各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)牧漁場，旗直各部門、駐旗單位：
《烏拉特前旗“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)旗政府審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
烏拉特前旗人民政府
2022年8月10日
（此件公開發(fā)布）
烏拉特前旗“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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為進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，加快推進(jìn)全旗殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動實(shí)現(xiàn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，根據(jù)《巴彥淖爾市人民政府關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（巴政發(fā)〔2022〕21號）和《烏拉特前旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我旗實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、編制背景
“十三五”時期，旗委、政府高度重視殘疾人民生改善，殘疾人事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)圓滿完成，殘疾人的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。全旗2715名建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，殘疾人脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利；5323名困難殘疾人得到生活補(bǔ)貼，4020名重度殘疾人得到護(hù)理補(bǔ)貼；對低收入家庭中的重度殘疾人參照“單人戶”給予最低生活保障；政府代繳重度殘疾人城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和低保、建檔立卡殘疾人居民基本醫(yī)療保險；殘疾人意外傷害保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋；殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率和輔助器具適配率分別達(dá)到89.45%和86%；適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達(dá)到 96%，為279名貧困殘疾大學(xué)生和殘疾人家庭子女大學(xué)生提供資助；1500名（次）殘疾人接受實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，915名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；為240名就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)；建立殘疾人體育健身示范社區(qū)2個；對118名殘疾人個體工商戶給予20%養(yǎng)老保險補(bǔ)貼；為476戶貧困重度殘疾人家庭進(jìn)行了無障礙改造；開展關(guān)愛幫助殘疾人志愿服務(wù)活動，“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神得到踐行。這些成績的取得，有效改善了殘疾人民生，有力推動了社會文明進(jìn)步，為殘疾人事業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
目前，我旗有12305名持證殘疾人，其中一、二級殘疾人4248名，三、四級殘疾人8057名，人數(shù)眾多、特性突出，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發(fā)高發(fā)，特別需要關(guān)心幫助。當(dāng)前面臨的突出問題：一是殘疾人返貧致貧風(fēng)險高，低收入殘疾人家庭生活仍比較困難；二是殘疾人公共服務(wù)總量不足、服務(wù)能力有待提高；三是殘疾人就業(yè)質(zhì)量不高，就業(yè)服務(wù)體系尚未成熟；四是殘疾人平等權(quán)利還沒有充分實(shí)現(xiàn)，扶殘助殘社會氛圍還需強(qiáng)化；五是殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板，農(nóng)村牧區(qū)和基層為殘疾人服務(wù)的基礎(chǔ)能力尤其薄弱。這些都需要在“十四五”期間加大攻堅力度，逐步改進(jìn)和解決。
殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，必須保護(hù)好殘疾人權(quán)益，殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊?！笆奈濉睍r期要持續(xù)鞏固殘疾人脫貧攻堅成果，進(jìn)一步增強(qiáng)殘疾人兜底保障能力，建立更加完善的制度保障體系，創(chuàng)造更加平等包容的社會環(huán)境，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人鑄牢中華民族共同體意識，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，共建共享更加幸福美好的生活。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨
的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示和對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)、市委、政府決策部署和旗委、政府工作要求，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，立足新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步提升殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展、全面發(fā)展和共同富裕，讓殘疾人的生活更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)，開創(chuàng)全旗殘疾人事業(yè)發(fā)展新局面。
（二）基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，鼓勵和引導(dǎo)各方面力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展，形成黨政主導(dǎo)、社會參與、多元推動的發(fā)展格局。
堅持以人民為中心。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把殘疾人的美好生活需要作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人共建共享幸福美好生活。
堅持保基本、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，改善殘疾人生活質(zhì)量，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
堅持固根基、提質(zhì)量。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣性的發(fā)展需要。
堅持依法發(fā)展。保障殘疾人平等權(quán)利，強(qiáng)化法律法規(guī)和政策落實(shí)，推動殘疾人事業(yè)基本制度體系更加成熟更加定型，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到進(jìn)一步提升，民生福祉得到提高，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)融合發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。精準(zhǔn)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系基本形成，殘疾人普遍享有基本康復(fù)服務(wù)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人思想素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。殘疾人事業(yè)法治化水平明顯增強(qiáng)，無障礙的社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)益得到更好實(shí)現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。
到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與巴彥淖爾市和我旗發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人民生保障更加充分，物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富。平等包容的社會氛圍更加深厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的安全感更有保障，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
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專欄1??“十四五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo) |
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指標(biāo) |
2020年 |
2025年 |
屬性 |
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1.殘疾人家庭人均收入年均增長（%） |
— |
>7.5 |
預(yù)期性 |
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2.城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（人） |
[1500] |
>[1600] |
預(yù)期性 |
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3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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4.困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率（%） |
— |
100 |
約束性 |
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5.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率（%） |
— |
100 |
約束性 |
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6.殘疾人基本養(yǎng)老保險參保率（%） |
84 |
>90 |
預(yù)期性 |
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7.殘疾人基本醫(yī)療保險參保率（%） |
91 |
>95 |
預(yù)期性 |
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8.殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率（%） |
96 |
>97 |
預(yù)期性 |
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9.殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%） |
89.45 |
>91 |
約束性 |
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10.殘疾人輔助器具適配率（%） |
86 |
>97 |
約束性 |
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11.困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù)（戶） |
[476] |
>[480] |
約束性 |
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注：[???]表示五年累計數(shù)。 |
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三、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施
（一）健全殘疾人社會保障機(jī)制
1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。完善落實(shí)易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對邊緣易致貧、脫貧不穩(wěn)定、突發(fā)嚴(yán)重困難等殘疾人及時給予有效幫扶，做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作。依法保障農(nóng)村牧區(qū)殘疾人的宅基地、草場、牧場使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)收益分配權(quán)等權(quán)益，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。繼續(xù)實(shí)施基層黨組織助殘，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強(qiáng)對殘疾人的關(guān)心關(guān)愛，充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的先鋒表率作用，推動鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。（旗鄉(xiāng)村振興局牽頭，旗委組織部、民政局、農(nóng)科局、自然資源局、林草局、殘聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）
2.健全困難殘疾人救助保障機(jī)制。健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入低保或特困人員供養(yǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對低保、特困、低保邊緣家庭等易返貧致貧和因病因?yàn)?zāi)意外事故等剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的殘疾人家庭，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助。將符合條件的殘疾人家庭無力撫養(yǎng)的兒童納入事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障范圍。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)。健全醫(yī)療救助制度，實(shí)現(xiàn)殘疾人醫(yī)療救助與醫(yī)療保險、大病保險互補(bǔ)銜接。加強(qiáng)生活無著落、走失殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。（旗民政局、殘聯(lián)牽頭，旗教育局、公安局、財政局、人社局、住建局、醫(yī)保局按照職能分工負(fù)責(zé)）
3.健全殘疾人社會福利保障機(jī)制。將未納入低保范圍的低收入家庭中的重病、重殘人員等特殊困難人員參照“單人戶”納入低保。健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)將重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍向三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸，困難殘疾人生活補(bǔ)貼范圍向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸。加強(qiáng)對住房困難低收入殘疾人家庭的保障，對符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房，優(yōu)先安排各類保障性住房。支持符合條件的農(nóng)村牧區(qū)低收入殘疾人家庭實(shí)施危房改造。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、燃?xì)?、取暖?yōu)惠補(bǔ)貼政策和電視網(wǎng)絡(luò)收視、電信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠政策。繼續(xù)實(shí)施殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)及城郊公共交通工具優(yōu)惠政策，為殘疾人攜帶輔具和導(dǎo)盲犬乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。鐵路部門為殘疾人提供優(yōu)惠便利服務(wù)。落實(shí)托養(yǎng)照護(hù)補(bǔ)貼制度，加大對殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)及殘疾人“陽光家園”等日間照料機(jī)構(gòu)的扶持力度。整合民政、衛(wèi)生健康、人力資源和社會保障、殘聯(lián)等部門資源，為符合集中照護(hù)條件且有長期照料需求和意愿的重度殘疾人提供集中照護(hù)服務(wù)。拓展智慧健康養(yǎng)老助殘服務(wù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助、養(yǎng)老助殘服務(wù)供給體系。公益性養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)先滿足符合條件的失能、半失能和盲、聾、智力等老年殘疾人的需要。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的監(jiān)督管理。（旗民政局、殘聯(lián)牽頭，旗發(fā)改委、財政局、住建局、交通局、衛(wèi)健委、文旅廣局、工信局按照職能分工負(fù)責(zé)）
4.健全殘疾人綜合保險保障機(jī)制。幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，落實(shí)政府為重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業(yè)單位社會保險補(bǔ)貼政策，喪失勞動能力的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費(fèi)部分由政府給予補(bǔ)貼。落實(shí)好殘疾兒童康復(fù)救助和殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)保支付范圍政策。落實(shí)殘疾人意外傷害保險政策，并逐步提高賠償標(biāo)準(zhǔn)。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，向符合條件的失業(yè)殘疾人及時發(fā)放失業(yè)保險補(bǔ)貼。做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作。探索將符合條件的新型殘疾人康復(fù)醫(yī)療項目和治療性康復(fù)輔助器具適配項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。充分發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障體系中的補(bǔ)充完善作用，鼓勵殘疾人參加補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療等商業(yè)保險。（旗人社局、醫(yī)保局牽頭，旗財政局、殘聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）
5.健全殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待保障機(jī)制。落實(shí)殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等現(xiàn)實(shí)困難，幫助殘疾軍人、傷殘民警享有普惠性社會保障和公共服務(wù)。（旗退役軍人事務(wù)局、公安局牽頭，旗財政局、教育局、人社局、殘聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）
6.加強(qiáng)應(yīng)急管理中對殘疾人的保護(hù)和救助。在各類應(yīng)急預(yù)案編制和演練中，應(yīng)將殘疾人列為優(yōu)先保護(hù)對象，充分考慮殘疾人的防護(hù)和避險需要。落實(shí)重大疫情防控主體責(zé)任，完善重大疫情防控措施，加強(qiáng)殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障，做好殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)部位和殘疾兒童、精神、智力、重度殘疾人等重點(diǎn)人群應(yīng)急服務(wù)。加強(qiáng)疫情期間困難殘疾人走訪探視，及時提供生產(chǎn)生活幫扶。因自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)事件，監(jiān)護(hù)人無法監(jiān)護(hù)的，所在地（社區(qū)）或民政部門提供臨時救助和生活保障。加強(qiáng)殘疾人應(yīng)對重大疫情和突發(fā)災(zāi)害技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)殘疾人自救互救能力。（旗應(yīng)急管理局牽頭，旗民政局、衛(wèi)健委、公安局、殘聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）
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專欄2??殘疾人社會保障重點(diǎn)項目 |
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1.最低生活保障。將依老養(yǎng)殘、一戶多殘、病殘一體等符合條件的城鄉(xiāng)殘疾人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，確保應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。 2.專項救助。對符合低保、特困、低保邊緣家庭等易返貧致貧和因病因?yàn)?zāi)意外事故等剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的殘疾人家庭，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助。 3.“兩項補(bǔ)貼”。健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)將重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍向三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸，困難殘疾人生活補(bǔ)貼范圍向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸。 4.殘疾人教育救助。開展殘疾人教育救助，對接受學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通中等教育和職業(yè)教育、普通高等教育的困難殘疾學(xué)生給予救助。 5.殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼。落實(shí)托養(yǎng)照護(hù)補(bǔ)貼制度，加大對殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)及殘疾人“陽光家園”等日間照料機(jī)構(gòu)的扶持力度。整合民政、衛(wèi)生健康、人力資源和社會保障、殘聯(lián)等部門資源，為符合集中照護(hù)條件且有長期照料需求和意愿的重度殘疾人提供集中照護(hù)服務(wù)。 6.優(yōu)惠保障。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、燃?xì)?、取暖?yōu)惠補(bǔ)貼政策和電視網(wǎng)絡(luò)收視、電信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠政策。 7.保險補(bǔ)貼。幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，落實(shí)政府為重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業(yè)單位社會保險補(bǔ)貼政策，喪失勞動能力的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費(fèi)部分由政府給予補(bǔ)貼，殘聯(lián)負(fù)責(zé)申請。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險。 8.重大疫情及重大災(zāi)害救助。加強(qiáng)疫情期間困難殘疾人走訪探視，及時提供生產(chǎn)生活幫扶。因自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)事件，監(jiān)護(hù)人無法監(jiān)護(hù)的，所在地（社區(qū)）或民政部門提供臨時救助和生活保障。 |
（二）營造良好殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
1.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策保障。貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》（國務(wù)院令第488號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第180號）。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證和跨省通辦，依法依規(guī)對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金的用人單位的失信行為記入信用記錄。完善殘疾人就業(yè)保障金制度和殘疾人就業(yè)資金投入機(jī)制，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、獎勵補(bǔ)貼、就業(yè)扶持、就業(yè)服務(wù)等支出。對符合條件的殘疾大學(xué)生在見習(xí)期間給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位、社會保險、職業(yè)培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備購置改造、職業(yè)技能鑒定等補(bǔ)貼，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，將滿足要求的殘疾人集中就業(yè)單位生產(chǎn)的產(chǎn)品，按規(guī)定程序納入政府采購協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購范圍。對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型和為殘疾人就業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位、個人給予表彰獎勵。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會保險政策銜接，符合條件的殘疾人按規(guī)定享受低保漸退、就業(yè)成本扣除等政策。完善殘疾人就業(yè)需求調(diào)查機(jī)制，對殘疾人晉職晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。（旗殘聯(lián)、人社局牽頭，旗財政局、民政局、稅務(wù)局按照職能分工負(fù)責(zé)）
2.多渠道多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依法推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體等組織機(jī)構(gòu)按比例安排殘疾人就業(yè)及殘疾人就業(yè)保障金征繳工作。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭安排殘疾人就業(yè)，按照工作需要設(shè)置或預(yù)留符合殘疾人就業(yè)特點(diǎn)的崗位，多渠道解決殘疾人就業(yè)。加大對集中安置殘疾人企業(yè)和就業(yè)機(jī)構(gòu)的扶持，鼓勵更多企業(yè)、機(jī)構(gòu)安置殘疾人就業(yè)。培育殘疾人集中就業(yè)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌，建立殘疾人集中就業(yè)基地。將殘疾人安置崗位、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)能力評估等列入政府購買服務(wù)目錄，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)社會化、專業(yè)化水平。推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)，加大輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)困難殘疾人就近就便從事生產(chǎn)勞動。支持社會力量興辦殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，通過民辦公助、公辦民營等形式加大扶持力度。對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼。加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)、居家就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)等適合殘疾人新就業(yè)形態(tài)的扶持力度，城市便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)免費(fèi)或以低價承租方式優(yōu)先提供給殘疾人經(jīng)營。合理開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，對難以通過市場渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難殘疾人進(jìn)行托底安置，對補(bǔ)貼期滿后仍然難以通過其他渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重度殘疾人，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，累計安置次數(shù)原則上不超過2次。蘇木鎮(zhèn)、嘎查村設(shè)立的保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、社會救助協(xié)理員、農(nóng)家書屋管理員和社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位優(yōu)先安排符合條件的殘疾人或零就業(yè)殘疾人家庭成員就業(yè)。扶持殘疾人直系親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障有就業(yè)能力就業(yè)意愿的“零就業(yè)”殘疾人家庭至少1人就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》《盲人醫(yī)療按摩繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，大力發(fā)展盲人按摩行業(yè)，加大盲人按摩機(jī)構(gòu)和盲人醫(yī)療按摩診所的建設(shè)扶持力度，提升盲人按摩人員職業(yè)水平。支持盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和信息化應(yīng)用等領(lǐng)域就業(yè)。（旗殘聯(lián)、人社局牽頭，旗委組織部、財政局、民政局、衛(wèi)健委、鄉(xiāng)村振興局、稅務(wù)局、文旅廣局、市場監(jiān)管局按照職能分工負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。提升殘疾人職業(yè)技能，幫助有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，多層次、多形式開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，加大農(nóng)村殘疾人農(nóng)業(yè)科技和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”“專場招聘會”等專項就業(yè)服務(wù)活動。實(shí)施手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。開展殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)行動，建立殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作臺賬，對就業(yè)困難的高校殘疾人畢業(yè)生開展“一人一策”重點(diǎn)幫扶。落實(shí)重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件中對殘疾人民營小微企業(yè)和機(jī)構(gòu)的救助扶持制度。加強(qiáng)殘疾人高技能人才隊伍建設(shè)，深化殘疾人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)工藝技能培訓(xùn)，扶持各類殘疾人技能（工藝）大師工作室建設(shè)。（旗殘聯(lián)、人社局牽頭，旗財政局、民政局、婦聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）
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專欄3??殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)項目 |
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1.按比例安排就業(yè)。編制50人以上（含50人）市級黨政機(jī)關(guān)，編制67人以上（含67人）的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人。 2.就業(yè)勞動監(jiān)察。建立按比例就業(yè)年審制度，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證和跨省通辦，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金的用人單位的失信行為記入信用記錄。 3.就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實(shí)習(xí)見習(xí)給予補(bǔ)助。對招錄殘疾人的用人單位給予崗位、社會保險、職業(yè)培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備購置改造、職業(yè)技能鑒定等補(bǔ)貼。對輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)、公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位、殘疾人職業(yè)技能人才給予補(bǔ)貼或獎勵。逐步建立重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件中對殘疾人民營小微企業(yè)和機(jī)構(gòu)的救助補(bǔ)貼制度。 4.就業(yè)鼓勵激勵。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型和為殘疾人就業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位、個人給予表彰獎勵。 5.就業(yè)扶持。加大對全旗集中安置殘疾人企業(yè)和就業(yè)機(jī)構(gòu)的扶持，鼓勵更多企業(yè)、機(jī)構(gòu)安置殘疾人就業(yè)。支持社會力量興辦殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，通過民辦公助、公辦民營等形式加大扶持力度。加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)、居家就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)等適合殘疾人的新就業(yè)形態(tài)的扶持力度。扶持殘疾人直系親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障有就業(yè)能力就業(yè)意愿的“零就業(yè)”殘疾人家庭至少1人就業(yè)。開展殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)行動，建立殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作臺賬，按照“一人一策”重點(diǎn)幫扶。 6.扶持盲人按摩。加大盲人按摩機(jī)構(gòu)和盲人醫(yī)療按摩診所的建設(shè)扶持力度。 7.殘疾人公益性崗位。蘇木鎮(zhèn)、嘎查村設(shè)立的保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、社會救助協(xié)理員、農(nóng)家書屋管理員和社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位優(yōu)先安排符合條件的殘疾人或零就業(yè)殘疾人家庭成員就業(yè)。 |
（三）提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平
1.加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。落實(shí)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《國家殘疾預(yù)防行動計劃（2021-2025年）》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)辦法》。健全殘疾預(yù)防部門分工協(xié)作機(jī)制，結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災(zāi)減災(zāi)日、助殘日等節(jié)日節(jié)點(diǎn)，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，形成全人群、全生命周期殘疾預(yù)防意識。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系。大力推進(jìn)兒童殘疾篩查，開展視力低下、心理抑郁早期干預(yù)和社會心理服務(wù)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查和交通安全管理，減少因?yàn)?zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。加強(qiáng)對地方病和重大疾病的防控。開展殘疾預(yù)防進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)校園等宣傳教育活動，提高公眾殘疾預(yù)防意識，有效降低殘疾發(fā)生率。（旗殘聯(lián)、衛(wèi)健委牽頭，旗教育局、公安局、應(yīng)急管理局按照職能分工負(fù)責(zé)）
2.提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力。加強(qiáng)和改善殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高殘疾人健康保障水平，為殘疾人就醫(yī)康復(fù)提供便利。按照《殘疾人社區(qū)康復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)》完善社區(qū)康復(fù)設(shè)施建設(shè)，開展殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)、輔助器具適配等服務(wù)。全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，依托家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和康復(fù)護(hù)理等個性化居家康復(fù)服務(wù)或轉(zhuǎn)介到康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院進(jìn)行康復(fù)。加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)。加強(qiáng)綜合醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)學(xué)科建設(shè)，支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)康復(fù)醫(yī)療門診，為殘疾人提供便捷、專業(yè)的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)康復(fù)人才培訓(xùn)工作，提升基層康復(fù)服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)及服務(wù)水平。支持職業(yè)學(xué)校開設(shè)康復(fù)專業(yè)，推進(jìn)康復(fù)醫(yī)療從業(yè)人員培訓(xùn)，分層次對康復(fù)醫(yī)療工作人員、基層全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊和基層康復(fù)服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升基層康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）在康復(fù)中的獨(dú)特優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)康復(fù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。（旗殘聯(lián)、衛(wèi)健委牽頭，旗民政局、教育局按照職能分工負(fù)責(zé)）
3.落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施意見》和《巴彥淖爾市貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府<關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度實(shí)施意見>的實(shí)施細(xì)則》要求，保障殘疾兒童享有及時有效的基本康復(fù)服務(wù)。推動0-7歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制。在滿足0-7歲殘疾兒童康復(fù)需求的基礎(chǔ)上，放寬對殘疾兒童家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制。根據(jù)實(shí)際擴(kuò)大殘疾兒童救助年齡范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，開展殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練期間交通、租房、陪護(hù)補(bǔ)貼等救助。嚴(yán)格執(zhí)行兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入規(guī)定，提升殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平。落實(shí)《殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)議管理實(shí)施辦法（試行）》和自治區(qū)配套實(shí)施細(xì)則，規(guī)范殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)對各類康復(fù)機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)過程、康復(fù)質(zhì)量、家長滿意度監(jiān)督和管理。鼓勵和支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、特教學(xué)校延伸服務(wù)鏈條，增加和完善康復(fù)功能，開展康復(fù)服務(wù)，提升殘疾兒童康復(fù)服務(wù)水平。（旗殘聯(lián)、衛(wèi)健委牽頭，旗民政局、財政局、教育局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局按照職能分工負(fù)責(zé)）
4.開展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)和輔助器具適配服務(wù)。落實(shí)《巴彥淖爾市殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動實(shí)施方案》《烏拉特前旗殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動實(shí)施方案》，精準(zhǔn)開展康復(fù)服務(wù)，組織相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊等力量，通過上門服務(wù)、實(shí)施轉(zhuǎn)介等方式，切實(shí)滿足殘疾人康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練、輔助器具適配等基本康復(fù)需求。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。做好易肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者走訪探視工作，掌握嚴(yán)重精神障礙患者情況，做好管控工作。建立殘疾人基本輔助器具適配補(bǔ)貼制度，制定補(bǔ)貼目錄及標(biāo)準(zhǔn)，提高殘疾人輔助器具個性化適配服務(wù)能力。建立輔助器具適配站，開展輔助器具展示、租賃、維修、咨詢等服務(wù)。支持社會力量及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)開展康復(fù)輔具適配服務(wù)。到2025年，有康復(fù)服務(wù)需求的殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)的比例達(dá)到91%以上；有輔具需求的殘疾人輔具適配率達(dá)到97%以上。（旗殘聯(lián)、衛(wèi)健委、民政局牽頭，旗財政局、教育局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、婦聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）?
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專欄4 ?殘疾人康復(fù)服務(wù)項目 |
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1.殘疾預(yù)防。廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，形成全人群、全生命周期殘疾預(yù)防意識，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，實(shí)施視力低下、心理抑郁早期干預(yù)，有效降低殘疾發(fā)生率。 2.兒童康復(fù)救助。建立殘疾兒童康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)和范圍動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在滿足0-7歲殘疾兒童康復(fù)需求的基礎(chǔ)上，可逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大救助年齡范圍。 3.精準(zhǔn)康復(fù)。滿足殘疾人康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練、輔助器具適配等基本康復(fù)需求。到2025年，有需求的殘疾人接受康復(fù)服務(wù)的比例達(dá)到91%以上。 4.輔助器具適配。提高殘疾人輔助器具個性化適配服務(wù)能力。到2025年，有需求的殘疾人輔具適配率達(dá)到97%以上。 5.家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。深化殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，依托家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊為殘疾人就近就便提供康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練、指導(dǎo)等服務(wù)。 |
（四）發(fā)展殘疾人教育文化體育事業(yè)
1.完善殘疾人教育體系。落實(shí)《殘疾人教育條例》，做好適齡殘疾兒童少年人口數(shù)據(jù)采集工作，建立教育部門、殘聯(lián)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。積極推進(jìn)醫(yī)、康、教融合殘疾兒童學(xué)前教育，提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。健全送教上門機(jī)制，全面推進(jìn)融合教育，優(yōu)化殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。到2025年，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%。加強(qiáng)以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育，鼓勵普通高中招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生。嚴(yán)格落實(shí)教育部、中國殘聯(lián)《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定》，為殘疾考生參加高考提供支持條件和合理便利。加強(qiáng)特殊教育師資隊伍建設(shè)，提升特殊教育專業(yè)化水平，強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估。加強(qiáng)手語、盲文規(guī)范化工作，推廣國家通用手語和國家通用盲文。繼續(xù)落實(shí)殘疾大學(xué)生和殘疾人家庭子女大學(xué)生入學(xué)資助政策。（旗教育局牽頭，旗財政局、民政局、融媒體中心、殘聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）
2.提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。以殘疾人文化需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)殘疾人文化服務(wù)供給。依托各級公共文化場所和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施為殘疾人提供個性化、差異化文化服務(wù)。全面提升圖書館、博物館、公園、旅游景區(qū)等公共文化機(jī)構(gòu)和基層文化站點(diǎn)的無障礙和便利化服務(wù)水平，免費(fèi)或低收費(fèi)向殘疾人開放。推動創(chuàng)建殘健融合文化服務(wù)示范點(diǎn)。扶持建設(shè)殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)重度殘疾人文化服務(wù)，為盲人、聾人提供無障礙文化產(chǎn)品。實(shí)施殘疾人文化藝術(shù)人才培養(yǎng)計劃，健全培養(yǎng)、選拔、輸送機(jī)制，為殘疾人特殊藝術(shù)發(fā)展儲備輸送人才，為殘疾人展示藝術(shù)才華提供舞臺。完善我旗公共圖書館盲人閱覽室。開展適合殘疾人的文化活動，培育具有地區(qū)特色的殘疾人文化藝術(shù)品牌。開展“書香中國·閱讀有我”“共享芬芳·共鑄美好”“殘疾人文化周”等活動，實(shí)施文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)殘疾人家庭“五個一”文化項目。鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。（旗文旅廣局、殘聯(lián)牽頭，旗委宣傳部、網(wǎng)信辦、教育局、財政局、融媒體中心按照職能分工負(fù)責(zé)）
3.發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。實(shí)施殘疾人康復(fù)健身體育行動，將殘疾人作為重點(diǎn)人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵和支持殘疾人參加各級各類體育活動，為殘疾人康復(fù)健身體育提供便利化和社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動員的選拔和培養(yǎng)力度。加強(qiáng)殘疾人運(yùn)動員、教練員隊伍建設(shè)，不斷提升殘疾人體育水平，推進(jìn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供無障礙環(huán)境、特殊需求服務(wù)。利用我旗人工制冷可移動式冰場，結(jié)合“烏梁素海國際冰雪節(jié)”，發(fā)展殘疾人冰雪運(yùn)動，提升殘疾人冬季競技體育水平。繼續(xù)開展好“殘疾人健身周”“特奧日”等活動，發(fā)展和活躍殘疾人群眾體育。（旗文旅廣局、殘聯(lián)牽頭，旗財政局、衛(wèi)健委按照職能分工負(fù)責(zé)）
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專欄5 ?殘疾人教育、文化、體育項目 |
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1.殘疾人義務(wù)教育。加快發(fā)展醫(yī)、康、教融合殘疾兒童學(xué)前教育，提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%。 2.發(fā)展特殊教育。加強(qiáng)特殊教育師資隊伍建設(shè)，提升特殊教育專業(yè)化水平，強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估。 3.殘疾人文化藝術(shù)。為重度殘疾人家庭開展“五個一”活動（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）。完善盲人閱覽室，開展適合殘疾人的文化活動。 4.殘疾人體育事業(yè)。組織開展殘疾人體育活動，加強(qiáng)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動員的選拔和培養(yǎng)力度。繼續(xù)開展好“殘疾人健身周”“特奧日”等活動，發(fā)展和活躍殘疾人群眾體育。 5.殘疾人特殊藝術(shù)人才培育。實(shí)施殘疾人文化藝術(shù)人才培養(yǎng)計劃，健全培養(yǎng)、選拔、輸送機(jī)制，為殘疾人特殊藝術(shù)發(fā)展儲備輸送人才。 |
（五）提升殘疾人權(quán)益保障
1.提高殘疾人事業(yè)法治化水平。落實(shí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人合法權(quán)益的規(guī)定，推動《中華人民共和國殘疾人保障法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》等法律法規(guī)深入實(shí)施。開展殘疾人學(xué)法用法專項行動，將《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人就業(yè)條例》《殘疾人教育條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等法律法規(guī)宣傳教育作為“八五”普法的重點(diǎn)內(nèi)容，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加大全媒體普法宣傳力度，促進(jìn)殘疾人知法懂法守法用法。建立健全殘疾人和殘疾人工作者參政議政工作機(jī)制，不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入人大、政協(xié)履職。主動配合人大、政協(xié)開展《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查和調(diào)研。（旗司法局、殘聯(lián)牽頭，旗委宣傳部、民政局、人社局按照職能分工負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。充分發(fā)揮殘疾人法律援助工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，組建助殘公益律師隊伍，開展法律援助志愿助殘行動，依法依規(guī)為殘疾人提供法律援助。加強(qiáng)殘疾人信訪工作，建立殘疾人探訪探視、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度，健全殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，確保殘疾人信訪事項辦理及時高效。做好12385殘疾人服務(wù)熱線與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線的并線運(yùn)行工作，不斷提升網(wǎng)絡(luò)權(quán)益維護(hù)平臺質(zhì)效。加強(qiáng)殘疾人司法救助，加大對殘疾婦女兒童合法權(quán)益保障力度，堅決打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。（旗司法局、公安局牽頭，旗委網(wǎng)信辦、民政局、人社局、衛(wèi)健委、信訪局、殘聯(lián)、政務(wù)服務(wù)局按照職能分工負(fù)責(zé)）
（六）全面推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)
1.加大無障礙環(huán)境建設(shè)力度。落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》，提高全社會無障礙環(huán)境建設(shè)水平。將無障礙環(huán)境建設(shè)納入全旗國土空間總體規(guī)劃，納入爭創(chuàng)文明城市考核規(guī)范，強(qiáng)化對無障礙環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃、管理和監(jiān)督。新建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB 50763—2012），嚴(yán)格落實(shí)同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用原則，積極推動在鄉(xiāng)村建設(shè)行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住社區(qū)建設(shè)以及城市道路、公共交通、公共服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)場所、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)中，統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。推動自助公共服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。加快推廣無障礙公共廁所。堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場參與、社會監(jiān)督的工作機(jī)制，遵循實(shí)用、易行、廣泛受益的原則，滿足殘疾人無障礙需求。為困難重度殘疾人、失能、半失能老人提供家庭無障礙或適老化改造，不斷擴(kuò)大無障礙改造覆蓋面。完善公共交通無障礙設(shè)施，推動落實(shí)殘疾人無障礙停車位設(shè)置規(guī)定，保障殘疾人、老年人等群體通行安全和使用便利。推進(jìn)建立無障礙環(huán)境提升計劃。發(fā)揮殘工委工作職能，優(yōu)化并健全旗級無障礙環(huán)境體驗(yàn)促進(jìn)隊，開展無障礙環(huán)境體驗(yàn)和促進(jìn)活動。對應(yīng)建未建重點(diǎn)無障礙建設(shè)項目實(shí)施公益訴訟。推進(jìn)傳統(tǒng)無障礙環(huán)境設(shè)施設(shè)備數(shù)字化和智能化升級。（旗住建局牽頭，旗文明辦、發(fā)改委、民政局、自然資源局、交通局、農(nóng)科局、鄉(xiāng)村振興局、工信局、檢察院、殘聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）
2.加快推進(jìn)信息無障礙建設(shè)。將信息無障礙全面納入文明城市、新型智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和數(shù)字化改革，推動網(wǎng)絡(luò)信息無障礙建設(shè)。推廣在政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務(wù)。推動電信運(yùn)營商對殘疾人提供惠殘電信資費(fèi)、電子版大字賬單、語音賬單等服務(wù)。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行通道信號燈設(shè)置過街音響提示裝置。公共汽車安裝字幕、語音報站裝置。（旗委網(wǎng)信辦、政務(wù)服務(wù)局牽頭，旗交通局、工信局、交管大隊、殘聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）
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專欄6 ?殘疾人無障礙建設(shè)項目 |
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1.道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行通道配備無障礙設(shè)施，人行橫道交通信號燈逐步完善無障礙服務(wù)功能。 2.公共設(shè)施無障礙。加快推動政務(wù)服務(wù)大廳和醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲、酒店等公共服務(wù)設(shè)施和特殊教育、托養(yǎng)、社會福利等殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位無障礙改造。 3.社區(qū)和家庭無障礙。居住建筑、居住社區(qū)建設(shè)無障礙設(shè)施，為困難重度殘疾人、失能、半失能老人提供家庭無障礙或適老化改造。實(shí)施困難重度殘疾人家庭無障礙改造。 4.公共交通無障礙。完善公共交通無障礙設(shè)施，公共汽車安裝字幕、語音報站裝置。落實(shí)無障礙停車位管理規(guī)定。 5.信息無障礙。推動網(wǎng)絡(luò)信息無障礙建設(shè)。推廣在政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務(wù)。 |
（七）加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)。深化殘聯(lián)組織改革，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，進(jìn)一步增強(qiáng)殘聯(lián)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，努力建設(shè)讓黨和政府放心、殘疾人滿意的群團(tuán)組織。組織好全旗殘聯(lián)換屆工作，優(yōu)化旗殘聯(lián)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)蘇木鎮(zhèn)（農(nóng)牧漁場）殘聯(lián)組織建設(shè)，優(yōu)化管理模式和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提升殘聯(lián)組織的治理能力和水平。堅持重心下移、面向基層，全面落實(shí)《民政部、中國殘聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作的實(shí)施意見》《中國殘聯(lián)關(guān)于<村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作規(guī)范>和<專職委員工作規(guī)范>》要求，建立健全嘎查村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)嘎查村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋。落實(shí)殘協(xié)主席由嘎查村（社區(qū)）“兩委”班子成員擔(dān)任的規(guī)定，改善蘇木鎮(zhèn)（農(nóng)牧漁場）殘聯(lián)、嘎查村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，提高其履職能力。加強(qiáng)殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮其“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能，滿足協(xié)會在基層廣泛聯(lián)系和服務(wù)本類別殘疾人的需要。各級殘聯(lián)組織要忠誠擁護(hù)“兩個確立”，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)能力，深入基層、深入殘疾人家庭，為殘疾人群眾辦實(shí)事、解難題。（旗殘聯(lián)牽頭，旗委組織部、編辦、民政局、鄉(xiāng)村振興局按照職能分工負(fù)責(zé)）
2.強(qiáng)化殘疾人事業(yè)干部隊伍建設(shè)。重視殘疾人干部選拔培養(yǎng)，擴(kuò)充殘疾人工作干部隊伍來源，通過落實(shí)專兼掛等多種方式，不斷增強(qiáng)殘疾人工作力量。旗殘聯(lián)殘疾人干部的比例達(dá)到15%以上，同時配備殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部或在旗殘聯(lián)理事會中至少配備1名殘疾人理事和兼職、掛職副理事長。重視殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人干部、年輕干部、基層干部的培養(yǎng)和選拔，強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。完善殘疾人青年骨干培訓(xùn)機(jī)制，按照職業(yè)化、專業(yè)化、社會化要求，加強(qiáng)對殘疾人工作者培訓(xùn)，加大交流、使用和培養(yǎng)力度，全面提升殘疾人干部隊伍能力，培育忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)臍?/span>聯(lián)干部隊伍。（旗殘聯(lián)牽頭，旗委組織部、編辦、人社局按照職能分工負(fù)責(zé)）
3.推動殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。按照《巴彥淖爾市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，結(jié)合我旗實(shí)際，抓好旗殘疾人托養(yǎng)中心運(yùn)營管理，促進(jìn)殘疾人服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、智能化。蘇木鎮(zhèn)（農(nóng)牧漁場）、嘎查村（社區(qū)）普遍為殘疾人服務(wù)提供場地保障。建立殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮作用。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施國有資產(chǎn)監(jiān)管，定期進(jìn)行評估。（旗殘聯(lián)、發(fā)改委牽頭，旗民政局、財政局、人社局、自然資源局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局按照職能分工負(fù)責(zé)）
4.加快殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展。建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)殘疾人服務(wù)“最多跑一次”。將殘疾人基本公共服務(wù)項目納入政務(wù)一體化平臺，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。落實(shí)持證殘疾人基本狀況調(diào)查常態(tài)化，改進(jìn)調(diào)查手段，及時準(zhǔn)確更新數(shù)據(jù)，完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息和服務(wù)需求數(shù)據(jù)庫，穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人電子證照推廣應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)殘聯(lián)、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、鄉(xiāng)村振興等部門數(shù)據(jù)實(shí)時交換，建立常態(tài)化數(shù)據(jù)比對機(jī)制，推進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與殘疾人服務(wù)深度融合。（旗政務(wù)服務(wù)局牽頭，旗委網(wǎng)信辦、農(nóng)科局、工信局、殘聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）
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專欄7 ?殘疾人基層基礎(chǔ)建設(shè)重點(diǎn)項目 |
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1.殘聯(lián)組織建設(shè)。組織好全旗殘聯(lián)換屆工作，優(yōu)化殘聯(lián)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)蘇木鎮(zhèn)（農(nóng)牧漁場）殘聯(lián)組織建設(shè)，嘎查村（社區(qū)）全部建立殘疾人協(xié)會。加強(qiáng)各類殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，增強(qiáng)聯(lián)系和服務(wù)殘疾人能力。 2.人才隊伍建設(shè)。旗殘聯(lián)機(jī)關(guān)殘疾人干部的比例達(dá)到15%以上，同時配備殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部或在旗殘聯(lián)理事會中至少配備1名殘疾人理事和兼職、掛職副理事長。重視殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人干部、年輕干部、基層干部的培養(yǎng)和選拔。 3.專職委員配備。改善蘇木鎮(zhèn)（農(nóng)牧漁場）殘聯(lián)、嘎查村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，提高其履職能力，保持專職委員隊伍穩(wěn)定性。 4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《巴彥淖爾市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，結(jié)合我旗實(shí)際，抓好旗殘疾人托養(yǎng)中心運(yùn)營管理，促進(jìn)殘疾人服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理服務(wù)專業(yè)化、規(guī)劃化、智能化。建立殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮作用。 5.信息化建設(shè)。將殘疾人基本公共服務(wù)項目納入政務(wù)一體化平臺，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系。 |
（八）構(gòu)筑殘疾人事業(yè)發(fā)展支撐體系
1.加強(qiáng)黨對殘疾人工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和指示批示精神，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。完善殘疾人工作委員會工作制度，研究解決殘疾人事業(yè)發(fā)展遇到的重大問題，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（旗殘聯(lián)黨組牽頭，旗殘疾人工作委員會成員單位按照職能分工負(fù)責(zé)）
2.發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)推動志愿助殘服務(wù)。堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，大力發(fā)展慈善事業(yè)，調(diào)動更多社會資源、創(chuàng)新方式方法、拓展公益項目，積極開展“大愛北疆”康復(fù)、就業(yè)、文化體育系列公益助殘行動，推動殘疾人慈善事業(yè)多元化發(fā)展。完善志愿助殘工作機(jī)制，廣泛深入開展“全國助殘日”等活動，各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織開展“康復(fù)助殘”、“教育助殘”、“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等各種形式的扶殘助殘活動，為殘疾人提供生活關(guān)愛、精神撫慰、康復(fù)訓(xùn)練、智能技術(shù)運(yùn)用等服務(wù)，不斷提升新時代文明實(shí)踐志愿助殘服務(wù)工作水平。積極培育扶殘助殘社會組織健康發(fā)展，廣泛開展志愿助殘活動，為殘疾人提供幫扶解困、生活照料、支教助學(xué)、社區(qū)導(dǎo)醫(yī)、文化體育、出行幫助等服務(wù)。推動志愿助殘服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化。（旗殘聯(lián)、民政局牽頭，旗殘疾人工作委員會成員單位按照職能分工負(fù)責(zé)）
3.整合社會資源增強(qiáng)扶殘助殘工作力量。鼓勵社會組織協(xié)同推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)社會力量參與殘疾人服務(wù)與救助，共同探索殘疾人幫扶服務(wù)方式和渠道。鼓勵工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、科協(xié)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織和社會組織、企事業(yè)單位等實(shí)施助殘慈善項目。提倡社會資本通過各種途徑參與殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，形成多渠道、多元化投入格局，吸引更多社會力量參與到扶殘助殘中來。（旗殘聯(lián)牽頭，旗殘疾人工作委員會成員單位按照職能分工負(fù)責(zé)）
4.營造扶殘助殘濃厚氛圍。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)宣傳，大力弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，宣傳殘疾人自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)典型，講好殘疾人故事，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大殘疾人群眾堅定理想信念，鑄牢中華民族共同體意識，踐行社會主義核心價值觀，激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立。激發(fā)殘疾人內(nèi)生動力，充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，挖掘自身潛能，積極融入社會，以實(shí)際行動為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。以“全國助殘日”、“殘疾預(yù)防日”、“國際殘疾人日”等殘疾人公益日宣傳教育活動為契機(jī)，大力宣傳貫徹殘疾人法律法規(guī)，積極創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，動員全社會更加關(guān)心關(guān)愛殘疾人，營造全社會關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（旗委宣傳部、殘聯(lián)牽頭，旗殘疾人工作委員會成員單位按照職能分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。旗殘疾人工作委員會成員單位、旗直及駐旗有關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)分工制定具體措施，抓好規(guī)劃落實(shí)，確保重點(diǎn)任務(wù)如期完成。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。完善穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，整合使用一般公共預(yù)算、彩票公益金等資金，落實(shí)好殘疾人事業(yè)發(fā)展資金、社會保障救助、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金和基本服務(wù)支出。規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金使用管理，切實(shí)發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金作用。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)績效管理，切實(shí)提高專項資金使用效能。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)測。旗殘疾人工作委員會要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，適時進(jìn)行年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，開展社會滿意度調(diào)查，強(qiáng)化審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題。
