各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，六號農(nóng)場管委會，大沁他拉街道辦事處，旗政府各委辦局，各企事業(yè)單位，各人民團體：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，建設(shè)科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系，全面提高市場監(jiān)管綜合效能，更大激發(fā)各類市場主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我旗市場監(jiān)管體系現(xiàn)狀及“十四五”時期市場監(jiān)管領(lǐng)域工作目標(biāo)，特編制《奈曼旗“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
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????????????????????????2022年8月16日
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奈曼旗“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃
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根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》精神，按照黨的十九大和十九屆歷次全會精神及習(xí)近平總書記重要講話精神,在總結(jié)奈曼旗市場監(jiān)管“十三五規(guī)劃”的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，現(xiàn)就奈曼旗“十四五”時期市場監(jiān)管工作作出以下規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”期間，市場監(jiān)管系統(tǒng)在國家總局和自治區(qū)局、通遼市局及旗委、旗政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊密結(jié)合市場監(jiān)管新形勢新任務(wù)，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“守住安全底線、聚焦民生關(guān)切、服務(wù)發(fā)展大局”三大目標(biāo)，穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求新，全面推進職能大融合、改革大提速、監(jiān)管大提效、服務(wù)大提質(zhì)、能力大提升，基本完成了“十三五”既定工作目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了市場監(jiān)管領(lǐng)域市場安全穩(wěn)定，開創(chuàng)了全旗市場監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展新局面。
——體制改革穩(wěn)步推進。根據(jù)中共中央關(guān)于機構(gòu)改革的總體要求和旗委、政府的統(tǒng)一安排，將涉及原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)局的工作職責(zé)，原科技局的知識產(chǎn)權(quán)保護和管理職責(zé)，原發(fā)展改革局的價格監(jiān)督檢查職責(zé)予以整合，新組建了奈曼旗市場監(jiān)督管理局，作為旗政府工作部門，加掛旗知識產(chǎn)權(quán)局、旗食安辦牌子。并于2019年3月18日，奈曼旗市場監(jiān)督管理局正式掛牌成立。積極推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，于2019年12月20日，奈曼旗市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊和9個市場監(jiān)管所按區(qū)域分別掛牌成立，正式行使市場監(jiān)管職能。進一步厘清各級職責(zé)邊界，指導(dǎo)基層市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。市場監(jiān)管系統(tǒng)機構(gòu)平穩(wěn)合并，職能平穩(wěn)整合，人員平穩(wěn)過渡，工作平穩(wěn)有序，形成了“事合、人合、心合、力合”局面。
——監(jiān)管機制不斷完善。按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進一步厘清部門監(jiān)管責(zé)任，建立權(quán)責(zé)一致的市場監(jiān)管責(zé)任機制，精簡事前審批，加強事中事后監(jiān)管，強化企業(yè)自我約束功能。確保用好國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“全國一張網(wǎng)”這一涉企信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督的應(yīng)用平臺，完善經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單管理和信用修復(fù)制度，促進各項聯(lián)合懲戒措施落地，充分發(fā)揮信用約束應(yīng)有的威力和震懾作用。完善隨機抽查事項清單和細則、隨機抽查人員名錄庫，完成雙隨機抽查全流程整合，強化信用監(jiān)管的基礎(chǔ)作用。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，建立了統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺，健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制，規(guī)范執(zhí)法文書，完善執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。全面梳理權(quán)力清單，組織開展許可卷、處罰卷評查工作，確保執(zhí)法規(guī)范。
——營商環(huán)境不斷優(yōu)化。商事制度發(fā)生根本性變革，市場準入環(huán)境明顯改善，為市場主體快速增長提供了制度性保障。推進企業(yè)名稱登記制度改革，實行企業(yè)名稱自主申報，取消企業(yè)名稱預(yù)先核準環(huán)節(jié)，實現(xiàn)企業(yè)名稱預(yù)先核準與企業(yè)申辦設(shè)立登記合并辦理。提供企業(yè)開辦“一站式”服務(wù)，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置企業(yè)開辦自助服務(wù)專區(qū)和網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)引導(dǎo)區(qū)，將企業(yè)設(shè)立登記、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)等業(yè)務(wù)納入專區(qū)，實現(xiàn)一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結(jié)的“一窗受理，并行辦理”模式，實行企業(yè)開辦“一站式”服務(wù)。“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”，將企業(yè)開辦審批事項納入“最多跑一次”改革事項清單，企業(yè)登記全部從網(wǎng)上可提交相關(guān)材料，網(wǎng)審?fù)ㄟ^后，再帶書式材料到辦證大廳窗口領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)了“最多跑一次”的改革目的。全旗市場主體已發(fā)展到2.85萬戶，同比增長6.74％。
——競爭環(huán)境規(guī)范有序。建立我旗公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議機制，積極開展公平競爭審查相關(guān)工作。嚴厲查處仿冒、虛假標(biāo)識、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為，加大打擊傳銷工作力度。組織打擊傳銷、假冒偽劣、虛假違法廣告、網(wǎng)絡(luò)違法、知識產(chǎn)權(quán)違法等專項執(zhí)法行動和合同霸王條款、農(nóng)資市場、無照經(jīng)營等專項整治行動。加大重要節(jié)假日和重大文體活動期間價格監(jiān)管力度，查處價格欺詐、違反明碼標(biāo)價規(guī)定等不正當(dāng)價格行為，組織開展全旗供電、供熱、供水、供氣、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域價格和收費專項檢查，為保持物價總水平基本穩(wěn)定、維護公平競爭市場秩序作出積極貢獻。
——市場安全明顯改善。堅決落實習(xí)近平總書記“四個最嚴”要求，切實加強市場安全監(jiān)管，“十三五”期間，全旗沒有發(fā)生重特大安全事故和區(qū)域性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件。在食品安全監(jiān)管上，實施食品安全戰(zhàn)略，在全旗開展創(chuàng)建食品安全示范旗（市）活動，營造了良好的創(chuàng)建氛圍。圍繞群眾反映強烈的農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加、假冒偽劣、網(wǎng)絡(luò)訂餐、“四小”等問題，持續(xù)深入開展整治，嚴防嚴控嚴管風(fēng)險。加強食品安全科普宣傳和普法活動，妥善應(yīng)對系列輿情事件，排查風(fēng)險隱患，查處違法案件，加強部門聯(lián)動，推動社會共治，守護了人民群眾“舌尖上的安全”。在藥品藥械、保健品、化妝品安全監(jiān)管上，進一步健全藥品安全風(fēng)險管控體系，大力推進智慧監(jiān)管。綜合運用多種檢查手段，強化對“兩品一械”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營現(xiàn)場的檢查，集中開展疫苗、血液制品、特殊藥品等專項整治行動。在特種設(shè)備安全監(jiān)管上，持續(xù)開展隱患大暗訪、大排查、大整治攻堅行動，及時化解安全隱患。在重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上，重點實施兒童和學(xué)生用品安全守護行動，針對電線電纜、防爆電氣、危險化學(xué)品等重點工業(yè)產(chǎn)品，開展產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查和獲證企業(yè)專項監(jiān)督檢查，形成了生產(chǎn)、流通聯(lián)合檢查的工作格局。
——消費環(huán)境持續(xù)向好。以“衣食住行”領(lǐng)域為重點，聚焦群眾普遍關(guān)心的校園食品安全、保健食品虛假宣傳、非法添加、假冒偽劣等突出問題，與公安、農(nóng)牧、教科體等部門開展整治食品安全問題聯(lián)合行動。推進“陽光餐飲”工程建設(shè)，采取分塊、有序推進的方式，實現(xiàn)功能應(yīng)用的全覆蓋，截止目前，共有490家餐飲單位入網(wǎng)“陽光餐飲”工程，共安裝930個攝像頭、9個轉(zhuǎn)碼器，學(xué)校、托幼、養(yǎng)老機構(gòu)食堂已全部入駐，全旗學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂“明廚亮灶”率達到100%。聚焦與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極打擊非法經(jīng)營活動，維護市場經(jīng)濟秩序，年均辦理各類市場主體違法案件200余起，其中，1起案件被自治區(qū)評為“內(nèi)蒙古食品安全問題十大典型案例”；加大與公安機關(guān)聯(lián)合檢查力度，移送行刑銜接案件6起。深入開展掃黑除惡專項斗爭，全系統(tǒng)共排查涉黑涉惡線索4條，行業(yè)亂象線索1條，已全部向公安部門移交。積極受理轄區(qū)內(nèi)投訴舉報案件，并對受理的案件進行跟蹤、催辦，確保舉報案件在規(guī)定時限內(nèi)按時核查、辦結(jié)，按時核查率100%，有效地保護了消費者的合法權(quán)益。
——質(zhì)量提升成效顯著。積極做好標(biāo)準化和認證認可檢驗檢測工作。2019年，結(jié)合全旗優(yōu)勢資源，奈曼小米成功獲評中國生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，繼續(xù)申報奈曼花生、奈曼版畫、奈曼甘薯、奈曼中藥材（蒙藥材）4種產(chǎn)品為生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品。2020年，由奈曼旗國安農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司承擔(dān)的國家中藥材（蒙藥材）種植標(biāo)準化示范區(qū)被國家標(biāo)準化管理委員會確定為第十批國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范區(qū)建設(shè)試點，并確定將奈曼旗國安農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司列入服務(wù)百家企業(yè)名單，并由內(nèi)蒙古自治區(qū)標(biāo)準化院對口服務(wù)。深入開展自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育工作，積極引導(dǎo)企業(yè)充分利用專利文獻，發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。開展專利代理行業(yè)“藍天”專項整治行動，并與專利代理機構(gòu)簽訂告知承諾書。對地理標(biāo)志使用情況實行“授權(quán)、監(jiān)管、發(fā)展”一條龍跟蹤服務(wù)。截至2021年，成功注冊中國地理標(biāo)志證明商標(biāo)6件，位居全市首位；正在積極培育的地理標(biāo)志商標(biāo)5件；地理標(biāo)志產(chǎn)品申請過但未獲批的有“中華麥飯石”；生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品已申請未獲批的有：“奈曼中藥材（蒙藥材）、奈曼番薯、奈曼花生、奈曼版畫”。
二、“十四五”時期發(fā)展背景
“十四五”期間（2021—2025年）是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期?！笆奈濉逼陂g，我國市場化將進入深度改革期，對于市場監(jiān)管部門來說，與市場關(guān)系的處理到了最為關(guān)鍵的五年，這就要求我們必須能夠理解市場、懂得企業(yè)，密切關(guān)注新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式，才能夠更好的監(jiān)管、引導(dǎo)市場發(fā)展，形成更加創(chuàng)新、有效的機制與企業(yè)保持良好有效的服務(wù)關(guān)系。
——十九屆四中全會提出了新要求。按照習(xí)近平總書記的重要講話精神和黨的十九屆四中全會的部署和要求，市場監(jiān)管部門要充分認識堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義。國家市場監(jiān)管總局在傳達學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會精神的會議中強調(diào)：要不斷完善市場監(jiān)管職能，實行權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系；要持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)；要深化商事制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力；要嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強違法懲戒；要充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，提升市場監(jiān)管效能。
——習(xí)近平總書記指示讓市場監(jiān)管有了新遵循。近幾年來，習(xí)近平總書記高度重視市場監(jiān)管工作，先后作出了重要論述和指示批示，提出“深化商事制度改革、完善市場監(jiān)管體制”“用最嚴謹?shù)臉?biāo)準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系”“強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境”“強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用”“開展質(zhì)量提升行動，提高質(zhì)量標(biāo)準，加強全面質(zhì)量管理”“積極實施標(biāo)準化戰(zhàn)略”等，為做好新時期市場監(jiān)管工作提供了根本遵循和行動指南。市場監(jiān)管部門要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)習(xí)近平重要論述和指示批示，深刻理解其核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實踐要求，自覺用新思想解放思想、統(tǒng)一思想，不斷深化對市場監(jiān)管工作的方向性、規(guī)律性認識。
——部門大整合帶來監(jiān)管工作新變化。工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個局全部職能及知識產(chǎn)權(quán)、商務(wù)、物價部分職能整合成市市場監(jiān)管部門，從“大整合”進入到“大融合”必將迎來市場監(jiān)管事業(yè)的大發(fā)展、大提升。要實現(xiàn)“大市場”“大服務(wù)”“大監(jiān)管”“大安全”“大質(zhì)量”“大維權(quán)”目標(biāo)，對我們謀劃來年及今后幾年的工作提出了全新課題，必須做到站位要更高、眼界要更寬、思維要更活、理念要更新、措施要更實。
三、“十四五”規(guī)劃指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以深化“放管服”改革為著力點，重點優(yōu)化市場準入、競爭和消費環(huán)境，實施質(zhì)量強旗、知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準化和食品安全戰(zhàn)略，提升食品、藥品、特種設(shè)備和重點工業(yè)產(chǎn)品安全保障水平，創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，加快推進市場綜合監(jiān)管體系建設(shè)，推動全旗經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。?
（二）基本原則
——堅持人民至上。堅持把維護廣大人民群眾的切身利益作為市場監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點，在法規(guī)規(guī)章制定、監(jiān)管制度設(shè)計上體現(xiàn)人民利益至上，在監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)容上重點打擊侵害人民群眾利益的違法行為，著力完善為民謀利、為民辦事、為民解憂和保障人民權(quán)益、接受人民監(jiān)督的市場監(jiān)管體制機制，通過嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，讓廣大人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持放管結(jié)合。把放權(quán)于市場、社會、企業(yè)做實做細，大幅減少不必要的監(jiān)管執(zhí)法事項，為監(jiān)管減負，為企業(yè)減負。尊重市場主體的法律地位，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”。加強重點監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。增強服務(wù)意識和水平，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實施監(jiān)管。
——堅持服務(wù)全局。強化全局觀念，更加自覺地把市場監(jiān)管工作放到全旗經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去謀劃和把握。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，著力實施質(zhì)量強旗戰(zhàn)略，進一步提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力推進知識產(chǎn)權(quán)強旗建設(shè)，進一步增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力；圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，著力深化“放管服”改革，進一步創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境；圍繞實施食品安全戰(zhàn)略，著力推進食品安全旗建設(shè)，進一步保障“舌尖上的安全”。
——堅持依法監(jiān)管。必須始終堅持把依法行政作為嚴格履職的重要準則和嚴格監(jiān)管的重要保障，牢固樹立依法監(jiān)管理念。強化法治思維，嚴格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責(zé)辦事，按照“誰主管誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)”的原則，厘清職能邊界、明確權(quán)責(zé)范圍，切實做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為；強化法治約束，按照建設(shè)法治政府的要求，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動市場監(jiān)管工作全面納入法治軌道，更好地發(fā)揮法治在市場監(jiān)管中的保障性作用，為全面規(guī)范市場秩序保駕護航。
——堅持嚴守底線。嚴守安全底線，認真落實習(xí)近平總書記提出的“四個最嚴”要求，源頭嚴防、過程嚴管、風(fēng)險嚴控，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心；嚴守職責(zé)底線，切實維護群眾利益，積極推動高質(zhì)量發(fā)展，始終做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)；嚴守廉政底線，時刻保持自重、自省、自警、自律，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，堅決在廉潔自律上守住底線、筑牢防線、不越紅線。
（三）總體目標(biāo)
到2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競爭、安全放心的市場營商環(huán)境，形成市場導(dǎo)向、標(biāo)準引領(lǐng)、質(zhì)量為本的質(zhì)量安全體系，形成法治保障、科技支撐、多元共治的市場綜合治理格局。?
——激發(fā)投資活力，寬松便捷的市場準入環(huán)境進一步優(yōu)化。市場準入制度進一步完善，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準入規(guī)則基本形成。各種行政審批大幅減少，商事登記前置、后置審批事項大幅減少。市場活力持續(xù)激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境不斷改善。百姓投資辦企業(yè)時間縮減，新增市場主體快速增長、活躍發(fā)展，新設(shè)企業(yè)生命周期延長，企業(yè)數(shù)量增長顯著。
——優(yōu)化營商環(huán)境，公平有序的市場競爭秩序進一步規(guī)范。公平競爭審查制度全面實施，反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法成效顯著，侵權(quán)假冒、企業(yè)壟斷得到有效治理，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機制基本建立。統(tǒng)一大市場進一步完善，市場秩序明顯改善，商標(biāo)品牌作用充分發(fā)揮，市場主體質(zhì)量顯著提升。
——提升群眾滿意度，安全放心的市場消費環(huán)境進一步形成。推進消費供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷滿足人民群眾消費水平的美好向往。消費維權(quán)的法律體系進一步完善，消費維權(quán)機制進一步健全。放心消費創(chuàng)建工作深入持續(xù)開展，消費維權(quán)社會化水平明顯提高。到2025年，初步建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的市場監(jiān)管安全治理體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件和食品、藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品重特大安全事故。
——強化質(zhì)量服務(wù)，品牌建設(shè)能力和技術(shù)創(chuàng)新水平進一步提升。質(zhì)量強旗戰(zhàn)略深入人心，質(zhì)量誠信體系和質(zhì)量基礎(chǔ)保障體系初步建立，培育一批品牌形象突出、質(zhì)量水平一流、具有興平特色的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。知識產(chǎn)權(quán)意識明顯增強，質(zhì)量大幅提升，知識產(chǎn)權(quán)運用水平進一步提升，形成一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。
——提升監(jiān)管效能，權(quán)威高效的市場監(jiān)管體制機制進一步完善。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的監(jiān)管責(zé)任全面落實，協(xié)調(diào)、配合、齊抓共管的市場監(jiān)管格局進一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機制進一步完善。
四、重大項目?
——有序推進基層市場監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)。厘清旗市場監(jiān)管局和基層市場監(jiān)管所的基本事權(quán)，規(guī)范市場監(jiān)管所業(yè)務(wù)流程和工作要求，統(tǒng)一市場監(jiān)管所執(zhí)法裝備、硬件保障和對外服務(wù)形象，構(gòu)建職責(zé)明晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、保障到位、運轉(zhuǎn)高效的基礎(chǔ)監(jiān)管體制機制。圍繞“四有、五室、六統(tǒng)一”的建設(shè)要求，到2021年底全部完成市場監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)。
——深化所屬事業(yè)單位改革建設(shè)。按照政事分開、事企分開要求，整合奈曼旗產(chǎn)品質(zhì)量計量檢測所、奈曼旗食品藥品檢驗檢測中心、奈曼旗工商行政管理信息中心，組建奈曼旗市場檢驗檢測中心，為奈曼旗市場監(jiān)督管理局所屬的公益一類事業(yè)單位。事業(yè)單位改革平穩(wěn)合并，職能平穩(wěn)整合，人員平穩(wěn)過渡，工作平穩(wěn)有序，形成了“事合、人合、心合、力合”局面。
五、主要任務(wù)
（一）持續(xù)深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境
——壓縮企業(yè)開辦時間。對標(biāo)國際國內(nèi)先進水平，大力推進統(tǒng)一市場主體登記注冊業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準和服務(wù)平臺接口建設(shè)，不斷提高企業(yè)開辦的規(guī)范化、制度化、信息化水平，形成辦理程序統(tǒng)一、審查規(guī)則統(tǒng)一、文書材料統(tǒng)一的市場主體登記注冊機制,健全完善統(tǒng)一規(guī)范便利高效的高質(zhì)量市場主體登記注冊制度。
——建立多元化的市場主體退出制度。優(yōu)化普通注銷制度，完善注銷“一網(wǎng)”平臺功能，加強與相關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動。完善簡易注銷制度，堅持誠信推定和背信嚴懲，推動簡易注銷程序制度化、規(guī)范化。建立健全市場主體強制退出制度，對因經(jīng)營異常、違法失信而被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的市場主體，依法標(biāo)明并公示。
（二）全面加強監(jiān)管執(zhí)法，營造公平有序的市場競爭環(huán)境
——完善公平競爭審查制度。充分發(fā)揮競爭政策在結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用，全面實施公平競爭審查制度，加快構(gòu)建全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責(zé)明確、運行高效、監(jiān)督有力的審查制度體系。進一步發(fā)揮公平競爭審查聯(lián)席會議制度作用，嚴格落實公平競爭審查制度，完善公平競爭審查的長效機制。繼續(xù)強化競爭政策實施，清除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，維護公平競爭的市場環(huán)境。建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應(yīng)機制并及時向社會公布處理情況。
——加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。對社會關(guān)注、群眾關(guān)切的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)存在的市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、不正當(dāng)有獎銷售、互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。抓好直銷監(jiān)管和打擊傳銷專項執(zhí)法，切實提高維護市場公平競爭的能力。
——嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為。組織開展商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志侵權(quán)假冒專項執(zhí)法，加大對侵權(quán)假冒重點區(qū)域、重點市場的案件查辦和督查督辦力度，推動跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。進一步強化行政執(zhí)法與司法銜接，探索建立專利、商標(biāo)案件行政調(diào)處前置制度，繼續(xù)開展專利糾紛行政調(diào)解協(xié)議的司法確認工作。建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解平臺、構(gòu)建便捷高效低成本的維權(quán)渠道。切實加強維權(quán)援助，推進知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作，探索開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件訴中委托調(diào)解。
——加強違規(guī)涉企收費治理。落實降費減負政策，持續(xù)開展涉企收費檢查，加大對供電、供氣、供水、供熱等公共事業(yè)收費和醫(yī)療、教育單位收費專項檢查力度，持續(xù)整治行政事業(yè)性收費、行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會相關(guān)收費行為，保障惠企政策落實，維護市場價格秩序。進一步推進涉企收費事項公開，組織制定公用企事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量信息公開規(guī)范，指導(dǎo)有關(guān)單位向社會公開服務(wù)質(zhì)量信息并作出質(zhì)量承諾。加快探索服務(wù)質(zhì)量抽查評價制度，完善公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測機制，對公用企事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量承諾執(zhí)行情況實施監(jiān)督。推進質(zhì)量認證體系建設(shè)，按照市場規(guī)則開展社會通用的認證活動，推動認證結(jié)果廣泛采信。
——加強價格監(jiān)管執(zhí)法。圍繞保障和改善民生，持續(xù)加強水電氣、教育、醫(yī)療、電商、物業(yè)、停車等民生重點領(lǐng)域價格行為監(jiān)管，嚴肅查處價格違法違規(guī)行為，維護百姓合法權(quán)益。聚焦社會熱點、重要節(jié)點，突出抓好節(jié)假日市場價格監(jiān)管，及時處理價格投訴舉報，疏解價費矛盾，規(guī)范市場價格行為。
——加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。堅持依法依規(guī)監(jiān)管，推進依法管網(wǎng)，引導(dǎo)、督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺落實相關(guān)責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者行為，防范網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險，提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化水平；強化網(wǎng)絡(luò)交易市場治理能力，加強對網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的治理，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境；創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機制，推進跨地域、跨部門和市場監(jiān)管之間的監(jiān)管協(xié)同，加強信息共享，發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。
——加強廣告監(jiān)管。堅持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向，不斷強化廣告導(dǎo)向監(jiān)管。建立健全廣告監(jiān)測體系、制度、標(biāo)準，全面提升廣告監(jiān)測水平和效能。加大執(zhí)法辦案力度，大力開展虛假違法廣告專項整治，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。創(chuàng)新監(jiān)管方式，按照源頭防控、常態(tài)監(jiān)測、分級負責(zé)、標(biāo)本兼治、綜合治理、突出重點、常態(tài)長效的總體要求，堅持依法監(jiān)管、從嚴監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的治理體系，形成齊抓共管、綜合施策、協(xié)同共治新格局，有效遏制違法行為，有力維護市場秩序。
（三）遵循“四個最嚴”要求，營造安全放心的消費環(huán)境
——嚴守食品安全底線。深入貫徹落實中央《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》和自治區(qū)、通遼市有關(guān)意見精神，遵循“四個最嚴”要求，全面實施食品安全戰(zhàn)略，深入推進食品安全旗建設(shè)，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全過程、全鏈條監(jiān)管機制，提升食品安全治理能力，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾吃得安全、吃得健康、吃得放心。建立完善打擊危害食品安全違法犯罪行刑銜接、案件會商、聯(lián)合督辦等制度，制定食品安全工作責(zé)任清單和食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。嚴把食品加工質(zhì)量安全關(guān)。實行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險分級管理，落實“處罰到人”要求，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，綜合運用各種法律手段，嚴厲打擊違法犯罪。加快食品標(biāo)準體系建設(shè)，完善餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管、量化分級、風(fēng)險分級相關(guān)制度，形成科學(xué)完備的餐飲業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加快特殊食品安全系統(tǒng)建設(shè)和運用，探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，逐步推動特殊食品安全監(jiān)管“機器換人”，有效提高特殊食品安全信息化監(jiān)管能力。推進食品安全監(jiān)管檢查體制機制改革，從源頭防范化解風(fēng)險隱患，加速建立一支與我旗食品安全監(jiān)管實際相適應(yīng)的專業(yè)化職業(yè)化食品檢查隊伍。建立健全食品安全風(fēng)險預(yù)警交流體制機制，夯實食品安全風(fēng)險預(yù)警交流能力基礎(chǔ)，強化食品風(fēng)險預(yù)警分析和風(fēng)險交流能力。加大抽檢監(jiān)測力度，更加突出問題導(dǎo)向，監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測和評價性抽檢三種抽檢的定位更加清晰，提高食品安全抽檢監(jiān)測工作科學(xué)性和規(guī)范性，提升智慧抽檢監(jiān)測水平。
——嚴守藥品安全底線。優(yōu)化監(jiān)管資源配置，健全藥品安全監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善藥品安全的全過程、全鏈條監(jiān)管機制，深入推進藥品安全治理行動，強化藥品全生命周期監(jiān)管和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管。加強檢驗檢測體系建設(shè)，完善基層監(jiān)管技術(shù)支撐能力，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍和專家智庫建設(shè)，夯實專業(yè)化監(jiān)管基礎(chǔ)，提升智慧監(jiān)管水平和應(yīng)急管理能力，筑牢藥品質(zhì)量安全風(fēng)險防控體系。推進藥品安全誠信體系建設(shè)，強化市場主體的安全責(zé)任，構(gòu)建多元、和諧的社會共治格局。
——嚴守特種設(shè)備安全底線。強化工作舉措，完善監(jiān)管基礎(chǔ)，嚴厲查處企業(yè)嚴重違法違規(guī)行為，重點對涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設(shè)施設(shè)備開展安全隱患排查治理工作，切實保障重大節(jié)假日涉及公共安全的特種設(shè)備安全運行。加大對生產(chǎn)單位證后監(jiān)督檢查力度，建立健全電梯、氣瓶特種設(shè)備質(zhì)量追溯體系。深化雙重預(yù)防工作機制，推進風(fēng)險管控和隱患排查治理，健全特種設(shè)備應(yīng)急救援體系，完善應(yīng)急管理制度，提高應(yīng)急處置能力。嚴格按照“一單四制”的要求，對特種設(shè)備安全隱患進行動態(tài)管理。綜合運用市場化機制、信息化手段，加大信息公開力度，督促企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求，嚴格落實特種設(shè)備安全主體責(zé)任，推廣完善特種設(shè)備安全責(zé)任強制保險。加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)特種設(shè)備監(jiān)督檢查全覆蓋，對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照相關(guān)要求進行處理。強化安全監(jiān)管能力建設(shè)，推進特種設(shè)備技術(shù)檢查機構(gòu)設(shè)置，加強基層安全監(jiān)察人員培訓(xùn)。
——嚴守重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。突出重點工業(yè)產(chǎn)品、重要消費品、涉學(xué)涉童產(chǎn)品、電子商務(wù)產(chǎn)品和食品相關(guān)產(chǎn)品五個監(jiān)管重點，深化生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)控三項制度改革，全面提升質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)提質(zhì)增效升級的工作效能。堅持從源頭抓起，規(guī)范準入審核，強化事中事后監(jiān)管。實施產(chǎn)品質(zhì)量安全分類監(jiān)管，制定重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄。加快建立消費品質(zhì)量安全市場反溯機制，嚴格抽查不合格企業(yè)后處理，加大質(zhì)量違法行為曝光力度。建立消費品質(zhì)量安全風(fēng)險快速響應(yīng)和聯(lián)動處置機制。及時發(fā)布消費警示，向公眾提供消費品質(zhì)量安全信息服務(wù)。加強生產(chǎn)與流通領(lǐng)域監(jiān)管聯(lián)動，更加突出流通領(lǐng)域抽樣，加大風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度。推動綜合執(zhí)法監(jiān)管形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的監(jiān)管合力。全面提高質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、研判、預(yù)警和處置能力，及時跟蹤監(jiān)測和防范化解行業(yè)性、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。
——加強12315消費維權(quán)體系建設(shè)。建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的12315消費維權(quán)體系，實現(xiàn)“一號對外、集中管理、便民利企、高效執(zhí)法”工作機制。加強消費環(huán)境建設(shè)。完善跨部門聯(lián)系會議制度，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督、消費者參與為一體的共治格局。開展放心消費創(chuàng)建活動，打造放心消費集貿(mào)市場、放心消費超市、放心消費門店。開展消費維權(quán)典型案例和最美消費維權(quán)人物，形成崇尚誠信的良好消費氛圍。積極妥善處置各類投訴舉報，確保程序合法、處置及時，做到投訴舉報相應(yīng)率、辦結(jié)率、滿意率三個100%。強化“訴轉(zhuǎn)案”“抽檢轉(zhuǎn)案”工作，提升消費維權(quán)力度和監(jiān)管執(zhí)法精度，確保抽檢不合格商品下架率、結(jié)案率“兩個100%”。積極組織開展群眾性消費教育引導(dǎo)活動，營造安全放心的消費環(huán)境。
（四）完善新型監(jiān)管機制，營造統(tǒng)一高效的市場監(jiān)管環(huán)境
——創(chuàng)新監(jiān)管方式。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果有機結(jié)合，科學(xué)分配監(jiān)管資源。完善工作制度和業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，地方人民政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，推動“進一次門、查多項事”，建立監(jiān)管效果評價機制。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平進一步提升。 ?
——完善企業(yè)信息公示制度。優(yōu)化公示系統(tǒng)軟硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升公示系統(tǒng)運行管理水平。推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，積極探索構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險評價體系，充分運用大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和有效利用，提高風(fēng)險預(yù)判能力和監(jiān)管效能。建立完善市場監(jiān)管部門內(nèi)涉企信息歸集公示機制，確保涉企信息歸集公示率100%。健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制，抓好“黑名單”管理。進一步推動部門聯(lián)合懲戒，對違法企業(yè)加大行政處罰和信用約束力度，發(fā)揮社會共治力量，讓失信主體“一處違法、處處受限”。出臺信用修復(fù)機制，鼓勵企業(yè)自我糾錯、重塑信用。
——健全監(jiān)管體系信息化。推進“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”，依托市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)支撐平臺、應(yīng)用體系和分析系統(tǒng)。加強數(shù)據(jù)利用，開展風(fēng)險分析研判，實施動態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，提升食品、藥品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的信息化水平。加快智慧食藥監(jiān)大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，建立涵蓋食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械等“三品一械”數(shù)據(jù)庫，將智慧監(jiān)管向食品生產(chǎn)、流通和藥品領(lǐng)域延伸。依托自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管系統(tǒng)，積極配合“衣食住行”四大領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，以網(wǎng)絡(luò)交易平臺、網(wǎng)店為重點，全面監(jiān)測交易主體信息、商品信息、網(wǎng)站交易規(guī)則、廣告宣傳等內(nèi)容，著力提高對違法違規(guī)行為的預(yù)判與監(jiān)管水平。推進政務(wù)辦公、商事制度、審批改革、事中事后監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)公共信息服務(wù)、企業(yè)監(jiān)管風(fēng)險洞察等信息化建設(shè)，構(gòu)建大系統(tǒng)融合、大協(xié)同監(jiān)管、大平臺支撐的新型市場監(jiān)管信息化體系。
——提高綜合行政執(zhí)法水平。深入推進市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，全面整合市場監(jiān)管職能，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范和提高執(zhí)法辦案水平，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制。統(tǒng)籌區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，明確協(xié)查組織、方式和時限，推進行政執(zhí)法和刑事司法有機銜接。完善市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵機制，推動社會共治。
（五）增強服務(wù)意識，營造規(guī)范便利的發(fā)展環(huán)境
——深入實施“蒙”字標(biāo)認證。加快建立中藥材（蒙藥材）種植等高質(zhì)量標(biāo)準體系，全力推動“蒙字標(biāo)”認證，打造品牌行動，以“國家中藥材（蒙藥材）種植農(nóng)業(yè)標(biāo)準化綜合示范區(qū)”項目建設(shè)為載體，高標(biāo)準打造中藥材（蒙藥材）標(biāo)準化種植示范基地，編制中藥材（蒙藥材）主推品種標(biāo)準。
——深入開展標(biāo)準化提升行動。進一步提升市場標(biāo)準在微觀經(jīng)濟活動中的主體作用，完善企業(yè)標(biāo)準自我聲明公開和監(jiān)督制度，推動企業(yè)公開標(biāo)準實現(xiàn)便利化、信息化。開展一批營商環(huán)境標(biāo)準化試點，推動營商環(huán)境相關(guān)標(biāo)準實施應(yīng)用，為各類市場主體提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。建立和擴大農(nóng)業(yè)標(biāo)準示范區(qū)，引導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準化項目建設(shè)，加大示范區(qū)項目指導(dǎo)幫扶工作力度。持續(xù)推進高質(zhì)量標(biāo)準體系試點項目建設(shè)和“蒙”字標(biāo)認證，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品的品牌附加值和影響力。持續(xù)推進“百城千業(yè)萬企對標(biāo)達標(biāo)提升行動”，對比國內(nèi)國際先進標(biāo)準，制定、實施和完善企業(yè)標(biāo)準，推動企業(yè)標(biāo)準質(zhì)量提升，形成更具市場競爭力的品牌。開展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準自我聲明公開工作，做好對標(biāo)準制定聲明的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，對標(biāo)準的實施進行監(jiān)督檢查。
——加快推進計量一體化發(fā)展。充分調(diào)動和發(fā)揮部門和行業(yè)作用，加強計量監(jiān)管，強化計量器具強制檢定管理，嚴厲打擊計量違法行為，規(guī)范市場計量秩序，提升計量監(jiān)管的智能化、科技化水平，通過e-CQS國家強制檢定工作計量器具業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進行網(wǎng)上備案工作，持續(xù)開展計量惠民檢定和計量器具專項檢查監(jiān)督工作，摸清轄區(qū)強制檢定計量器具數(shù)量，全面掌握在用計量器具基本情況，做好定量包裝生產(chǎn)、銷售企業(yè)日常計量監(jiān)管，積極營造公平公正的消費環(huán)境。加強計量人才隊伍建設(shè)，建立完善適應(yīng)社會發(fā)展需求的計量人才培訓(xùn)機制，持續(xù)提升計量專業(yè)技術(shù)人員能力水平。?
——深入開展認證認可檢驗檢測工作。加強監(jiān)管力度，建立切實可行的認證行政監(jiān)管體系和長效機制，進一步提高行政監(jiān)管的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。加強強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管，進一步健全完善統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管的認證執(zhí)法監(jiān)管模式，落實重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管任務(wù)，嚴厲查處認證目錄產(chǎn)品無證生產(chǎn)銷售行為。凡建立國家統(tǒng)一認證制度的，不再設(shè)立類似的合格評定項目。面向社會的第三方技術(shù)評價活動應(yīng)遵循通用準則和標(biāo)準，逐步向國家統(tǒng)一的認證制度轉(zhuǎn)變。推進技術(shù)機構(gòu)整合改革，有序推動檢驗檢測機構(gòu)整合改革，加快檢測機構(gòu)市場化改革力度。著力推進檢驗檢測市場化、國際化、專業(yè)化、集約化和規(guī)范化發(fā)展，使檢驗檢測行業(yè)在推動高質(zhì)量發(fā)展、助推民生改善、提升核心競爭力等方面發(fā)揮重要作用。持續(xù)加大認證認可檢驗檢測行業(yè)的監(jiān)管力度，切實整治檢驗檢測亂象，確保檢驗檢測行業(yè)健康快速發(fā)展。
——加強商標(biāo)品牌培育。以“擴大商標(biāo)品牌總量、提升商標(biāo)品牌質(zhì)量”為主線，努力把奈曼打造成為地理標(biāo)志產(chǎn)品強旗。力爭2025年商標(biāo)總量達到2300件,地理標(biāo)志證明商標(biāo)總量達到12件。扎實推進商標(biāo)富農(nóng)工程，大力推廣“公司+商標(biāo)品牌（地理標(biāo)志）+農(nóng)牧戶”的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高綠色農(nóng)畜產(chǎn)品附加值，有力促進綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。增加發(fā)明專利擁有量。推進奈曼甘薯相關(guān)產(chǎn)業(yè)、積極推進電子商務(wù)與商貿(mào)實體經(jīng)濟融合發(fā)展，打響蒙古包食品、白音杭蓋食品等一批商業(yè)模式成熟的電商企業(yè)商標(biāo)品牌。對轄區(qū)重點企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、規(guī)模以上企業(yè)進行專利需求摸底調(diào)查，引導(dǎo)企業(yè)申請授權(quán)發(fā)明專利，進一步擴大我旗發(fā)明專利的擁有量，力爭2025年底實現(xiàn)每萬人有效發(fā)明專利擁有量1件目標(biāo)。
（六）完善制度體系，營造規(guī)范公正的市場監(jiān)管法治環(huán)境
——推進市場監(jiān)管部門行政許可規(guī)范化。建立完善市場監(jiān)管體系內(nèi)各項行政許可工作規(guī)范化、統(tǒng)一化的管理制度，嚴格行政許可清單管理。推動市場監(jiān)管部門行政許可事項“一網(wǎng)辦理”，以市場主體電子營業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)，加強市場監(jiān)管系統(tǒng)各項涉企證照的電子化應(yīng)用。編制市場監(jiān)管部門規(guī)章、規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項保留清單，建立健全證明事項清理長效機制。
——完善糾紛解決機制。完善行政復(fù)議工作機制，優(yōu)化審理程序、證據(jù)審查、復(fù)議監(jiān)督機制，嚴把程序關(guān)、法律關(guān)、證據(jù)關(guān)，提高行政復(fù)議工作效能，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
——增強法規(guī)政策制定實施的透明度和科學(xué)性。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會等的意見，建立健全意見采納情況反饋機制。加強法治宣傳教育，為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，強化政策效果評估。嚴格把好規(guī)范性文件合法性審核關(guān)，提高合法性審核工作的效率和質(zhì)量。
——強化執(zhí)法監(jiān)督。主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，推進執(zhí)法規(guī)范公正，規(guī)范執(zhí)法程序，推行執(zhí)法文書電子化、執(zhí)法案卷標(biāo)準化、記錄方式科學(xué)化、監(jiān)督管理便利化。規(guī)范行使自由裁量權(quán)，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，樹立公正公平的執(zhí)法權(quán)威。健全執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，強化行政復(fù)議決定的執(zhí)行，糾正違法或不當(dāng)行政行為。建立健全行政執(zhí)法評議考核制度，加大社會評議權(quán)重，建立第三方評價機制，強化考評結(jié)果運用，提高考評的科學(xué)性、效能性和公正性，促進行政機關(guān)市場監(jiān)管水平提高。推行執(zhí)法公示制度，堅持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，提高執(zhí)法公開化、信息化水平。完善法治政府建設(shè)，依法全面履行市場監(jiān)管職能，完善行政組織和行政程序制度、權(quán)力清單制度，推進事權(quán)規(guī)范化、法制化。完善行政決策機制，嚴格執(zhí)行行政決策法定程序，積極推進法律顧問制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。
——理順市場綜合行政執(zhí)法體制機制。理順縱向管理體制，科學(xué)合理界定各層級市場監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，強化上下聯(lián)動，形成監(jiān)管系統(tǒng)合力。加強機構(gòu)內(nèi)部橫向協(xié)同，推進業(yè)務(wù)職能整合，完善各業(yè)務(wù)領(lǐng)域問題會商、工作協(xié)同、監(jiān)管聯(lián)動工作機制。加強外部工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，厘清平行部門工作職責(zé)，加強與行業(yè)主管部門、社會組織、新聞媒體等各方協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化企業(yè)主體責(zé)任，積極推進社會共治，著力構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管體系。
六、組織保障
（一）加強組織協(xié)調(diào)。堅持“旗幟鮮明講政治”，加強黨對市場監(jiān)管事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展規(guī)劃作為一項“管長遠、打基礎(chǔ)”的大事來抓，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃銜接。要把編制“十四五”規(guī)劃和抓好落實結(jié)合起來，理清頭緒、分清主次，圍繞要務(wù)抓落實，突出重點抓落實，緊盯問題抓落實，繪好進度表，一個問題一個問題尋求突破，一項工作一項工作跟蹤問效，按年度分解和落實工作目標(biāo)，將規(guī)劃實施管理所需的經(jīng)費納入預(yù)算予以保障。
