阿魯科爾沁旗“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
阿魯科爾沁旗民政局根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和2035年遠景目標綱要》，民政部、國家發(fā)展改革委《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《內蒙古自治區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《赤峰市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《阿魯科爾沁旗國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》制定本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎
第一節(jié)主要成就
“十三五”時期，全旗民政系統(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，認真落實黨中央、自治區(qū)赤峰市決策部署和旗委、旗政府工作要求，全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，扎實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，全面完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務，各項工作取得新進展，為我旗改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻。
一、保障和改善民生能力明顯增強
認真落實脫貧攻堅“社會保障兜底一批”部署要求，至“十三五”期末，保障了2.3萬農村牧區(qū)建檔立卡貧困人口基本生活。持續(xù)推進城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理，扎實推進特困人員救助供養(yǎng)制度改革，有效實施臨時救助，社會救助?；?、兜底線、救急難的作用得到切實發(fā)揮。“十三五”期間，累計發(fā)放各類救助資金4.72億元；年均保障城鄉(xiāng)低保對象2.9萬人、特困人員1.98萬人，城鄉(xiāng)低保保障標準年均增長9.9％和11.7%，城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標準年均增長6.9%和18.9%；年均實施臨時救助860戶次；為8千余人次困難殘疾人及重度殘疾人發(fā)放補貼，救助流浪乞討人員近600人次；對400名留守兒童和困境兒童進行關愛保護。
二、養(yǎng)老服務事業(yè)快速發(fā)展
“十三五”期間，逐步建成具有特色的養(yǎng)老和社會福利體系。將原有9所敬老院整合成3所區(qū)域性敬老院，新建民政社會綜合福利中心，一改原有敬老院布局分散、設施落后的局面，建成公辦敬老院區(qū)域分布，集中管理的體系，鼓勵支持民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展，增強為老服務能力。開展社區(qū)養(yǎng)老服務，在2個街道辦事處建設6家日間照料中心，設床位52張，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村建設互助幸福院37個，設床位898張。近兩年，為年滿60周歲老年人繳納意外傷害保險，共計投入105.65萬元。做好補貼資金發(fā)放工作，累計發(fā)放文革“三民”補助資金147.4萬元，高齡津貼資金1486.05萬元。
三、基層社會治理和民主建設有序推進
圓滿完成第十一屆嘎查村（居）“兩委”換屆選舉工作。打造城鄉(xiāng)社區(qū)共建共治共享格局。阿魯科爾沁旗“全國農村牧區(qū)實驗區(qū)”驗收完成，村級重大事務契約化管理得到民政部驗收組肯定。持續(xù)推進農村牧區(qū)社區(qū)標準化試點工作，農村牧區(qū)基礎設施建設全部達到標準要求，共有245個嘎查村達到了規(guī)范社區(qū)化管理標準。通過京蒙合作“牽手”計劃建立以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以專業(yè)社會工作人才為支撐的“三社聯(lián)動”工作機制，初步形成了以點帶面的社會工作格局。不斷加強社工人才培養(yǎng)和社工服務機構培育，更好發(fā)揮專業(yè)服務作用，推動了《志愿服務條例》的落實。全面推進“放管服”改革，“十三五”期間，登記社會組織144家；基本實現(xiàn)社會組織“兩個覆蓋”工作，行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革工作全面完成。參照“三崗十八級”探索建立社區(qū)工作者崗位等級序列和薪酬體系，探索建立了持“社工證”專業(yè)社工激勵保障制度。
四、專項社會事務管理服務水平明顯提高
婚姻登記服務規(guī)范化和信息化建設水平穩(wěn)步提高?！笆濉逼陂g全旗共辦理結婚登記9137對，離婚登記4066對，收養(yǎng)登記10件，婚姻登記合格率達到100%。建立“婚姻登記失信行為信息記錄制度”，將當事人失信行為在網(wǎng)上公開，進行懲戒。停收婚姻登記和收養(yǎng)登記費用。補錄新中國成立以來婚姻登記歷史檔案數(shù)據(jù)87926條。啟用《全國收養(yǎng)登記管理信息系統(tǒng)》并按照民政部印發(fā)的《收養(yǎng)能力評估工作指引》建立了收養(yǎng)家庭評估制度。流浪乞討人員救助管理工作不斷加強。開展流浪乞討人員救助進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)活動，實現(xiàn)旗、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）救助服務網(wǎng)絡的全覆蓋?！笆濉逼陂g共救助流浪乞討人員569人次。殯葬改革工作有序推進。進一步規(guī)范加強殯葬管理，開展殯葬領域系列專項整治，將違法違規(guī)突出問題整治到位。積極改善殯葬基礎設施建設，建成并啟用自治區(qū)首家網(wǎng)上祭祀平臺“赤峰祭祀網(wǎng)”。全面推行惠民殯葬政策，“十三五”期間惠民殯葬政策惠及3726人，免除殯葬費用423.41萬元，遺體火化7881具。留守兒童和困境兒童基本福利制度基本建立。開展留守、困境兒童摸底排查，實現(xiàn)人員信息系統(tǒng)化動態(tài)管理。先后出臺關于孤兒、農村牧區(qū)留守兒童、困境兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童分類保障政策，保障兒童基本生活、教育、醫(yī)療等方面的權益。全旗已有鄉(xiāng)級兒童督導員16人，村兒童主任258人，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兒童工作人員全覆蓋。區(qū)劃地名工作進展順利。圓滿完成第二次全國地名普查工作，普查地名3368條，設置地名標志和門戶牌108963塊。持續(xù)加強平安邊界建設，維護了邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) 面臨形勢
習近平總書記指出：“民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。各級民政部門要加強黨的建設，堅持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，為全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻”。習近平總書記的重要指示深刻指出了新時代民政工作的地位作用、基本職責、根本保障、發(fā)展動力和使命任務，科學回答了新時代新階段如何定位民政工作、如何做好民政工作等重大問題，為民政事業(yè)改革發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。
“十三五”期間，我旗民政事業(yè)取得了較大發(fā)展，但面臨新形勢、新任務、新要求，實現(xiàn)民政事業(yè)高質量發(fā)展，仍面臨一些新的機遇和挑戰(zhàn)：
一是城鄉(xiāng)救助均等化進程需要加快推進。全面小康社會的建成，要求民政原有的救助保障對象不但“一個不能少”，而且保障水平要不斷提高。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以后，“兜底的一批”將轉為常態(tài)化“兜底”，救助政策需要進一步精準有效落實，民生資金保障長效機制需要進一步健全完善。城鄉(xiāng)一體化進程的推進，需要重塑社會救助新口徑，承認并包容合理城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差異，實行分類管理、分類統(tǒng)籌、區(qū)別對待。允許條件好的地方先行先試，順應農業(yè)轉移人口市民化進程，加大農村社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務均等化。
二是新型養(yǎng)老服務體系需要加快構建。從發(fā)展機遇看，老年人群對生活照料、康復護理、醫(yī)療保健、精神文化等養(yǎng)老服務需求將急劇增加，養(yǎng)老服務內涵正由傳統(tǒng)補缺向適度普惠轉型拓展，養(yǎng)老服務市場正逐步發(fā)展壯大；國家和自治區(qū)、赤峰市相繼出臺一系列促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策措施，為養(yǎng)老服務體系建設提供了有力的政策支持，發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善；云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術加速發(fā)展，智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)和新模式層出不窮，為養(yǎng)老服務提供了強大的技術支撐，為優(yōu)化服務流程、提高服務效率創(chuàng)造了條件。從面臨的挑戰(zhàn)看，我旗已進入人口老齡化快速發(fā)展階段，但養(yǎng)老服務能力建設相對滯后、養(yǎng)老服務和產品供給不足、市場發(fā)育程度低、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展很不平衡、供需矛盾十分突出，全旗人口老齡化形勢日益嚴峻。具體表現(xiàn)在：養(yǎng)老服務設施條件差，日間照料中心等城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率不足，許多地方難以落實人均用地不少于0.1平方米的養(yǎng)老服務設施建設要求；機構養(yǎng)老服務參差不齊，不少機構缺乏必要的工作經費，運轉比較困難，介護型和醫(yī)護型床位不足，床位空置率高和“一床難求”的矛盾交織存在；居家社區(qū)養(yǎng)老服務剛剛起步，提供服務的組織和企業(yè)不足，服務范圍窄，服務內容單一；養(yǎng)老服務隊伍規(guī)模偏小，護理人員普遍缺乏；鼓勵扶持政策落實不到位，政府投資引導社會資本投入的效果不明顯，社會力量參與養(yǎng)老服務的積極性不高，養(yǎng)老服務多元化投資格局尚未形成；養(yǎng)老服務體制機制亟待完善，特別是在加快政府職能轉變、完善政策法規(guī)體系、規(guī)范行業(yè)管理、整合養(yǎng)老服務資源等方面，對健全完善養(yǎng)老服務體系提出了新的更高要求。
三是社會事務領域工作短板需要加快補齊。殯葬改革是一項需長期推進的工作，群眾傳統(tǒng)觀念根深蒂固，對殯葬法律政策了解不夠，傳統(tǒng)喪葬習俗難以改變，不能自覺做到移風易俗；殯葬行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，管理難度較大；公益安葬存在短板，在設施規(guī)劃、資金投入、土地供應等方面的問題制約了發(fā)展。未成年人救助保護機構基礎設施薄弱，救助管理站（未保中心）基礎設施條件差，軟硬件亟需升級，轉型升級未完成前還不能有效開展未成年人救助保護工作。兒童福利工作專業(yè)人才匱乏，基層基礎工作較為薄弱，兒童督導員和兒童主任業(yè)務水平不高，長效工作機制不完善，教育幫扶和引導手段有限。政府購買服務方式處于探索階段，對社工、心理咨詢和法律援助等方面專業(yè)人才缺口大。
四是現(xiàn)代化的基層治理體系需要加快形成。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，基層社區(qū)治理困難凸顯。城鄉(xiāng)社區(qū)資源配置不夠充分。城鎮(zhèn)社區(qū)基礎設施總體發(fā)展不平衡。老社區(qū)與新社區(qū)在硬件基礎投入、軟件配套以及公共資源整合方面存在較大差距。在城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施建設上，缺少專項資金支撐。社區(qū)工作人員薪酬待遇缺少相關配套資金支持，社區(qū)工作者隊伍存在結構不優(yōu)、素質不高、能力不強、數(shù)量不足的問題。社區(qū)減負增效工作需持續(xù)推進。行政事務多、檢查評比多、會議臺賬多、不合理證明多等突出問題仍然存在。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與基層群眾自治組織權責關系尚未厘清?！皺嚯S責走，費隨事轉”機制尚未有效落實。“五社聯(lián)動”的共建共治共享社會治理格局有待進一步打造。同時伴隨著社會結構和思想觀念的深刻變化，民政工作的服務對象更為多元，群眾對民政服務標準和要求不斷提高，公益慈善、社會服務、社會組織、社會工作和志愿服務等，亟需與高質量發(fā)展和治理現(xiàn)代化的趨勢相適應，讓基層群眾有更多參與權和獲得感。
第三節(jié)指導思想和基本原則
一、指導思想
“十四五”時期，全旗民政工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示和對民政工作重要指示精神，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，以推動民政事業(yè)高質量發(fā)展為主題，以充分發(fā)揮民政工作在社會建設中的兜底性、基礎性作用為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為主動服務好全旗經濟社會發(fā)展大局作出新的貢獻。
二、基本原則
一是注重創(chuàng)新驅動。堅持前瞻性和創(chuàng)新性相融合，緊密結合“十四五”時期全旗發(fā)展目標，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，全面深化社會救助、基層治理、殘疾人福利、兒童福利、養(yǎng)老服務、殯葬等領域改革，鼓勵基層開拓創(chuàng)新，探索開展原創(chuàng)性、差異化改革，不斷為民政事業(yè)發(fā)展探索新方式、注入新動能，助力阿旗社會經濟發(fā)展。
二是注重統(tǒng)籌兼顧。堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調，準確把握我旗民政事業(yè)發(fā)展階段特征，全面統(tǒng)籌規(guī)劃經濟社會各領域、各方面發(fā)展，推動全旗民政工作整體發(fā)展。突出重點工作，明確“十四五”時期的重點工作任務，打造重點工程和重點項目。通過重點項目、工程的有效支撐，實現(xiàn)民政事業(yè)全面發(fā)展。
三是注重與時俱進。堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一，緊緊圍繞全旗經濟社會發(fā)展和穩(wěn)定大局和民政事業(yè)高質量發(fā)展的目標要求，深刻認識民政工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮民政在服務保障社會建設中的兜底性、基礎性作用，聚焦民政事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，使規(guī)劃更適應時代要求、更符合發(fā)展規(guī)律、更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
四是注重科學規(guī)劃。堅持戰(zhàn)略引領和務實管用相結合，堅持黨對民政工作的全面指導，立足我旗民政事業(yè)發(fā)展基礎和水平，研究發(fā)展趨勢、謀劃長期任務，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性和務實性。全面總結和科學評估“十三五”規(guī)劃實施情況，對各項民政事業(yè)進行深入分析，摸清底數(shù)，明確發(fā)展思路，精準研判制約民政事業(yè)高質量發(fā)展的瓶頸和短板，精準提出解決的思路和途徑?？茖W設定各項民政業(yè)務發(fā)展方向和目標體系，突出規(guī)劃的約束力和可操作性，做到能檢查、易評估。
第四節(jié)發(fā)展目標
一、2025年主要目標
民政系統(tǒng)黨的建設全面加強，制度體系進一步健全完善，基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務水平顯著提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，民政事業(yè)取得明顯進展。
不斷健全社會保障體系，服務全旗鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進社會救助制度改革完善，不斷健全分層分類的社會救助體系，持續(xù)完善主動發(fā)現(xiàn)機制，依托勞動力系數(shù)法持續(xù)探索創(chuàng)新工作方式。促進兒童、殘疾人等特殊群體社會福利保障制度向適度普惠轉型發(fā)展邁出新步伐。
持續(xù)建設現(xiàn)代化治理體系。探索建立體系完備、共治共享、和諧有序、群眾滿意的基層社會治理新格局。不斷完善基層群眾自治制度，持續(xù)健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系。充分發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用。進一步暢通和規(guī)范社會工作者、志愿者參與社會治理的途徑。行政區(qū)劃在推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設中的功能進一步強化。
優(yōu)化細化民政領域公共服務，有效提升服務水平。健全完善基本養(yǎng)老服務體系，全面構建居家社區(qū)機構、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，加強部門間工作聯(lián)動，持續(xù)探索完善“六位一體”未成年人保護工作機制，科學開展地名、婚姻、殯葬等服務管理工作，同步提高普惠均等和智能精準程度。
二、2035年遠景目標
對標國家基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，展望2035年，與社會主義現(xiàn)代化國家相匹配的民政制度體系、技術支撐體系、人才隊伍體系等全面形成，以人民為中心、共建共治共享、精準高效協(xié)同、兼顧韌性和溫度的民政事業(yè)高質量發(fā)展新局面全面形成?；久裆Ｕ象w系更加完善，精準覆蓋全部目標群體，在推進全旗人民共同富裕中提供堅實兜底保障?；鶎由鐣卫砟芰緦崿F(xiàn)現(xiàn)代化，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設和更高水平平安赤峰建設中發(fā)揮重要基礎性作用。基本社會服務實現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展，成為國家基本公共服務均等化進程的重要支撐，在滿足人民美好生活需要中貢獻重要力量。
第二章全力提升基本民生保障水平，在扎實推動共同富裕中作出新貢獻
第一節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
立足我旗以農牧業(yè)為主、農村牧區(qū)人口多的實際，堅持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力阿旗農村牧區(qū)現(xiàn)代化，為阿旗經濟社會發(fā)展貢獻民政力量。
?? 鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果。嚴格落實“四個不摘”工作要求，保持民政領域兜底保障政策總體穩(wěn)定，確保符合救助條件的脫貧人口基本生活得到切實保障。建設低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難等農村牧區(qū)低收入人口進行動態(tài)監(jiān)測，開展常態(tài)化救助幫扶。健全多部門聯(lián)動的風險預警、研判和處置機制，完善農村牧區(qū)低收入人口定期核查和動態(tài)調整機制。鼓勵有勞動能力的農村牧區(qū)低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实?，給予一定期限的救助漸退期。完善農村牧區(qū)特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務質量。健全完善臨時救助制度，加大對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難群眾救助力度，做到凡困必幫、有難必救。
第二節(jié) 改革完善社會救助制度
?? 健全分層分類社會救助體系。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，打造多層次救助體系。
?? 健全低保對象綜合認定指標體系?？茖W設置輔助評估指標，提高認定效率和識別精準度。完善低保家庭收入財產認定方法，制定與經濟社會發(fā)展水平相適應的低保家庭財產限定標準或條件。細化“勞動力系數(shù)法”家庭收入核算辦法，對于共同生活的家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時可按規(guī)定適當扣減。對低收入家庭中的一級、二級重度殘疾人和三級精神、智力殘疾人以及重病患者等特殊困難人員，可依申請參照“單人戶”納入低保保障范圍。加強低保資金社會化發(fā)放，分檔或根據(jù)家庭成員人均收入與低保標準的實際差額按月發(fā)放保障金。
?? 加強特困人員救助供養(yǎng)。完善特困人員認定辦法，拓展無勞動能力殘疾種類和等級、未成年人救助供養(yǎng)覆蓋范圍，放寬法定義務人無履行義務能力認定條件，明確無生活來源認定標準。落實特困人員定期探訪制度，完善照護服務標準及委托照護服務監(jiān)管機制，實現(xiàn)分散供養(yǎng)特困人員委托照護服務全覆蓋。
?? 發(fā)揮臨時救助兜底功效。不斷完善臨時救助政策措施，分類細化急難型與支出型臨時救助標準。對急難型臨時救助，可“小金額先行救助”，事后補充說明；對支出型臨時救助，按照審核審批程序辦理。采取“跟進救助”“一次審批、分階段救助”等方式，增強救助實效性。逐步取消戶籍限制，探索急難發(fā)生地實施臨時救助措施。暢通急難社會救助申請和主動發(fā)現(xiàn)渠道，健全快速響應工作機制。完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，推進分級審批，規(guī)范管理。
????創(chuàng)新社會救助方式。積極發(fā)展服務類社會救助，拓展“物質+服務”的救助方式,針對不同救助群體，豐富服務內容，提供差異化服務，增強困難群眾內生動力和自我發(fā)展能力。探索通過政府購買服務等方式，對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者提供必要的訪視和照料服務。加強社會工作服務，幫助救助對象構建家庭和社會支持網(wǎng)絡。
發(fā)展多元化救助模式，使社會救助更有“溫度”。在“8+1”社會救助體系基礎上創(chuàng)新“1+3”救助幫扶模式，即“社會救助+愛心人士+專業(yè)力量+社會組織”，積極推動社會力量參與“一老一小”及困難群眾救助幫扶工作，提升社會救助的整體水平和綜合效益。一是建立“社會救助愛心人士資源庫”和“特殊困難群眾資源庫”，通過向社會發(fā)布“招募社會救助愛心人士倡議書”招募愛心人士，初步建成社會救助愛心人士資源庫。發(fā)揮社會救助困難群體的工作優(yōu)勢，通過進一步摸排、基層上報建立特殊困難群眾資源庫。通過將需要幫助的困難家庭情況推送給社會救助愛心人士資源庫，愛心人士根據(jù)困難家庭情況從資金、物質或提供就業(yè)等方式給與困難家庭幫助。“雙庫”對接模式既發(fā)揮了愛心人士聯(lián)系面廣、服務專業(yè)等特點，也滿足了困難群眾個性化、差異化的救助需求。二是結合近幾年愛心志愿服務的發(fā)展需要，結合各類企業(yè)商戶的真實意愿，在全旗范圍內組建愛心“商企聯(lián)盟”，“商企聯(lián)盟”以助老、助殘、助學、扶困、救難為主要服務內容，廣泛開展各類社會公益活動。聯(lián)盟的各類活動在黨組織的統(tǒng)一領導下，按照自愿、公開、公益的原則進行。黨組織將根據(jù)網(wǎng)格普查上來的民情需求，定期發(fā)布需求清單，愛心商企自愿認領，需求者和服務者一對一對接，不限愛心載體和形式奉獻愛心、傳遞溫暖。
強化社會救助家庭經濟狀況核對機制建設。加快民政與教育、公安、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、金融、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門和機構信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用，依法明確和落實相關部門、機構提供社會救助家庭收入及財產信息的責任。
啟動困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制，推動信息部門聯(lián)審工作。印發(fā)部門聯(lián)審制工作通知，明確職責、流程、信息反饋時限和工作要求等。建立信息聯(lián)審工作群，根據(jù)工作需要按月或不定期進行數(shù)據(jù)比對。民政局將在享及新增人員名單推送至工作群，各部門按職責分工審核信息，將存疑信息推送給民政局，民政局將各部門反饋的存疑信息分發(fā)至各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）進一步審核，核對結果通過實地復核后將符合條件人員上報民政局，根據(jù)審核意見對保障對象進行動態(tài)管理，按月更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，杜絕存疑數(shù)據(jù)“一刀切”，形成“數(shù)據(jù)核對+實地復核+動態(tài)管理+系統(tǒng)更新”的“四步”管理方式，確保將符合條件的困難群眾納入保障范圍，真正做到救窮不救富、救急不救懶，織密織牢兜底保障網(wǎng)。
優(yōu)化社會救助審核確認程序。全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經辦機構或依托政務服務大廳“一件事、一次辦”窗口統(tǒng)一受理社會救助申請，完善分辦轉辦流程，按照職責分工及時辦理或轉請相關職能部門辦理。簡化社會救助申請流程，可將低保、特困等社會救助審核確認權限有序下放至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，旗民政部門加強指導監(jiān)督。優(yōu)化社會救助審核確認程序，對沒有爭議的救助申請家庭，可不再進行民主評議。全面推行社會救助申請證明事項告知承諾制，取消可以通過政務服務平臺查詢的相關證明材料。加快服務管理轉型升級，推進現(xiàn)代信息技術在社會救助領域的運用，完善社會救助資源庫，推動社會救助服務向移動端延伸。持續(xù)暢通社會救助熱線，規(guī)范接聽、受理、處置、反饋等服務流程，實現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)、快速響應、即時救助。
建立低保核算專班制，統(tǒng)一進行核算，做到公平、公正、公開。低保核算專班由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管民政工作的領導為組長，民政辦主任為副組長，民政辦工作人員、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）骨干力量、嘎查村（居）委會書記、嘎查村（居）社會救助協(xié)理員為成員（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人員須為國家正式職工干部），開展基層低保經濟收入核算工作，工作專班設辦公室，辦公室主任由民政辦主任擔任，民政辦負責組織協(xié)調工作。低保核算專班制壓實了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保審核的主體責任，規(guī)范低保認定程序、明確工作職責、精確測算收入，全面掌握申請低保家庭經濟狀況，統(tǒng)一推進低保家庭經濟收入核算工作。
專欄：基層社會救助能力提升工程 |
夯實社會救助工作基礎。加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會救助經辦機構標準化建設，在機構編制總額內合理配備社會救助專兼職人員，編制不足的地方可通過政府購買服務的方式配備社會救助公益服務人員。推動嘎查村(社區(qū))設立社會救助協(xié)理員，明確工作職責和選任條件，建立考核評價和補助獎懲機制。困難群眾較多的嘎查村(社區(qū))建立社會救助服務站(點)。關愛社會救助協(xié)理員等基層社會救助工作人員，保證必要的工作場所、交通、通信費用以及薪資待遇，開展社會救助所需工作經費納入各級財政預算。加強社會救助工作人員業(yè)務培訓，打造政治過硬、業(yè)務素質高、對困難群眾有感情的社會救助干部隊伍。 |
第三節(jié) 完善殘疾人福利制度
積極落實殘疾人兩項補貼政策。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調整機制。加強殘疾人兩項補貼制度與其他殘疾人保障相關制度，護理補貼與長期護理保險制度，老年人福利、生活補貼與最低生活保障等社會救助制度的有效銜接。逐步把困難殘疾人生活補貼覆蓋至低保邊緣家庭和其他困難殘疾人，重度殘疾人護理補貼覆蓋至四級智力和精神殘疾人。積極推進殘疾人“兩項補貼”資格認定申請跨省通辦，為殘疾人提供更加貼心暖心的服務。
?? 推進民政精神衛(wèi)生福利設施建設。圍繞特殊困難精神障礙患者救治、基本生活、安全、康復及相關服務等需要，加強精神衛(wèi)生福利機構規(guī)范化運營。可根據(jù)實際情況建設民政精神衛(wèi)生福利機構，充分發(fā)揮民政精神衛(wèi)生福利設施的兜底保障作用，積極引導和鼓勵社會力量參與精神衛(wèi)生福利設施建設和運營。
加快精神障礙康復服務向社區(qū)發(fā)展。發(fā)揮精神衛(wèi)生專業(yè)機構技術指導作用，推動社區(qū)精神障礙康復機構與精神衛(wèi)生福利、殘疾人康復、殘疾人托養(yǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務等機構服務對接、場地共用、資源共享，培育一批社區(qū)精神障礙康復標桿機構，發(fā)揮示范引領作用，逐步將社區(qū)精神障礙康復機構打造成康復服務網(wǎng)絡中的重要節(jié)點。支持社會力量參與社區(qū)精神障礙康復機構建設，鼓勵有條件的地區(qū)在服務設施、運行補貼、職稱待遇等方面給予扶持，將居家康復、照護技能培訓納入精神障礙社區(qū)康復基本服務范圍，為家庭提供照護資訊、政策咨詢、情感支持等專業(yè)服務，鞏固和增強家庭照護功能，促進家庭成為精神障礙社區(qū)康復服務體系的重要力量和資源。廣泛開展精神障礙康復進社區(qū)服務，讓居家患者接受社區(qū)康復服務。到2025年，80%以上的社區(qū)廣泛開展精神障礙社區(qū)康復服務。
第三章 構建基層社會治理新格局，提升群眾參與能力和水平
第一節(jié) 夯實基層社會治理基礎
發(fā)揮基層群眾性自治組織的基礎作用。加強和完善黨的全面領導，規(guī)范嘎查村（居）民委員會民主選舉程序，落實嘎查村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制，依法選優(yōu)配強嘎查村（社區(qū)）“兩委”班子。研究完善基層群眾性自治組織特別法人制度，切實履行民事主體責任。研究落實基層群眾性自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度，切實減輕基層負擔。加強嘎查村（居）務監(jiān)督委員會建設，落實嘎查村（居）務公開和民主評議制度。探索社區(qū)居民委員會增設環(huán)境和物業(yè)管理等委員會，形成在黨組織的領導下，社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)企業(yè)聯(lián)動服務機制。
拓寬群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理渠道。健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，聚焦群眾切身利益、社區(qū)公共事項，廣泛征集群眾需求，建立富有牧區(qū)特色的農村社區(qū)流動服務模式，明確協(xié)商內容、確定協(xié)商主體、拓展協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序、運用協(xié)商成果。積極探索外來人口參與基層治理的融入機制，讓群眾在參與中有獲得感，提高參與積極性。推動嘎查村村規(guī)民約、社區(qū)居民公約全覆蓋，開展優(yōu)秀村規(guī)民約、居民公約評選活動。建立動態(tài)調整修訂機制，適應村、社區(qū)發(fā)展需要。采取正向激勵和反向約束措施，運用公序良俗，嚴格監(jiān)督公約落實。配合開展民主法治示范嘎查村（社區(qū)）創(chuàng)建、農村人居環(huán)境整治等工作，調動群眾廣泛參與愛國衛(wèi)生運動。
鼓勵蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設體制機制創(chuàng)新。規(guī)范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務、公共服務、公共安全等事項，將直接面向群眾、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承接的服務事項依法下放。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進一步理清與群眾性自治組織權責邊界，規(guī)范嘎查村（社區(qū)）公共服務和代辦政務服務事項，嚴格實施社區(qū)公共服務事項準入制度。增強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商能力，要圍繞涉及群眾切身利益的事項確定協(xié)商重點，探索建立社會公眾列席蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關會議制度。
專欄：城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務創(chuàng)新 |
1.以街道為主體啟動城鎮(zhèn)社區(qū)治理與服務創(chuàng)新實驗。建立和完善社區(qū)綜合服務設施有效利用機制；探索社區(qū)供需對接機制；探索社區(qū)黨委、居委、業(yè)委“三委”聯(lián)動機制；探索建立社區(qū)“微基金”，推動城鎮(zhèn)社區(qū)治理與服務創(chuàng)新。 2.推進社區(qū)協(xié)商和村級議事協(xié)商。合理確定協(xié)商主題、規(guī)范協(xié)商程序、運用協(xié)商成果、鼓勵社會力量參與，推動基層民主決策公平公正有效。 3.立足資源稟賦、鞏固農村牧區(qū)社區(qū)治理實驗區(qū)成果，完善農村社區(qū)服務機制，創(chuàng)樹品牌、提煉典型經驗，打造特色社區(qū)。堅持“一社區(qū)一特色一品牌”發(fā)展方向，引導社區(qū)培育一批充分體現(xiàn)群眾需求,展現(xiàn)社區(qū)優(yōu)勢特色,打造具有自治區(qū)范圍內示范、導向和推廣作用的農村牧區(qū)社區(qū)治理品牌，力爭每年創(chuàng)樹1個社區(qū)特色品牌。 |
第二節(jié) 深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設
完善城鄉(xiāng)社區(qū)工作者職業(yè)體系。持續(xù)推進社區(qū)工作者“三崗十八級”崗位等級標準，確保社區(qū)工作者薪酬標準不低于上年度本地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，并動態(tài)調整。推動落實參加社會保險和繳存住房公積金制度。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者示范培訓制度，社區(qū)工作者每年培訓不低于60小時。支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格考試。落實城鄉(xiāng)社區(qū)工作者典型培育和表彰獎勵機制。
增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務供給能力。健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務機構，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)設立社會工作服務站。做好與城鄉(xiāng)社區(qū)居民利益密切相關的公共服務事項。采取項目示范等方式，實施政府購買社區(qū)服務，探索社區(qū)服務機構與市場主體、社會力量合作機制。開展“新時代新社區(qū)新生活”服務質量提升行動，以實驗區(qū)創(chuàng)建推動破解社區(qū)治理瓶頸問題。鞏固農村牧區(qū)社區(qū)試點建設，推動基本公共服務向農村社區(qū)延伸，完善農村“三留守”人員的關愛幫扶機制。推動城市公共服務資源、慈善和社會工作資源向農村牧區(qū)輻射，加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務均等化。
發(fā)展社區(qū)志愿服務和便民利民服務。培育發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)服務業(yè)，扶持一批具有較強專業(yè)性和信譽度的社區(qū)服務機構，強化政府引導，擴大社會和市場參與空間，支持社會組織、社會工作專業(yè)人才、志愿服務組織提供專業(yè)化、個性化、多樣性社區(qū)服務。通過政府購買服務、設立項目資金等途徑，積極引導各種社會組織和各類志愿者參與社區(qū)管理和服務，鼓勵和支持社區(qū)居民開展互助服務。
完善社區(qū)需求表達和評價機制。鼓勵基層群眾性自治組織通過社區(qū)協(xié)商、居民議事等方式建立社區(qū)需求清單，整合社區(qū)慈善、志愿者、駐區(qū)商企等建立資源供給清單，促進社區(qū)服務需求側與供給側對接，實現(xiàn)社區(qū)服務精細化和精準化。完善以居民需求為導向、社會工作專業(yè)人才統(tǒng)籌設計項目、社會工作服務站發(fā)布項目、社會組織承接項目、政府購買服務（社區(qū)發(fā)展基金）資助項目、面向社區(qū)實施項目、服務對象評價項目的工作體系。
推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設。按照每百戶城鎮(zhèn)居民社區(qū)綜合服務設施面積不低于30平方米，總面積不低于300平方米的標準推進老舊城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務設施建設。新建住宅小區(qū)配套的社區(qū)綜合服務設施達到每百戶不低于50平方米，總面積不低于500平方米。推進農村牧區(qū)社區(qū)建設，支持易地扶貧集中安置區(qū)配套設施建設。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城中村、城郊村社區(qū)設施面積不低于300平方米，中心村、傳統(tǒng)農村、牧區(qū)社區(qū)設施面積不低于150平方米，人口比較分散、交通不便的農村牧區(qū)推動建立流動服務車、服務站點、代辦員制度。
優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施布局。按照人口規(guī)模適度、服務管理方便、資源配置有效、社區(qū)居民自愿的要求，依據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)總體規(guī)劃，合理確定城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施的數(shù)量和規(guī)模。優(yōu)化以黨群服務中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施布局，推動社區(qū)衛(wèi)生服務中心與社區(qū)養(yǎng)老服務設施毗鄰建設，加快社區(qū)無障礙設施建設和適老化改造。完善社區(qū)便民利民等生活性服務設施建設，推進形成“城市社區(qū)15分鐘服務圈”。強化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心為農服務功能，增強村級綜合服務能力。
完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施功能。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施中辦公、服務和居民活動場所，精簡整合辦公空間，推行開放式辦公，減少固定空間和陳列展示空間，增加居民活動空間。根據(jù)社區(qū)人口結構，按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先的原則，合理安排城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施空間布局，提倡“一室多用”，提高使用效率。探索建立綜合服務設施社會化運作機制，逐步建立社區(qū)組織、社區(qū)居民輪值管理制度。農村牧區(qū)要合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動的公共場所。
專欄：健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系 |
1.加強社區(qū)工作者隊伍建設，旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織分級培訓。到2025年，每萬人城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18名。 2.健全社區(qū)工作者職業(yè)體系。聯(lián)合旗財政、人事等相關部門推動落實“三崗十八級”社區(qū)工作者薪酬體系，到2022年，完成2街道13個社區(qū)的52名社區(qū)工作者薪資待遇提升工作。到2025年，達到上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，并動態(tài)調整。 3.加強社區(qū)綜合服務設施配套。有效利用上級支持的社區(qū)建設資金，到2025年，社區(qū)綜合服務設施達到35平方米/百戶。 |
第三節(jié) 健全現(xiàn)代社會工作制度
建立基層社會工作服務體系。健全黨委領導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會工作統(tǒng)籌協(xié)調機制，形成分工協(xié)作、齊抓共管、高效順暢的工作格局。制定加強基層社會工作站建設相關政策措施，建立旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)三級社會工作服務體系，重點推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設，按照“一年試點、兩年擴面、三年覆蓋”的推進步驟，2022年完成街道層級社會工作站全覆蓋，2022年至2025年分批完成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站建設。以“五社聯(lián)動”項目為支撐，規(guī)范運用資金、合理設置場所、及時保障人員，條件允許的地區(qū)及時掛牌設置，立即組織投入運營，力爭到“十四五”末期實現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作服務站全覆蓋。
分類推進社會工作崗位開發(fā)。協(xié)調相關單位指導事業(yè)單位采取整合、替換、調整等方式科學合理設置一定比例社會工作專業(yè)技術崗位。綜合利用基層公共服務平臺，建立社會工作站點，通過直接聘用、購買服務或加強現(xiàn)有人員社會工作知識能力培訓等方式配備社會工作專業(yè)人才。積極引導社會組織使用社會工作專業(yè)人才，慈善組織、災害救援組織、社會服務類行業(yè)協(xié)會和基金會、民辦養(yǎng)老機構等社會組織結合自身需求與特點開發(fā)社會工作專業(yè)崗位。
拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培養(yǎng)使用渠道。協(xié)調相關單位在招錄街道（蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）公務員和事業(yè)編制人員時，結合實際設定崗位，面向表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的社區(qū)工作者，注重從實績突出、符合定向招錄條件的“兩委”班子成員中招錄。按照有關規(guī)定和程序，把優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記選拔到街道（蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）領導崗位。加大在優(yōu)秀社區(qū)工作者中發(fā)展黨員力度，積極推薦優(yōu)秀社區(qū)工作者擔任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。????????????????????????
專欄：健全現(xiàn)代社會工作制度 |
1.實現(xiàn)持證初、中、高級網(wǎng)上注冊率達到100%。 2.加快基層社會工作服務站建設。實現(xiàn)旗社會工作服務中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站、嘎查村（社區(qū)）有專業(yè)社會工作服務人員。2022年底2個街道社會工作服務站全覆蓋，啟動新民鄉(xiāng)和巴彥溫都爾蘇木兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站試點建設。2022年-2025年，分批有序完成全旗所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站建設。 3.推動實施“五社聯(lián)動”項目。整合面向嘎查村、社區(qū)服務的社會救助、養(yǎng)老服務、社會事務、兒童福利、社區(qū)治理等場所、資金、人力資源，提升民政基層經辦能力。 |
第四節(jié) 促進志愿服務事業(yè)健康發(fā)展
發(fā)展壯大社區(qū)志愿服務隊伍。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者招募注冊、培訓管理、志愿服務記錄與證明出具、評價激勵等制度。培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務組織，培育發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍。鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位人員、大中專院校在校學生加入社區(qū)志愿者隊伍，參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務。按照“有人員、有場地、有制度”的要求，推進城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務站點建設，不斷擴大居民對志愿服務活動的認同和支持率。
加強志愿服務體系建設。結合本地區(qū)實際，落實上級民政部門相關工作要求，建立制度保障有力、志愿服務網(wǎng)絡健全、參與渠道便捷可及、覆蓋領域和范圍廣泛的志愿服務體系。推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)依托社區(qū)綜合服務設施、社會工作服務站建設志愿服務站點，為群眾參與和接受志愿服務提供便利條件。推廣應用全國志愿服務信息系統(tǒng)，加強歸集、交換、共享志愿服務領域數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)志愿服務信息“一網(wǎng)可查”。
提高志愿服務水平。動員引導各類公益組織和團體圍繞自治區(qū)工作部署，推動志愿服務專業(yè)化發(fā)展，持續(xù)在社會救助、移風易俗、養(yǎng)老助殘、兒童福利、社區(qū)治理等領域組織開展專項志愿服務活動，打造全旗志愿服務優(yōu)秀品牌項目。鼓勵引導慈善組織通過募捐和資源鏈接等方式，為志愿服務組織開展活動提供資金支持，進一步拓寬志愿服務項目資金渠道。搭建信息系統(tǒng)平臺，探索開展“時間銀行”志愿服務實踐活動。深入開展“3·5學雷鋒日”“12·5志愿者日”等主題宣傳活動，加大志愿服務宣傳展示力度，營造良好的社會輿論氛圍。
專欄：促進志愿服務健康發(fā)展 |
1.加強城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務站（室）。按照“有場所、有人員、有制度”標準設置基層志愿服務站（室）。城鎮(zhèn)社區(qū)站室覆蓋率達到80%，農村社區(qū)站室覆蓋率達到60%。 2.規(guī)范志愿者網(wǎng)上注冊、招募，志愿服務項目網(wǎng)上發(fā)布。加大宣傳、實地指導各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織嘎查村（社區(qū)），結合實際推動志愿者注冊、記錄時長工作。到2025年，推動擁有愿服務記錄人員達到注冊志愿者人數(shù)的50%。 3.在養(yǎng)老服務、公益服務等領域培樹志愿服務典型和特色品牌，積極推薦上報我旗優(yōu)秀志愿者和志愿服務典型。 |
第五節(jié)推動社會組織健康有序發(fā)展
堅持和加強黨對社會組織的領導，以推進社會組織高質量發(fā)展為主題，以優(yōu)化社會組織結構布局為主線，以發(fā)揮社會組織積極作用為目標,一手抓積極引導發(fā)展,一手抓嚴格依法管理,強化分類管理、過程管理、信用管理，推動社會組織從高速發(fā)展轉向高質量發(fā)展，努力走出一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路。
強化社會組織黨的建設。推動旗黨委和政府將社會組織工作列入重要議事日程，列入績效考核內容。完善旗黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，社會組織黨建工作機構具體負責，登記管理機關、業(yè)務主管單位、行業(yè)主管部門密切配合的社會組織黨建工作體制。全面落實黨建工作與登記、年檢（年報）、評估“三同步”制度，在社會組織章程中寫入黨的建設和社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)黨的全面領導和社會組織依法自治相統(tǒng)一。推進黨組織班子成員與社會組織負責人雙向進入、交叉任職，健全黨組織參與社會組織決策制度，選優(yōu)配強社會組織黨組織書記，不斷擴大黨在社會組織中的凝聚力、影響力，推進社會組織黨的組織和黨的工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉化。以提升組織力為重點，在社會組織負責人、業(yè)務骨干中加大培養(yǎng)、發(fā)展黨員力度，解決社會組織黨組織建設難、活動開展難、作用發(fā)揮難等問題。到2025年底，社會組織黨組織數(shù)量由4家發(fā)展到10家，加強黨的引領工作。每一個社會組織有黨建指導員，明確黨建指導員職責，將黨建工作深入到每一個社會組織里。將社會組織中的黨外人士納入新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作范疇，以黨的建設帶動社會組織中工會、青年團、婦聯(lián)組織建設，實現(xiàn)整體推進、共建互促。
建立阿魯科爾沁旗社會組織黨群服務中心，打造屬于社會組織的黨員之家，發(fā)展阿旗社會組織文化，挖掘社會組織歷史，尋找屬于阿旗社會組織的老故事、老物件。實現(xiàn)社會組織活動共建、資源共享、文化氛圍濃厚。黨群服務中心職責為宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策，執(zhí)行上級黨組織和本組織的決議、決定。 引導和監(jiān)督社會組織遵守國家法律、法規(guī)，堅持正確的政治方向，促進社會組織健康發(fā)展。 引導社會組織及其負責人按照章程開展工作。??????????????
優(yōu)化社會組織審批服務。完善直接登記和雙重主管負責登記體制，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，穩(wěn)妥推行直接登記。全面使用自治區(qū)社會組織法人庫開展登記管理工作，落實“好差評”制度，實行登記、變更、注銷、年檢、執(zhí)法“一網(wǎng)通辦”。建立服務承諾制度，優(yōu)化審批流程、壓縮審批時間、減少登記材料，減輕社會組織負擔。
提高社會組織審批質量。堅持政治標準，落實程序要求，完善登記審核機制，建立健全業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門、登記管理機關、黨建工作機構聯(lián)合審核制度，強化發(fā)起人和負責人資格審查，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)原則，加強名稱審核、業(yè)務范圍審定，嚴格控制黨政機關干部兼任社會組織職務，引導社會組織自主辦會、自律發(fā)展。
健全綜合監(jiān)管體系。建立阿魯科爾沁旗社會組織管理工作局際聯(lián)席會議制度，構建相關職能部門各司其職、相互配合、齊抓共管的監(jiān)管合力。加強日常監(jiān)督管理，建立約談社會組織負責人制度，認真落實年檢、年報工作制度，加強對社會組織法人結構、內部治理、經費往來、活動開展、涉企收費等內容的審查，及時發(fā)現(xiàn)問題，限期組織整改。嚴格落實《社會組織活動管理辦法》，加強對社會組織舉辦評比達標表彰及節(jié)慶論壇展會等活動審批管理。堅守意識形態(tài)陣地，每年至少對涉及意識形態(tài)領域的社會組織負責人進行一次培訓。加大行政執(zhí)法力度，嚴格落實“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查制度，加大對社會組織的年度報告、信息公開、內部治理、財務狀況、業(yè)務活動等情況的抽查，對涉及意識形態(tài)、公益慈善等特定類型的社會組織抽查率要達到50%，增強社會組織依法依規(guī)活動的責任感和緊迫感。嚴格行政執(zhí)法，對超業(yè)務范圍活動、不接受登記管理的社會組織依法撤銷登記。探索完善清算注銷制度，加快“僵尸”社會組織清理整頓，利用3-5年時間實現(xiàn)動態(tài)清零。加大對非法社會組織的打擊整治力度，建立社會組織“黑名單”，通過報社、電臺、電視臺等媒體定期向社會公告，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。
推進社會組織信用體系建設。建立“政府指導、社會參與、獨立運作”的社會組織評估機制，完善等級主體考核辦法，細化評估標準，推動等級評估工作全面開展，培養(yǎng)一批公信力強、功能完備、運作規(guī)范、作用顯著的社會組織。到2025年底，獲得3A級的社會組織10家，獲得4A級社會組織1家。推動社會組織建立誠信承諾制度，建立行業(yè)性誠信激勵和懲戒機制。探索建立各領域社會組織行業(yè)自律聯(lián)盟，通過發(fā)布公益倡議、制定活動準則、實行聲譽評價等形式，引領和規(guī)范行業(yè)內社會組織的行為。規(guī)范社會組織收費行為，嚴禁巧立名目亂收費，切實防止只收費不服務、只收費不透明的現(xiàn)象。認真落實信息公開制度，推行互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，建立社會組織異常名錄，推進社會組織信用信息公開，鼓勵社會監(jiān)督，增強社會公信力。做好社會組織信息公開，依法依規(guī)將社會組織基礎信息、許可信息、處罰信息、收費信息、年報信息等向社會公開。
深化社會組織人才資源開發(fā)。建立健全社會組織負責人能力提升制度，重點提升社會組織負責人政治能力和專業(yè)素養(yǎng)。推動社會組織開發(fā)社會工作專業(yè)崗位，加大社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)使用力度，鼓勵有條件的社會組織優(yōu)先聘用持有社會工作者職業(yè)資格證書人員。
建立社會組織培育扶持體系。完善扶持社會組織發(fā)展政策措施，通過加強資金投入、強化場所支撐、突出活動帶動等方式，加強社會組織孵化基地建設。在全旗范圍內重點打造一個有影響、有規(guī)模、規(guī)范化的旗級社會組織孵化基地試點，吸引更多成熟的社會組織入駐基地。實施社會組織能力提升行動，持續(xù)開展社會組織人員培訓，有計劃地培養(yǎng)社會組織領軍人才，有重點地打造示范性社會組織，深入開展社會組織等級評估工作，優(yōu)先支持法人資格結構完整、3A以上等級社會組織承接。
培育發(fā)展社區(qū)社會組織。加大對社區(qū)社會組織培育扶持力度，通過降低登記門檻，簡化登記手續(xù)等方式，提高社區(qū)社會組織數(shù)量。通過項目傾斜、分類指導、黨建引領，支持社區(qū)社會組織發(fā)展，重點培育和發(fā)展養(yǎng)老服務、社會慈善救助、志愿服務、社會協(xié)同管理等公益慈善類社會組織，做到在質量和數(shù)量上都有大幅提升。對社區(qū)工作人員、轄區(qū)各社會組織負責人、業(yè)務骨干開展社區(qū)社會組織培育發(fā)展與發(fā)揮作用專題培訓會，規(guī)范社區(qū)社會組織管理工作。
積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）人民政府開展社工站建設，持續(xù)開展培育發(fā)展、能力提升、作用發(fā)揮、規(guī)范管理工作，重點培育行業(yè)性、公益性、樞紐型以及提供養(yǎng)老、助殘、兒童福利和保護等基本社會服務的社會組織。采取注冊登記和街道備案管理相結合等方式，大力培育扶持基層公益性、服務性、互助性社會組織。
推進政府向社會組織購買服務。推動政府部門將不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務，通過競爭性方式交由社會組織承擔。逐步擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規(guī)模，對民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務項目，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買，增強造血功能，提升服務能力。每年計劃拿出部分工作經費用于社會救助、養(yǎng)老服務和社區(qū)服務等業(yè)務中向社會組織購買服務。
推動社會組織品牌建設。通過政策扶持、資金支持、選派聯(lián)絡員等形式，在每個領域培養(yǎng)樹立1--2家品牌社會組織，每年打造1--2家在赤峰市有影響力的社會組織，力爭用5年的時間打造社會組織的阿魯科爾沁旗品牌。
引導社會組織發(fā)揮作用。引導社會組織積極參與社會治理，支持社會組織在創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧、發(fā)展公益慈善事業(yè)、提供公共服務、擴大就業(yè)渠道、保障和改善民生等方面發(fā)揮作用，積極參與鄉(xiāng)村振興和社區(qū)志愿服務活動，引導心理服務類社會組織開展心理服務，尤其是引導法律類協(xié)會為低保、未成年人等特殊群體提供法律援助。支持社會組織在繁榮科學文化、開展學術交流、倡導志愿服務、弘揚社會主義核心價值觀等方面發(fā)揮作用。支持社區(qū)社會組織參與基層治理，發(fā)揮其擴大公眾參與、開展民主協(xié)商、化解社會矛盾等積極作用，更好地參與基層社會治理。
第六節(jié)積極發(fā)展慈善公益事業(yè)
積極開展形式多樣、富有成效的慈善活動，不斷拓展服務領域。重點推動留守兒童救助、助殘、助老、醫(yī)學救助、教育助學等項目的開發(fā)和實施。加強與政府部門、其他團體之間社會救助行為的信息交流和資源共享，最大限度、最大范圍的發(fā)揮慈善扶貧濟困作用。
建立慈善助學長效機制，每年民政局和教育局聯(lián)合對全旗貧困學生精準救助，建立檔案跟蹤救助。幫助更多的貧困學生安心讀書完成學業(yè)。號召社會各方力量捐資助學，通過“救助撫養(yǎng)+教育”的方式，免費為其提供衣、食、住、學等全方位幫助，讓特殊群體的孩子擁有溫暖、健康、向上的成長環(huán)境。??????????????????????????????????????????
鏈接慈善資源，搭建愛心聯(lián)盟橋梁，傳遞正能量、引導各行各業(yè)的商家、企業(yè)加入到愛心聯(lián)盟隊伍中來。充分利用好慈善平臺帶來的吸引力和凝聚力盡可能的獲取更多的募捐資金，拓寬資金來源，為慈善項目擴充資金體量。幫扶易返貧致貧人口解決急難愁盼問題。
加強慈善總會與社會組織、人民團體協(xié)同合作，探索建立助老、助小、助學、助殘、助醫(yī)等愛心聯(lián)盟。鼓勵、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)開展群眾性互助互濟活動，關愛他人、踐行友善。同時，積極開展有關慈善表彰獎勵活動，特別是對疫情期間作出突出貢獻的企業(yè)家予以表彰，推動形成人人向往慈善、人人參與慈善的濃厚氛圍。
不斷創(chuàng)新慈善宣傳陣地，利用中華慈善日等時間節(jié)點，多形式、多角度、全方位地宣傳疫情防控、扶貧濟困等熱點事件。全力做好慈善宣傳，講好慈善故事。進一步凝聚社會愛心，激發(fā)全社會向上向善的磅礴力量。
第七節(jié) 推動區(qū)劃地名公共服務
加強行政區(qū)劃管理。貫徹落實《行政區(qū)劃管理條例》《行政區(qū)劃管理條例實施辦法》，嚴格執(zhí)行國家及自治區(qū)行政區(qū)劃調整標準和申報審核程序。穩(wěn)妥開展行政區(qū)劃調整工作，構建與新型城鎮(zhèn)化進程和區(qū)域發(fā)展相適應的行政區(qū)劃格局。
規(guī)范地名管理，提升地名公共服務水平。完善地名管理工作體制機制，及時規(guī)范開展居民小區(qū)、大型建筑物命名更名審批和清理整治不規(guī)范地名。持續(xù)開展地名標志設置和管理維護。做好“中國·國家地名信息庫”維護更新工作。依托《地名管理條例》聯(lián)合交通、住建、水利等部門，通過采取進一步規(guī)范各類地名標志等方法加強地名用字、拼寫管理，推動標準地名推廣應用，引導社會各界規(guī)范使用地名。完成《阿魯科爾沁旗地名志》《赤峰市地名文化（阿魯科爾沁旗卷）》編纂出版。開展地名文化遺產保護，挖掘、研究、整理我旗優(yōu)秀地名文化。
加強行政區(qū)域界線管理。按照政策法規(guī)和技術規(guī)范要求完成行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作，持續(xù)推進界樁更換。做好域內行政區(qū)域界線隱患糾紛排查防范工作，依法及時穩(wěn)妥處置邊界糾紛，深化平安邊界建設，維護邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。積極探索行政區(qū)域界線數(shù)字化、矢量化方案，爭取為國土空間規(guī)劃等提供有效、準確、法定的數(shù)字界線基礎。
第四章 強化基本社會服務，提升民生福祉水平
第一節(jié) 健全未成年人保護體系
健全未成年人保護體系。落實“家庭監(jiān)護為主體、社會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護為兜底”的監(jiān)護制度，形成家庭、社會、政府“三位一體”的未成年人保護合力。積極發(fā)揮旗未成年人保護工作領導小組作用，建立完善未成年人保護工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌、協(xié)調、督促和指導有關部門做好未成年人保護工作。推動形成黨委領導、政府主導、民政部門牽頭、相關部門各司其責、社會力量廣泛參與的未成年人保護工作格局。到“十四五”期末，全旗范圍產生預防未成年人受傷害的社會共識，相關未成年人保護法律法規(guī)政策知識得到有效普及，對未成年人的歧視和傷害得到有效控制。
加強未成年人救助保護設施建設。完善旗未成年人保護中心基礎設施，因地制宜建設蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站，在兒童較多的嘎查村（居）建立兒童之家，構建旗、鄉(xiāng)、村三級保護網(wǎng)絡，提升農村留守兒童、困境兒童等為重點的未成年人關愛服務水平。開通12345未成年人保護熱線，發(fā)揮未成年人救助保護平臺作用。到2025年，旗未成年人保護中心基礎設施得到有限提升，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站覆蓋率達到100%，至少完成7個兒童之家建設。
專欄：未成年人保護能力建設工程 |
到2025年底，旗未成年人保護中心充分發(fā)揮作用，服務規(guī)范化、標準化。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站覆蓋率達到100%，至少完成7個兒童之家建設。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會兒童工作專干實現(xiàn)全覆蓋。 |
第二節(jié) 提升兒童福利保障水平
完善孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障機制。落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費補助標準以及孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準動態(tài)調整機制，保障其基本生活不低于當?shù)仄骄钏?。通過部門間信息共享、聘請民政觀察員等方式，建立孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童主動發(fā)現(xiàn)機制，推動孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障實現(xiàn)全覆蓋。加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的醫(yī)療、教育、康復、就業(yè)等保障制度建設，持續(xù)提高保障水平。完善孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童助醫(yī)助學保障制度，持續(xù)實施醫(yī)療康復“明天計劃”“福彩圓夢助學”工程，實現(xiàn)助醫(yī)助學全覆蓋。兒童主任每季度對散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童實地探訪率達到100％。推動符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童集中養(yǎng)育，嚴格規(guī)范家庭寄養(yǎng)。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童成年后，對符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，及時納入保障范圍。
健全困境兒童分類保障制度，分類實施困境兒童保障政策。加大困境兒童基本生活、醫(yī)療、教育等救助力度，進一步推行家庭經濟困難兒童教育資助政策和義務教育階段“兩免一補”政策。將符合條件的困境兒童納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助范圍。加強對生活困難家庭重病、重殘兒童的生活保障和醫(yī)療救助工作，做到與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助有效銜接。建立詳實完備的困境兒童信息臺賬，實現(xiàn)一人一檔案，實行動態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支撐。充分發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關愛、幫扶、維權等服務。到2025年底，困境兒童分類更加科學，因人施策更加精準，困境兒童成長環(huán)境更為舒適、安全更有保障。推進兒童福利機構優(yōu)化提質。
加強留守和困境兒童關愛服務。完善農村牧區(qū)留守兒童、困境兒童強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預“四位一體”的救助保護機制，落實好農村牧區(qū)留守兒童監(jiān)護責任，留守和困境兒童定期探訪制度。堅持最有利于兒童平等發(fā)展原則，綜合運用社會工作專業(yè)方法，通過政府購買服務，開展團隊輔導活動、“一對一”個案輔導等，為留守和困境兒童提供心理疏導、精準救助、關愛走訪等服務項目。針對困境兒童開展一對一結對幫扶活動。建立完善流浪兒童救助保護體系，探索專業(yè)幫扶力量引導下的“政府+家庭+社會”的關愛服務模式。健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉(xiāng)和安置保障制度，對流浪兒童開展教育、心理輔導、行為矯治、醫(yī)療衛(wèi)生和技能培訓。加強未成年人保護專職隊伍建設。到2025年底，實現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專職兒童督導員，嘎查村（居）配備專職兒童主任，覆蓋率達到100%，強化兒童督導員、兒童主任專業(yè)能力培訓年度參訓率100%，大力培育發(fā)展專業(yè)化的評估和服務機構，全旗范圍內至少培育和孵化1家具有專業(yè)水平的兒童福利類社會組織。
開展農村留守婦女關愛行動。建立健全農村留守婦女信息臺賬，精準到戶、建檔到人。實行動態(tài)管理，加強農村留守婦女精神關愛和家庭教育支持，以家庭為中心增強農村留守婦女家庭監(jiān)護主體責任意識。建立完善政策措施，提升農村留守婦女關愛服務水平，將符合條件的農村留守婦女家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。
1.困境兒童關愛保護提升工程 建立孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童主動發(fā)現(xiàn)機制，指導蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每季度對散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童實地探訪率達到100％，推動符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童集中養(yǎng)育。指導外出務工家長或其他監(jiān)護人與留守兒童每周聯(lián)系和交流不少于1次。 |
2.兒童福利機構設施質量提升工程 到2025年底，實現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專職兒童督導員，嘎查村（居）配備專職兒童主任，覆蓋率達到100%，強化兒童督導員、兒童主任專業(yè)能力培訓年度參訓率100%，大力培育發(fā)展專業(yè)化的評估和服務機構，全旗范圍內至少培育和孵化1家具有專業(yè)水平的兒童福利類社會組織。 |
第三節(jié) 加強婚姻、收養(yǎng)登記規(guī)范化建設
加強婚姻規(guī)范化建設。全面貫徹實施《中華人民共和國民法典》。進一步優(yōu)化服務流程，完善服務內容，推進“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務”，通過微信、APP等多平臺渠道，開展婚姻登記智能咨詢、網(wǎng)上預約，積極增加圖像采集、人臉識別、指紋比對、身份信息核驗、電子化檔案管理等設施設備，實現(xiàn)婚姻登記工作的數(shù)字化、精細化和智能化，確保依法登記率為100%。健全婚姻登記信用體系，推進婚姻登記嚴重失信當事人信用約束和聯(lián)合懲戒。做好婚姻登記“全市通辦”試點工作，為“全區(qū)通辦”提供先進經驗，推動實現(xiàn)婚姻登記“全區(qū)通辦”“跨省通辦”。
深化婚姻家庭輔導教育，加強婚前指導、婚姻家庭關系調適和離婚輔導，減少婚姻家庭糾紛，力爭婚前指導率達到100%，離婚輔導率達到70%。關注婚前教育“防未病”和婚后輔導“幸福習慣”養(yǎng)成。以政務服務入駐為契機，重新設置候登大廳、頒證廳，分別設置結婚登記區(qū)和離婚登記區(qū)。聯(lián)合婦聯(lián)和司法部門，設置婚姻家庭輔導室和社會工作專業(yè)崗位，鼓勵社會組織參與，引入社會工作專業(yè)力量為當事人提供家庭教育、反家暴教育、戀愛婚姻家庭觀念教育、糾紛調解等專業(yè)服務。
推進開展婚俗改革。破除天價彩禮、鋪張浪費、低俗婚鬧、隨禮攀比等陋習，營造良好社會風氣。合理利用頒證大廳，探索將頒證儀式引入結婚登記流程。鼓勵和推廣傳統(tǒng)婚禮、集體婚禮、紀念婚禮，倡導健康文明、簡約適度的婚俗文化。
??完善收養(yǎng)登記管理。認真貫徹落實《中華人民共和國民法典》，成立評估小組，全面實施收養(yǎng)評估。規(guī)范收養(yǎng)登記檔案管理，優(yōu)化收養(yǎng)登記服務。探索收養(yǎng)工作部門協(xié)同機制，協(xié)商處置收養(yǎng)疑難問題。
第四節(jié) 保障流浪乞討人員基本權益
建立健全流浪救助工作領導協(xié)調機制，明確部門職責，強化協(xié)同聯(lián)動，確保流浪乞討人員在極端天氣下的人身安全。提升流浪救助機構基礎設施建設和站內照料水平，切實保障受助人員人身安全和基本生活。開展全方位多渠道尋親工作，核實滯留人員身份，對超過3個月仍無法查明身份信息的滯留人員進行政府安置。建立易流浪走失人員信息庫和返鄉(xiāng)人員信息臺賬，定期通報流浪乞討人員情況，積極開展流浪乞討返鄉(xiāng)人員定期回訪，減少反復流浪乞討現(xiàn)象。
第五節(jié) 完善殯葬公共服務體系
進一步擴大基本殯葬服務保障范圍。大力推行以減免或補貼遺體接運、暫存、火化、骨灰存放等基本殯葬服務費用為主要內容的惠民殯葬政策。提高政府基本殯葬服務供給能力，到2025年，將全旗戶籍人口納入保障范圍，將惠民服務保障內容向節(jié)地生態(tài)安葬延伸覆蓋，提高節(jié)地生態(tài)安葬獎補標準，完善基本殯葬服務保障鏈條，逐步實現(xiàn)基本殯葬服務的普惠性、均等化。
加快補齊殯葬公共服務設施短板。統(tǒng)籌群眾需求和設施短板，科學確定殯葬服務設施設備建設或配置標準，鼓勵和引導綠色環(huán)保用材、節(jié)約用地、生態(tài)安葬。到2025年底，完成旗殯儀館和天龍山公墓特許經營權回購和美化亮化改造提升工程，旗級公益性骨灰堂建設，力爭實現(xiàn)14個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)級公益性公墓全覆蓋，北部殯儀服務中心建設。
切實提高殯葬領域綜合治理水平。根據(jù)人口、耕地、草原、林地、交通等實際情況，實事求是調整優(yōu)化劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，到2025年底，力爭將巴彥花鎮(zhèn)、紹根鎮(zhèn)、巴拉奇如德蘇木全部區(qū)域，扎嘎斯臺鎮(zhèn)、坤都鎮(zhèn)、賽罕塔拉蘇木部分區(qū)域納入火葬區(qū)范圍。在火葬區(qū)，鼓勵家庭成員采用骨灰合葬方式提高單體墓位使用率。在土葬改革區(qū)，按照規(guī)劃引導群眾實現(xiàn)集中規(guī)范安葬，倡導遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑。大力推行不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的節(jié)地生態(tài)安葬方式。積極穩(wěn)妥推進活人墓、豪華墓、“三沿七區(qū)”亂埋亂葬治理，遏制增量、減少存量，到2025年底，基本完成“三沿七區(qū)”范圍內違建墓地治理工作。規(guī)范殯葬服務管理，落實屬地管理和部門監(jiān)管責任，強化殯葬服務事業(yè)單位公益屬性，規(guī)范殯葬中介機構、服務企業(yè)規(guī)范誠信經營行為，健全殯葬領域人才培養(yǎng)和激勵機制，不斷提升殯葬服務規(guī)范化、優(yōu)質化水平。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，有效遏制殯葬領域違規(guī)現(xiàn)象，探索建立殯葬領域不良企業(yè)或單位黑名單制度，建立健全綜合監(jiān)管機制。推動殯葬服務與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，為群眾提供更加便捷透明的殯葬服務，探索推廣遠程告別、網(wǎng)絡祭掃等殯葬服務新模式，提升殯葬服務便捷化、智能化水平。深入推進喪葬習俗改革，充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，健全紅白理事會及村規(guī)民約、居民公約，遏制重殮厚葬等陳規(guī)陋習。
專欄：殯葬服務體系建設工程 |
1.殯儀館建設。加強對旗殯儀館的改造提升，不斷更新完善公共設施建設和火化、殯葬專用車等設備配置，淘汰落后殯葬服務設備。 2.公益性骨灰安放設施建設。積極推進旗級公益性骨灰安放設施建設，優(yōu)先發(fā)展公益性骨灰堂，面向我旗居民提供公益性節(jié)地生態(tài)安葬服務，擴大公益性安葬設施覆蓋率。優(yōu)先選擇現(xiàn)有集中安葬點和荒山荒地，推進農村牧區(qū)公益性殯葬設施建設。新建和現(xiàn)有經營性公墓尚未開發(fā)的墓區(qū)，按照不低于30%的墓穴比例，用于公益事業(yè)，依法實行限價銷售。 3.節(jié)地生態(tài)安放設施建設。新建和現(xiàn)有經營性公墓配建樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等節(jié)地生態(tài)葬法，配建追思紀念載體，新建城鄉(xiāng)公益性公墓的節(jié)地生態(tài)安葬率達到100%。 4.違建墓地長效治理。全面落實《赤峰市違建墓地專項整治成果鞏固提升行動和違建墓地長效治理工作實施方案》，結合公益性安葬設施建設情況，全面依法治理“三沿七區(qū)”范圍內各類違建墓地，力爭到2025年基本完成整治工作任務，杜絕違建墓地增量。 |
第五章 完善養(yǎng)老服務體系，提升老年人獲得感、幸福感
第一節(jié) 加強養(yǎng)老服務保障
加強基本養(yǎng)老服務。依據(jù)國家老年人能力綜合評估標準，依托專業(yè)社會組織逐步開展老年人能力綜合評估，評估結果作為領取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務的依據(jù)。2022年底前，實現(xiàn)所有養(yǎng)老機構入院老人能力評估率100%。建立基本養(yǎng)老服務清單，推動基本養(yǎng)老服務清單內容納入基本公共服務和基本社會服務范疇。優(yōu)先對經濟困難的失能、高齡老年人納入基本養(yǎng)老服務清單給予重點保障，到2025年底實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務。建立健全生活照料、康復護理、心理慰藉、日間托養(yǎng)、緊急救援、文化娛樂等服務項目，重點為老年人提供助急、助餐、助醫(yī)、助浴、助行等基本公共養(yǎng)老服務項目。完善經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，因地制宜健全動態(tài)調整機制，提高補貼標準精準度和有效性，強化與殘疾人“兩項補貼”、社會救助等政策的銜接。積極引導發(fā)揮社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險等的補充作用，滿足不同層面照護服務需求。
??完善兜底性養(yǎng)老服務。突出公辦養(yǎng)老機構的公益屬性，做好特困人員集中供養(yǎng)工作，優(yōu)先保障生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)，2022年底前，有意愿入住的特困人員集中供養(yǎng)率達到100%。提升特困供養(yǎng)服務機構（敬老院）管理水平，通過成立管理中心等方式完成特困供養(yǎng)服務機構（敬老院）法人登記，按照一定比例配備工作人員，將特困供養(yǎng)服務設施運轉經費納入同級財政預算。提高護理型床位占比，全面提升公辦養(yǎng)老機構的失能（失智）照護能力，以重殘、失能、留守、空巢、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點，建立特殊困難老年人定期探訪制度，健全農村留守老年人關愛服務制度。到2025年，特殊困難老年人月探訪率達到100%。完善臨時救助制度，著力解決經濟困難老年人遭遇的臨時性、突發(fā)性、緊迫性生活困難。
推進養(yǎng)老服務適度普惠。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務，為中低收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質量可靠的養(yǎng)老服務。持續(xù)推動“一院兩制”模式，為社會老年人開展普惠性養(yǎng)老服務。
第二節(jié) 構建居家社區(qū)機構養(yǎng)老服務網(wǎng)絡
完善居家養(yǎng)老支持措施。按照執(zhí)行上級出臺的家庭養(yǎng)老支持政策，做實做強居家養(yǎng)老，大力推進家庭照護床位建設，支持各專業(yè)社會組織、養(yǎng)老服務機構等運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，上門為居家老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉等服務。逐步把失能失智和高齡老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄，組織養(yǎng)老機構、社會組織、社工機構等開展養(yǎng)老照護、應急救護知識和技能培訓，提高其日常照料和應急處理能力。發(fā)展嵌入式養(yǎng)老服務模式，在社區(qū)舉辦綜合養(yǎng)老服務機構，探索開展失能失智老年人家庭照護者喘息服務，鼓勵專業(yè)化養(yǎng)老服務機構為長期失能老人提供短期照護服務，推動機構專業(yè)養(yǎng)老服務向家庭延伸，促進機構、社區(qū)、居家各類養(yǎng)老服務形態(tài)的全面發(fā)展。
優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局。加快建設“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈，到2022年，城區(qū)社區(qū)日間照料機構服務（社區(qū)養(yǎng)老服務站）覆蓋率達到90%以上。
大力發(fā)展農村牧區(qū)養(yǎng)老服務。優(yōu)化養(yǎng)老服務設施布局，構建以旗縣級特困人員供養(yǎng)服務機構為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為輻射，以互助幸福院為補充的三級農村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。支持有條件的敬老院轉型為養(yǎng)老服務中心，到2025年，支持4所敬老院轉型升級，完成建設天山口鎮(zhèn)和烏拉哈達鄉(xiāng)養(yǎng)老服務中心。因地制宜打造牧區(qū)游牧托管養(yǎng)老模式，建立“馬背上的養(yǎng)老服務”模式，組建流動養(yǎng)老服務隊，建設夏營地日間照料中心，建立游牧地區(qū)老人長短期托管制度，為因季節(jié)性游牧產生的留守老人提供基本生活服務。到2025年底，農村牧區(qū)養(yǎng)老服務中心覆蓋率總體達50%。構筑農村牧區(qū)養(yǎng)老服務關愛網(wǎng)絡，大力弘揚敬老孝老美德，營造良好的家庭養(yǎng)老環(huán)境，提升農村牧區(qū)老年人贍養(yǎng)人（扶養(yǎng)人）的守法意識，監(jiān)督贍養(yǎng)人（扶養(yǎng)人）履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務。完善農村牧區(qū)留守老年人關愛服務體系。建立健全農村牧區(qū)經濟困難的高齡、失能失智、留守等特殊困難老年人居家探訪與幫扶制度，完善定期巡訪措施，推動實施網(wǎng)格化管理。加強農村牧區(qū)為老服務組織建設，鼓勵發(fā)展“鄰里互助中心”“村組睦鄰點”等村民互助養(yǎng)老模式。
實施老年人居家和社區(qū)適老化改造工程。實施特殊困難老年人家庭適老化改造，通過政府購買服務、以獎代補等方式，支持老年人、殘疾人比例高的老舊小區(qū)開展增設電梯、坡道等無障礙設施設備的適老化改造。有條件的地區(qū)可采取政府補貼的方式，對納入分散供養(yǎng)特困人員和符合兜底條件的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造。引導有需求的老年人家庭開展適老化改造，配合做好老舊小區(qū)適老化改造工作。支持社區(qū)養(yǎng)老設施配備康復輔助器具并提供專業(yè)指導。力爭到2025年，完成居家適老化改造300戶。
推進養(yǎng)老機構提質發(fā)展。深化公辦養(yǎng)老機構改革，突出公辦養(yǎng)老機構兜底和示范功能。鼓勵有條件的公辦養(yǎng)老服務設施通過承包經營、委托運營、聯(lián)合經營等方式，引入企業(yè)或社會服務機構參與運營管理。鼓勵養(yǎng)老機構品牌化、連鎖化發(fā)展。引導社會辦養(yǎng)老服務機構重點面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，滿足老年人多層次、個性化服務需求。聚焦失能失智老年人長期照護服務的剛性需求，加快推動養(yǎng)老床位改造升級，按照上級政策，重點支持民辦及各類養(yǎng)老機構提高護理型床位占比。到2025年，全旗養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于55%。
加快推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。建立健全養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構合作機制，鼓勵多種形式的簽約服務、協(xié)議合作，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構為養(yǎng)老機構開通就診綠色通道。2022年底前實現(xiàn)養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構就診綠色通道簽約率達到100%。
提升應急救援能力。加強養(yǎng)老服務風險防控與應急救援機制建設。建立健全養(yǎng)老服務領域安全風險分級管控和隱患排查治理制度機制，加強消防安全、食品藥品等風險排查與監(jiān)測預警協(xié)同處置，提升養(yǎng)老服務機構安全生產整體防控能力。強化系統(tǒng)規(guī)范的突發(fā)事件應急管理程序，強化分級分類的安全風險監(jiān)測預警，強化傳染性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防控制，強化快速響應的救援支援處置，全面提升養(yǎng)老服務領域突發(fā)事件監(jiān)測預警、應急處置、應急救援恢復重建等應急管理能力。
第三節(jié) 加強養(yǎng)老人才隊伍建設
建立健全人才教育培訓體系，推進養(yǎng)老服務與管理、老年生活照料、老年醫(yī)療護理、老年營養(yǎng)和健康管理、老年社會工作、老年康復輔助器具、老年心理等養(yǎng)老服務相關專業(yè)教育體系建設，加強養(yǎng)老服務專業(yè)教育與實踐應用相結合。到2025年，力爭全旗培訓養(yǎng)老護理員350人次，培訓養(yǎng)老院院長35人次。
建立養(yǎng)老服務行業(yè)激勵機制和養(yǎng)老服務機構內部激勵制度，提高養(yǎng)老護理員薪資待遇。完善養(yǎng)老服務人員職業(yè)技能等級、工作業(yè)績、服務質量等因素與薪酬待遇掛鉤機制。定期開展養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽，通過營造養(yǎng)老服務人才成長氛圍，發(fā)揮以賽促學、以賽促教、以賽促建示范引領作用，發(fā)揮養(yǎng)老護理技能型人才的帶動作用，促進養(yǎng)老人才隊伍建設高質量發(fā)展。開展養(yǎng)老護理員關愛活動，提升養(yǎng)老護理員的社會價值。
大力培養(yǎng)為老年人服務的社會工作專業(yè)人才，重點為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務提供人才保障。加強養(yǎng)老服務機構社會工作崗位開發(fā)與設置，通過為老服務知識和技能培訓，提升專兼職為老年人服務社會工作者的技能水平。推動組織、機構根據(jù)需要設置相對穩(wěn)定的志愿服務崗位，主動招募接納志愿者開展常態(tài)化、專業(yè)化的為老志愿服務。
第四節(jié) 提升綜合監(jiān)管水平
完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。加強對養(yǎng)老服務機構申領政府提供的建設運營補貼資金的監(jiān)督管理，加強對政府購買養(yǎng)老服務的監(jiān)督管理，加強對養(yǎng)老服務機構預收服務費用的規(guī)范管理。
全面落實《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》（GB/T 37276-2018），組織養(yǎng)老機構參與等級評定工作，并將評定結果作為養(yǎng)老機構領取補貼資金的依據(jù)。全面推進《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》國家強制性標準達標工作，2022年底前實現(xiàn)全旗養(yǎng)老機構達標率達到100%。引導養(yǎng)老服務機構不斷優(yōu)化內部管理、規(guī)范服務行為，妥善處置糾紛。
加強風險防控和監(jiān)測，落實養(yǎng)老服務領域非法集資處置工作中的防范、監(jiān)測、預警和及時移送的工作責任，建立協(xié)同機制，對涉嫌非法集資問題的養(yǎng)老機構實施聯(lián)合懲戒。常態(tài)化進行涉嫌非法集資識騙防騙宣傳教育，增強老年人群體識別防范能力。引導養(yǎng)老服務機構立足長期安全運營，落實安全責任，主動防范消除本機構在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風險和隱患。
專欄???? 養(yǎng)老服務設施建設工程 |
??1.特殊困難家庭適老化改造 |
第六章 強化規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 堅持黨的全面領導
堅持黨對民政工作的全面領導，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，全面貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示和對民政工作重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面貫徹新時代黨的建設總要求，健全全面從嚴治黨的制度舉措，以黨的政治建設為統(tǒng)領，把黨的領導落實到民政工作各方面。立足民政部門實際，進一步壓實管黨治黨的主體責任。深化標本兼治，緊盯民政重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，持之以恒正風肅紀，錘煉民政干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘢B(yǎng)風清氣正良好政治生態(tài)，為實現(xiàn)規(guī)劃目標任務，推動民政事業(yè)高質量發(fā)展提供堅強政治保障。
第二節(jié) 加強民政法治化標準化建設
深入學習貫徹習近平法治思想，圍繞推進阿旗民政事業(yè)高質量發(fā)展這一中心目標，持續(xù)強化法治思維能力，不斷提升法治建設水平，推進民政領域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固拓展平安阿旗建設成果，助力“十四五”期間法治阿旗建設。深入實施《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國老年人權益保障法》《志愿服務條例》《行政區(qū)劃管理條例》等法律法規(guī)。以全面施行《行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定制審核制度》為抓手，全面推行“行政執(zhí)法三項制度”，提高行政執(zhí)法水平。深入貫徹《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》，健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強民政干部法治教育和普法宣傳，深化法治意識，提高依法行政能力。
第三節(jié) 增強數(shù)字民政效能
推進“數(shù)字民政”平臺建設，全面構建以自然人、法人、服務機構為核心，全口徑、全量、全要素、全生命周期動態(tài)管理的大數(shù)據(jù)資源體系，構建民政信息資源“一張圖”。健全完善各類民政政務信息系統(tǒng)，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”成為民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。
加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的民政服務，到2025年網(wǎng)上可辦率達到90%以上。推動民政政務服務從政府供給導向向群眾需求導向轉變，從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉變。保留對老年人等特殊群體的線下窗口和服務渠道。充分利用12345熱線、“蒙速辦”等資源體系，提升民政政務服務便捷度，增強群眾獲得感。
健全數(shù)據(jù)向上匯聚和向下服務相互促進的工作機制，加強數(shù)據(jù)匯聚、使用和開放，提升民政大數(shù)據(jù)應用水平。
第四節(jié)優(yōu)化民政資源配置
加強民政資金保障，引導政府將轉移支付資金更多投入到基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等民政重點領域，提高民政資金使用效益。加大對兜底性、基礎性民政工作經費保障，與經濟社會發(fā)展水平相適應，與宏觀政策、社會政策相銜接。擴展民政事業(yè)資金來源渠道，探索在國債和地方債發(fā)行中，積極爭取把民政服務保障作為重要參考因素。綜合運用媒體宣傳、大手牽小手、庫內主動認領等多種手段，廣泛吸引各類社會資金投入。強化民政領域項目、資金管理，建立健全國有資產管理制度。
切實踐行福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨，加大彩票公益金對鄉(xiāng)村振興重點幫扶項目的傾斜支持。實施彩票公益金項目績效管理，強化審計監(jiān)督和信息公開，確保彩票公益金使用管理規(guī)范高效。加大公益宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段，設立福利彩票公益金資助項目標識，弘揚福利彩票發(fā)行宗旨，提升福利彩票公信力和影響力，展現(xiàn)福利彩票為民、責任、陽光形象。注重項目建設的合理規(guī)劃統(tǒng)籌，民政項目建設規(guī)劃應結合發(fā)改項目和本地的民生需求統(tǒng)籌考慮，讓有限的福彩公益金發(fā)揮更大的民生保障作用。
增強基層服務能力。建立健全以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、嘎查村民政協(xié)理員為主體，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村級社會工作站點為依托，以社會工作者、志愿服務隊伍為補充的基層民政工作格局，配齊配強基層民政工作力量，使基層民政機構更加健全，人員更加齊備，體制更加順暢，實現(xiàn)有機構理事、有人干事、有錢做事、有場所辦事、有手段成事。建立基層民政工作考核激勵機制，建立分級教育培訓體系，形成職能科學、運轉有序、保障有力、服務高效、群眾滿意的基層民政運行機制。
第五節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展和安全
以平安阿旗建設為牽引，全面貫徹落實自治區(qū)、赤峰市、旗安全生產工作有關要求，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”，盯緊看牢關鍵環(huán)節(jié)、重大風險，統(tǒng)籌抓好民政服務機構和民政服務對象的各項安全管理工作。建立健全重大突發(fā)性事件應急處置安全預案和民政服務機構疫情防控長效機制，嚴格執(zhí)行各領域安全風險防范制度規(guī)定，組織開展安全隱患排查防控，確保機構運行安全，切實提高安全管理水平。
第六節(jié) 加強規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)測評估
每年年底前，對規(guī)劃推進實施情況進行全面總結。2023年和2025年，分別對本規(guī)劃的執(zhí)行情況進行中期評估和終期評估，將評估結果作為改進民政工作和績效考核的重要依據(jù)。創(chuàng)新評估方式方法，引入第三方評估機構，探索開展大數(shù)據(jù)評估。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要強化主體責任，以本規(guī)劃為指導，因地制宜推動本地區(qū)民政事業(yè)發(fā)展，對實施過程中出現(xiàn)的問題要及時上報。暢通群眾訴求和意見表達渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的積極作用。
