各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府有關(guān)部門，駐扎有關(guān)單位：
《扎蘭屯市“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃》已經(jīng)市政府常務(wù)會議第十二次會議審議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
?
?
?
??2021年11月4日
（此件公開發(fā)布）
?
前??言
?
“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)承前啟后的歷史交匯期，是我市全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神、與同步全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的開局起步期。編制實(shí)施“十四五”時期消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于加快推進(jìn)我市消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決防范化解重大消防安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義?！对m屯市“十四五”時期消防救援事業(yè)規(guī)劃》是根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《關(guān)于組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》等有關(guān)文件編制的市級專項(xiàng)規(guī)劃，主要提出“十四五”時期我市消防救援事業(yè)發(fā)展的總體定位、主要目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)和政策措施，是指導(dǎo)未來五年全市消防救援事業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是政府審批核準(zhǔn)消防救援事業(yè)發(fā)展過程中重大項(xiàng)目及安排政府投資、編制財政支出預(yù)算和制定相關(guān)政策的依據(jù)，是2021年-2025年呼倫貝爾市消防工作的行動綱領(lǐng)。
一、“十三五”期間全市消防事業(yè)發(fā)展成果
????（一）消防安全責(zé)任持續(xù)推進(jìn)落實(shí)。“十三五”時期消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的五年，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各部門堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”工作方針，認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，實(shí)體化運(yùn)行消防安全委員會平臺，逐級健全會商研判、聯(lián)合執(zhí)法、考核考評等機(jī)制，消防安全責(zé)任不斷壓實(shí)。積極實(shí)施“五位一體”新型監(jiān)管模式,持續(xù)開展精準(zhǔn)消防安全治理，重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全風(fēng)險得到有效化解。深入推進(jìn)消防執(zhí)法改革，最大限度簡政放權(quán)、便民利企，消防執(zhí)法營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。將消防安全納入干部培訓(xùn)、平安創(chuàng)建、社會綜治和普法教育范疇，持續(xù)開展消防宣傳“五進(jìn)”活動,消防基本技能實(shí)操實(shí)訓(xùn)，社會化公益化多樣化消防宣傳教育格局更趨成熟。
（二）公共火災(zāi)防控基礎(chǔ)日趨完善。扎蘭屯市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中均成立消防安全組織，同時設(shè)置宣傳場所139余處，消防水罐車18輛，農(nóng)用自改消防水罐車88輛，消防水鶴5個，滿足消防用水要求的灌溉機(jī)井157個。成立3個企業(yè)專職隊(duì)伍，東北阜豐生物科技有限公司企業(yè)專職隊(duì)、內(nèi)蒙古扎蘭屯民航機(jī)場有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古大興安嶺漿紙有限責(zé)任公司，將企業(yè)專職消防隊(duì)伍納入消防力量的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)體系,結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)，建立由消防救援大隊(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)消防水源建設(shè)工作，水務(wù)局作為立項(xiàng)主體，市財政局負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障，形成消防救援大隊(duì)主推、水務(wù)局主抓、自來水公司主建的消防水源建設(shè)體系，合理配置城鄉(xiāng)水資源和運(yùn)行保障體系，定期開展消防水源普查和修繕工作，確保消防水源配建到位、完整好用?！?span>十三五”期間研究制定消防水源建設(shè)方案，持續(xù)加大資金投入，全面推進(jìn)消防水源建設(shè)，持續(xù)提升全市公共消防安全保障能力，全市共建設(shè)消水鶴30座，有效緩解了滅火救援供水壓力，為火災(zāi)撲救提供了有力的戰(zhàn)勤保障。
表1—1 “十三五”期間消防水源建設(shè)情況統(tǒng)計表
|
地區(qū)名稱 |
應(yīng)建水源 |
實(shí)際建設(shè)水源 |
||
|
消火栓 |
水鶴 |
消火栓 |
水鶴 |
|
|
扎蘭屯市 |
0 |
30 |
0 |
30 |
（三）綜合應(yīng)急救援能力不斷提升。扎蘭屯市地理總面積約1.69萬平方公里，森林面積119萬公頃，境內(nèi)有2個呼倫貝爾市直屬林業(yè)局、1個地方林業(yè)局、4個國有農(nóng)牧場、2個森林消防大隊(duì)、1個消防救援大隊(duì)、1個航空護(hù)林站。建立專（兼）職隊(duì)11個，專（兼）職數(shù)量281人，志愿消防隊(duì)員1250余名?！笆濉逼陂g，全市消防救援隊(duì)伍共接警出動 912 起，出動車輛2079輛次，出動指戰(zhàn)員9127 人次，搶救被困人員77 人，疏散被困人員 50人，搶救財產(chǎn)價值 2960.85 萬元。成功處置了2016年1月6日蘑菇氣鎮(zhèn)里信用社附近臨街商鋪火災(zāi)，2016年5月4日雅爾根楚鎮(zhèn)房屋起火，2019年4月3日，國道111線蘑菇氣至新林段發(fā)生濃硫酸槽車傾覆事故。2019年4月16日大河灣鄉(xiāng)幸福之路大興堡發(fā)生大風(fēng)天氣下連片居民火災(zāi)。
（四）消防救援隊(duì)伍建設(shè)迅猛發(fā)展。“十三五”期間全市累計投入消防經(jīng)費(fèi)總數(shù)1448.96萬元，消防事業(yè)發(fā)展得到進(jìn)一步保障。新建科普訓(xùn)練館1個，購置執(zhí)勤消防車7輛（消防救援大隊(duì)購車1輛、政府專職隊(duì)購車6）；配置各類裝備器材800件套，個人防護(hù)裝備380件套，特種防護(hù)裝備200套。同時，實(shí)行逐級負(fù)責(zé)制，堅持管護(hù)結(jié)合，充分利用一切有利時機(jī)，認(rèn)真開展教育學(xué)習(xí)，使消防隊(duì)員進(jìn)一步熟知器材裝備的工作參數(shù)、使用性能、管理規(guī)定，牢固樹立起標(biāo)準(zhǔn)意識、規(guī)定意識，熟悉各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制度的內(nèi)容，對執(zhí)勤車器材進(jìn)行規(guī)范、裝箱、固定，堅持定期對器材裝備進(jìn)行全面的技術(shù)保養(yǎng)，形成人人參與裝備管理的良好氛圍。
（五）火災(zāi)隱患排查整治效果顯著。結(jié)合全市消防隱患風(fēng)險點(diǎn)，逐一對照，逐個化解，依托消防安全委員會，建立健全火災(zāi)形勢研判、定期會商等機(jī)制，深入推進(jìn)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)行業(yè)消防安全管理上臺階上水平。推動消防安全網(wǎng)格融入鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村三級綜治中心實(shí)體化建設(shè)體系，推動教育、民政、衛(wèi)健、住建和文化旅游等部門建立健全火災(zāi)形勢研判、定期會商等機(jī)制，深入推進(jìn)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)行業(yè)消防安全管理上臺階上水平。并聚焦國慶70周年、“十四冬”等重大安?；顒?，積極開展消防安全大排查活動。“十三五”期間，全市累計檢查單位8675家次，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或違法行為10382處，督促整改隱患10286處。此外，努力深化消防執(zhí)法改革，落實(shí)“放管服”決策部署，審核、驗(yàn)收或備案抽查辦結(jié)時限，由20個工作日縮短為10個工作日；公眾聚集場所實(shí)行驗(yàn)收和開業(yè)前檢查同步審批、同步送達(dá)，辦結(jié)時限不超過10個工作日。并全面推行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督抽查工作，保障執(zhí)法公開、公平、公正，推動全市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式初步形成。同時攻堅排查2015年以來遺留的35個建設(shè)工程消防審驗(yàn)問題，為有效化解社會矛盾、優(yōu)化營商環(huán)境營造了良好氛圍。
（六）群眾消防安全素質(zhì)普遍提高。“十三五”期間大隊(duì)聯(lián)系新聞媒體刊播消防安全知識及消防公益廣告1300余條，協(xié)調(diào)轄區(qū)電影院線、網(wǎng)吧、KTV在開機(jī)界面、娛樂間隙插播消防公益廣告、安全提示，并以扎蘭屯消防官方微信公眾號為載體堅持推送宣傳內(nèi)容，廣泛傳播消防知識。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)單位宣傳87次，發(fā)放宣傳資料31300余份，消防站共開放82次，接待群眾3060余人次，舉辦消防培訓(xùn)班55期，培訓(xùn)人員1750余人。
（七）火災(zāi)整體形勢基本保持穩(wěn)定。“十三五”期間，全市共發(fā)生火災(zāi)740起，死亡8人，受傷 1 人，直接財產(chǎn)損失2187.08萬元，過火面積 39003.5平方米，受災(zāi)戶數(shù) 78 戶，受災(zāi)人數(shù) 49人。火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接財產(chǎn)損失四項(xiàng)指標(biāo)保持平穩(wěn)（表1—8）。全市未發(fā)生較大社會影響的火災(zāi)事故，未發(fā)生特別重大火災(zāi)事故。從火災(zāi)原因看，電氣火災(zāi)352起，生活用火不慎引發(fā)火災(zāi)160起，吸煙引發(fā)火災(zāi)92起，已成為誘發(fā)火災(zāi)的主要原因。從火災(zāi)發(fā)生場所看， 城市市區(qū)、縣城城區(qū)發(fā)生火災(zāi)375起，集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村村屯發(fā)生火災(zāi)356起，開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)、其他火災(zāi)9起。
表1—8 ?全市火災(zāi)基本情況一覽表
|
年???份 |
火災(zāi)起數(shù)（起） |
死亡人數(shù)（人） |
受傷人數(shù)（人） |
直接財產(chǎn)損失 （萬元） |
|
|
“十三五”時期 |
2016年 |
153 |
1 |
1 |
634.28 |
|
2017年 |
191 |
0 |
0 |
1029.53 |
|
|
2018年 |
138 |
0 |
0 |
117.35 |
|
|
2019年 |
134 |
0 |
0 |
290.29 |
|
|
2020年 |
124 |
7 |
0 |
115.63 |
|
|
合??計 |
740 |
8 |
1 |
2187.08 |
|
|
“十二五”時期（2011-2015年） |
942 |
8 |
1 |
1752.93 |
|
二、當(dāng)前全市消防工作面臨的形勢和存在問題
“十四五”消防救援規(guī)劃編制是隊(duì)伍轉(zhuǎn)制后的第一個五年規(guī)劃，是指導(dǎo)全省未來五年消防救援事業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，編制好全市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對推動全市消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)。與此同時深入分析當(dāng)前消防救援工作中存在的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)展瓶頸和主要矛盾，對于研判大勢、謀劃全局，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和適度超前等導(dǎo)向，提出一批強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目工程具有十分重要的作用。為加快推動完善“十四五”消防救援規(guī)劃的工作任務(wù)，通力研究發(fā)現(xiàn)扎蘭屯市消防事業(yè)發(fā)展面臨的難題表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
（一）火災(zāi)防控壓力不斷增大。隨著新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，功能集約的綜合體，頻繁密集的重大活動，加大了火災(zāi)防控的難度。因?yàn)橐咔橛绊?，不少企業(yè)經(jīng)營效益明顯下降，消防安全投入可能會“偷工減料”，導(dǎo)致隱患增多。由于全市多年未發(fā)生較大以上火災(zāi)事故，導(dǎo)致部分黨政領(lǐng)導(dǎo)抓消防工作的責(zé)任感弱化，一些行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不夠到位，消防安全責(zé)任落實(shí)上還存在“逐級遞減”的現(xiàn)象，全民防范意識仍然不強(qiáng)，城市消防安全“老病頑疾”依舊存在。特別是“三合一”“群租房”“九小”場所量大面廣，隱患突出，電動自行車、消防車通道等新問題日益凸顯，“小火亡人”現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，目前全市有高層建筑80余棟，易燃易爆危險品場所62家，地下建筑40余處，大型商業(yè)綜合體1個，一些場所因先天性或歷史遺留問題，火災(zāi)隱患積重難返，整治難度大。
（二）公共消防基礎(chǔ)相對薄弱。受歷史遺留、規(guī)劃落實(shí)不到位和資金投入不足等因素的影響，城市消防站點(diǎn)總量缺口較大，分布密度較低，消防站點(diǎn)建設(shè)的歷史欠賬一直未能得到及時補(bǔ)齊，公共消防設(shè)施建設(shè)明顯滯后于城市整體建設(shè)發(fā)展，與之對應(yīng)的管理制度也不夠完善?，F(xiàn)有消防站點(diǎn)保護(hù)半徑過大、分布不均，消火栓總數(shù)缺少、損壞率高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)度緩慢，微型消防站建設(shè)質(zhì)量不高等問題十分突出。公共消防設(shè)施建設(shè)陷入欠賬未還、新帳又增的惡性循環(huán)，隨著城市的快速發(fā)展，欠賬問題越來越嚴(yán)重，解決問題的難度越來越大。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施雖然經(jīng)過這幾年強(qiáng)力推進(jìn)，有較大發(fā)展，但老城區(qū)、城中村等火災(zāi)防控的基礎(chǔ)還不夠牢固，適應(yīng)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”所需的車輛器材配備不足。
（三）責(zé)任落實(shí)體系不夠完善。“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的社會化消防工作格局尚未健全。部分職能部門及農(nóng)村、社區(qū)等末端組織，自身消防安全責(zé)任劃分不明確，甚至存在組織機(jī)構(gòu)名存實(shí)無的狀況，消防安全網(wǎng)格化管理落實(shí)不到位，工作推而不動，多停留在表面。部分社會單位，主體責(zé)任意識不強(qiáng)，在消防工作上的資金和人員投入不足，消防違法行為時有發(fā)生，消防安全“四個能力”有待提高。
（四）應(yīng)急管理體系有待完善。對照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的工作要求，隊(duì)伍各級在思想觀念、人才和知識儲備、專業(yè)素養(yǎng)等方面還有不小的差距，懂訓(xùn)練、善指揮、精裝備的專業(yè)人才屈指可數(shù)。地震、水域等專業(yè)隊(duì)建設(shè)雖然近年來一直在推進(jìn)，對一些特殊災(zāi)種還缺乏深入研究，不少災(zāi)害事故既沒有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，也缺少完善的預(yù)案，專業(yè)處置能力還有差距，“一專多能”優(yōu)勢尚不明顯，關(guān)鍵時刻攻堅能力還需要進(jìn)一步檢驗(yàn)。應(yīng)急管理部門成立后，牽頭負(fù)責(zé)全市應(yīng)急救援工作，由于缺少實(shí)戰(zhàn)錘煉，我市應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制還需進(jìn)一步完善，各應(yīng)急救援力量還需進(jìn)一步整合。應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制缺乏，救援行動較為獨(dú)立，大多行動是通過消防救援人員來擔(dān)負(fù)著主力軍救援的任務(wù)，當(dāng)部門需要配合的時候，其他部門往往不夠配合，理解認(rèn)識不到位，不能將戰(zhàn)斗力發(fā)揮最大效能。同時當(dāng)前救援體系來分析，參戰(zhàn)的救援力量因?yàn)榇嬖诓灰粯拥念I(lǐng)導(dǎo)體制、隸屬關(guān)系，在行動方面往往缺少嚴(yán)密組織以及約束性的紀(jì)律，不能沖破多方進(jìn)行指揮的狀況。各救援團(tuán)隊(duì)間大體上是各自為戰(zhàn)的情況，應(yīng)急部門還沒有充分將各個專業(yè)救援力量以及相關(guān)職能部門整體聯(lián)動，統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)、指揮的力度不夠。
（五）人員短缺，消防監(jiān)管效率低。扎蘭屯消防救援大隊(duì)列管下轄的8個鎮(zhèn)，4個鄉(xiāng)，130余個行政村，列管轄區(qū)二級消防重點(diǎn)單位多達(dá)181家，三級單位多達(dá)300余家，相對城市的發(fā)展及監(jiān)管范圍上升速度而言，監(jiān)督人員工作量非常大，扎蘭屯消防大隊(duì)現(xiàn)有監(jiān)督人員4人，搶險救援人員僅23 人，當(dāng)前，消防安全監(jiān)管主要還是依托監(jiān)督執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查，防火、滅火工作的日益繁重和應(yīng)急救援力量嚴(yán)重不足給社會公共安全帶來的不利后果更加凸顯，造成一線滅火救援隊(duì)員崗位無法快速、高效應(yīng)對緊急任務(wù)的不利局面，給社會公共安全保衛(wèi)帶來“短板”，消防監(jiān)管效率仍處于較低的水平。
（六）公眾消防安全意識有待提高。火災(zāi)統(tǒng)計顯示，近年來用火用電不慎、違規(guī)吸煙、違章作業(yè)仍是火災(zāi)發(fā)生的主要原因，消防車通道堵塞、電動自行車違規(guī)充電、違章動火作業(yè)等現(xiàn)象屢禁不止，公眾消防安全意識淡薄、常識技能缺乏等問題還比較突出，全社會自知、自查、自改火災(zāi)隱患、防范化解消防安全風(fēng)險的意識和能力與城市精細(xì)化管理要求還不相適應(yīng)。與此同時，全媒體時代對消防宣傳教育的針對性和有效性提出了更高的要求，迫切需要在理念、機(jī)制、方法上加快轉(zhuǎn)型，不斷創(chuàng)新，滿足公眾對消防安全常識和逃生自救技能的迫切需求。
三、“十四五”指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和視察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級，堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的政治責(zé)任，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家內(nèi)蒙篇章提供更加堅實(shí)的消防安全保障。
（二）基本原則
1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理系列重要論述和重要訓(xùn)詞精神，堅持黨對消防救援隊(duì)伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨總覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)政治保障。
2.堅持兩個至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌好消防安全與發(fā)展、消防安全與效益的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，全力防范化解重大消防安全風(fēng)險，最大限度減少火災(zāi)事故，有效應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。
3.堅持改革轉(zhuǎn)型。服從服務(wù)黨和國家事業(yè)全局，積極融入新發(fā)展格局，準(zhǔn)確把握我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段特征，深化消防救援工作及隊(duì)伍體制機(jī)制改革，突出系統(tǒng)性、針對性、協(xié)同性，固根基、補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢，不斷推進(jìn)消防救援工作轉(zhuǎn)型升級。
4.堅持創(chuàng)新發(fā)展。圍繞推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全完善隱患排查治理機(jī)制，注重科技創(chuàng)新賦能消防發(fā)展，著力解決消防安全領(lǐng)域的深層次問題。加快構(gòu)建全災(zāi)種全覆蓋的消防救援力量體系，不斷提升隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力，高效履行應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)的職責(zé)使命。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1.緊貼高質(zhì)量跨越式發(fā)展要求。加快構(gòu)建與扎蘭屯市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配、相適應(yīng)的公共消防安全體系。
2.消防安全水平達(dá)到新高度。堅決杜絕重特大火災(zāi)，有效預(yù)防較大火災(zāi)，努力減少亡人火災(zāi),提升公眾消防安全滿意度，保持消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，使人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)。
3.消防治理水平躍上新臺階。消防法規(guī)政策體系基本建成，消防執(zhí)法改革全面完成，消防安全責(zé)任有效落實(shí)，新型監(jiān)管機(jī)制成熟完善，綜合治理精準(zhǔn)高效，監(jiān)管力量覆蓋城鄉(xiāng)，消防安全風(fēng)險防范化解能力不斷提高。
4.消防基礎(chǔ)建設(shè)取得新成效。深度融合全市鄉(xiāng)村振興建設(shè)和新型城市建設(shè)，公共消防設(shè)施更加完善，消防經(jīng)費(fèi)保障更加有力，戰(zhàn)勤保障體系更加健全，城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)風(fēng)險能力顯著增強(qiáng)，公共消防服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。
5.綜合救援能力實(shí)現(xiàn)新提升。綜合性消防救援隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)步增長，具有扎蘭屯特色的多元消防救援力量體系基本建成，“全災(zāi)種”指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急響應(yīng)、社會聯(lián)動等機(jī)制更加完善高效，應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)作用更加凸顯。
6.科技支撐作用得到新增強(qiáng)。科技資源、人才資源、信息資源配置更加優(yōu)化，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G 、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)在火災(zāi)防控、應(yīng)急救援、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域深度應(yīng)用，“智慧消防”成效全面顯現(xiàn)，消防救援工作科技信息化水平明顯提升。
7.消防人文環(huán)境邁出新步伐。消防宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制更加完善，公共消防文化服務(wù)體系更加健全，公眾消防安全意識和自防自救能力顯著增強(qiáng)，消防職業(yè)文化軟實(shí)力進(jìn)一步提升，消防安全共建共育共享格局基本形成，公眾消防常識知曉率達(dá)到?70 分。
四、“十四五”建設(shè)主要任務(wù)
“十四五”期間，以消防責(zé)任、消防法制、重大管控、宣傳教育、社會治理、綜合保障、應(yīng)急救援、工作考核為重點(diǎn)，加快構(gòu)建與扎蘭屯市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配、相適應(yīng)的公共安全火災(zāi)防控體系，有效遏制“小火亡人”事故，明顯減少較大火災(zāi)事故，堅決杜絕重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，堅持以人為本、科學(xué)施救，著力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，確立確保扎蘭屯市運(yùn)行安全和市民群眾安居樂業(yè)。
（一）全面落實(shí)消防安全責(zé)任制
1.落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。深入貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，各級政府每年下達(dá)消防工作目標(biāo)任務(wù)，定期召開常務(wù)會、辦公會研究消防工作，健全完善消防工作考核巡查機(jī)制，考核巡查結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。充分發(fā)揮各級消防安全委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，建立健全消防安全重大問題問責(zé)、警示約談、重大隱患掛牌督辦、重大問題抄告反饋等制度。
2.落實(shí)職能部門監(jiān)管責(zé)任。行業(yè)部門將消防安全納入日常管理范疇，依法落實(shí)消防監(jiān)管法定職責(zé)，健全消防安全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和檢查督辦。建立部門聯(lián)合檢查、信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，完善消防安全事中事后監(jiān)管工作運(yùn)行機(jī)制。每年選取?1-2 個重點(diǎn)行業(yè)部門推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，提升行業(yè)部門消防管理水平。分級組建由專家學(xué)者、技術(shù)骨干、檢測機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域人才組成的消防安全專家?guī)欤中袠I(yè)領(lǐng)域成立專家組，建立推行專家檢查制度。采取政府購買服務(wù)等方式，開展高風(fēng)險場所消防檢查、專業(yè)評估和隱患整改。
3.落實(shí)基礎(chǔ)消防管理責(zé)任。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將消防安全納入綜合執(zhí)法范疇。公安派出所繼續(xù)履行并強(qiáng)化消防監(jiān)督管理職責(zé)，探索試行依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)設(shè)立消防所。將消防安全納入基層“多網(wǎng)合一”綜合網(wǎng)格管理范疇，依托網(wǎng)格管理組織、力量、機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)格防火巡查和消防宣傳工作，并筑牢火災(zāi)防控人民防線，分類編制社會單位火災(zāi)風(fēng)險指南，全面推行單位風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風(fēng)險申報制度。建立單位消防安全責(zé)任人、管理人、消防設(shè)施操作員培訓(xùn)考核制度，落實(shí)員工崗前培訓(xùn)和消防基本技能實(shí)操實(shí)訓(xùn)，健全消防安全自主管理機(jī)制。深化單位消防安全“四個能力”建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，加快微型消防站、志愿消防隊(duì)提檔升級。
4.強(qiáng)化火災(zāi)事故責(zé)任追究。健全火災(zāi)事故分級調(diào)查處理機(jī)制，啟動較大以上或有影響火災(zāi)提級調(diào)查，建立信息通報和評估制度，評估結(jié)果及時向社會公開。建立火災(zāi)調(diào)查與刑事司法案件銜接機(jī)制，完善公安機(jī)關(guān)與消防救援機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查聯(lián)動協(xié)作制度，強(qiáng)化涉嫌失火案、消防責(zé)任事故案和重大責(zé)任事故案等調(diào)查移送；加大火災(zāi)延伸調(diào)查力度，對造成人員死亡或有影響火災(zāi)依法倒查問責(zé)，嚴(yán)肅追究工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任，推動規(guī)范管理、堵塞漏洞。
（二）全面加強(qiáng)社會面火災(zāi)防控
1.依法全面履行政務(wù)職能。堅持依法行政，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度。加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機(jī)制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。持續(xù)開展“減證便民”行動，打造消防政務(wù)服務(wù)“新高地”，努力建設(shè)提升政務(wù)服務(wù)滿意度，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快實(shí)現(xiàn)“一件事，一次辦”，推進(jìn)“蒙速辦”消防政務(wù)服務(wù)線上辦理，堅持和完善消防政務(wù)服務(wù)“好差評”和“12345”舉報事項(xiàng)，拓寬人民監(jiān)督員了解、參與檢察工作的渠道，健全監(jiān)督意見反饋機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化營商法治環(huán)境。
2.聯(lián)合排查，壓實(shí)消防安全責(zé)任。結(jié)合全市網(wǎng)格化管理工作，重點(diǎn)對三合一、九合一場所、出租屋和城鄉(xiāng)接合部加大日常消防安全監(jiān)督力度，聯(lián)合治安部門開展夜查、日查以及突擊檢查，加大對全市各類社會單位的上門檢查力度，有效彌補(bǔ)消防警力上的不足。以社區(qū)、村委辦、重點(diǎn)單位志愿消防隊(duì)為主力，在社區(qū)、農(nóng)村以及社會單位自主開展消防安全巡查活動，加強(qiáng)對居住環(huán)境周邊的消防安全情況進(jìn)行有效督查，有效消除各類火災(zāi)隱患。結(jié)合網(wǎng)格化排查整治工作，堅持多部門，多警種的開展聯(lián)合排查整治專項(xiàng)行動，積極推動各行業(yè)各部門參與到消防安全工作中，由消防志愿者、派出所民警、消防監(jiān)督人員等多人員定期、不定期的深入全市各社會單位、場所以分片包干的方式，深入社區(qū)、農(nóng)村和各類社會單位開展督促檢查，切實(shí)形成排查整治的高壓環(huán)境，并強(qiáng)化執(zhí)法防控深度，對全市的消防安全防控形勢進(jìn)行科學(xué)研判，組織消防監(jiān)督人員進(jìn)行加大夜查力度，開展突擊式、分片式和重點(diǎn)式的消防夜查行動，對存患場所進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，提升執(zhí)法工作的效果。
3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提升消防安全意識。深入重點(diǎn)單位開展幫扶指導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)單位的消防業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，將警示教育與實(shí)操實(shí)訓(xùn)相結(jié)合。聯(lián)合民警開展上門安全幫扶活動，針對各類經(jīng)營商鋪開展節(jié)前重點(diǎn)防火安全教育，進(jìn)一步對各類人員密集場所進(jìn)行細(xì)致巡查，推動各單位場所做好節(jié)前安全預(yù)防工作，夯實(shí)各類安全防范工作。積極推動志愿服務(wù)群體力量自主建立宣傳小分隊(duì)，深入社區(qū)、農(nóng)村以及出租屋開展消防安全宣傳活動，在居民生活圈內(nèi)搭建消防安全交流展臺，發(fā)放消防宣傳資料，與居民進(jìn)行交流幫助解決各類安全疑問，并聯(lián)合相關(guān)負(fù)責(zé)人對有安全隱患的居民家進(jìn)行上門幫扶改造，確保讓居民加強(qiáng)對安全的重視程度，推動火患舉報工作力度，引導(dǎo)更多人參與到火災(zāi)隱患舉報投訴工作，及時向消防部門反應(yīng)身邊存在的火災(zāi)隱患，帶動廣大市民真正做到發(fā)現(xiàn)隱患，上報隱患，消除隱患的良性安全防控氛圍。
（三）全面夯實(shí)公共消防安全基礎(chǔ)
1.加快消防規(guī)劃編制修訂。結(jié)合國土空間規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，科學(xué)編修城鄉(xiāng)消防專項(xiàng)規(guī)劃并納入“多規(guī)合一”，將公共消防設(shè)施和消防訓(xùn)練基地納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，定期考核檢查規(guī)劃編制和實(shí)施情況。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)消防隊(duì)站，加密消防隊(duì)站布點(diǎn)，“十四五”期間，參照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》提格建站。結(jié)合老城改造、新城開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)消防水源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)消防供水全覆蓋。2023年，轄區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增消防水鶴7座，確保城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水源完好率不低于98%。
2.提升消防宣傳教育實(shí)效。深入開展消防宣傳“五進(jìn)”活動，將消防安全教育納入全市普法教育、日常科普、國民素質(zhì)教育和黨政干部培訓(xùn)等內(nèi)容，推動納入政府部門工作考核范疇，采取政府購買服務(wù)形式，創(chuàng)新消防宣傳方法，豐富宣傳手段，增強(qiáng)宣傳工作的針對性和有效性。加快推進(jìn)消防科普教育基地教育持續(xù)化建設(shè)，在全市建成若干消防科普宣傳點(diǎn)，增強(qiáng)科普宣傳教育效果。加大義工、消防志愿者隊(duì)伍建設(shè)，建立分行業(yè)消防安全師資培訓(xùn)隊(duì)伍，利用社會化培訓(xùn)資源，提高消防宣傳的覆蓋面和針對性。
3.夯實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)。結(jié)合“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的修編工作，根據(jù)我市城市發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)布局，將消防安全、消防隊(duì)站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等納入我市城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施，力爭通過五年發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋、無盲區(qū)。持續(xù)推進(jìn)消防水源管網(wǎng)、天然水源消防取水口、消防水池建設(shè)，加大市政消火栓建設(shè)力度，推動各級政府將推廣應(yīng)用簡易消防設(shè)施納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，在無固定消防設(shè)施的“三合一”場所、社會福利機(jī)構(gòu)以及小單位、小場所、小作坊全部安裝簡易噴淋和獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報警器，夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。
4.強(qiáng)化消防科技信息水平。緊跟“智慧城市”建設(shè)步伐，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、感知網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，整合現(xiàn)有的各消防救援應(yīng)用系統(tǒng)，將消防監(jiān)督管理、應(yīng)急救援所需信息要素、各區(qū)消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、社會各聯(lián)網(wǎng)單位消防物聯(lián)網(wǎng)信息等進(jìn)行充分整合，在一個平臺上實(shí)現(xiàn)“一張圖展示、可視化管理、一鍵式調(diào)度、協(xié)同化作戰(zhàn)、動態(tài)化推演”，促進(jìn)信息技術(shù)與消防工作深度融合。加強(qiáng)無人機(jī)、4G圖傳、衛(wèi)星傳輸?shù)痊F(xiàn)代通信手段、公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)和消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)以及物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，健全完善火警受理、力量調(diào)派、通信指揮、輔助決策等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“指揮控制實(shí)時化、通信手段多樣化、情報信息多元化、指揮終端智能化、輔助決策科學(xué)化”，提高隊(duì)伍在特殊災(zāi)害事故應(yīng)急通信保障能力。
5、健全消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理暫行規(guī)定》《國家綜合性消防救援隊(duì)伍工資政策方案》文件精神，堅持“緊扣上級要求、平移部隊(duì)政策、完善保障機(jī)制、滿足現(xiàn)實(shí)需要、突出消防特點(diǎn)”原則，進(jìn)一步明確保消防救援隊(duì)伍及其管理的政府專職消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)障標(biāo)準(zhǔn)、保障方式和優(yōu)撫機(jī)制，積極主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報并積極協(xié)調(diào)財政、應(yīng)急管理部門宣傳好消防救援隊(duì)伍有關(guān)政策，找準(zhǔn)落腳點(diǎn)，爭取各級各部門的關(guān)心和支持，切實(shí)將經(jīng)費(fèi)保障引向規(guī)范化管理的軌道上來，依法依規(guī)足額申領(lǐng)經(jīng)費(fèi)，著力解決提升隊(duì)伍發(fā)展的機(jī)制性問題，推動消防工作和隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺階。
（四）全面提升綜合應(yīng)急救援能力
?1.強(qiáng)化消防救援隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化全市消防隊(duì)站布局，滿足滅火應(yīng)急救援需要，提高中心城區(qū)布點(diǎn)密度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)覆蓋面。針對高層地下建筑、石油化工、大跨度大空間等特殊災(zāi)害事故特點(diǎn)，加強(qiáng)特種消防車輛和裝備配備。針對性地配備水域、山岳、危險化學(xué)品等災(zāi)害事故處置的特種防護(hù)裝備，提高防護(hù)裝備適體率。加強(qiáng)“工匠型”裝備人才的培養(yǎng)，建立實(shí)戰(zhàn)化車輛裝備訓(xùn)練機(jī)制，培養(yǎng)一批“懂裝備、會操作、能維修”的裝備人才，提高學(xué)裝、管裝、用裝的能力。
2.強(qiáng)化綜合應(yīng)急救援能力。按照“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，消防救援隊(duì)伍主戰(zhàn)主調(diào)，各類應(yīng)急救援力量密切協(xié)同”原則，制定應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制。建立健全消防救援與公安、自然資源、交通、電力、氣象、水利等部門以及軍隊(duì)、武警部隊(duì)之間的工作協(xié)同制度，完善各種災(zāi)害信息互通、監(jiān)測預(yù)警、會商研判、信息發(fā)布制度。建設(shè)調(diào)度指揮、會商研判、模擬推演、業(yè)務(wù)保障設(shè)施設(shè)備及配套系統(tǒng)，充分利用民兵、巡防、保安、物業(yè)等隊(duì)伍，發(fā)揮其先期預(yù)警、早期處置的“第一梯隊(duì)”力量作用。扎實(shí)推進(jìn)微型消防站建設(shè)，將微型消防站建設(shè)納入政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目落實(shí)專人、專崗、專班值守，強(qiáng)化與消防隊(duì)的聯(lián)勤聯(lián)動和拉動演練，著力提升應(yīng)急救援綜合能力。
3.強(qiáng)化多種形式消防隊(duì)伍。細(xì)化制定政府專職消防員和消防文員招錄退出、職業(yè)發(fā)展、綜合保障等配套政策措施。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)滅火救援公共服務(wù)均等化。符合建隊(duì)要求的企業(yè)單位依法建立專職消防隊(duì)，生產(chǎn)、加工、儲存易燃易爆品企業(yè)建立工藝處置隊(duì)。積極發(fā)展農(nóng)村志愿消防力量，常住人口超過?1000 人的行政村、自然村和未達(dá)到建設(shè)專職消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立志愿消防隊(duì)。鼓勵發(fā)展社會志愿救援力量，建立健全民間救援組織登記備案、培訓(xùn)考核、事故現(xiàn)場準(zhǔn)入等制度，依法引導(dǎo)街道、社區(qū)、企業(yè)單位等基層應(yīng)急力量協(xié)助承擔(dān)一定的搶險救災(zāi)職能，倡導(dǎo)紅十字會、保險機(jī)構(gòu)以及其他社會公益組織積極投身防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)。
4.強(qiáng)化應(yīng)急指揮調(diào)度體系。根據(jù)轉(zhuǎn)隸后“大應(yīng)急”的特點(diǎn)，推動市政府建立健全應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與應(yīng)急、公安、氣象、水利、自然資源等部門的聯(lián)勤聯(lián)動和資源共享，逐步建立社會救援力量聯(lián)勤調(diào)度、協(xié)同參與的應(yīng)急響應(yīng)模式。大力推進(jìn)智能接處警及智能指揮系統(tǒng)建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)微信報警、智能語音識別的基礎(chǔ)上，開發(fā)三維立體化作戰(zhàn)系統(tǒng)，打破各應(yīng)急救援聯(lián)動單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享、實(shí)時調(diào)用、一個平臺展示，優(yōu)化等級調(diào)派和力量編成，加強(qiáng)警情引導(dǎo)和輔助決策，提高快速響應(yīng)、精準(zhǔn)調(diào)度的能力。
5.強(qiáng)化健全戰(zhàn)勤保障體系。結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，采取購買社會服務(wù)、接受社會捐贈、行業(yè)部門儲備調(diào)劑、網(wǎng)約等新的供應(yīng)渠道，形成多元、互聯(lián)、共享的供應(yīng)合力。按照專業(yè)化、組織化、程序化原則，與民政、商務(wù)、人力資源等部門以及軍隊(duì)、高等院校等單位加強(qiáng)協(xié)作，建立社會保障力量動員、駕駛員等專業(yè)技術(shù)人員征用、志愿者招募、消防退役退出人員臨戰(zhàn)召回等制度。建立“社會協(xié)作、品類齊全、戰(zhàn)時征用”的應(yīng)急救援社會保障體系，調(diào)動社會資源為我所用，積極協(xié)調(diào)財政部門和集中采購機(jī)構(gòu)，推動建立消防救援裝備物資應(yīng)急采購平臺，依托平臺對系統(tǒng)儲備、協(xié)議儲備不能滿足需要的裝備物資實(shí)行應(yīng)急采購，防范化解應(yīng)急裝備物資供應(yīng)風(fēng)險，按照“滿足當(dāng)前、貼近實(shí)戰(zhàn)、適度超前”的原則，2025年底形成應(yīng)急裝備物資供應(yīng)的無縫對接，配齊配強(qiáng)功能車輛裝備，滿足“全災(zāi)種、全地形、全氣候”條件下遂行任務(wù)保障需求 。
五、“十四五”發(fā)展重大項(xiàng)目
著力構(gòu)建科學(xué)合理的消防安全發(fā)展體系，更好地服務(wù)全市地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。主動擔(dān)當(dāng)，密切配合，形成工作合力，共同推動全市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的完成。
（一）開展消防安全整治三年行動
1.總體目標(biāo)：“緊盯靶心防大火，夯實(shí)基礎(chǔ)控小火”目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任，多措并舉、務(wù)實(shí)高效，聚焦四類場所，全面排查摸底，集中開展火災(zāi)隱患排查整治。
2.主要建設(shè)時序：2022年前集中開展四類場所消防安全治理。針對高層建筑四類整治重點(diǎn)，組織排查建立問題隱患清單和整改責(zé)任清單，制定三年整治計劃，重點(diǎn)督辦整改一批高層建筑嚴(yán)重問題。制定大型綜合體網(wǎng)格化消防管理、消防安全檢查評估、全員消防培訓(xùn)等制度，組織試點(diǎn)開展消防安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動。系統(tǒng)評估地下場所安全疏散及應(yīng)急救援能力，開展綜合演練測試，制定三年優(yōu)化提升計劃。當(dāng)?shù)厥髽I(yè)列出三年計劃，推進(jìn)重大消防安全風(fēng)險管控、老舊消防設(shè)施改造、企業(yè)消防力量建設(shè)。
（二）確保老舊小區(qū)改造落地見效
1.總體目標(biāo)：為全面提升老舊小區(qū)消防安全管理水平，保障公民人身、財產(chǎn)的安全，結(jié)合全市實(shí)際全力做好老舊小區(qū)改造工作。
2.主要建設(shè)時序：建設(shè)修繕老舊小區(qū)公共部分原有的消防設(shè)施，公共部分未設(shè)置消防設(shè)施的，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)定增設(shè)相應(yīng)消防設(shè)施。按照《住宅建筑設(shè)計規(guī)范》要求合力設(shè)置停車位，緩解住宅小區(qū)停車位不足的根源問題，合力增設(shè)電瓶車充電設(shè)施，解決飛線充電等突出問題。
（三）消防監(jiān)督執(zhí)法新模式下服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)
1.總體目標(biāo)：在消防監(jiān)督執(zhí)法新模式下服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持陽光執(zhí)法、精準(zhǔn)服務(wù)，秉承讓群眾和企業(yè)“少跑路”的服務(wù)理念，全力推動消防行政審批改革，嚴(yán)格落實(shí)“放管服”改革系列要求，深入推進(jìn)扎蘭屯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.主要建設(shè)時序：2021年完善便民惠民措施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，暢通服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)集“業(yè)務(wù)受理、舉報投訴、消防宣傳、咨詢服務(wù)、廉政監(jiān)督”于一體的窗口服務(wù)功能。由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。深入轄區(qū)企事業(yè)單位開展“陽光服務(wù)”為主題的幫扶指導(dǎo)工作，全面摸排企事業(yè)單位消防安全現(xiàn)狀，實(shí)地為企事業(yè)單位解決消防難題。執(zhí)行消防執(zhí)法責(zé)任制度、消防執(zhí)法主責(zé)承辦人制度、法律審核制度、狠抓執(zhí)法程序每個環(huán)節(jié)的落實(shí)，從實(shí)施消防行政行為的時限、權(quán)限、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等方面嚴(yán)格把關(guān)，保障執(zhí)法程度規(guī)范。
（四）深化消防宣傳“五進(jìn)”工作
1.總體目標(biāo)：進(jìn)一步推動進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村（牧區(qū)）、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”工作，堅持“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”的原則，不斷拓展消防宣傳陣地，采取多項(xiàng)措施，創(chuàng)新多種形式，在全市掀起新一輪強(qiáng)勢消防宣傳熱潮，進(jìn)一步增強(qiáng)了全民消防安全意識和自防自救能力，
2.主要建設(shè)時序：
表5—2 ?“十四五”?消防宣傳“五進(jìn)”工作規(guī)劃表
|
序號 |
名稱 |
具體內(nèi)容 |
完成時限 |
|
1 |
進(jìn)企業(yè) |
以專項(xiàng)檢查整治為契機(jī)，提升社會單位“四個能力”建設(shè)為切入點(diǎn)，加大對企業(yè)消防安全責(zé)任人的消防安全知識培訓(xùn)，廣泛宣傳普及消防法律法規(guī)、防火等自救知識。 |
2023年底前 |
|
2 |
進(jìn)農(nóng)村 （牧區(qū)） |
開展農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)火患排查活動，并派宣傳人員以“入村入戶”的形式，先后深入到農(nóng)民家里、大棚及田間地頭，向農(nóng)村群眾講解家庭防火常識、初起火災(zāi)撲救、弱勢群體防火常識、柴草垛以及農(nóng)村大棚的火災(zāi)等貼近生活的預(yù)防辦法和消防安全知識。 |
2024年底前 |
|
3 |
進(jìn)社區(qū) |
通過組織社區(qū)消防志愿者通過張貼宣傳掛圖、懸掛橫幅，印發(fā)宣傳材料、設(shè)置咨詢臺等形式，向市民講解用火、用電、用油用氣消防常識和消防法律法規(guī)等消防常識。 |
2024年底前 |
|
4 |
進(jìn)學(xué)校 |
實(shí)際案例與實(shí)踐演練相結(jié)合的方式，向師生們普及消防法律法規(guī)、消防安全常識、火場逃生自救、滅火器的使用和初起火災(zāi)撲救方法等內(nèi)容，豐富學(xué)生們的消防安全知識。針對夏季溺水事件頻發(fā)，支隊(duì)要求各級消防部門加大對此類事故的教育力度，從根源上切實(shí)減少溺水事件的發(fā)生 |
2023年底前 |
|
5 |
進(jìn)家庭 |
派送《家庭消防安全小常識》、《夏季防火手冊》等宣傳圖冊，圍繞火災(zāi)初期撲救注意事項(xiàng)、火災(zāi)逃生自救等消防知識對居民進(jìn)行安全教育。組織轄區(qū)志愿者走進(jìn)社區(qū)居民家中，為居民發(fā)放了消防知識畫冊和宣傳資料，幫他們檢查家中電氣線路，并講解了滅火器的使用方法，使其掌握基本滅火技能，增強(qiáng)居民應(yīng)對火災(zāi)的自防自救能力。 |
2024年底前 |
（五）推動消防水源建設(shè)
1.總體目標(biāo)：按照“公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，結(jié)合城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊發(fā)展變化的調(diào)整，及時修訂完善并實(shí)施消防規(guī)劃。同時根據(jù)《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)建筑設(shè)計防火規(guī)范》“室外消火栓間距離不大于120米”之規(guī)定，到2025年底，新增消防水鶴7座，總投資額49萬元。
2.主要建設(shè)時序：
表5—3 ?“十四五”消防水源建設(shè)任務(wù)規(guī)劃表
|
地區(qū)名稱 |
實(shí)有水源 |
短缺數(shù) |
“十四五”規(guī)劃擬建水源計劃安排 |
|||||||||||
|
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
||||||||||
|
消火栓 |
水鶴 |
消火栓 |
水鶴 |
消火栓 |
水鶴 |
消火栓 |
水鶴 |
消火栓 |
水鶴 |
消火栓 |
水鶴 |
消火栓 |
水鶴 |
|
|
扎蘭屯 |
0 |
30 |
1 |
7 |
0 |
1 |
0 |
1 |
0 |
1 |
0 |
2 |
1 |
2 |
（六）推進(jìn)智慧消防發(fā)展
1.總體目標(biāo)：以消防地理系統(tǒng)為支撐，全面對接測繪部門專業(yè)電子地圖和百度、高德等商用地圖，整合各級各類系統(tǒng)功能，構(gòu)建可視化、精確化的圖形作戰(zhàn)指揮體系，實(shí)現(xiàn)一鍵式調(diào)派，將轄區(qū)消防力量（消防救援隊(duì)伍、政府專職隊(duì)、企業(yè)專職隊(duì)、微型消防站等）應(yīng)急職能部門和志愿服務(wù)隊(duì)伍，全部納入一體化應(yīng)急指揮調(diào)度體系，一旦接到報警信息，根據(jù)災(zāi)害情況和預(yù)案設(shè)定，自動生成力量編成，第一時間推送至各有關(guān)單位，提高聯(lián)動效率。深化視頻、圖像、信息的綜合實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，通過有線、無線、衛(wèi)星等通信手段，有效整合定位導(dǎo)航、地圖檢索、力量調(diào)派、實(shí)時傳輸、信息反饋等功能模塊，完善滅火預(yù)案、消防水源、消防人員、重點(diǎn)單位、裝備物資、消防站點(diǎn)、社會應(yīng)急聯(lián)動單位等基礎(chǔ)信息，根據(jù)全災(zāi)種要求，增加水庫、河流、山林等新圖層模塊，匯成精準(zhǔn)實(shí)用的“一幅圖”，直觀展現(xiàn)救援全貌，如同外科醫(yī)生利用5G技術(shù)讓專家遠(yuǎn)程指導(dǎo)復(fù)雜手術(shù)一樣，滅火救援指揮工作突破時空、地域限制，使后方滅火專家能夠利用手機(jī)終端，快速瀏覽前方作戰(zhàn)的視頻圖片資料，高效提供決策建議，甚至以直播形式直接參與現(xiàn)場救援，發(fā)揮強(qiáng)大智囊作用。
2.主要建設(shè)時序：
表5—4呼倫貝爾市消防救援事業(yè)“十四五”
信息化“智慧消防”建設(shè)規(guī)劃表
|
序號 |
項(xiàng)目 名稱 |
主要建設(shè)內(nèi)容 |
預(yù)期目標(biāo) |
建設(shè)形式 |
前期工作進(jìn)展和建設(shè)條件 落實(shí)情況 |
|
1 |
提升智能接警與指揮水平，消防監(jiān)督管理與政府部門“互通共享” |
完成智能指揮平臺、智能接處警系統(tǒng)。完成“雙隨機(jī)一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)與政府信用監(jiān)管體系的銜接。 |
2021年底前基本落實(shí) |
新建 |
以電子政務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與住建、經(jīng)信、綜治、公安等部門溝通對接，將智慧消防建設(shè)納入到“智慧城市”、政府電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺、綜治社會管理服務(wù)平臺、警務(wù)云平臺等，突破部門界限與“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)全市智慧城市建設(shè)“一張圖”“一盤棋”的局面。 |
（七）優(yōu)化消防隊(duì)站布局
1.總體目標(biāo)：為適應(yīng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍的職能任務(wù)，根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《消防訓(xùn)練基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，結(jié)合扎蘭屯市實(shí)際情況，在“十四五”期間申請建設(shè)4座消防站：（一）新區(qū)消防救援站：總用地面積15000㎡，建筑面積4000m2，投資金額約2000萬元；（二）蘑菇氣鎮(zhèn)消防救援二級站：總用地面積5400 m2，2700 m2，投資金額約1300萬元；（三）臥牛河鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防站，總用地面積1200 m2，建筑面積700m2，投資金額約1200萬元；（四）哈多河鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防站，總用地面積1200 m2，建筑面積700 m2，投資金額約1200萬元。
2.主要建設(shè)時序：
表5—5 ?“十四五”期間規(guī)劃建設(shè)消防救援站建設(shè)規(guī)劃表
|
序號 |
年份 |
消防站名稱 |
建站規(guī)模等級 |
建筑面積（m2） |
投資費(fèi)用估算（億元） |
|
1 |
2021-2023 |
新區(qū)消防救援站 |
一級站 |
4000 |
0.2 |
|
2 |
2021-2023 |
蘑菇氣鎮(zhèn)消防救援二級站 |
二級站 |
2700 |
0.13 |
|
3 |
2021-2023 |
臥牛河鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級站 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級站 |
700 |
0.12 |
|
4 |
2021-2023 |
哈多河鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級站 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級站 |
700 |
0.12 |
（八）強(qiáng)化消防裝備配備
1.總體目標(biāo)：實(shí)施裝備建設(shè)工程,不斷優(yōu)化消防救援執(zhí)勤車輛裝備功能結(jié)構(gòu)，配齊配強(qiáng)車輛器材、消防員個人防護(hù)裝備、應(yīng)急救援攻堅組器材裝備和戰(zhàn)勤保障器材裝備，2025年底新增配備1臺城市主戰(zhàn)消防車,1臺搶險救援車，1臺中重型泡沫車。
2.主要建設(shè)時序:
續(xù)表5—6 ?“十四五”期間消防救援車輛購置規(guī)劃表
|
地區(qū) |
年度 |
城市主戰(zhàn)消防車 |
中重型泡沫車 |
舉高消防車 |
搶險救援車 |
排煙消防車或照明消防車 |
化學(xué)事故搶險救援或防化洗消消防車 |
大功率水罐消防車 |
干粉泡沫連用消防車 |
|
扎蘭屯 |
2021 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
2022 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
2023 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
2024 |
0 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
2025 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
（九）發(fā)展多種形式消防救援隊(duì)伍
1.總體目標(biāo)：按照標(biāo)準(zhǔn)加大多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)力度，按計劃逐步消除消防滅火救援空白點(diǎn)，“十四五”期間擬招收政府專職隊(duì)員70人，消防文員6人，并鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)作為基層滅火救援的中心和承上啟下的關(guān)節(jié)點(diǎn)，銜接城市消防站滅火救援邊界，輻射周邊農(nóng)村地區(qū)，構(gòu)建全面覆蓋、無縫銜接、相互補(bǔ)充的鄉(xiāng)鎮(zhèn)滅火救援力量體系。
2.主要建設(shè)時序：
表5—8 ?“十四五”期間專職隊(duì)員及消防文員招收規(guī)劃表
|
消防救援機(jī)構(gòu) |
招收計劃年份 |
|||||||||
|
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
||||||
|
專職隊(duì)員 |
消防文員 |
專職隊(duì)員 |
消防文員 |
專職隊(duì)員 |
消防文員 |
專職隊(duì)員 |
消防文員 |
專職隊(duì)員 |
消防文員 |
|
|
扎蘭屯大隊(duì) |
10 |
1 |
20 |
1 |
10 |
1 |
10 |
2 |
20 |
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
六、環(huán)境影響評價
（一）規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測與評價
1.大氣環(huán)境影響分析。規(guī)劃所涉及動土建設(shè)項(xiàng)目廢氣主要為消防車進(jìn)出車庫尾氣，食堂油煙及燃料廢氣。
2.水環(huán)境影響分析。規(guī)劃所涉及動土建設(shè)項(xiàng)目污水主要有生活污水、食堂廢水、車輛清洗廢水。
3.固體廢物環(huán)境影響分析。規(guī)劃所涉及動土建設(shè)項(xiàng)目固體廢物主要有生活垃圾，沉淀池沉渣，廢抹布，廢手套，食堂隔油池廢油脂，食堂廚余垃圾，廢舊零部件，隔油池廢機(jī)油
4.聲環(huán)境影響分析。規(guī)劃所涉及動土建設(shè)項(xiàng)目的噪聲主要為車輛運(yùn)行噪聲、設(shè)備噪聲（主要為空調(diào)外機(jī)、風(fēng)機(jī)）及社會生活噪聲等。
5.生態(tài)影響分析。規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施過程中土地平整、挖掘和填埋過程中會造成原有紙杯破壞，對生態(tài)系統(tǒng)中原有物流、能流平衡造成擾動。施工材料、涂料及生活垃圾的隨意堆放會占用一定的土地。
（二）環(huán)境影響減緩對策與措施
1.大氣污染防治措施與對策。消防車停車車庫設(shè)置于地上，提升汽車尾氣擴(kuò)散率對環(huán)境影響較??；廚房使用天然氣，天然氣屬于清潔能源，產(chǎn)生的燃料廢氣可直接排放，對周圍環(huán)境影響較?。粡N房產(chǎn)生的油煙經(jīng)油煙凈化裝置處理達(dá)到《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）（GB18483-2001）》小型規(guī)模最高允許排放濃度要求后，由專用的煙道排放，對周邊環(huán)境影響較小。
2.水污染防治措施與對策。建設(shè)項(xiàng)目排水實(shí)行“雨污分流”。建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)營后產(chǎn)生的生活污水經(jīng)化糞池處理，食堂廢水經(jīng)隔油池預(yù)處理，車輛清洗廢水經(jīng)隔油池、沉淀池處理，廢水經(jīng)預(yù)處理達(dá)標(biāo)后排入市政污水管網(wǎng)。
3.固體廢物污染防治措施與對策。項(xiàng)目生活垃圾、沉淀池沉渣、廢抹布、廢手套委托環(huán)衛(wèi)部門清運(yùn)處理；食堂廚余垃圾（包括泔腳）每天清理委托餐廚垃圾處理單位處理，隔油池廢油脂委托有收集廢油脂資質(zhì)的單位處理。廢舊零部件收集后外售，隔油池廢機(jī)油委托有危廢處理資質(zhì)的單位處理。
4.噪聲污染防治措施與對策。項(xiàng)目單位采購低噪聲設(shè)備、合理布局高噪聲設(shè)備位置，建成后制定車輛進(jìn)出場站要求、加強(qiáng)車輛進(jìn)出場站管理，采取禁鳴、種植降噪植物、嚴(yán)格控制突發(fā)噪聲等措施，減少車輛運(yùn)行噪聲對周圍環(huán)境的影響。建設(shè)項(xiàng)目邊界噪聲可以達(dá)到《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）2類標(biāo)準(zhǔn)。
5.生態(tài)保護(hù)措施。嚴(yán)格控制施工范圍，盡量減少施工活動區(qū)域，最大限度的減少施工活動對動植物的影響，合理選擇施工占地位置，減少開挖面積，維護(hù)占地范圍內(nèi)的表層土壤現(xiàn)狀，把對土壤理化性質(zhì)的影響降至最低。
七、規(guī)劃實(shí)施與保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要按照本規(guī)劃的總體部署，切實(shí)將消防救援事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、平安建設(shè)和政府工作目標(biāo)責(zé)任，制定具體實(shí)施方案和年度實(shí)施計劃，跟蹤出臺配套政策措施，細(xì)化分解主要任務(wù)，明確責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時限，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各地、各有關(guān)部門要落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)地方消防救援經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》，健全消防經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化保障體系，確保地方消防經(jīng)費(fèi)保障與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。市級財政要加大對財力困難地區(qū)消防事業(yè)的扶持和傾斜，每年安排專項(xiàng)資金，實(shí)施重點(diǎn)扶持。
（三）加強(qiáng)政策支持。各地要將消防救援工作列入本地年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計劃、政府消防工作目標(biāo)任務(wù)和政府年度目標(biāo)管理考核任務(wù)。結(jié)合國土空間總體規(guī)劃編制工作，將消防專項(xiàng)規(guī)劃列入國土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單，及時修編并嚴(yán)格實(shí)施。
（四）加強(qiáng)評估問效。各地要完善規(guī)劃實(shí)施督查評估機(jī)制，適時對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行年度監(jiān)測、中期評估和終期考核，并將評估考核結(jié)果作為評價各級政府和有關(guān)部門績效的重要依據(jù)。對于履行職責(zé)不力的，依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
