目??錄
一、“十三五”時(shí)期全市消防救援事業(yè)發(fā)展成就 4
（一）消防安全責(zé)任全面推進(jìn)落實(shí) 5
（二）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善 5
（三）綜合應(yīng)急救援能力不斷提升 6
（四）消防信息化工作水平日益提高 7
（五）消防救援隊(duì)伍建設(shè)長足發(fā)展 7
（六）火災(zāi)隱患排查整治效果顯著 7
（七）全民消防安全素質(zhì)普遍提高 7
二、當(dāng)前全市消防工作面臨的形勢 10
（一）消防事業(yè)發(fā)展迎來新機(jī)遇 11
（二）消防安全形勢面臨新挑戰(zhàn) 11
（三）消防救援工作遇到新考驗(yàn) 12
（四）火災(zāi)防控任務(wù)帶來新要求 12
三、“十四五”指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) 13
（一）指導(dǎo)思想 13
（二）基本原則 14
（三）發(fā)展目標(biāo) 15
四、“十四五”建設(shè)主要任務(wù) 17
（一）全面落實(shí)消防安全責(zé)任制 17
（二）全面加強(qiáng)社會面火災(zāi)防控 19
（三）全面夯實(shí)公共消防安全基礎(chǔ) 21
（四）全面提升綜合應(yīng)急救援能力 23
五、“十四五”發(fā)展重大項(xiàng)目 25
（一）開展消防安全整治三年行動 26
（二）探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式 26
（三）實(shí)現(xiàn)林區(qū)城鎮(zhèn)消防工作平穩(wěn)過渡 27
（四）消防科普教育基地全面達(dá)標(biāo) 28
（五）深化消防宣傳“五進(jìn)”工作 28
（六）推動市政消防設(shè)施建設(shè) 30
（七）推進(jìn)智慧消防發(fā)展 30
（八）優(yōu)化消防隊(duì)站布局 32
（九）強(qiáng)化消防裝備配備 33
（十）發(fā)展多種形式消防救援隊(duì)伍 34
六、環(huán)境影響評價(jià) 34
（一）規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià) 34
（二）環(huán)境影響減緩對策與措施 35
七、規(guī)劃實(shí)施與保障 36
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 36
（二）加強(qiáng)支持保障 36
（三）加強(qiáng)評估落實(shí) 37
（四）加強(qiáng)考核問效 38
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)“富裕美麗幸?，F(xiàn)代化根河”的總體要求，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》《根河市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制《根河市“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃》?！陡邮小笆奈濉毕谰仍聵I(yè)規(guī)劃》是全面提升根河市火災(zāi)防控水平和綜合應(yīng)急救援能力的專項(xiàng)規(guī)劃。本規(guī)劃主要闡明市委、市政府關(guān)于全市消防救援工作的安排部署，明確“十四五”時(shí)期全區(qū)消防救援事業(yè)發(fā)展的總體思路、建設(shè)任務(wù)和發(fā)展路徑，是未來五年根河市消防救援工作的行動綱領(lǐng)。
一、“十三五”時(shí)期全區(qū)消防救援事業(yè)發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市救援支隊(duì)的指導(dǎo)支持下，我市消防救援隊(duì)伍立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合應(yīng)急救援任務(wù)需要，結(jié)合地區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)，整合專業(yè)力量，集中優(yōu)勢資源，推進(jìn)應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)體系建設(shè)，消防救援事業(yè)實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展，消防安全形勢總體穩(wěn)定向好，全市消防救援工作邁向了更高水平。
（一）消防安全責(zé)任全面推進(jìn)落實(shí)
認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，建立健全消防安全責(zé)任制，落實(shí)防火安全委員會聯(lián)席會議制度、消防工作定期會商、掛牌督辦、定期考核、責(zé)任倒查機(jī)制；建立健全行業(yè)部門消防工作監(jiān)管責(zé)任，探索行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治，提升行業(yè)消防安全管理水平；推行單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、戶籍化、標(biāo)識化管理，深化消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，建立單位消防區(qū)域聯(lián)防組織；強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）消防工作直接責(zé)任，建實(shí)建強(qiáng)大中小三級網(wǎng)格組織機(jī)構(gòu)，延伸監(jiān)管觸角，推動群防群治。結(jié)合根河地區(qū)實(shí)際，探索建立“領(lǐng)導(dǎo)承包、責(zé)任捆綁消防管理機(jī)制”，搭建了“政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、行業(yè)主管部門督辦、消防監(jiān)督部門指導(dǎo)、火災(zāi)隱患單位具體負(fù)責(zé)”的隱患整改體系，形成了齊抓共管、上下聯(lián)動、整治到底的火災(zāi)隱患整改態(tài)勢。
（二）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善
規(guī)劃結(jié)合各地實(shí)際情況，明確了遠(yuǎn)期目標(biāo)和中期、近期建設(shè)任務(wù)以及完成時(shí)限。各地結(jié)合城鄉(xiāng)棚戶區(qū)、舊城區(qū)改造，積極完善減災(zāi)體系，合理配置城鄉(xiāng)水資源和運(yùn)行保障體系，定期開展消防水源普查和修繕工作，確保消防水源配建到位、完整好用，“十三五”期間全區(qū)共建設(shè)消防水鶴19座（表1—1），有效緩解了滅火救援供水壓力，為火災(zāi)撲救提供了有力的戰(zhàn)勤保障。結(jié)合全市分布特點(diǎn)，廣泛配置小型快速滅火消防車或消防摩托車、手抬機(jī)動泵等簡易滅火設(shè)施，推動消防加水點(diǎn)建設(shè)，有效地緩解了偏遠(yuǎn)地區(qū)消防車加水的壓力。同時(shí)在城市建成區(qū)和重點(diǎn)單位大力推行微型消防站建設(shè)，并按規(guī)定配備干粉滅火器、水槍、水帶、外線電話、手持對講機(jī)、消防頭盔、滅火防護(hù)服、防護(hù)靴、消防腰斧等裝備。
表1—1 “十三五”期間市政消防設(shè)施建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表
| 地區(qū)名稱 | 應(yīng)建水源 | 實(shí)際建設(shè)水源 | ||
| 消火栓 | 水鶴 | 消火栓 | 水鶴 | |
| 根河 | 0 | 19 | 0 | 19 |
| 合計(jì) | 0 | 19 | 0 | 19 |
（三）綜合應(yīng)急救援能力不斷提升
以消防救援隊(duì)伍為依托，構(gòu)建市級綜合性應(yīng)急救援體系，建成抗洪搶險(xiǎn)救援隊(duì)1支，積極推動消防救援隊(duì)伍和多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，新增政府專職消防隊(duì)4支、消防隊(duì)員48人、消防文員1人，多元消防力量進(jìn)一步壯大?！笆濉逼陂g，全市消防救援隊(duì)伍共接警出動 137起，出動車輛345 輛次，出動指戰(zhàn)員1459人次，搶救被困人員12 人，疏散被困人員 16人，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值 1260 萬元。成功處置了2016年“2.4”根河市兩公里半新村路新村巷火災(zāi)、2016年“10.25 ” 根河市林海源野生資源開發(fā)有限公司火災(zāi)、2018年“2.4” 根河林業(yè)局兩公里半筷子廠民房火災(zāi)、2020年“1.25” 根河工行家屬樓連體二樓胡同火災(zāi)、2020年“3.9” 根河市森工路板廠院內(nèi)西側(cè)汽車火災(zāi)。
（四）消防信息化工作水平日益提高
全市大力加強(qiáng)應(yīng)急通信體系建設(shè)，對原有通信基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化升級。增配無人機(jī)應(yīng)用模塊及無人機(jī)應(yīng)用軟件，配備公網(wǎng)衛(wèi)星電話類型輕型化的應(yīng)急通信裝備，初步建成全方位、多災(zāi)種滅火救援應(yīng)急通信裝備體系。改造升級消防站值班室，并擴(kuò)容消防基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)和指揮調(diào)度網(wǎng)，達(dá)到100M以上，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)覆蓋100%。依托公安機(jī)關(guān)PDT數(shù)字集群系統(tǒng)建設(shè)超短波數(shù)字常規(guī)通信網(wǎng)，升級3G通信網(wǎng)至4G通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)4G視頻傳輸率100%。配齊超短波電臺、開通119報(bào)警專線和調(diào)度專線1:1備用線路。同時(shí)，建立大隊(duì)級應(yīng)急通信保障分隊(duì)，增強(qiáng)消防應(yīng)急通信保障能力。
（五）消防救援隊(duì)伍建設(shè)長足發(fā)展
“十三五”期間全市累計(jì)投入消防經(jīng)費(fèi)總數(shù)809.84萬元（其中基本消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)536.68萬元，地方補(bǔ)助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入273.1萬元），消防事業(yè)發(fā)展得到進(jìn)一步保障。配置各類裝備器材58328件套（分別為防護(hù)裝備20466件套，搶險(xiǎn)救援10617件套，滅火器材27245件套）。同時(shí)，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)分布、地域特點(diǎn)，突出抓好應(yīng)急戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)，按照基礎(chǔ)設(shè)施、物資倉儲、應(yīng)急運(yùn)輸、油料供給、技術(shù)服務(wù)、衛(wèi)勤保障六大功能模塊在根河市建設(shè)具有戰(zhàn)區(qū)輻射功能的戰(zhàn)勤保障基地。
（六）火災(zāi)隱患排查整治效果顯著
緊緊圍繞社會面火災(zāi)防控治理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)開展地下、大型商業(yè)綜合體、人員密集場所、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)等高危行業(yè)火災(zāi)隱患整治專項(xiàng)行動。聚焦國慶70周年、“十四冬”等重大安?；顒?，抓住時(shí)機(jī)、瞄準(zhǔn)靶心，積極在全市范圍內(nèi)開展消防安全大排查活動。同時(shí)，堅(jiān)持綜合治理，落實(shí)源頭管控，建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，將全市189家社會單位，根據(jù)火災(zāi)隱患的數(shù)量和整改難度由高到低按紅、橙、黃、綠四色分級管理（表1—5），實(shí)行消防安全隱患整改“領(lǐng)導(dǎo)承包責(zé)任捆綁”機(jī)制，形成打擊整治高壓態(tài)勢。“十三五”期間，全市累計(jì)檢查單位7405家次，督促整改隱患8308處。此外，努力深化消防執(zhí)法改革，落實(shí)“放管服”決策部署，推動全市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式初步形成，攻堅(jiān)解決2015年以來遺留的兩個(gè)建設(shè)工程消防審驗(yàn)問題，為有效化解社會矛盾、優(yōu)化營商環(huán)境營造了良好氛圍?！笆濉逼陂g，全市火災(zāi)總體形勢基本保持平穩(wěn)，火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失四項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)中有降，未發(fā)生較大社會影響的火災(zāi)事故和重大火災(zāi)事故。
表1—5 ?火災(zāi)隱患單位分級管理一覽表
| 地區(qū) | 分級數(shù)量（家） | |||
| 紅 | 橙 | 黃 | 綠 | |
| 根河市 | 34 | 29 | 271 | 151 |
| 合計(jì) | 34 | 29 | 271 | 151 |
（七）全民消防安全素質(zhì)普遍提高
全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要》，消防宣傳教育培訓(xùn)工作體系進(jìn)一步完善，全民消防安全素質(zhì)普遍提高，國民消防安全常識知曉率較“十二五”期間有顯著提升?！笆濉逼陂g，消防隊(duì)站開放200余次，受教育人員3余萬人。社會各界積極組織開展“全民參與，防治火災(zāi)”、消防宣傳“走街入戶”、“創(chuàng)建消防安全社區(qū)”、消防宣傳“七進(jìn)”等社會化宣傳活動。利用廣播電視、樓宇電視、戶外視頻等播放消防安全提示1萬余條。公共傳播媒介播放消防常識1余萬次，消防宣傳的覆蓋面和影響力顯著提升。
同時(shí)，也要清醒認(rèn)識到，我市消防救援工作還存在著短板弱項(xiàng)，與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有差距，主要表現(xiàn)在：一是消防安全管理有待完善。政府消防工作責(zé)任落實(shí)未完全到位，部門協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮作用不夠明顯，消防安全源頭管理和消防安全違法行為查處不到位。受消防改革轉(zhuǎn)隸和森工集團(tuán)職能剝離影響，公安派出所等基層消防監(jiān)管有所弱化，林區(qū)城鎮(zhèn)消防監(jiān)督溝通協(xié)調(diào)不暢，基礎(chǔ)工作薄弱，部分消防安全管理職能出現(xiàn)“真空”，存在失控漏管的風(fēng)險(xiǎn)。二是消防基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后。城市消防道路規(guī)劃建設(shè)不合理；天然水源消防取水設(shè)施仍需補(bǔ)充完善；消火栓覆蓋率和完好率不高；三是應(yīng)急救援力量依然薄弱。轄區(qū)應(yīng)急救援體系缺乏統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)調(diào)指揮平臺，各專業(yè)資源難以實(shí)現(xiàn)共享。此外，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，原有消防救援力量不足問題日益凸顯。與此同時(shí)，轄區(qū)多種形式消防力量發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要；四是消防信息化工作亟待加強(qiáng)。“智慧消防”建設(shè)工作滯后，仍處于規(guī)劃階段，距離實(shí)現(xiàn)“智能化、可視化火災(zāi)防控指揮調(diào)度”和適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”實(shí)戰(zhàn)指揮需要的總體目標(biāo)還有較大差距。此外，應(yīng)急通信裝備體系還需進(jìn)一步完善,不能夠滿足“全天候、全地域、全災(zāi)種”應(yīng)急通信保障；五是消防經(jīng)費(fèi)投入仍有缺口根據(jù)“十三五”消防經(jīng)費(fèi)投入計(jì)劃，2018年-2020年全市消防基本業(yè)務(wù)費(fèi)保障在2017年的基礎(chǔ)上逐年增長24.5%，但實(shí)際投入均未達(dá)標(biāo)，加之地方補(bǔ)助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總量偏低，導(dǎo)致消防隊(duì)站、裝備水平仍然滯后于城市發(fā)展。六是消防裝備建設(shè)嚴(yán)重滯后。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和2013年《部局對呼倫貝爾市消防裝備建設(shè)評估論證意見》，根河市目前至少應(yīng)建一級普通消防救援站3個(gè)，現(xiàn)有1個(gè)，平均缺建率66.6%。消防救援站裝備器材未達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。應(yīng)急戰(zhàn)勤保障基地中物資倉庫、應(yīng)急運(yùn)輸兩大模塊尚未建成；七是公眾消防意識尚需提高。社會主動參與支持消防工作、自查自糾火災(zāi)隱患、預(yù)防火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的意識能力與現(xiàn)代社會管理要求還不相適應(yīng)，單位消防安全責(zé)任人、管理人和特殊工種從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)率只有80%。消防宣傳教育不到位，居民和弱勢群體自防自救能力不強(qiáng)的問題比較突出。
二、當(dāng)前轄區(qū)消防工作面臨的形勢
“十四五”時(shí)期，是我轄區(qū)全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，政府更加重視消防事業(yè)，社會各界對消防安全的關(guān)注度更高，以人為本、安全發(fā)展的理念日益深入人心，為提升消防工作水平帶來了機(jī)遇。與此同時(shí)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類災(zāi)害、事故呈多發(fā)趨勢，火災(zāi)防控和災(zāi)害、事故的處置難度越來越大，消防工作面臨的形勢日趨復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更加艱巨,全轄區(qū)消防工作面臨新挑戰(zhàn)。
（一）消防事業(yè)發(fā)展迎來新機(jī)遇
黨的十九屆五中全會明確提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，要求必須堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，堅(jiān)決守住安全發(fā)展底線，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動?！吨泄哺邮形瘑T會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作中，堅(jiān)定不移探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推動根河經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階意義重大。
（二）消防安全形勢面臨新挑戰(zhàn)
隨著根河城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐加快，人流、物流聚集。博物館、體育場館等大空間、大跨度建筑集中建設(shè)；?；飞a(chǎn)、儲存、運(yùn)輸企業(yè)與日俱增；違規(guī)改建、變更使用性質(zhì)建筑面廣量大，消防安全責(zé)任不清，消防設(shè)施缺乏維護(hù)保養(yǎng)，火災(zāi)隱患易反復(fù)滋生，影響消防安全的致災(zāi)因素紛繁雜、相互交織，對火災(zāi)事故預(yù)防和應(yīng)急救援提出了新課題、新挑戰(zhàn)。
（三）消防救援工作遇到新考驗(yàn)
根河幅員遼闊，氣候類型多樣，洪澇、低溫冰凍、雪災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，地震等地質(zhì)災(zāi)害也時(shí)有發(fā)生，?；沸袠I(yè)領(lǐng)域高危企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然偏大。轄區(qū)消防救援隊(duì)伍對標(biāo)新時(shí)期“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)需要還有較大差距：應(yīng)急體系融合度不高，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、多部門和社會救援力量協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、救援指揮體系、戰(zhàn)勤保障體系仍不健全；應(yīng)急通信裝備集成化、輕便性和網(wǎng)絡(luò)的抗毀性、擴(kuò)展性不高，復(fù)雜惡劣環(huán)境下的保障能力仍需加強(qiáng)；消防應(yīng)急救援物資保障和社會化戰(zhàn)勤保障缺乏全鏈條統(tǒng)一規(guī)劃和組織實(shí)施。針對特種災(zāi)害的消防救援訓(xùn)練設(shè)施、場地及裝備專業(yè)化程度不高，不能滿足全科目、實(shí)戰(zhàn)化的訓(xùn)練要求。
（四）火災(zāi)防控任務(wù)帶來新要求
在全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下，人民群眾日益增長的消防安全新需求，促使公眾消防安全素質(zhì)不斷提升，社會消防力量持續(xù)壯大，消防公益事業(yè)蓬勃發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，國家將深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，我轄區(qū)將加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，這將為我市加大消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)帶來新要求。與此同時(shí)，新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型科技手段的廣泛應(yīng)用，為應(yīng)急救援、消防安全科技信息化建設(shè)提供有力支撐。
三、“十四五”指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，牢牢立足黨中央賦予內(nèi)蒙古的“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，筑牢底線思維，以強(qiáng)化公共消防安全為目標(biāo)，完善消防救援工作機(jī)制和責(zé)任體系，推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力補(bǔ)齊消防工作短板，鑄牢中華民族共同體意識，為維護(hù)社會安全穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障人民安居樂業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的消防安全環(huán)境，推動消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上書寫新篇章，為建設(shè)美麗富饒和諧安寧的根河護(hù)航。
（二）基本原則
——圍繞中心，服務(wù)大局。主動將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展大局中謀劃推進(jìn)，納入黨委、政府和行業(yè)部門的日常工作中部署落實(shí)，強(qiáng)化全市消防工作統(tǒng)籌，實(shí)行差異化、分層次發(fā)展，科學(xué)配置城鄉(xiāng)消防資源，構(gòu)建適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的消防工作格局。
——堅(jiān)持創(chuàng)新，深化改革。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，著力解決消防工作中存在的突出問題和瓶頸制約，運(yùn)用法治思維，深化消防改革，夯實(shí)消防安全責(zé)任，優(yōu)化消防安全管理模式，推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升消防工作社會化水平，建立和完善符合我市實(shí)際的消防工作新體制、新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消防工作創(chuàng)新發(fā)展。
——立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)。著眼于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢任務(wù)需要，準(zhǔn)確把握消防工作的客觀規(guī)律和發(fā)展趨勢，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，提高城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)的整體能力。以“智慧城市”建設(shè)為牽引，有效整合社會信息化、現(xiàn)代化建設(shè)資源，不斷推動消防安全人防、物防和技防相結(jié)合，開創(chuàng)消防事業(yè)發(fā)展新局面。
——聚焦實(shí)戰(zhàn)，苦練精兵。圍繞戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，突出實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)和實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備建設(shè)，完善應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制，健全綜合調(diào)度指揮體系，提高消防信息化水平，強(qiáng)化現(xiàn)代技術(shù)裝備應(yīng)用，轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式，著力提升綜合應(yīng)急救援能力，逐步實(shí)現(xiàn)消防科技強(qiáng)兵目標(biāo)。
——發(fā)動社會，全民參與。緊扣新形勢下消防宣傳工作轉(zhuǎn)型升級要求，借助融媒體等新興宣傳手段和5G新興技術(shù)搭建宣傳平臺，進(jìn)一步深化普及消防宣傳教育培訓(xùn)，拓展消防宣傳覆蓋面和影響面，建立常態(tài)化消防宣傳和應(yīng)急宣傳工作機(jī)制，全面提高公民消防安全素質(zhì)和自救逃生能力，努力提高群眾滿意率度和安全感。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，全市消防救援事業(yè)發(fā)展建設(shè)要緊緊圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展建設(shè)美麗富饒和諧安寧根河”的奮斗目標(biāo)，全面推進(jìn)消防工作基礎(chǔ)信息化、作訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。到2025年底，全面形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的社會化消防工作格局，其主要發(fā)展建設(shè)目標(biāo)是：
——火災(zāi)形勢持續(xù)保持穩(wěn)定。全力預(yù)防重特大火災(zāi)特別是群死群傷火災(zāi)，有效遏制小火亡人頻發(fā)勢頭，力爭不發(fā)生較大社會影響火災(zāi)事故，確保百萬人口火災(zāi)死亡率下降5%，控制火災(zāi)起數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失、亡人、傷人四項(xiàng)指標(biāo)保持平穩(wěn)。
——消防安全環(huán)境明顯改善。強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查。深化消防改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管 ，夯實(shí)社會化消防工作網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。持續(xù)開展火災(zāi)隱患整治，完善“雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管模式”，探索實(shí)現(xiàn)消防信用監(jiān)管機(jī)制。
——消防基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，全市1個(gè)中心城區(qū)、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部科學(xué)編制消防專項(xiàng)規(guī)劃。新建消防水鶴19個(gè)，確保滿足國家規(guī)范和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
——綜合應(yīng)急能力快速發(fā)展。加快多種形式消防力量建設(shè)，繼續(xù)完善特種災(zāi)害救援隊(duì)和化工工藝處置隊(duì)建設(shè)，新增合同制政府專職消防員48名，消防文員1人，在全市符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)。
——消防科技含量顯著提升。推進(jìn)消防安全重點(diǎn)單位自動消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)100%。進(jìn)一步提高滅火救援應(yīng)急指揮信息化、智能化水平，提升極端復(fù)雜條件下的信息通訊可靠性。充分利用云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，推動“智慧消防”全面建成。優(yōu)選新型消防科技產(chǎn)品購置，加快推進(jìn)消防裝備轉(zhuǎn)型升級，提升基層滅火救援核心戰(zhàn)斗力。
——消防安全素質(zhì)普遍提高。大力發(fā)展新興宣傳手段，進(jìn)一步深化普及消防宣傳教育培訓(xùn)，全市單位消防安全責(zé)任人、管理人和特殊工種從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)率以及消防宣傳“五進(jìn)”普及率達(dá)90%。
表3-1 “十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)表
| 序號 | 指標(biāo)內(nèi)容 | 2020年基準(zhǔn)值 | 規(guī)劃目標(biāo) | 屬性 |
| 1 | 百萬人口火災(zāi)死亡率 | —— | 下降5% | 預(yù)期性 |
| 2 | 消防救援站總數(shù) | 1 | 3 | 約束性 |
| 3 | 市政消防水源總數(shù)（消防水鶴） | ?19 | 19 | 預(yù)期性 |
| 4 | 專職消防員（消防文員）占總?cè)丝诒壤?/td> | 0.13人/萬人 | 3人/萬人 | 約束性 |
| 5 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)率 | 100% | 100% | 預(yù)期性 |
| 6 | 消防科普教育基地 | 0 | 1 | 約束性 |
注：十四五時(shí)期新建消防水鶴，除滿足為消防車加水能力外，還應(yīng)具備80mm、65mm口徑水帶接口各1個(gè)
四、“十四五”建設(shè)主要任務(wù)
“十四五”期間，以全面提升滅火救援能力水平和社會火災(zāi)防控水平為目標(biāo)，以加強(qiáng)消防基礎(chǔ)建設(shè)、能力建設(shè)、科技建設(shè)、機(jī)制建設(shè)為切入點(diǎn)，以“十項(xiàng)重大項(xiàng)目”為載體，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，完善工作機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力掌握新形勢下防火、滅火和搶險(xiǎn)救援工作的主動權(quán)。
（一）全面落實(shí)消防安全責(zé)任制
1.落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。深入貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，推動落實(shí)黨政消防工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全消防工作定期會商、掛牌督辦、定期考核、責(zé)任倒查機(jī)制，將公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、消防經(jīng)費(fèi)、社會消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)。同時(shí)，將消防工作納入全市干部考核評價(jià)和各級監(jiān)察督查范疇，實(shí)施綜合治理、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核、政務(wù)督查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要建立健全消防安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)消防安全責(zé)任，形成消防工作網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)明確專（兼）職人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)系消防工作，依法履行消防管理職責(zé)。加強(qiáng)對公安派出所業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，推動開展日常消防安全檢查和消防宣傳教育工作。
2.落實(shí)職能部門監(jiān)管責(zé)任。依托安委會平臺，強(qiáng)化消防部門與行業(yè)部門之間建立一體、高效的消防安全聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，完善聯(lián)席會商、聯(lián)合執(zhí)法、情況通報(bào)等制度，定期研判消防安全形勢，將火災(zāi)隱患排查整治、消防宣傳教育培訓(xùn)、公共消防設(shè)施建設(shè)等納入政府購買公共服務(wù)內(nèi)容。推動民政、教育、衛(wèi)健、文化、文物等部門落實(shí)行業(yè)系統(tǒng)消防工作監(jiān)管責(zé)任，將消防安全納入本行業(yè)本系統(tǒng)日常管理內(nèi)容，結(jié)合消防安全專項(xiàng)整治三年行動，深入開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，2021年制定出臺教育、民政、文化、旅游、衛(wèi)生、文物、宗教等部門標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定，實(shí)施行業(yè)重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理。并對行業(yè)系統(tǒng)的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位，進(jìn)行引領(lǐng)示范并召開現(xiàn)場會推廣；2022年-2025年全面開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，全市各行業(yè)分別按照30%、50%、80%、100%的比例完成標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。
3.落實(shí)社會單位主體責(zé)任。推動社會單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，建立消防安全自我管理制度，強(qiáng)化“四個(gè)能力”建設(shè)，推行“三自主兩公開一承諾”做法，探索建立社會單位消防工作區(qū)域協(xié)助組織，定期研究部署、交流探討、互檢互查，實(shí)現(xiàn)“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。同時(shí)將消防履職守法情況和信用監(jiān)管有效銜接。2021年，建立一套完備的消防安全重點(diǎn)單位管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社會單位消防安全主體責(zé)任。2022年與發(fā)改等信用主管部門建立機(jī)制并實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)，明確誠信激勵(lì)和失信懲戒的具體情形；2023年將消防行政許可和行政處罰信息在信用平臺上全部公示；2024年起將滿足失信標(biāo)準(zhǔn)的單位列入失信名單實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，最終實(shí)現(xiàn)“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。
（二）全面加強(qiáng)社會面火災(zāi)防控
1.加強(qiáng)基層消防基礎(chǔ)工作。深入推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治三年行動，全面推行文員協(xié)助執(zhí)法、消防救援站開展防火工作。結(jié)合消防安全專項(xiàng)整治三年行動及根河實(shí)際，重點(diǎn)開展易燃易爆、大型城市綜合體、高層和地下公共建筑、學(xué)校、醫(yī)院、社會福利機(jī)構(gòu)、文博、老舊場所、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)等火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，持續(xù)開展電動車、電氣、生命通道、消防產(chǎn)品、儲能電站、新材料新業(yè)態(tài)等突出隱患治理，保持火災(zāi)防控高壓態(tài)勢。引導(dǎo)養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、出租屋、中小學(xué)幼兒園及居民住宅等場所安裝簡易噴淋、獨(dú)立報(bào)警裝置，鼓勵(lì)高危單位投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。同時(shí)，固化重大活動、節(jié)日慶典等消防安保經(jīng)驗(yàn)，建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)行火災(zāi)隱患分級管控和整改，堅(jiān)持常態(tài)化和專項(xiàng)整治相結(jié)合，大力排查整治各類火災(zāi)隱患和消防安全違法行為。完善火災(zāi)隱患“政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、行業(yè)部門督辦、消防機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、隱患單位負(fù)責(zé)”的綜合整治體系，每年集中掛牌督辦一批久拖不決、難以整改的重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患。
2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域消防監(jiān)管。落實(shí)行業(yè)部門主體監(jiān)管責(zé)任，市場監(jiān)管部門、消防救援機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工依法依規(guī)對生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的堅(jiān)決予以查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。加大消防技術(shù)服務(wù)活動的監(jiān)管力度，引導(dǎo)建立行業(yè)自律機(jī)制，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段對社會消防服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員進(jìn)行全時(shí)段、可視化、智能化監(jiān)管，逐步規(guī)范消防安全分析評估、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防宣傳教育培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)行為，嚴(yán)格注冊執(zhí)業(yè)管理，建立公平競爭的社會消防技術(shù)服務(wù)市場秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
3.加強(qiáng)火災(zāi)事故延伸調(diào)查。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，深入開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查，推動調(diào)查成果轉(zhuǎn)化為火災(zāi)防范措施，提升全社會火災(zāi)防控能力。組建火災(zāi)調(diào)查專家?guī)?，依托專業(yè)技術(shù)力量，查明起火原因。對造成人員死亡、較大以上（含較大）和重大社會影響的火災(zāi)，建立政府組織、消防部門牽頭、職能部門組成、行業(yè)專家參與的事故調(diào)查組。在查明起火原因基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對火災(zāi)發(fā)生的誘因、災(zāi)害成因以及防火滅火技術(shù)等相關(guān)因素開展深入調(diào)查，分析查找火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性的改進(jìn)意見和措施，推動相關(guān)部門、行業(yè)和單位發(fā)現(xiàn)整改問題，進(jìn)一步推動消防安全責(zé)任制的落實(shí)。
（三）全面夯實(shí)公共消防安全基礎(chǔ)
1.加快消防規(guī)劃編制修訂。結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際及城市總體規(guī)劃，及時(shí)修編城鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃，將消防安全布局、消防給水、消防通信、消防車通道、消防站、消防裝備等內(nèi)容納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保市政消防水源等公共消防設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相同步。消防專項(xiàng)規(guī)劃要依據(jù)城市總體規(guī)劃，與城市其它專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，建立既滿足城市總體消防安全需要又便于實(shí)施的城市消防安全體系。要推動落實(shí)消防專項(xiàng)規(guī)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金列入同級財(cái)政年度預(yù)算，建立規(guī)劃實(shí)施督查和評估機(jī)制，確保規(guī)劃落實(shí)到位。
2.提升消防宣傳教育實(shí)效。推進(jìn)消防宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”工作，進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)，提高各行各業(yè)自我管理水平，增強(qiáng)全社會火災(zāi)防控能力。大力推動消防安全公益宣傳，發(fā)展消防志愿者隊(duì)伍，以注冊、自愿、有組織服務(wù)為主要形式，吸納所有熱愛消防公益事業(yè)的社會成員參加消防知識、技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，發(fā)揮消防志愿服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢；繼續(xù)鞏固各類宣傳陣地，加強(qiáng)消防科普教育基地建設(shè)和使用，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、企業(yè)建立公益性的消防科普場館，舉辦消防公益宣傳活動；依托社會資源開展消防安全培訓(xùn)，有關(guān)職能部門要按照規(guī)定，組織和監(jiān)督管理消防安全培訓(xùn)工作，確保重點(diǎn)單位和場所消防管理員和消防控制值值班人員持證上崗率達(dá)到100%；鞏固傳統(tǒng)媒體陣地，提升新媒體資源，聯(lián)合報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展消防公益宣傳，普及消防安全常識；堅(jiān)持正面引導(dǎo)與隱患曝光相結(jié)合，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在火災(zāi)防控工作中的作用；強(qiáng)化針對不同人群的火災(zāi)危險(xiǎn)性宣傳，滿足公眾多層次、多元化的消防安全需求。
3.夯實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)。加大城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和維護(hù)費(fèi)用投入，建立健全市政消防設(shè)施、消防通車道、消防通信等公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理長效機(jī)制。搭建消防水源信息化管理平臺和數(shù)據(jù)庫，提高消防水源維護(hù)保養(yǎng)和火場使用效率。2021年起，市政府每年制定市政消火栓排查檢查、維修維護(hù)和新建補(bǔ)建計(jì)劃，并組織實(shí)施。同時(shí)，持續(xù)開展“打通生命通道”專項(xiàng)行動，組織公安、住建、消防、綜合執(zhí)法等職能部門聯(lián)合整治違規(guī)占用消防通車道行為，加大常態(tài)化執(zhí)法查處力度，徹底解決這一城市頑疾。
4.強(qiáng)化消防科技信息水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用思維，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，借助物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等手段，實(shí)現(xiàn)消防數(shù)據(jù)自動化、智能化采集。建設(shè)消防數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，整合政府部門、社會單位等外部信息資源，分級分類建立數(shù)據(jù)資源池和數(shù)據(jù)傳輸通道，為大數(shù)據(jù)深度分析應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。逐步將消防監(jiān)督管理系統(tǒng)、社會消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)、公眾聚集場所告知承諾系統(tǒng)等消防管理系統(tǒng)納入本級政府及應(yīng)急管理部門的一體化政務(wù)服務(wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和消防監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”。為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)下的信息化建設(shè)發(fā)展需要，對現(xiàn)有指揮系統(tǒng)進(jìn)行智能化改造，推動應(yīng)急救援和作戰(zhàn)指揮模式由“傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型”向“科學(xué)智能型”和“數(shù)據(jù)支撐型”轉(zhuǎn)變，配齊、配強(qiáng)各類高精尖通信裝備，全面適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”實(shí)戰(zhàn)指揮需要。
5.健全消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部、應(yīng)急部《國家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理暫行規(guī)定》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)國家綜合性消防救援隊(duì)伍地方財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施辦法》。市財(cái)政部門將本地消防救援隊(duì)伍列為財(cái)政一級預(yù)算單位，消防基本業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入全部達(dá)標(biāo)。將規(guī)劃中消防救援隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目納入本級財(cái)政項(xiàng)目庫，對消防救援隊(duì)站建設(shè)給予必要支持。落實(shí)《國家綜合性消防救援隊(duì)伍工資政策方案》中由市級財(cái)政負(fù)擔(dān)的人員經(jīng)費(fèi)。貫徹執(zhí)行《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》，建立健全地方政府專職消防隊(duì)、消防文員經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，推動地方消防文員、專職消防隊(duì)伍健康發(fā)展。
（四）全面提升綜合應(yīng)急救援能力
1.強(qiáng)化消防救援隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化全市消防隊(duì)站布局，滿足滅火應(yīng)急救援需要，提高中心城區(qū)布點(diǎn)密度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)覆蓋面。按照裝備建設(shè)評估論證，結(jié)合實(shí)際制定年度配備計(jì)劃。優(yōu)化升級消防裝備配備結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊消防員個(gè)人防護(hù)裝備短缺，逐步淘汰更新滿服役期限的消防車輛裝備，增強(qiáng)車輛裝備器材型號的匹配性、通用性。根據(jù)滅火應(yīng)急救援需要，加強(qiáng)特種消防車輛和搶險(xiǎn)救援器材裝備配備，提高大噸位、大流量、遠(yuǎn)射程的水罐、泡沫消防車配備比重，建立健全消防車輛裝備維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制。
2.強(qiáng)化綜合應(yīng)急救援能力。堅(jiān)持“訓(xùn)戰(zhàn)一致”的原則，以實(shí)戰(zhàn)化、模擬化、基地化訓(xùn)練為主線，健全完善實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練長效機(jī)制和系統(tǒng)化培訓(xùn)機(jī)制，突出整建制合成訓(xùn)練和區(qū)域性實(shí)戰(zhàn)演練，全面提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)攻堅(jiān)能力。購置處置化工災(zāi)害事故車輛裝備，組建舉高噴射、滅火冷卻、遠(yuǎn)程供水、化學(xué)洗消、戰(zhàn)勤保障、通信指揮單元，定期開展實(shí)戰(zhàn)能力測試，研究處置戰(zhàn)法，有針對性開展訓(xùn)練和演練，全面提升滅火救援處置能力。同時(shí)，積極加強(qiáng)冰雪救援隊(duì)和工藝處置隊(duì)伍建設(shè)，組建?；肥鹿蕦I(yè)救援隊(duì)，組織開展聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，提升整體綜合救援能力。
3.強(qiáng)化多種形式消防隊(duì)伍。探索專職消防隊(duì)職業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，制定與職業(yè)特點(diǎn)相匹配的專職消防員經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立合同制政府專職消防員統(tǒng)招、統(tǒng)訓(xùn)、統(tǒng)管機(jī)制和考核、獎懲制度。將各類專職消防隊(duì)統(tǒng)一納入應(yīng)急救援執(zhí)勤、訓(xùn)練、作戰(zhàn)和管理體系，完善裝備配備、人員設(shè)置、場地建設(shè)、崗位培訓(xùn)等機(jī)制。加強(qiáng)對多種形式消防救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，建立完善激勵(lì)機(jī)制，定期組織業(yè)務(wù)競賽和考核評比，不斷提高多種形式消防隊(duì)的戰(zhàn)斗力。
4.強(qiáng)化應(yīng)急指揮調(diào)度體系。進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的滅火和應(yīng)急救援社會聯(lián)動機(jī)制，明確相關(guān)部門和專業(yè)力量的職責(zé)任務(wù)，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、安全可靠的一體化綜合性應(yīng)急救援指揮體系，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同指揮作戰(zhàn)，提高應(yīng)急救援聯(lián)動水平。制定不同類型災(zāi)害事故的作戰(zhàn)預(yù)案和增援預(yù)案，依托指揮調(diào)度一體化平臺，科學(xué)進(jìn)行力量編程，實(shí)行一鍵式調(diào)度，快速反應(yīng)，立體協(xié)防。針對地域易發(fā)災(zāi)害特點(diǎn)，組織實(shí)地、實(shí)裝、實(shí)戰(zhàn)演練，提升應(yīng)急救援的科學(xué)性、實(shí)效性。
5.強(qiáng)化健全戰(zhàn)勤保障體系。探索建立全災(zāi)種、大應(yīng)急的多部門聯(lián)合戰(zhàn)勤保障機(jī)制，依托公路、鐵路等交通部門，發(fā)展遠(yuǎn)程投送能力，滿足成建制、跨區(qū)域、長時(shí)間戰(zhàn)勤保障需要。開展多部門聯(lián)合拉動演練，加強(qiáng)全災(zāi)種針對性裝備配備，提升防護(hù)、洗消等專用藥劑、裝備保障水平。
五、“十四五”發(fā)展重大項(xiàng)目
以實(shí)施十項(xiàng)重大項(xiàng)目為載體，推動“十四五”消防事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)全面落實(shí)。重點(diǎn)工程實(shí)施前，須編制具體實(shí)施方案，明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排等內(nèi)容。
（一）開展消防安全整治三年行動
1.總體目標(biāo)：深入開展打通消防生命通道、重點(diǎn)場所治理、突出風(fēng)險(xiǎn)整治、鄉(xiāng)村火災(zāi)防控、重點(diǎn)行業(yè)管理等五項(xiàng)“攻堅(jiān)治理”，實(shí)施信息化管理能力和消防安全素質(zhì)兩項(xiàng)“提升工程”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)明顯”的整治。
2.主要建設(shè)時(shí)序：2021年底前，政府要深入探索打通“生命通道”有效措施，開展常態(tài)化治理行動，積極聯(lián)合公安交管、住建等部門合理有序增加公共停車場（位），有效緩解車輛亂停亂放行為，保證消防車道暢通。同時(shí)要對高層建筑、大型商業(yè)綜合體、農(nóng)林區(qū)等消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患建立的問題隱患和整改責(zé)任“兩個(gè)清單”，同時(shí)對新型商業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)開展消防安全評估，堅(jiān)持由表及里、由易到難，細(xì)化各項(xiàng)治理舉措，實(shí)施差異化整治。存在重大火災(zāi)隱患的，全面落實(shí)政府掛牌督辦和跟蹤整治，強(qiáng)化政策支持，配套資金保障，確保按時(shí)整改銷案，達(dá)到預(yù)期治理效果。2022年底前，各級人民政府要結(jié)合實(shí)際，在推進(jìn)消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)隱患整改的同時(shí)，分析共性問題，研究治本之策，因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全本地區(qū)本行業(yè)防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、機(jī)制性治理舉措，提升整體治理水平。
（二）探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式
1.總體目標(biāo)：總結(jié)推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機(jī)制，全面應(yīng)用火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)平臺，實(shí)現(xiàn)消防安全管理信息化、自動化、智能化。
2.主要建設(shè)時(shí)序：2021年通過運(yùn)用手機(jī)APP、微信公眾號等形式創(chuàng)建“消防安全管理業(yè)務(wù)平臺”，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)單位線上管理和行政許可網(wǎng)上申報(bào)等功能，同時(shí)將基層綜治、社區(qū)、網(wǎng)格等信息化管理平臺嵌入消防安全管理模塊。2022年以前，根據(jù)消防大數(shù)據(jù)工程建設(shè)的總體設(shè)計(jì)方案，整合社會各方面資源，搭建消防大數(shù)據(jù)平臺，并將消防安全信用情況納入社會信用體系“黑名單”管理。2023年以前全部建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。十四五期間將消防監(jiān)管板塊納入“智慧城市”建設(shè)內(nèi)容。
（三）實(shí)現(xiàn)林區(qū)城鎮(zhèn)消防工作平穩(wěn)過渡
1.總體目標(biāo)：切實(shí)做好我市林區(qū)城鎮(zhèn)的消防安全工作，推動林區(qū)城鎮(zhèn)社會消防監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)林區(qū)消防救援隊(duì)伍建設(shè)，確保以防、滅為核心的各項(xiàng)消防工作全覆蓋、無死角。
2.主要建設(shè)時(shí)序：依據(jù)《中華人民共和國消防法》和《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，探索林區(qū)城鎮(zhèn)消防監(jiān)管模式，完善林區(qū)城鎮(zhèn)消防工作機(jī)制，建立消防救援機(jī)構(gòu)、地方公安派出所、林業(yè)公安派出所共防共治的火災(zāi)防控體系，強(qiáng)化林區(qū)火災(zāi)防控工作。此外，按照《內(nèi)蒙古大興安嶺國有林區(qū)城鎮(zhèn)消防職能移交框架協(xié)議》要求，整合現(xiàn)有人員、營房、裝備等資源，按照國家標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》GB/T35547-2017逐步配齊裝備、配強(qiáng)人員。2025年前逐步更換原有已經(jīng)達(dá)到服役年限的車輛器材，并結(jié)合林區(qū)救援實(shí)際，配齊配全消防救援車輛、器材、裝備，確保營房、人員、車輛和器材裝備配備達(dá)到《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》GB/T35547-2017標(biāo)準(zhǔn)，以滿足專職隊(duì)伍執(zhí)勤和各項(xiàng)滅火救援準(zhǔn)備的要求。同時(shí)，加強(qiáng)新組建隊(duì)站的業(yè)務(wù)訓(xùn)練和管理建設(shè)，并將林區(qū)城鎮(zhèn)專職消防隊(duì)統(tǒng)一納入呼倫貝爾消防救援支隊(duì)指揮調(diào)度范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)與支隊(duì)指揮中心的互聯(lián)互通、信息共享。力爭在2025年前實(shí)現(xiàn)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的總目標(biāo)。
（四）消防科普教育基地全面達(dá)標(biāo)
1.總體目標(biāo)：將應(yīng)急消防科普教育基地建設(shè)納入科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，與全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃、青少年科技素質(zhì)教育等同步推進(jìn)、建設(shè)和考評，在政策、資金和運(yùn)行等方面給予大力支持和保障。并在“十四五“期間，完成建設(shè)任務(wù)。
2.主要建設(shè)時(shí)序：
表5—1 ?“十四五”科普教育基地建設(shè)規(guī)劃表
| 序號 | 名稱 | 計(jì)劃開工時(shí)間 | 計(jì)劃竣工時(shí)間 | 級別 |
| 1 | 根河市消防科普教育基地 | 2022.05 | 2023.01 | 旗縣級 |
（五）深化消防宣傳“五進(jìn)”工作
1.總體目標(biāo)：進(jìn)一步推動進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村（牧區(qū)）、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”工作，落實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)，提高社會單位自我管理水平，增強(qiáng)全社會火災(zāi)防控能力，提升公眾消防安全意識、自救互救能力，積極營造全社會關(guān)注、全民參與的良好氛圍，努力提高社會參與能力、全民安全素質(zhì)和社會整體安全水平。
2.主要建設(shè)時(shí)序：
表5—2 ?“十四五”消防宣傳“五進(jìn)”工作規(guī)劃表
| 序號 | 名稱 | 具體內(nèi)容 | 完成時(shí)限 |
| 1 | 進(jìn)企業(yè) | 100%的企業(yè)建成完善并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理體系，增強(qiáng)企業(yè)防控安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置能力。 | 2023年底前 |
| 2 | 進(jìn)農(nóng)村 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（林、牧區(qū)） | 75%的農(nóng)林牧區(qū)完成有組織體系、有展示窗口、有便民冊子、有廣播設(shè)施等“四有”工作機(jī)制，全面提升農(nóng)民安全意識和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。 | 2024年底前 |
| 3 | 進(jìn)社區(qū) | 80%的社區(qū)建成消防安全宣傳機(jī)制，100%的社區(qū)建成微型消防站，每個(gè)社區(qū)至少設(shè)立1一名消防志愿者，增強(qiáng)社區(qū)消防安全管理和應(yīng)急處置能力，提升社區(qū)居民消防安全素質(zhì)和應(yīng)急能力。 | 2024年底前 |
| 4 | 進(jìn)學(xué)校 | 推動建立學(xué)校與政府、企事業(yè)單位、新聞媒體的共建協(xié)作，將消防安全教育100%的納入到國民教育體系，普及消防安全知識，使學(xué)生和教職工做到能應(yīng)急懂避險(xiǎn)、能自救會互救。 | 2023年底前 |
| 5 | 進(jìn)家庭 | 積極推動家庭消防安全知識宣傳教育，提升以家庭為單元的安全能力建設(shè)。將家庭安全宣傳教育融入“文明家庭”“五好家庭”等創(chuàng)建活動中，以消防安全和防災(zāi)減災(zāi)知識普及為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、輻射帶動，發(fā)揮消防安全宣傳走進(jìn)家庭、影響社會的積極作用。 | 2024年底前 |
（六）推動市政消防設(shè)施建設(shè)
1.總體目標(biāo)：建立健全市政消防設(shè)施建設(shè)、管理、維護(hù)機(jī)制，加大市政消防設(shè)施補(bǔ)建、改造力度。新建消防水鶴5個(gè)，確保滿足滅火救援實(shí)戰(zhàn)的基本需要；同時(shí)，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展同步規(guī)劃建設(shè)市政消火栓，確保不欠新賬。加大缺水地區(qū)市政消防設(shè)施建設(shè)力度，確保每個(gè)村鎮(zhèn)都能有穩(wěn)定的市政消防設(shè)施，無市政集中供水、或供水能力不足的區(qū)域，應(yīng)依托主要河道、湖泊等設(shè)置消防取水點(diǎn)或建設(shè)市政消防水池等儲水設(shè)施，滿足消防用水需求。
2.主要建設(shè)時(shí)序：
表5—3 “十四五”市政消防設(shè)施建設(shè)任務(wù)規(guī)劃表
| 地區(qū)名稱 | 實(shí)有 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?水源 | 短缺數(shù) | 十四五規(guī)劃擬建水源計(jì)劃安排 | ||||||||||
| 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | |||||||||
| 消火栓 | 水鶴 | 消火栓 | 消火栓 | 水鶴 | 消火栓 | 水鶴 | 消火栓 | 水鶴 | 消火栓 | 水鶴 | 消火栓 | 水鶴 | |
| 根河 | 0 | 19 | 0 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 1 |
| 合計(jì) | 0 | 19 | 0 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 1 |
（七）推進(jìn)智慧消防發(fā)展
1.總體目標(biāo)：開展智能指揮、接處警平臺和應(yīng)急通信裝備建設(shè)，匯聚一體化消防信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源、社會聯(lián)動資源、城市重大災(zāi)害事故及地質(zhì)性災(zāi)害救援現(xiàn)場的語音、圖像和數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)庫等資源，為消防救援提供信息融合支撐，實(shí)現(xiàn)對警情的全面掌控、多維度分析，提升戰(zhàn)備值守、應(yīng)急指揮、重大安保等的指揮調(diào)度和決策分析能力。通過開展與消防執(zhí)法改革相配套的系統(tǒng)建設(shè)，重構(gòu)一體化消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，有序建設(shè)火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提升消防監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理能力。徹底解決消防網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)便捷度不高、部門綜合治理無法有效融合，消防監(jiān)管信息化與執(zhí)法改革不相適應(yīng)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、隱患評估和智能分析不足等問題。
2.主要建設(shè)時(shí)序：
表5—4 ?“十四五”信息化“智慧消防”建設(shè)規(guī)劃表
| 序號 | 項(xiàng)目名稱 | 主要建設(shè)內(nèi)容 | 預(yù)期目標(biāo) | 建設(shè)形式 | 前期工作進(jìn)展和建設(shè)條件落實(shí)情況 |
| 1 | 提升智能接警與指揮水平 | 完成智能指揮平臺、智能接處警系統(tǒng)。 | 2021年底前基本落實(shí) | 新建、改建 | 繼續(xù)深化全區(qū)實(shí)戰(zhàn)指揮平臺建設(shè)，推進(jìn)全區(qū)“一張圖”大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用，打造智能指揮系統(tǒng)。以城市消防指揮中心為載體，對消防接處警系統(tǒng)功能進(jìn)行智能化改造，調(diào)整優(yōu)化接警調(diào)度席位、功能分區(qū)、綜合顯示等基礎(chǔ)硬件環(huán)境，全面接入政府相關(guān)部門信息資源，輔助消防指揮決策。 |
| 2 | 整合建立城市消防火災(zāi)防控大數(shù)據(jù)庫，消防檢查“指尖辦理” | 完成消防大數(shù)據(jù)庫、火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)平臺建設(shè)任務(wù)。建設(shè)公眾聚集場所告知承諾系統(tǒng)。 | 2022年底前 | 新建 | 結(jié)合電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)和消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、城市信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，匯聚監(jiān)督管理、歷史火災(zāi)、物聯(lián)感知等內(nèi)部信息，共享融合城市建筑、交通、水源、流動人口、氣象、視頻數(shù)據(jù)以及市場監(jiān)管、教育、衛(wèi)健委、文旅、商務(wù)、?；袠I(yè)數(shù)據(jù)，分級整合建立城市消防火災(zāi)防控大數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控?cái)?shù)據(jù)廣泛匯聚，為大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)公眾聚集場所投入使用公眾聚集場所告知承諾系統(tǒng)、營業(yè)前消防安全檢查的一站式“指尖辦理”。 |
| 3 | 提升極端復(fù)雜條件下的信息通訊可靠性 | 完成建設(shè)城市滅火救援和地質(zhì)性及洪澇災(zāi)害應(yīng)急通信保障系統(tǒng)建設(shè)。 | 2023年底前 | 新建 | 優(yōu)化應(yīng)急通信裝備配備結(jié)構(gòu)和布局，按《城市重大事故救援應(yīng)急通信系統(tǒng)》、《地質(zhì)性災(zāi)害事故救援應(yīng)急通信系統(tǒng)》、《抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)編隊(duì)常規(guī)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》標(biāo)準(zhǔn)配齊各類高精尖應(yīng)急通信裝備，形成“覆蓋全區(qū)、輻射周邊”的快速響應(yīng)和應(yīng)急通信保障能力。 |
| 4 | 通信裝備升級 | 配齊5G單兵圖傳、音視頻布控球。 | 2024年底前 | 改建 | 大力發(fā)展融合通信、聚合通信和5G技術(shù)，配備升級改造災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急通信系統(tǒng)中5G、LTE、Mesh等專網(wǎng)音視頻基站、智能接入網(wǎng)關(guān)等核心關(guān)鍵設(shè)備，兼容災(zāi)害現(xiàn)場各類采集傳輸設(shè)備，實(shí)現(xiàn)音視頻資源統(tǒng)一匯聚、共享共用。 |
| 5 | 消防數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺、消防感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，城市消防大數(shù)據(jù)智能化管理，現(xiàn)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。 | 完成消防數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺、消防感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)城市消防大數(shù)據(jù)智能化管理，現(xiàn)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。 | 2025年底前 | 新建 | 搭建火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)基礎(chǔ)框架，開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警大數(shù)據(jù)挖掘分析，引入知識圖譜、機(jī)器學(xué)習(xí)和深度學(xué)習(xí)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、智能分析和分級預(yù)警，推進(jìn)城市消防大數(shù)據(jù)智能化管理，為黨委政府、行業(yè)部門、消防部門、社會單位及網(wǎng)格員，提供工作部署、隱患推送、流程引導(dǎo)、態(tài)勢預(yù)警、投訴舉報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)提醒等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。 |
（八）優(yōu)化消防隊(duì)站布局
1.總體目標(biāo)：為適應(yīng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍的職能任務(wù)，根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《消防訓(xùn)練基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，結(jié)合根河地區(qū)實(shí)際情況，規(guī)劃建設(shè)小型普通消防救援站1座；
表5—5 ?“十四五”消防救援站建設(shè)規(guī)劃表
| 序號 | 年份 | 消防站名稱 | 建站規(guī)模 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?等級 | 建筑面積（m2） | 投資費(fèi)用估算（萬元） | ||
| 消防站 | 車輛 | 器材 | |||||
| 1 | 2023-2024 | 呼倫貝爾市消防救援支隊(duì)根河市大隊(duì)好里堡消防救援站 | 小型站 | 1000 | 448 | 420 | 250 |
（九）強(qiáng)化消防裝備配備
1.總體目標(biāo)：十四五期間全市規(guī)劃新配置消防救援車輛1輛。（依據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配置，見表5—5），補(bǔ)齊“十三五”期間全市消防救援隊(duì)伍短缺消防救援車輛1輛（見表5—7）。（見表5—9）車輛數(shù)量。
表5—7 ?“十四五”期間補(bǔ)齊消防救援車輛短缺購置規(guī)劃表
| 地區(qū) | 年度 | 城市主戰(zhàn)消防車 | 中重型泡沫車 | 舉高消防車 | 搶險(xiǎn)救援車 | 排煙消防車或照明消防車 | 化學(xué)事故搶險(xiǎn)救援或防化洗消消防車 | 大功率水罐消防車 | 干粉泡沫連用消防車 |
| 根河 | 2021 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 2022 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| 2023 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| 2024 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| 2025 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
（十）發(fā)展多種形式消防救援隊(duì)伍
1.總體目標(biāo)：按照標(biāo)準(zhǔn)加大多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)力度，按計(jì)劃逐步消除消防滅火救援空白點(diǎn)，“十四五”期間擬招收政府專職隊(duì)員30人，消防文員6人，重點(diǎn)完成政府專職消防隊(duì)的建設(shè)任務(wù)。
2.主要建設(shè)時(shí)序：
表5—9 ?“十四五”期間專職隊(duì)員及消防文員招收規(guī)劃表
| 消防救援機(jī)構(gòu) | 招收計(jì)劃年份 | |||||||||
| 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | ||||||
| 專職隊(duì)員 | 消防文員 | 專職隊(duì)員 | 消防文員 | 專職隊(duì)員 | 消防文員 | 專職隊(duì)員 | 消防文員 | 專職隊(duì)員 | 消防文員 | |
| 根河大隊(duì) | 10 | 1 | 0 | 2 | 5 | 1 | 15 | 1 | 0 | 1 |
六、環(huán)境影響評價(jià)
（一）規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)
大氣環(huán)境影響分析。規(guī)劃所涉及動土建設(shè)項(xiàng)目在施工期產(chǎn)生的揚(yáng)塵及消防救援過程中車輛產(chǎn)生的尾氣，主要包括露天堆放的建材（如沙土、水泥等）、裸露在施工區(qū)表層的浮塵以及消防救援車輛行駛過程中產(chǎn)生的尾氣。
水環(huán)境影響分析。規(guī)劃所涉及動土建設(shè)項(xiàng)目在施工期產(chǎn)生的廢水及消防救援過程中產(chǎn)生滅火廢水，主要包括動土建設(shè)項(xiàng)目的水泥澆筑、材料沖洗等產(chǎn)生的廢水及滅火救援產(chǎn)生的廢水。
固體廢物環(huán)境影響分析。規(guī)劃所涉及動土建設(shè)項(xiàng)目在施工期產(chǎn)生的垃圾及消防隊(duì)站的日常生活垃圾，主要包括施工過程中傳送到建筑垃圾及消防隊(duì)站投入執(zhí)勤后的生活垃圾。
聲環(huán)境影響分析。規(guī)劃所涉及動土建設(shè)項(xiàng)目在施工期產(chǎn)生的噪聲及消防救援車輛行駛過程中的噪聲，主要包括施工機(jī)械噪聲、施工作業(yè)噪聲及消防救援車輛行駛噪聲。
生態(tài)影響分析。規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施過程中土地平整、挖掘和填埋過程中會造成原有植被破壞，對生態(tài)系統(tǒng)中原有物流、能流平衡造成擾動。施工材料、涂料及生活垃圾的隨意堆放會占用一定的土地。
（二）環(huán)境影響減緩對策與措施
大氣污染防治措施與對策。規(guī)劃所涉及動土建設(shè)項(xiàng)目施工場地應(yīng)搭建圍欄、隔柵，施工堆料場設(shè)于空曠地方病加蓋遮布。施工現(xiàn)場、施工材料運(yùn)輸?shù)缆范ㄆ谶M(jìn)行灑水降塵。消防隊(duì)站選用符合國家尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的消防救援車輛及機(jī)械，確保其廢氣排放符合要求。加強(qiáng)對消防救援車輛、器械的養(yǎng)護(hù)，減少不必要的空轉(zhuǎn)時(shí)間，減少尾氣排放。
水污染防治措施與對策。建設(shè)項(xiàng)目合理安排施工安排施工時(shí)段，抓緊施工進(jìn)程、縮短施工時(shí)間，在項(xiàng)目區(qū)及周邊設(shè)置圍擋，防止廢水外溢。滅火救援過程中產(chǎn)生的含油、含毒廢水，要及時(shí)收集封存，采用吸油或降解等專業(yè)措施吸收處理后，再行外運(yùn)處置。
固體廢物污染防治措施與對策。施工中產(chǎn)生的建筑垃圾運(yùn)送至指定地點(diǎn)，不得隨意堆放，不得擅自設(shè)立棄置場處理垃圾。消防隊(duì)站投入執(zhí)勤后的生活垃圾采取分類收集的方式，優(yōu)先進(jìn)行綜合利用，不可利用部分做到日產(chǎn)日清，運(yùn)送至垃圾填埋場進(jìn)行無害化處理。
噪聲污染防治措施與對策。建設(shè)項(xiàng)目施工期按照《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行施工時(shí)間、施工噪聲的控制。消防隊(duì)站應(yīng)選用符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)消防救援車輛及機(jī)械，加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，規(guī)范車 輛管理，最大限度的減少噪聲產(chǎn)生。
生態(tài)保護(hù)措施。嚴(yán)格控制施工范圍，盡量減少施工活動區(qū)域，最大限度的減少施工活動對動植物的影響，合理選擇施工占地位置，減少開挖面積，維護(hù)占地范圍內(nèi)的表層土壤現(xiàn)狀，把對土壤理化性質(zhì)的影響降至最低。
七、規(guī)劃實(shí)施與保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
根河市政府相關(guān)部門及市政府將消防規(guī)劃內(nèi)容納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和各級城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇，進(jìn)一步固化完善“政府牽頭、部門協(xié)同、屬地主責(zé)”的協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制，細(xì)化明確牽頭部門、時(shí)間步驟和責(zé)任措施，確保一級抓一級、層層抓落實(shí)。市政府相關(guān)部門按照職能分工，加強(qiáng)對消防規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)。建立科學(xué)的規(guī)劃推進(jìn)評價(jià)機(jī)制，對重大任務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化管理，并逐項(xiàng)明確具體目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及完成標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對規(guī)劃推進(jìn)工作的檢查督導(dǎo)，健全督查督辦和幫扶指導(dǎo)制度，2023年對本規(guī)劃實(shí)施情況開展中期評估，確保目標(biāo)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。對本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，要嚴(yán)格執(zhí)行，確需調(diào)整的，須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意后方可實(shí)施。
（二）加強(qiáng)支持保障
“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展建設(shè)任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，市政府相關(guān)職能部門要加強(qiáng)資金保障力度，確保規(guī)劃任務(wù)的實(shí)施；市政府相關(guān)職能部門要在法規(guī)、政策方面予以支持，同步出臺相配套的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，研究解決規(guī)劃實(shí)施過程中存在的突出問題，確保規(guī)劃任務(wù)有效執(zhí)行。同時(shí)，按照“事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致”的原則，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效、分類負(fù)擔(dān)、分級保障的經(jīng)費(fèi)長效管理機(jī)制。政府對消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，財(cái)政、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、自然資源及工業(yè)和信息化等部門對設(shè)施及實(shí)戰(zhàn)急需重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施專項(xiàng)保障，切實(shí)為消防事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。
（三）加強(qiáng)評估落實(shí)
消防部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動《根河市“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃》實(shí)施；應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌推進(jìn)消防安全整治行動開展，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整改工作；發(fā)展和改革部門加快權(quán)限內(nèi)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批；規(guī)劃行政主管部門將《根河市“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃》確定的消防站、消防科普教育基地等項(xiàng)目列入《國土空間整體規(guī)劃》，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃總體布局和消防專項(xiàng)規(guī)劃要求予以推進(jìn)，確保為加快用地出讓手續(xù)辦理、預(yù)留規(guī)劃建設(shè)用地，建立規(guī)劃審批時(shí)同步配套建設(shè)消防站等基礎(chǔ)設(shè)施工作機(jī)制；財(cái)政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，按照現(xiàn)行財(cái)政體制，加強(qiáng)對消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入，加快對消防車輛以及消防裝備的更新；工業(yè)和信息化等部門要將消防信息化建設(shè)納入智慧城市建設(shè)整體部局當(dāng)中，并為消防信息化建設(shè)提供政策和技術(shù)保障；宣傳廣電部門要泛采取多種形式和渠道，加強(qiáng)對消防宣傳，增強(qiáng)公眾對消防工作的認(rèn)識和了解；人力資源部門要配合消防部門加強(qiáng)消防員、消防文員的招錄和培養(yǎng)，為多種形式隊(duì)伍組建提供支持。市人民政府要落實(shí)《根河市“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃》確定的消防站、消防科普教育基地、消防供水設(shè)施等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體責(zé)任，完成消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地拆遷以及市政條件提供，協(xié)調(diào)辦理消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需各種手續(xù)，加快建設(shè)步伐。
（四）加強(qiáng)考核問效
將消防救援規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)情況作為政府目標(biāo)責(zé)任考核以及領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評的重要內(nèi)容，納入社會綜合治理工作考核范疇。建立科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制，并結(jié)合年度安委辦工作考核，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況?！笆奈濉逼谀姓畬ο酪?guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對失職、瀆職或工作不力造成消防規(guī)劃不落實(shí)、火災(zāi)隱患突出、重特大火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
