yè)見習基地等輻射帶動效應，推動殘疾人創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。開展殘疾人就業(yè)指導和職業(yè)規(guī)劃，實施精準化就業(yè)幫扶服務。加強就業(yè)服務標準化建設，建立殘疾人就業(yè)服務平臺，統(tǒng)一服務內容、服務流程、服務形式。建立殘疾人就業(yè)輔導員制度，選拔和培養(yǎng)殘疾人專業(yè)技能人才，對有創(chuàng)業(yè)愿望的殘疾人開展創(chuàng)業(yè)培訓，扶持一批具有二連口岸特點的殘疾人技能工作室，整合殘疾人就業(yè)服務機構和各類人力資源服務機構互通平臺，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務網絡。加大政府購買殘疾人就業(yè)服務力度，拓展服務渠道，擴大服務規(guī)模。加大對殘疾人輔導性就業(yè)機構扶持力度，建立殘疾人培訓補貼和績效評估制度，多措并舉提升殘疾人職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)率。鼓勵電商企業(yè)開展殘疾人電商培訓并吸納殘疾人就業(yè)，落實電商企業(yè)安置殘疾人獎勵政策。繼續(xù)加強非物質文化遺產企業(yè)開展殘疾人培訓。幫助有就業(yè)意愿和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業(yè)素質培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。積極參加全區(qū)殘疾人職業(yè)技能競賽和殘疾人展能節(jié)，進一步激勵殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市殘聯(lián)、人社局牽頭，市文體旅游廣電局、融媒體中心、工會按照職能分工負責）
? ? （二）持續(xù)提高殘疾人社會保障水平
1.做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好邊緣易致貧殘疾人、脫貧不穩(wěn)定殘疾人、突發(fā)嚴重困難殘疾人的跟蹤監(jiān)測與幫扶工作，做到應保盡保、應兜盡兜。市殘聯(lián)與相關部門合力開展數(shù)據共享和對接，扶持農村牧區(qū)殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產業(yè)，分享產業(yè)鏈增值收入，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興政策措施有效銜接，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，穩(wěn)步提升農村牧區(qū)低收入殘疾人家庭收入水平。保障農村牧區(qū)殘疾人的宅基地、草牧場使用權、土地承包經營權、資產收益分配權等權益，共享集體經濟發(fā)展成果。（市農牧水務局“鄉(xiāng)村振興局”牽頭，市委組織部、民社局、殘聯(lián)按照職能分工負責）（二）持續(xù)提高殘疾人社會保障水平
2.健全困難殘疾人幫扶救助機制。構建以最低生活保障、重殘無業(yè)生活補助為基礎，醫(yī)療救助為補充的殘疾人社會救助體制機制。健全與社會經濟發(fā)展水平相適應的社會救助標準動態(tài)調整監(jiān)測機制。結合專項入戶調查工作，完善“一人一檔”精準幫扶工作機制，健全因病致貧、支出型貧困等困難殘疾人家庭臨時幫扶機制。建立困難殘疾人精準幫扶資源共享平臺，針對城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭和因病因災因意外事故等剛性支出較大導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的支出型困難殘疾人家庭，根據實際需要給予相應的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助。將依老養(yǎng)殘、一戶多殘、病殘一體等特殊困難家庭中無人照料殘疾人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。將符合條件的殘疾人家庭無力撫養(yǎng)的兒童納入事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍，確保應養(yǎng)盡養(yǎng)。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復、教育等服務，合理確定殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童基本生活費標準，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。健全醫(yī)療救助制度，實現(xiàn)困難殘疾人醫(yī)療救助與醫(yī)療保險、大病保險互補銜接。加大資金保障力度，確保困難殘疾人精準幫扶質量明顯提升。（市民社局、殘聯(lián)牽頭，市教科局、公安局、財政局、人社局、住建局、醫(yī)保局按照職能分工負責）
3.落實殘疾人社會福利保障政策。全面落實殘疾人最低生活保障措施，對殘疾人補貼各類社會福利政策標準適時調整。將未納入低保或特困供養(yǎng)范圍的低收入家庭中的重病、重殘人員參照“單人戶”納入低保范圍。適時擴大困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼范圍，提高兩項補貼標準，將重度殘疾人護理補貼擴大至非重度智力、精神和多重殘疾人。加快實施困難殘疾人家庭城市保障性公租房、農村牧區(qū)危房改造計劃，實現(xiàn)應保盡保。優(yōu)化殘疾人信息消費、交通出行、家庭無障礙改造等幫扶機制，落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策和免費乘坐公共交通工具優(yōu)惠政策。落實殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠政策和有線電視費、通信業(yè)務資費優(yōu)惠政策。鼓勵鐵路、民航為殘疾人提供優(yōu)惠便利服務。（市民社局、殘聯(lián)牽頭，市發(fā)改委、財政局、住建局、交通運輸局、衛(wèi)健委、文體旅游廣電局按照職能分工負責）
4.優(yōu)化殘疾人綜合保險保障體系。加強殘疾人綜合保險保障體系規(guī)范化建設，幫助殘疾人按規(guī)定加入基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)應保盡保。落實政府為困難殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險費。將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目、殘疾兒童康復救助和治療性康復輔助器具適配項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。積極落實殘疾人意外傷害保險政策，并逐步提高賠償標準。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，探索建立殘疾人長期護理保險制度。充分發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障體系中的補充完善作用，鼓勵開發(fā)適合殘疾人的補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險產品。做好重度精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作。擴大困難殘疾人臨時救助，切實做好困難殘疾人生活兜底保障工作。（市人社局、醫(yī)保局牽頭，市財政局、殘聯(lián)按照職能分工負責）
5.推動殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待。推動殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策落實，做好傷病殘軍人生活、子女入學、家屬就業(yè)等困難幫助，推動殘疾軍人、傷殘民警享有普惠性社會保障和公共服務。（武裝部、退役軍人事務局牽頭，市公安局、殘聯(lián)按照職能分工負責）
6.做好突發(fā)公共事件中對殘疾人的權益保障。制定重大疫情、自然災害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護保護措施，加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防安全能力建設。通過結對幫扶等方式，幫助殘疾人更好應對自然災害、安全事故等突發(fā)事故。做好殘疾人重大疫情防控和疫情期間的生產生活幫扶工作。開展殘疾人應急科普宣傳和培訓，增強殘疾人自救互救能力。（市應急管理局牽頭，市民社局、衛(wèi)健委、殘聯(lián)按照職能分工負責）
（三）提升殘疾人康復救助水平
1.提升殘疾預防和康復服務能力。全面落實《內蒙古自治區(qū)殘疾預防和殘疾人康復辦法》，將殘疾人健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。實施出生缺陷綜合防治，加強出生缺陷預防干預，有效降低殘疾發(fā)生率。構建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童階段的出生缺陷體系篩查和殘疾兒童信息上報機制，推行在市醫(yī)院、市蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院、市婦幼保健院建立殘疾監(jiān)測系統(tǒng)，提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預、早康復能力和效果，有效降低殘疾發(fā)生率。開展防盲掃盲、防聾治聾工作，加強傳染病和地方病的防控。加強安全生產、消防安全和交通安全管理，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害應急處置和突發(fā)事件緊急救援能力。開展殘疾預防進社區(qū)、進家庭、進校園等宣傳教育活動，提高公眾殘疾預防意識。關注殘疾人群體心理健康，積極開展心理健康教育培訓，持續(xù)提升殘疾人群體心理健康水平。（市衛(wèi)健委牽頭，市民社局、婦聯(lián)、殘聯(lián)按照職能分工負責）（三）提升殘疾人康復救助水平
2.提升康復服務質效。實施殘疾人精準康復行動，推進基本康復服務標準化、規(guī)范化，提高殘疾人健康保障水平。實現(xiàn)人人享有康復服務目標。落實自治區(qū)殘聯(lián)、民政廳、衛(wèi)生健康委轉發(fā)的《殘疾人社區(qū)康復工作標準》，結合推進中醫(yī)院（蒙醫(yī)院）養(yǎng)生保健康復、老年醫(yī)院、護理院、安寧療護中心等接續(xù)性醫(yī)療機構建設要求，健全殘疾人蘇木、社區(qū)（嘎查）康復工作組織管理體系、完善服務內容、拓寬服務范圍、落實評價指標和服務政策。發(fā)展醫(yī)療康復、健康管理、心理咨詢、中醫(yī)藥養(yǎng)保健等健康產業(yè)。開展殘疾人社區(qū)康復，提高精準康復服務率、核心信息準確率和殘疾人群眾滿意率。到2025年底，使有需求的持證殘疾人接受基本康復服務比例達到90%以上，接受基本輔助器具適配比例達到90%以上，建立社區(qū)康復協(xié)調員隊伍，按區(qū)域殘疾人口數(shù)量（80-150人）指派1名相關人員擔任康復協(xié)調員，并保障必要的工作條件和待遇。保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和康復護理、養(yǎng)生保健指導等個性化服務，居家康復或推介到康復機構、醫(yī)院進行康復，制定康復方案，全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務，做到“一人一案”。加強殘疾人心理健康、精神衛(wèi)生綜合管理服務，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復。（市殘聯(lián)、衛(wèi)健委牽頭，市民社局、婦聯(lián)按照職能分工負責）
3.實施殘疾兒童康復救助。全面落實殘疾兒童康復救助與監(jiān)護人補貼制度，建立殘疾兒童康復救助標準動態(tài)調整機制，認真落實上級殘聯(lián)確定的各類康復救助標準，增加康復服務供給，保障殘疾兒童享有及時有效的基本康復服務。推動殘疾兒童篩查、診斷、康復救助有機銜接，提高殘疾兒童早期干預，開展視力低下、心里抑郁健康干預。推進0-9歲兒童殘疾早發(fā)現(xiàn)、早篩查、早診斷、早康復能力和效果。在優(yōu)先保證0-9歲殘疾兒童康復需要的基礎上，將殘疾兒童康復救助年齡放寬至14歲，取消殘疾兒童家庭經濟條件限制，提高康復救助標準，拓展康復服務項目，實現(xiàn)有康復需求的0-14歲殘疾兒童全面得到手術、輔助器具適配和康復訓練、理療等基本康復服務與補貼。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構、兒童福利機構、特教學校開展康復服務，延伸服務鏈條。支持兒童福利院增加和完善康復功能，提升康復服務專業(yè)化水平，促進殘疾兒童健康發(fā)展。到2025年，殘疾兒童康復救助制度體系更加完善，殘疾兒童康復服務供給能力顯著增強，服務質量和保障水平明顯提高，殘疾兒童普遍享受基本康復服務，健康成長、全面發(fā)展權益得到有效保障。（市殘聯(lián)、衛(wèi)健委牽頭，市教科局、民社局、財政局、市場監(jiān)督管理局、醫(yī)保局按照職能分工負責）
4.加強輔助器具精準適配。依據《內蒙古自治區(qū)殘疾預防和殘疾人康復辦法》，加強殘疾人輔助器具服務供給，優(yōu)化殘疾人輔助器具適配流程，動態(tài)調整輔助器具產品目錄清單。根據殘疾人不同類別、不同需求設定補貼范圍、確定補貼標準。探索將基本醫(yī)療性康復輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍。加強康復輔助器具適配機構建設，支持社會力量及醫(yī)療、康復、養(yǎng)老機構和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構開展康復輔助器具適配和服務。推廣普及安全實用的基本型康復輔助器具，鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目，探索開展社區(qū)康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。（市殘聯(lián)、民社局牽頭，市教科局、工業(yè)信息化局、財政局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)督管理局按照職能分工負責）
5.加強殘疾人康復服務能力建設。健全市綜合醫(yī)院、中蒙殘疾人康復中心、基層康復機構三級康復醫(yī)療服務體系，建立“互聯(lián)網+殘疾人康復”工作模式，逐步實現(xiàn)康復機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構資源信息共享、遠程交流指導與合作機制。推進二連浩特市中蒙殘疾人康復中心項目建設，整合康復服務資源，完善全面康復布局，充實職業(yè)康復、社會康復、心理康復等功能，為殘疾人提供優(yōu)質、高效、全面的康復服務。加強康復醫(yī)師等專業(yè)技術人員的技能培養(yǎng)，增進與北京市殘疾人康復指導中心等國內先進機構的合作交流。鼓勵通過購買服務培育專業(yè)化社會服務機構，參與殘疾人社會化精準服務。（市殘聯(lián)、衛(wèi)健委牽頭，市發(fā)改委、教科局、民社局、財政局、市場監(jiān)督管理局按照職能分工負責）
6.規(guī)范托養(yǎng)照護服務。優(yōu)化居家、社區(qū)、機構相銜接的專業(yè)化照護服務機制，推動殘疾人照護服務設施布局全覆蓋、成體系、均等化。落實政府主導的基本養(yǎng)老服務，適時調整殘疾人照護服務內容和補貼標準，為低保、低收入困難家庭中重度殘疾人提供兜底保障養(yǎng)老機構，滿足長期照護服務保障要求。落實殘疾人服務機構運營補貼制度，通過政府購買服務等方式為殘疾人提供幫扶救助。加大實施殘疾人中的重點人群的托養(yǎng)照護服務，整合資源為符合集中照護條件且有長期照料需求和意愿的重度殘疾人提供集中照護服務，研究推進重殘養(yǎng)護和養(yǎng)老服務設施共建共享。構建“互聯(lián)網+”日間照料、居家服務、鄰里互助、養(yǎng)老助殘服務供給體系。探索養(yǎng)老服務向精神慰藉、康復服務、緊急救援、臨終關懷等領域延伸。公益性養(yǎng)老服務資源優(yōu)先滿足符合條件的失能、半失能和盲、聾、智力、精神等殘疾老年人的需要。到2025年，建成市殘疾人托養(yǎng)中心，提升殘疾人溫馨家園服務能力，采取公辦民營、民辦公助、政府補償或購買、合作經營等多種方法和途徑，形成適應殘疾人事業(yè)發(fā)展和滿足殘疾人需求的機構運營模式，保障殘疾人基礎服務設施正常運行。繼續(xù)實施“陽光家園”計劃，為就業(yè)年齡段（16-59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務。（市殘聯(lián)牽頭，市民社局、發(fā)改委、財政局、住建局、衛(wèi)健委按照職能分工負責）
（四）全面發(fā)展殘疾人教育文化體育事業(yè)
1.構建完備的融合教育體系。堅持政府為主導、學校為主體、社區(qū)為依托，覆蓋基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育的殘疾人融合教育體系。推進教育部門、衛(wèi)生健康部門、殘聯(lián)組織以及社會聯(lián)動，形成政府、社會多方支持殘疾人教育事業(yè)發(fā)展的良好局面。采取多種形式開展殘疾兒童就學安置，通過普通學校隨班就讀、特殊學校就讀、兒童福利機構特教班就讀、送教上門等多種方式，落實“一人一案”，確保“應進全進”。（市教科局牽頭，市發(fā)改委、民社局、人社局、衛(wèi)健委、殘聯(lián)按照職責分工負責）
2.提升特殊教育融合發(fā)展。落實《中國教育現(xiàn)代化2035》和《殘疾人教育條例》，加快發(fā)展醫(yī)、康、教融合殘疾兒童學前教育，提高適齡殘疾兒童少年義務教育普及水平和鞏固率。建立市殘聯(lián)、教育部門數(shù)據共享與業(yè)務互通機制，做好適齡殘疾兒童少年人口數(shù)據采集工作，為殘疾學生提供有針對性的教育、幫扶救助和康復服務。穩(wěn)步推進殘疾人高等教育，支持有條件的高校面向殘疾考生開展單考單招，多種渠道幫助殘疾學生接受高等教育。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，支持普通中等職業(yè)學校和普通高中接受殘疾學生隨班就讀。（市教科局牽頭，市殘聯(lián)按照職責分工負責）
3.加強融合教育保障。優(yōu)化教育資源配置，科學推進學前教育、義務教育布局，促進普通教育、特殊教育機構統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。加強特殊教育教師隊伍建設，提升教師專業(yè)化水平。加快學校無障礙環(huán)境建設，滿足殘疾學生多樣化融合學習需求。到2025年，確保適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年接受義務教育比例持續(xù)保持在97%以上。完善殘疾兒童接受義務教育制度，優(yōu)化殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系，實施殘疾學生高中階段免費教育，繼續(xù)落實殘疾大學新生入學資助政策，為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙支持服務。在幼兒園、中小學教育中，對幼兒、學生加強關愛，尊重殘疾人的教育和引導。（市教科局牽頭，市發(fā)改委、民社局、人社局、衛(wèi)健委、殘聯(lián)按照職能分工負責）
4.推進殘疾人精神文化品質，深入宣傳現(xiàn)代新型殘疾人觀。弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”現(xiàn)代文明理念，將扶殘助殘納入精神文明創(chuàng)建內容。加強輿論宣傳的引導和監(jiān)督，消除對殘疾人的歧視。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力，運用媒體新媒體平臺，加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，講好殘疾人故事，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。開展好形式多樣的助殘公益廣告播報、投放、鼓勵殘疾人自尊、自愛、主動融入社會。（市委宣傳部、殘聯(lián)牽頭，市殘疾人工作委員會各成員單位按照職能分工負責）
5.擴大公共文化服務供給。加強全市殘疾人公共文化服務體系建設，依托公共文化場所和殘疾人綜合服務設施為殘疾人提供個性化、差異化文化服務。鼓勵和推動殘疾人文化服務產業(yè)發(fā)展，扶持殘疾人文化創(chuàng)意產業(yè)基地建設。建立市殘健融合文化藝術示范中心，鼓勵各類公共文化場所免費或低收費向殘疾人開放。加強農村牧區(qū)重度殘疾人文化服務，為盲人、聾人提供無障礙文化產品。實施殘疾人文化藝術人才培養(yǎng)計劃，開展殘疾人工藝美術、書畫、文學、攝影活動和創(chuàng)作，發(fā)展本土殘疾人特殊藝術，建立全市殘疾人文化藝術人才庫，完善培養(yǎng)、選拔、輸送、演出機制，增加殘疾人文化服務供給。支持廣播電視臺增設通用手語同步播報。推動完善公共圖書館盲人閱覽室建設，配備盲文圖書及相關閱讀設備，開展適合殘疾人的文化活動。
廣泛開展“全國助殘日”“國際殘疾人日”等一系列殘疾人主題文化宣傳活動，開展“書香中國、閱讀有我”“殘疾人文化周”等公共文化活動，積極實施文化進社區(qū)、進家庭“五個一”項目，擴大殘疾人文化活動的覆蓋面與參與度。（市文體旅游廣電局、殘聯(lián)牽頭，市委宣傳部，市融媒體中心、教科局按照職能分工負責）
6.推進殘疾人體育事業(yè)發(fā)展。將殘疾人康復健身納入全民健身公共服務體系建設，健全殘疾人體育公共服務機制，組織開展各類殘疾人體育健身活動，推動殘疾人康復體育身邊化服務。鼓勵開展各類“殘健融合”群眾體育活動，推動殘疾人體育進社區(qū)、進家庭。為參加全國第十二屆殘運會暨特奧會、全區(qū)第六屆殘運會暨特奧會、特奧日和冰雪季活動，不斷挖掘、選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人運動員，為參加各類殘疾人體育賽事輸送人才。加強殘疾人體育健身工作的指導和培訓，全市至少配備一名殘疾人體育健身指導員。落實并完善殘疾人體育賽事獎勵機制，進一步推動殘疾人競技體育、大眾體育、康復體育深度融合發(fā)展。（市文體旅游廣電局、殘聯(lián)牽頭，市衛(wèi)健委等部門按照職能分工負責）
（五）加快推動殘疾人法治化和無障礙建設
1.保障殘疾人平等權益
一是提升殘疾人事業(yè)法治化水平。落實《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)關于保障殘疾人權益的規(guī)定，落實保護殘疾人權益的地方性法規(guī)和惠殘扶殘政策，推動殘疾人權益保障法律法規(guī)體系建設。繼續(xù)開展殘疾人學法用法專項行動，促進殘疾人知法懂法守法用法。促進殘疾人權益保障法律法規(guī)政策的有效實施。推動建立殘疾人權益保障協(xié)商工作機制，拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效發(fā)揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者人大代表、政協(xié)委員的作用，保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。（市司法局、殘聯(lián)牽頭，市委宣傳部、民社局、人社局、民委按照職能分工負責）
二是提升殘疾人法律維權服務水平。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調機制，規(guī)范建設殘疾人法律救助工作站，拓展殘疾人法律救助工作服務領域和服務內容，將殘疾人法律服務向基層延伸，提高殘疾人依法維護權益的意識和能力。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，完善公共法律服務平臺無障礙功能，提升殘疾人法律援助質量。大力推進網上信訪辦理機制，建立探訪探視、領導干部定期接訪制度，做好“12345”殘疾人服務便民熱線工作，借助政務服務熱線平臺切實解決殘疾人困難問題，維護殘疾人合法權益和社會穩(wěn)定。（市司法局、公安局牽頭，市民社局、人社局、衛(wèi)健委、民委、殘聯(lián)按照職能分工負責）
三是營造扶殘助殘良好法治氛圍。將殘疾人權益保障法律法規(guī)宣傳教育納入市“八五”普法重點任務。建立殘疾人法律、法規(guī)、規(guī)章公開制度，開展形式多樣的普法宣傳活動，提高公眾對涉殘法律法規(guī)的知曉度。開展法律援助志愿助殘行動，依法依規(guī)為殘疾人提供法律援助。嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為，使殘疾人合法權益得到有效保障。（市司法局、殘聯(lián)牽頭，市委宣傳部，市民社局、人社局、民委按照職能分工負責）
2.強化無障礙環(huán)境建設與管理
一是提升無障礙環(huán)境建設水平。認真落實《內蒙古自治區(qū)無障礙環(huán)境建設辦法》《錫林郭勒盟無障礙環(huán)境建設條例》，將無障礙環(huán)境建設納入城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)劃，新建設施嚴格執(zhí)行《無障礙設計規(guī)范》（GB50763-2012）標準。強化對無障礙環(huán)境建設的規(guī)劃、管理和監(jiān)督。加快推進醫(yī)院、學校、社會福利機構、公用交通等公共場所的無障礙建設和改造，在鄉(xiāng)村建設行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設中，統(tǒng)籌推進無障礙設施建設和改造。繼續(xù)實施“無障礙設施進家庭”項目，為困難重度殘疾人、失能、半失能老人提供家庭無障礙或適老化改造，不斷擴大無障礙改造覆蓋面。加強無障礙出行建設水平，完善公共交通無障礙設施，落實無障礙停車位設置與其他公共場所共享，保障殘疾人、老年人等群體通行安全和使用便利。推進無障礙環(huán)境提升計劃、對應建未建重點無障礙建設項目實施公益訴訟。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、民社局、交通運輸局、衛(wèi)健委、教科局、統(tǒng)計局、檢察院、殘聯(lián)按照職能分工負責）
二是提升信息無障礙建設水平。將信息無障礙作為數(shù)字政府、數(shù)字社會建設的重要組成部分，市政府門戶網站、政務服務平臺及網上辦事大廳達到無障礙網站設計標準，鼓勵公共企事業(yè)單位網站增加無障礙瀏覽工具。公共服務機構、公共場所和公共交通提供語音、文字提示、盲文、手語等信息交流無障礙服務，支持建設聽力、言語殘疾人無障礙信息服務平臺。推廣面向殘疾人的新型消費優(yōu)惠政策，進一步減輕重點受益群眾通信資費負擔，鼓勵運營商提供電子版大字賬單、語音賬單等服務。（市殘聯(lián)牽頭，市交通運輸局、市場監(jiān)督管理局、工業(yè)信息化局、自然資源局、格蘇木按照職能分工負責）
三是助力殘疾人邁入數(shù)字服務新時代。加強殘疾人事業(yè)發(fā)展數(shù)據動態(tài)更新統(tǒng)計工作，堅持傳統(tǒng)服務與智能化服務創(chuàng)新并行，建設全市殘疾人綜合服務線上平臺，實現(xiàn)“一網通辦”“跨省通辦”。發(fā)揮殘疾人大數(shù)據平臺作用，統(tǒng)籌規(guī)劃和開展殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、社會保障、權益保障、無障礙環(huán)境改造、文化體育等業(yè)務應用系統(tǒng)和數(shù)據資源的整合，對接自治區(qū)殘疾人信息現(xiàn)代化綜合服務平臺，實現(xiàn)與中殘聯(lián)、自治區(qū)殘聯(lián)和市殘聯(lián)上下業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據交換和共享，橫向與市教科、民社、社會保障、住建、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門實行實時數(shù)據交換和共享，實現(xiàn)數(shù)據資源共建共享、流程優(yōu)化和業(yè)務協(xié)同，實施殘疾人精確化識別、精準化分析、精細化服務，助推殘疾人事業(yè)精準化治理。為科學提供更多元的服務內容和服務方式，讓殘疾人群眾更方便享受各類基本公共服務。（市殘聯(lián)牽頭，市教科局、民社局、人社局、住建局、衛(wèi)健委、醫(yī)保局、統(tǒng)計局按照職能分工負責）
（六）有效提升殘疾人工作專業(yè)化水平
1.加強殘聯(lián)組織建設。貫徹落實《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，做好殘聯(lián)換屆工作，規(guī)范市殘聯(lián)內設機構，健全蘇木、社區(qū)（嘎查）殘聯(lián)組織，優(yōu)化管理模式和運行機制，進一步提高殘聯(lián)組織現(xiàn)代化治理能力和治理水平。全面落實《民政部、中國殘聯(lián)關于加強和改進村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作的意見》《中國殘聯(lián)關于印發(fā)<村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作規(guī)范>和<專職委員工作規(guī)范>的通知》要求，建立健全蘇木殘聯(lián)、社區(qū)（嘎查）殘協(xié)，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織網絡，實現(xiàn)社區(qū)（嘎查）殘疾人協(xié)會全覆蓋。落實殘協(xié)主席由社區(qū)（嘎查）委員會主任或副主任擔任規(guī)定，改善蘇木、社區(qū)（嘎查）殘疾人專職委員待遇，提高履職能力。加強殘疾人專門協(xié)會經費，發(fā)揮其“代表、服務、維權、監(jiān)督”職能，落實好五類協(xié)會經費，滿足協(xié)會在基層廣泛聯(lián)系和有效服務本類別殘疾人的需要。（市殘聯(lián)牽頭，市委組織部，市民社局、各社區(qū)（嘎查）按照職能分工負責）
2.加強干部隊伍建設。將殘聯(lián)系統(tǒng)干部隊伍建設納入全市干部隊伍和人才隊伍建設的整體規(guī)劃，重視殘疾人干部選拔培養(yǎng)，創(chuàng)新擴充殘疾人工作干部隊伍來源，通過落實專兼掛等多種方式，不斷增強殘疾人工作力量。市殘聯(lián)殘疾人干部的比例達到15%以上，同時配備殘疾人領導干部和兼職、掛職副理事長。完善殘疾人青年骨干培訓機制，建立殘疾人后備干部人才庫，按照職業(yè)化、專業(yè)化、社會化要求，加強對殘疾人工作者的培訓，加大交流、使用和培養(yǎng)力度，全面提升殘疾人干部隊伍能力素質。（市殘聯(lián)牽頭，市委組織部，市人社局按照職能分工負責）
3.加強殘疾人基礎服務設施建設和有效運轉。將殘疾人基礎服務設施建設納入市經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，補齊殘疾人服務設施短板。加強殘疾人服務標準化和行業(yè)管理，落實殘疾人服務設施國有資產監(jiān)管，定期進行評估制度。加大對殘疾人就業(yè)服務機構運營情況監(jiān)管力度，對新建民辦殘疾人康復和托養(yǎng)機構給予支持。鼓勵政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供公益性、普惠性殘疾人服務機構使用，實現(xiàn)高質量建設并專業(yè)化、規(guī)范化、智能化有效運轉。推動二連浩特市中蒙殘疾人康復中心、二連浩特市殘疾人托養(yǎng)中心項目建設工作落地實施，完善殘疾人基礎服務設施體系并實現(xiàn)有效運轉。（市殘聯(lián)、發(fā)改委牽頭，市民社局、財政局、人社局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)督管理局按照職能分工負責）
（七）構筑殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展支撐體系
1.堅持黨對殘疾人工作的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要論述和對內蒙古重要講話重要指示批示精神，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領導體制和工作機制。完善市政府殘疾人工作委員會工作制度，研究解決殘疾人事業(yè)發(fā)展遇到的重大問題，協(xié)調相關部門推動殘疾人工作，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供保障。（市殘聯(lián)黨支部牽頭，市殘疾人工作委員會成員單位按照職能分工負責）
2.做好殘疾人慈善事業(yè)與志愿助殘服務。堅持政府主導與社會參與相結合，大力發(fā)展慈善事業(yè)，調動更多社會資源、創(chuàng)新方式方法、拓展公益項目，推動殘疾人慈善事業(yè)多元化發(fā)展。完善志愿助殘工作機制，積極培育扶殘助殘社會組織健康發(fā)展，對優(yōu)秀助殘志愿服務項目給予表彰獎勵。發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍，落實助殘志愿者的招募注冊、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護和志愿服務供需對接機制。廣泛開展群眾性志愿助殘活動，為殘疾人提供生活照料、支教助學、社區(qū)導醫(yī)、文化體育、出行幫助等服務，推動志愿助殘服務常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化。（市殘聯(lián)、民社局牽頭，團市委等部門按照職能分工負責）
3.發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。鞏固和發(fā)展黨的群團組織改革成果，圍繞“講政治、強基礎、轉作風、專兼掛、廣代表、信息化、聚主業(yè)”等任務，依法依章履行“代表、服務、管理”職能，團結和帶領殘疾人群眾在圍繞中心、服務大局中發(fā)揮優(yōu)勢、建功立業(yè)。持續(xù)夯實殘疾人工作基層基礎，不斷提升履職能力和工作質效。傾聽回應殘疾人呼聲愿望 ，協(xié)助市委、市政府做好相關政策的制定和貫徹。殘疾人工作者恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務。（市殘聯(lián)牽頭，市殘疾人工作委員會成員單位按照職能分工負責）
4.營造扶殘助殘社會氛圍。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、科協(xié)、工商聯(lián)等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。提倡社會組織通過各種途徑參與殘疾人服務設施建設和運營。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，形成多渠道、多元化投入格局。完善各類助殘機構建設，吸引更多社會力量參與扶殘助殘事業(yè)。結合自強模范暨助殘先進表彰、脫貧攻堅典型、新聞人物和助殘人物推選等活動，大力宣揚殘疾人自強模范和助殘先進典型。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力，開展好形式多樣的助殘公益廣告播報、投放，運用網站、微信公眾號等新媒體宣傳平臺，加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，講好殘疾人故事，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。（市委宣傳部、殘聯(lián)牽頭，市殘疾人工作委員會成員單位按照職能分工負責）
5.激發(fā)殘疾人內生動力。團結引領廣大殘疾人群眾堅定理想信念，鑄牢中華民族共同體意識，踐行社會主義核心價值觀，保持旺盛的斗志和堅韌不拔的毅力，積極發(fā)揚自尊、自信、自強、自立精神，充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，挖掘自身潛能，增強創(chuàng)業(yè)主動性，積極融入社會，勇當自主創(chuàng)業(yè)標兵、勤勞致富能手和行業(yè)狀元，努力成為科技教育、文化體育等各領域拔尖人才，以實際行動為社會主義現(xiàn)代化建設貢獻力量。（市殘聯(lián)牽頭，市殘疾人工作委員會成員單位按照職能分工負責）
五、保障措施
（一）強化責任落實。市政府要加強組織領導，制定市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃的主要指標納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列為政府目標管理和績效考核內容。形成市政府殘疾人工作委員會成員單位聯(lián)席會議制度，各有關部門要根據職責分工，認領任務，共同抓好組織實施，確保重點任務如期實現(xiàn)。
（二）強化經費保障。完善穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經費保障機制，落實好市財政事權和支出責任劃分要求，進一步優(yōu)化支出結構，整合使用一般公共預算、彩票公益金等資金，落實好殘疾人事業(yè)發(fā)展資金，社會保障救助、基礎服務設施建設資金和基本服務支出。統(tǒng)籌完善、系統(tǒng)優(yōu)化殘疾人就業(yè)保障金征收結構，切實發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金作用，提高資金使用效益，每年從福利彩票公益金和體育彩票公益金中劃出一定比例專項資金，用于支持殘疾人社會福利、慈善和體育事業(yè)。
（三）強化監(jiān)督監(jiān)測。市政府殘疾人工作委員會要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，適時進行年度監(jiān)測、中期評估和總結評估，開展社會滿意度調查，強化審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。
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