伽師縣消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強消防工作的系列決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的重要論述精神，切實提高防范化解重大消防安全風(fēng)險和應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力。根據(jù)《中華人民共和國消防法》《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》《新疆維吾爾自治區(qū)消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《喀什地區(qū)消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和喀什地區(qū)公共消防安全風(fēng)險評估結(jié)論，結(jié)合伽師縣實際，制定本規(guī)劃。本《規(guī)劃》編制的基準(zhǔn)為2020年，實施期為2021—2025年。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展機遇
第一節(jié) “十三五”時期消防事業(yè)發(fā)展成果
“十三五”期間，在縣委、縣人民政府的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各單位深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府安全生產(chǎn)決策部署和地委、行署的工作要求，堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，深入貫徹落實《消防安全責(zé)任制實施辦法》和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，不斷推動消防安全責(zé)任有效落實，全面加快城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展火災(zāi)隱患排查整治，大力推動多種形式消防隊伍建設(shè)，廣泛開展社會化消防宣傳教育活動，城鄉(xiāng)抵御火災(zāi)和綜合應(yīng)急救援能力進一步增強，火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)提供了堅實的消防安全保障。
（一）火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)。“十三五”期間，全縣共發(fā)生火災(zāi)408起，死亡0人，受傷0人，直接財產(chǎn)損失556.8925萬元，較“十二五”時期，火災(zāi)起數(shù)上升161.54%，死亡人數(shù)下降100%，受傷人數(shù)持平，直接財產(chǎn)損失上升159.56%。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，火災(zāi)起數(shù)雖呈上升趨勢，但人員傷亡數(shù)量平穩(wěn)減少，火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)。
（二）消防安全責(zé)任有效落實。縣人民政府根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)消防安全責(zé)任制實施辦法》《喀什地區(qū)農(nóng)村（社區(qū)）消防安全管理實施辦法》《喀什地區(qū)基層綜合治理工作方案》等指導(dǎo)性文件，每年召開常務(wù)會、專題會研究消防安全重大事項，將消防工作逐級納入社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、政務(wù)督查等考核內(nèi)容，逐級推動責(zé)任有效落實。
（三）消防安全治理能力不斷提升。深入開展冬春火災(zāi)防控、“防風(fēng)險、保平安、迎大慶”、消防安全專項整治“三年行動”等專項治理，開展建筑消防設(shè)施“三化”暨“四個能力”建設(shè)達標(biāo)創(chuàng)建，不斷深化火災(zāi)隱患綜合治理?！笆濉逼陂g，消防救援大隊檢查單位9691家（次），發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和消防違法行為8176處，督促整改火災(zāi)隱患和消防違法行為8176處，臨時查封68家，責(zé)令“三?！?/font>70家，行政拘留4人，辦理消防行政處罰案件330起，罰款132.835萬元，掛牌督辦整改消除3處重大火災(zāi)隱患，圓滿完成各類大型活動消防安保任務(wù)。
（四）綜合應(yīng)急救援能力顯著增強。消防救援隊伍完成改制轉(zhuǎn)隸，承擔(dān)起防范化解重大風(fēng)險，應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職能，“十三五”期間，伽師縣消防救援大隊開展單位消防演練782家，參加48小時跨區(qū)域地震救援實戰(zhàn)演練3次，接警出動963次，搶救、疏散被困人員812人，搶救財產(chǎn)價值1223.6萬元。圓滿完成“1·19”伽師縣6.4級地震綜合應(yīng)急救援、“6·6”英買里鄉(xiāng)西域美羊養(yǎng)殖場堆垛火災(zāi)等多起重大事故處置任務(wù)。
（五）消防安全基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。“十三五”期間，縣人民政府共保障消防業(yè)務(wù)經(jīng)費1035.06萬元，新建1座消防站，增配4輛消防車，60件（套）裝備器材，新建市政消火栓189個，消防水鶴2個，微型消防站286個，綜合應(yīng)急救援能力顯著提升。建成1支鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，新增事業(yè)編制消防文員3人、政府專職消防員25人，多種形式救援力量穩(wěn)固加強。
（六）消防宣傳教育持續(xù)深化。以消防宣傳“五進”、安全生產(chǎn)月、“119”消防宣傳月、中小學(xué)消防宣傳教育日為主線，開展精準(zhǔn)送教1000余場，累計培訓(xùn)人員28萬人次，制作各類宣傳牌、警示牌、掛圖等共計11萬張（幅）。持續(xù)提升消防宣傳覆蓋面和公眾消防安全常識知曉率。強化消防宣傳教育基礎(chǔ)，建成消防科普教育基礎(chǔ)2個，對外開放消防站74次。
第二節(jié)?存在的主要問題
“十四五”時期，隨著基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、商貿(mào)物流等領(lǐng)域和文化科教、旅游等社會事業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營要素大量聚集，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)風(fēng)險隱患交織疊加，消防工作將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（一）消防安全責(zé)任需進一步壓實。消防工作責(zé)任層層弱化，部門依法依責(zé)抓消防工作力度不夠，行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理尚未鋪開，共商共治局面尚未形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全監(jiān)管力量薄弱，基層消防安全網(wǎng)格化管理效能偏低。消防安全責(zé)任人、管理人等“關(guān)鍵少數(shù)”不具備消防安全管理能力。
（二）風(fēng)險隱患點多量大面廣。隨著對口援疆、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流、大型城市商業(yè)綜合體、高層建筑、旅游景區(qū)等場所的致災(zāi)因素增多，火災(zāi)風(fēng)險不斷增加。經(jīng)濟損失不斷呈擴大趨勢。伽師縣處于南天山地震帶，地震頻發(fā)，地震引發(fā)的風(fēng)險對人員生命財產(chǎn)安全造成巨大威脅。
（三）公共消防基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后。消防專項規(guī)劃修編不及時，規(guī)劃執(zhí)行情況與城市發(fā)展不同步。消防救援站““空心化”“邊緣化”問題突出，現(xiàn)有消防站距離主城區(qū)距離偏遠，新建北京路消防救援站尚未竣工，市政消火栓缺建率高、完好率低，市政消火栓缺建率43.89%，完好率85.1%，市政消火栓日常維護管理不到位，缺乏維護保養(yǎng)的情況普遍存在。
（四）綜合應(yīng)急消防救援能力有待提升。災(zāi)害事故專業(yè)處置隊伍建設(shè)尚處在起步階段，聯(lián)勤聯(lián)動機制尚未健全，指揮不暢、協(xié)同不力等問題較為突出。地震、水域、高層等滅火救援專業(yè)裝備配備不足。消防員防護裝備及搶險救援器材缺額大，人員基本防護裝備、搶險救援裝備缺配率分別為60%、45%。“輕騎兵”和消防速報員隊伍建設(shè)阻力大，人員素質(zhì)不高、裝備配備不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍力量薄弱、裝備短缺等問題突出，火災(zāi)事故處置能力偏低。
（五）公眾消防安全素質(zhì)有待進一步提升和加強。公眾消防安全常識知曉率和火災(zāi)自救逃生能力普遍偏低，社會化宣傳保障不到位。農(nóng)村地區(qū)消防安全宣傳培訓(xùn)力度不夠、形式單一，消防宣傳體驗場地設(shè)施偏少、利用率不高。群眾學(xué)習(xí)消防安全知識、參與消防培訓(xùn)演練的熱情不高，消防安全意識淡薄。
第三節(jié)?發(fā)展機遇
“十四五”時期是全地區(qū)鞏固社會穩(wěn)定成果、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)更高水平社會穩(wěn)定的重要時期，消防救援事業(yè)發(fā)展改革將迎來歷史性機遇。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央對綜合性消防救援隊伍建設(shè)高度重視，對消防救援隊伍寄予厚望，提出了“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民，成為黨和人民信得過的力量”明確要求，為消防救援事業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。各級黨委、政府將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展體系，強化頂層設(shè)計，整合應(yīng)急資源，將公共安全保障作為重大工作任務(wù)之一，為伽師縣消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
區(qū)位優(yōu)勢為消防救援事業(yè)發(fā)展提供有利契機。隨著新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、國家向西開放總體布局的統(tǒng)籌推進，喀什將建成“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的南疆支點”，作為聯(lián)動國內(nèi)國外的“兩個扇面”和聯(lián)動內(nèi)外的窗口支點，為全地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入動力，民生服務(wù)供給能力不斷提升，有利于公共消防設(shè)施、消防救援力量和應(yīng)急救援裝備的建設(shè)。
對口援疆優(yōu)勢為消防救援事業(yè)發(fā)展提供有力支持。全國19省市、中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)對口支援新疆，形成了新時代全國一盤棋、各方力量對口援疆的工作格局。廣東佛山對口支援伽師縣公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城鄉(xiāng)建設(shè)等工作，為伽師縣消防救援事業(yè)發(fā)展特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力支持。
信息化發(fā)展為消防救援事業(yè)提供重要支撐。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、第五代移動通信技術(shù)等數(shù)字科技在消防領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛，新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料、新業(yè)態(tài)與消防工作深度融合，大幅提升消防監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策和應(yīng)急救援等能力，為消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。
第二章?總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神、第三次中央新疆工作座談會精神和自治區(qū)黨委十屆三次全會精神，堅持問題導(dǎo)向，強化底線思維，聚焦風(fēng)險防控，強化綜合治理，主動將消防安全融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局謀劃推進，全力破解消防事業(yè)發(fā)展難題，著力補齊消防工作短板，持續(xù)夯實消防工作基礎(chǔ)，全面提升消防工作能力水平，堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，為伽師縣社會穩(wěn)定和長治久安、經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
第二節(jié) 基本原則
（一）堅持全面領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)觀念。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央和國務(wù)院的有關(guān)決策部署，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推進消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，堅守安全底線，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（三）堅持法治思維、協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用法治思維和方式提高消防工作的法制化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，強化依法治理、精準(zhǔn)治理和社會共治。加快推進城鄉(xiāng)消防一體化，推動部門協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全群防群治工作機制，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
（四）堅持改革創(chuàng)新、科技支撐。貫徹落實全面深化消防執(zhí)法改革的決策部署，加強隱患排查治理。強化科技引領(lǐng)支撐，推動消防救援科技創(chuàng)新，提高消防工作科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。
第三節(jié) 總體目標(biāo)
到2025年，進一步完善與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配、相適應(yīng)的公共消防安全體系，確保完成重大活動消防安保任務(wù)。四項指標(biāo)（火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失）總體下降，嚴(yán)防亡人火災(zāi)和較大火災(zāi)，堅決遏制群死群傷，尤其是重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。
（一）消防安全責(zé)任體系更加完善。政府領(lǐng)導(dǎo)消防工作責(zé)任持續(xù)夯實，消防安全行業(yè)管理和部門監(jiān)管責(zé)任嚴(yán)格落實，社會單位主體責(zé)任履行能力不斷提升，基層消防安全組織進一步健全。
（二）消防安全治理水平顯著提升。消防執(zhí)法改革深入推進，消防監(jiān)管機制更加健全，綜合治理更加精準(zhǔn)高效，村（社區(qū)）消防工作有效夯實，消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化持續(xù)推進，消防安全形勢持續(xù)向好發(fā)展。建筑消防設(shè)施“三化”達標(biāo)率達90%以上，人員密集場所“四個能力”建設(shè)總體達標(biāo)。
（三）消防救援力量體系基本形成。“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的機制能力有效形成，應(yīng)急救援主力軍和“國家隊”作用日益凸顯。消防救援力量布局更加合理，多種形式消防隊伍全面覆蓋，民間救援力量協(xié)作機制高效運作。城市消防救援站建有率達80%，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建成率100%，基本滿足滅火救援需要。
（四）綜合應(yīng)急救援能力進一步提升。全面推進應(yīng)急救援體系和綜合性消防救援力量建設(shè)，災(zāi)害救援專業(yè)隊伍逐步建強。車輛裝備提檔升級，戰(zhàn)勤保障更加有力，綜合應(yīng)急救援能力顯著提升。共建共治共享格局基本形成。公眾消防安全常識知曉率和火災(zāi)自救逃生能力明顯提高，社會消防力量參與消防治理的政策機制更加完善，單位消防安全風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”有效落實，消防行業(yè)從業(yè)人員持證上崗，社會消防治理格局初步構(gòu)建。消防救援站總體開放率100%，消防科普教育基地建成率100%，重點人群消防安全培訓(xùn)全覆蓋。
第一節(jié) 完善消防安全責(zé)任體系
（一）強化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實。細化政府領(lǐng)導(dǎo)干部消防工作職責(zé)清單和任務(wù)清單，將消防安全工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作述職和“第一責(zé)任人”履職報告內(nèi)容，壓實黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善消防安全委員會工作體制和機制，加強巡查、督查和考核。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全監(jiān)管機制，健全消防安全責(zé)任追究機制。推動建立黨委政府定期研究、消防救援機構(gòu)定期報告“雙定期”機制，加快構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的消防安全責(zé)任體系。考核巡查結(jié)果作為政府綜合考核評價的重要依據(jù)。理順機動力量防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作職責(zé)，加快形成“配合防、專業(yè)救、綜合管”運行模式。
（二）強化行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任落實。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，推進行業(yè)監(jiān)管部門落實“一崗雙責(zé)”。教育、民政、文旅、衛(wèi)健、統(tǒng)戰(zhàn)等部門，組織開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化管理。發(fā)改、自然資源、住建、商工、市監(jiān)、消防等相關(guān)部門建立信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，加強項目審批環(huán)節(jié)、工程建設(shè)領(lǐng)域和電氣、電動車、消防產(chǎn)品等生產(chǎn)流通領(lǐng)域源頭管理。公安機關(guān)依法依規(guī)查處職權(quán)范圍內(nèi)的消防安全違法行為，協(xié)助維護滅火和應(yīng)急救援現(xiàn)場秩序，參與火災(zāi)事故調(diào)查處理等工作。人社、民政、消防等部門加強對社會消防安全培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管，督促其規(guī)范執(zhí)業(yè)。消防救援機構(gòu)依法實施消防安全綜合監(jiān)管職責(zé)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門共同做好消防安全工作，強化聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。
（三）強化社會單位主體責(zé)任落實。按照“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負”的原則，建立縱向到底、橫向到邊的全員消防安全責(zé)任制。全面推行“三自主、兩公開、一承諾”和風(fēng)險申報制度，鞏固提升建筑消防設(shè)施“三化”建設(shè)和消防安全“四個能力”成效。連鎖經(jīng)營企業(yè)、集團企業(yè)建立消防安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系，加強系統(tǒng)治理、規(guī)范管理。大型城市商業(yè)綜合體嚴(yán)格按照《大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則（試行）》全部實現(xiàn)達標(biāo)創(chuàng)建。加快構(gòu)建消防安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，建立健全自主管理機制和消防安全責(zé)任人、管理人培訓(xùn)考試制度。
（四）強化消防工作考核結(jié)果運用。堅持把消防工作作為綜合績效考核、高質(zhì)量發(fā)展考核和維護穩(wěn)定（平安建設(shè)）、精神文明建設(shè)考核的重要內(nèi)容。強化較大以上火災(zāi)事故等關(guān)鍵性指標(biāo)的硬性約束，實行重大火災(zāi)事故“零控制”。完善消防安全工作績效與政績業(yè)績評定、干部職務(wù)職級晉升、獎勵懲處掛鉤制度，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部消防安全工作能力、業(yè)績的考核考察。
第二節(jié)?創(chuàng)新社會消防安全治理
（一）構(gòu)建新型消防監(jiān)督管理模式。全面實施以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管和基層管理為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的新型監(jiān)管機制。完善消防安全“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，積極推行部門聯(lián)合“雙隨機”檢查，提高對火災(zāi)高風(fēng)險場所、嚴(yán)重違法失信對象的抽查率。按照《新疆維吾爾自治區(qū)消防安全領(lǐng)域信用管理辦法》（新消〔2021〕69號），進一步完善消防誠信監(jiān)管機制，建立市場主體消防誠信檔案，健全行業(yè)“黑名單”制度，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒。實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管效能。深化“放管服”改革，加強消防執(zhí)法規(guī)范性文件的實施情況檢查評估和清理工作，不斷完善便民利企措施。建立“大火調(diào)”“全鏈條”工作模式，全流程、全環(huán)節(jié)查找問題、補齊短板，嚴(yán)格落實火災(zāi)事故延伸調(diào)查機制，加大涉及消防安全的刑事案件的辦理力度。加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管、政策措施評估，完善配套工作機制，提高監(jiān)管效能和服務(wù)水平。加強抽查結(jié)果公示運用，建立綜合分析研判機制，依法懲治震懾違法違規(guī)行為，及時預(yù)警和防范區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險。推行“指導(dǎo)式”檢查、“說理式”執(zhí)法，教育引導(dǎo)單位人員、社會群眾識別安全風(fēng)險、自改常見隱患，督促工程參建主體嚴(yán)格落實國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立跨部門數(shù)據(jù)信息共享機制和平臺，優(yōu)化完善“雙隨機一公開”消防監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。
（二）創(chuàng)新消防安全治理機制。加強城市消防安全評估，積極從政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)上前置防控措施，有效防范化解區(qū)域性風(fēng)險。全面推行專家檢查制度，分級組建消防安全專家?guī)?，分行業(yè)領(lǐng)域成立專家組，采取政府購買服務(wù)等方式，開展大型商業(yè)綜合體、高層等高風(fēng)險場所的消防安全檢查評估和隱患整改。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號），重點單位和設(shè)有自動消防設(shè)施的高層建筑100%接入城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任險。
（三）深化重點場所領(lǐng)域治理。全面深化消防車通道專項治理工作，所有新建建筑和住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)劃線管理。強化突出火災(zāi)風(fēng)險個性化整治，推進消防安全內(nèi)容納入老舊小區(qū)提升改造計劃，持續(xù)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)車間、棉花收購加工儲存場所和大風(fēng)時節(jié)的火災(zāi)隱患排查整治工作納入專項整治行動。扎實推進消防安全專項整治三年行動，強化大型商業(yè)綜合體、高層和老舊住宅小區(qū)、物流集散地、旅游景區(qū)等重點場所的消防安全治理。聚焦火災(zāi)高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域和單位場所，緊盯突出風(fēng)險隱患和違法行為，結(jié)合重大節(jié)日和重要節(jié)點，有計劃地組織開展專項檢查，實施精準(zhǔn)監(jiān)管。加大消防產(chǎn)品監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，達到立案標(biāo)準(zhǔn)的依法追究刑事責(zé)任。進一步厘清重點領(lǐng)域的消防管理責(zé)任，依法依規(guī)壓實屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、單位主體責(zé)任和基層網(wǎng)格責(zé)任，加強針對性監(jiān)管，落實消防安全措施。加強消防執(zhí)法營商環(huán)境評估，建立執(zhí)法廉潔指數(shù)和評價體系，強化結(jié)果應(yīng)用。改進完善消防安全重點單位監(jiān)管機制，強化重大活動消防安保工作。
（四）實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。積極融入各級政務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)平臺，共享信息資源，優(yōu)化消防事項辦理，全面推行預(yù)約辦理、同城辦理、跨層聯(lián)辦、容缺后補、綠色通道、郵寄送達等措施，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷提升便民利企服務(wù)水平。
（五）加強消防信用監(jiān)管。建立完善消防安全領(lǐng)域信用管理辦法，健全多部門信息共享、失信聯(lián)合懲戒及信用修復(fù)機制，將消防失信信息錄入全國和自治區(qū)信用信息共享平臺，構(gòu)建消防安全誠信管理體系。加強和規(guī)范信用等級評定、信用異議處理，依法對失信主體實施聯(lián)合懲戒，落實信用修復(fù)政策。
（六）嚴(yán)格火災(zāi)調(diào)查問責(zé)。依法建立完善火災(zāi)調(diào)查處理機制，加強部門協(xié)調(diào)，制定《伽師縣火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》，強化火災(zāi)調(diào)查處理掛牌督辦和整改措施落實評估，加大火災(zāi)事故查處和責(zé)任追究力度。加強亡人、有重大社會影響火災(zāi)事故倒查問責(zé)，從嚴(yán)查處同一地區(qū)反復(fù)發(fā)生的同類火災(zāi)事故。完善火災(zāi)案件行刑銜接機制，加強部門協(xié)作，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究，強化問責(zé)效果。加強人才梯隊建設(shè)，提升專業(yè)能力和質(zhì)量水平。強化火災(zāi)延伸調(diào)查、案例復(fù)盤及結(jié)果應(yīng)用。
（七）強化基層消防安全共治。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）消防安全組織，明確專兼職工作人員，完善消防工作制度，加強公安機關(guān)落實消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育工作職責(zé)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊達標(biāo)建設(shè)工作，建立健全配套工作制度。建立和完善農(nóng)村消防工作經(jīng)費保障機制，充分調(diào)動社會和企業(yè)單位等多方力量參與鄉(xiāng)村振興，制定優(yōu)惠政策，鼓勵捐助農(nóng)村消防公益事業(yè)，多渠道增加投入。加強消防水源、消防車道和消防器材裝備等建設(shè)，綜合考慮消防通信和消防管理信息化、智能化建設(shè)。持續(xù)開展“滅火器進萬家”活動，提升村（居）民應(yīng)急自救能力。
實行包干到村（社區(qū)），確保事有人干、責(zé)有人負。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)作用，運用綜治、綜合執(zhí)法隊伍和社區(qū)力量，建立完善消防安全網(wǎng)格化管理機制。結(jié)合基層綜合行政執(zhí)法體制改革，探索授權(quán)或委托有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)消防行政執(zhí)法事項。積極推行消防站、政府專職消防隊開展防火工作、消防文員輔助執(zhí)法，多渠道擴充一線防火力量。建強農(nóng)村消防組織，落實村“兩委”消防安全工作責(zé)任，明確消防安全管理人，實行網(wǎng)格員包干到戶，強化群防群治。
（八）用好社會專業(yè)消防力量。積極運用科技信息化手段規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)活動，引導(dǎo)建立行業(yè)自律組織，形成服務(wù)規(guī)范的社會消防技術(shù)服務(wù)市場秩序。培育社會專業(yè)消防力量，規(guī)范注冊消防工程師執(zhí)業(yè)管理，加強消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定，鼓勵、引導(dǎo)大型商業(yè)綜合體、大型連鎖集團企業(yè)等社會單位聘用注冊消防工程師參與消防安全管理。
第三節(jié)?精準(zhǔn)整治突出問題
（一）深入推進高風(fēng)險領(lǐng)域整治。大力實施消防安全專項整治三年行動，深入推進打通消防“生命通道”工程。緊盯大型商業(yè)綜合體、高層建筑、人員密集場所、校外培訓(xùn)機構(gòu)和群租房、“多合一”等高風(fēng)險區(qū)域，持續(xù)排查整治火災(zāi)隱患。完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、曝光警示機制，加大分類施策和整治力度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、旅游民宿、小微企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營租住村（居）民自建房等消防管理，防范鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全風(fēng)險。
（二）集中整治突出火災(zāi)隱患。建立健全專項整治等級響應(yīng)制度，聚焦普遍性、源頭性消防安全問題，針對違規(guī)用火用電、違規(guī)使用易燃可燃材料、違規(guī)住人、消防設(shè)施損壞、人員培訓(xùn)不到位及違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等突出隱患，適時開展集中整治。加強易地扶貧搬遷安置場所消防安全工作，強化源頭把關(guān)和重點防范，“一區(qū)一策”靶向整治火災(zāi)隱患。定期開展農(nóng)村火災(zāi)隱患排查整治，加強鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)隱患整治，加快電氣線路、爐灶等安全改造升級，改善消防安全條件，降低火災(zāi)風(fēng)險。
（三）積極防范新業(yè)態(tài)新材料新風(fēng)險。圍繞新能源汽車、新型儲能設(shè)施、氫能源、電動自行車、生物醫(yī)藥、冷鏈倉庫等新材料新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險，加強建設(shè)工程消防設(shè)計論證源頭管理，研究制定針對性防范化解措施，加強排查整治。加強水電氣熱等城市生命線工程消防安全管理，落實監(jiān)管責(zé)任，強化源頭管控，從根本上消除事故隱患。行業(yè)監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)、科研單位應(yīng)健全完善新材料、新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險預(yù)估預(yù)判機制，科學(xué)制定安全標(biāo)準(zhǔn)，加強消防管理，優(yōu)化落實本質(zhì)安全措施。
第四節(jié)?加強消防安全基礎(chǔ)工作
（一）科學(xué)編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。樹立規(guī)劃先行理念，科學(xué)修編和實施消防規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)消防規(guī)劃納入“多規(guī)合一”，將消防站、消防訓(xùn)練基地等納入控制性詳細規(guī)劃和國土空間規(guī)劃“一張圖”，有效保障規(guī)劃落地。按照“全域覆蓋”的原則，將城鄉(xiāng)、園區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)消防專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃做好銜接，組織各部門科學(xué)編制城鄉(xiāng)、園區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)消防規(guī)劃。
（二）加強公共消防設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城市總體規(guī)劃和發(fā)展，同步規(guī)劃消防救援站，結(jié)合建成區(qū)面積、常住人口和滅火救援任務(wù)量，采取新建、改建、配建等方式，推進城市消防救援站建設(shè)，優(yōu)先在商業(yè)區(qū)、老舊城區(qū)和消防救援力量不足區(qū)域建設(shè)小型消防站，提高覆蓋率，縮短響應(yīng)時間。積極推進區(qū)域性地震專業(yè)消防訓(xùn)練基地建設(shè)，擴建支隊級消防訓(xùn)練基地。加強消防部門與發(fā)改、自然資源、住建、水利等部門的協(xié)調(diào)合作，推動市政消火栓與道路、給水管道等同步規(guī)劃建設(shè)，完善市政消火栓經(jīng)費保障和維護保養(yǎng)機制。嚴(yán)格落實市政消火栓監(jiān)督管理、補建、日常維護等工作職責(zé)，積極推行信息化、智能化管理。實施打通消防“生命通道”工程，加強源頭管控，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的消防車道和登高操作場地，改造城鄉(xiāng)道路限高、公園隔離裝置等障礙設(shè)施。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、人居環(huán)境整治等工作，同步規(guī)劃建設(shè)微型消防站、消防器材配置點和消防取水設(shè)施等。到2025年，消防救援站總數(shù)達到2個，城市市政消火栓總數(shù)達到548個。
（三）穩(wěn)步提升全民消防安全素質(zhì)。加強政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門和村（居）委會負責(zé)人等重點人群培訓(xùn)，強化對養(yǎng)老機構(gòu)、殘障人服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)村留守人員等群體的精準(zhǔn)培訓(xùn)。強化消防安全公益宣傳，借助社會資源開展消防文創(chuàng)產(chǎn)品的策劃、制作、推廣等公益活動。加強消防科普教育基地、消防主題公園、文化廣場建設(shè)，將消防元素充分融入社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務(wù)場所等公共設(shè)施。深化消防媒體宣傳多元融合，建強用好消防全媒體工作中心，加強與各級主流媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺合作，多渠道、多層次開展宣傳報道。到2022年，注冊消防志愿者人數(shù)達到1000人，縣級融媒體平臺與消防救援機構(gòu)實現(xiàn)互聯(lián)共享，重點單位消防從業(yè)人員100%使用全民消防安全學(xué)習(xí)云平臺和新疆消防知識培訓(xùn)微信小程序，村（社區(qū)）民警、村（居）委會負責(zé)人、網(wǎng)格員培訓(xùn)率達到100%。到2025年，消防科普教育基地實現(xiàn)全覆蓋。
（四）加強消防安全風(fēng)險評估。建立健全消防安全風(fēng)險評估、定期研判和預(yù)警提示機制，加強重點區(qū)域和森林草原火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)消防安全狀況評估，加強針對性防控措施，防范化解全局性、系統(tǒng)性消防安全風(fēng)險。
（五）提高火災(zāi)智能防控能力。積極融入“智慧城市”“智慧社區(qū)”、應(yīng)急管理信息化體系、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息化體系，建立互聯(lián)共享機制，構(gòu)建和深度運用消防安全大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強火災(zāi)風(fēng)險分析研判、早期識別和監(jiān)測預(yù)警。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，推動將消防管理嵌入基層一體化政務(wù)服務(wù)平臺。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)智能火災(zāi)監(jiān)控平臺，與本地區(qū)“智慧消防”系統(tǒng)聯(lián)通。加強遠程監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、電氣監(jiān)控等信息化手段運用，加快輕型化、集成化、智能化消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查裝備配備，提高火災(zāi)防控效能。
（六）全面推行專家檢查制度。采取政府購買服務(wù)等方式，創(chuàng)新“執(zhí)法+專家”工作模式，開展消防檢查、專業(yè)評估和隱患督改等，提升執(zhí)法質(zhì)效。整合相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，開展消防安全風(fēng)險隱患專題研究、分析研判，加強對規(guī)律性、普遍性消防安全問題檢查整改，制定綜合治理措施。
第五節(jié)?構(gòu)建多元消防力量格局
（一）建強消防救援專業(yè)隊伍。立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援任務(wù)需要，優(yōu)化國家綜合性消防救援力量布局和隊伍編成，建設(shè)一批地區(qū)級應(yīng)急救援尖刀力量，提高綜合應(yīng)急救援能力，完善專業(yè)救援隊伍體系，依托消防救援隊伍重構(gòu)優(yōu)化地震救援、化工滅火救援專業(yè)隊，結(jié)合實際加強高層、地下建筑火災(zāi)撲救和水域救援等專業(yè)隊伍建設(shè)。
（二）大力發(fā)展多種形式消防隊伍。按照“應(yīng)建盡建”的原則和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547—2017）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)，新建、升級9支鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊。大型企業(yè)應(yīng)依法建立專職消防隊，加強人員和裝備配備，積極參與社會面滅火和應(yīng)急救援。未達到專職消防隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村，依托綜治中心、民警、民兵、治安聯(lián)防隊員、農(nóng)村消防安全巡查員，建立志愿消防隊。消防安全重點單位、社區(qū)應(yīng)建強微型消防站，其他社會單位按要求建立志愿消防隊，提高初起火災(zāi)撲救能力。
（三）壯大消防文員、政府專職消防隊員。按照新（續(xù)）建消防站的建設(shè)任務(wù)，招錄政府專職消防隊員，解決滅火救援、搶險救災(zāi)和戰(zhàn)勤保障人員不足的問題。通過增加消防文員、政府專職消防隊員等形式，大力發(fā)展消防文員隊伍，用于文秘、消防宣傳、社會培訓(xùn)、檔案管理、窗口受理等輔助性工作崗位和協(xié)助開展消防監(jiān)督檢查。到2025年，新增政府消防文員4名，政府專職消防隊員14名。
（四）完善應(yīng)急救援指揮聯(lián)動機制。健全消防救援隊伍指揮調(diào)度體系，建設(shè)重特大災(zāi)害應(yīng)急現(xiàn)場指揮部。升級消防救援指揮中心，將政府專職、志愿消防隊伍和社會救援力量納入統(tǒng)一調(diào)度指揮管理，進一步完善指揮體系和分級響應(yīng)措施，明確政府專職消防隊和微型消防站聯(lián)勤調(diào)度、響應(yīng)、指揮、補償措施。優(yōu)化聯(lián)勤聯(lián)調(diào)工作模式，聯(lián)合政府職能部門、武警和社會力量，強化指揮協(xié)同、會商研判和資源共享，構(gòu)建快速高效的應(yīng)急聯(lián)動平臺。
（五）強化滅火救援聯(lián)合實戰(zhàn)演練。加強高層、城市商業(yè)綜合體等特殊火災(zāi)撲救研究，定期開展多種力量參與的滅火救援實戰(zhàn)演練。加強地震、水域、交通事故、冰雪、大風(fēng)、融雪性洪水等災(zāi)害事故處置研究，組織開展實戰(zhàn)拉動演練。政府每年組織開展滅火救援綜合演練2—3次。
第六節(jié)?提高裝備戰(zhàn)勤保障水平
（一）優(yōu)化裝備配備結(jié)構(gòu)。強化特種攻堅設(shè)備配備，配齊配強地震、水域、化工滅火救援裝備和高層、地下建筑火災(zāi)撲救裝備。優(yōu)化主戰(zhàn)常用裝備結(jié)構(gòu)，開展裝備建設(shè)評估論證工作，推動車輛裝備達標(biāo)、升級換代和統(tǒng)型建設(shè)。新建城市消防站按照標(biāo)準(zhǔn)配齊車輛裝備，執(zhí)勤消防站全面更新使用10年以上且經(jīng)檢查不合格的車輛，加強輕型城市主戰(zhàn)消防車和重型水罐泡沫消防車的配備。提高具備專業(yè)功能的專勤消防車、戰(zhàn)勤保障消防車和適應(yīng)復(fù)雜地形區(qū)域的消防車輛配備比例。消防員防護裝備達到全國先進水平，專業(yè)化、輕量化、集成化、數(shù)字化應(yīng)急救援裝備基本滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求。
（二）強化裝備物資儲運。升級應(yīng)急裝備物資儲備庫，提升跨區(qū)域、成建制、長時間、全災(zāi)種的遂性保障能力。優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)、合理擴大各類裝備物資儲備品種和規(guī)模，統(tǒng)籌實物儲備、協(xié)議儲備和產(chǎn)能儲備，健全調(diào)撥調(diào)用、儲備輪換、生產(chǎn)供應(yīng)、征用補償?shù)葯C制。加強裝備物資管理，提升裝備物資標(biāo)準(zhǔn)化、包裝模塊化、裝卸機械化、管理數(shù)字化水平。綜合運用社會力量和自我保障方式，健全航空、鐵路、公路等人員物資運送聯(lián)動機制，推動建立適應(yīng)現(xiàn)代滅火和應(yīng)急救援需求的力量投送模式。
（三）加強戰(zhàn)勤保障能力建設(shè)。加快推進戰(zhàn)勤保障消防站建設(shè)，配齊配強各類戰(zhàn)勤保障車輛，采取征召專職消防員、外聘人員、購買服務(wù)等方式，充實戰(zhàn)勤保障力量，并實現(xiàn)喀什地區(qū)消防救援支隊?wèi)?zhàn)勤保障隊伍能實體化運行。建立社會聯(lián)勤保障機制，充分利用社會聯(lián)勤單位生產(chǎn)、儲備、供應(yīng)、運輸?shù)膬?yōu)勢，采取簽訂代儲、代購、運輸協(xié)議的形式，實現(xiàn)一體化裝備聯(lián)勤儲備保障，提升應(yīng)急救援保障聯(lián)動能力。健全戰(zhàn)勤保障分級響應(yīng)、力量調(diào)度、組織指揮機制，制定器材、車輛、裝備供給、飲食保障等應(yīng)急保障預(yù)案，配備應(yīng)對公共衛(wèi)生事件、氣象災(zāi)害等專業(yè)處置及大型工程機械等綜合救援裝備，消防、醫(yī)療、石化、交通等部門建立協(xié)作機制，提升協(xié)同保障能力。
（四）提升通信保障能力。建強應(yīng)急通信保障隊伍，消防應(yīng)急通信崗位實行社會專業(yè)化培訓(xùn)，加強無人機駕駛、測繪，提升專業(yè)領(lǐng)域保障能力。完善應(yīng)急通信體系建設(shè)，制定災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)通信協(xié)同保障機制和8類災(zāi)害事故處置應(yīng)急通信保障方案，實現(xiàn)公安、自然資源、水利、地震、氣象、通信運營商和社會專業(yè)單位“一鍵式”聯(lián)動響應(yīng)，協(xié)同開展災(zāi)害事故現(xiàn)場應(yīng)急通信保障。加強應(yīng)急通信裝備建設(shè)，至2023年，按照先遣組、“輕騎兵”前突組的要求，配齊配全超輕型衛(wèi)星便攜站、小型雙光無人機、4G布控球、DV單兵、2套不同運營商衛(wèi)星電話、2部北斗有源終端等關(guān)鍵通信裝備。
第七節(jié)?加強科技信息人才支撐
（一）強化火災(zāi)防控信息化建設(shè)。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，將消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)納入智慧城市建設(shè)內(nèi)容，建立系統(tǒng)監(jiān)測平臺，建成“智慧消防”城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)、社會化火災(zāi)防控監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，實現(xiàn)可視化、智能化消防安全監(jiān)管。
（二）加強科技信息成果應(yīng)用。推廣自治區(qū)綜合治理應(yīng)用系統(tǒng)消防安全巡查模塊應(yīng)用，充分依托綜合治理網(wǎng)格化平臺，開展日常消防安全網(wǎng)格化巡查檢查，實現(xiàn)消防網(wǎng)格化管理“全覆蓋、無盲區(qū)”的格局。至2025年，100%的網(wǎng)格員能使用自治區(qū)綜合治理應(yīng)用系統(tǒng)消防安全巡查模塊，開展巡查檢查工作。繼續(xù)推廣安裝簡易噴淋、獨立式感煙火災(zāi)探測器等實用技術(shù)產(chǎn)品。深度運用消防大數(shù)據(jù)庫，加強火災(zāi)風(fēng)險分析研判、早期識別、監(jiān)測預(yù)警，精準(zhǔn)治理高風(fēng)險區(qū)域場所。
（三）打造智能接處警和智能指揮系統(tǒng)。通過升級消防救援指揮中心，實現(xiàn)語音識別、警情要素自動提取、智能判定災(zāi)害類型和受災(zāi)程度，科學(xué)生成調(diào)度方案，提高接警調(diào)度的高效精準(zhǔn)度。通過升級指揮中心顯示系統(tǒng)、消防接處警系統(tǒng)，打造智能指揮系統(tǒng)，更新119接處警指揮調(diào)度網(wǎng)設(shè)備及虛擬化服務(wù)器，助推接處警和指揮系統(tǒng)智能化、現(xiàn)代化。
（四）加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。深入與高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)及第三方專業(yè)機構(gòu)合作，加強消防安全管理、滅火和應(yīng)急救援人才的培養(yǎng)供給。優(yōu)化消防監(jiān)督管理、火災(zāi)事故調(diào)查、滅火和應(yīng)急救援專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家組在重點場所消防安全檢查、重大活動消防安全保衛(wèi)、新材料新業(yè)態(tài)火災(zāi)防控、特殊災(zāi)害事故應(yīng)急處置中的智庫和技術(shù)支撐作用。
第八節(jié)?優(yōu)化消防救援事業(yè)人文環(huán)境
（一）增強消防救援職業(yè)榮譽。結(jié)合春節(jié)、“119”消防日等重大節(jié)日和重大活動，安排走訪慰問消防救援隊伍和人員；舉辦有關(guān)重大紀(jì)念慶典活動時，邀請消防救援隊伍楷模代表參加。將消防救援隊伍納入地方表彰獎勵體系，為新入隊和退出（不含辭退、開除）的消防救援人員舉行迎送儀式。
（二）落實消防救援人員優(yōu)待政策。貫徹落實國家和自治區(qū)有關(guān)消防救援隊伍人員及其子女教育優(yōu)待政策，保障消防救援人員在家屬隨調(diào)和落戶、子女入學(xué)、交通出行、看病就醫(yī)、參觀游覽等方面的優(yōu)先優(yōu)待權(quán)益。退出國家綜合性消防救援隊伍的消防救援人員，享受醫(yī)療保障、就業(yè)培訓(xùn)扶持、自主創(chuàng)業(yè)稅費優(yōu)惠等優(yōu)待政策。加大意外傷害保險保障力度，促進建立健全應(yīng)急救援力量意外傷害風(fēng)險的社會分擔(dān)機制。
（三）改善消防救援人員生活條件。符合條件的消防救援人員應(yīng)納入地方住房保障范疇，在同等條件下予以優(yōu)先保障。加強消防員職業(yè)健康監(jiān)測和管理，建立職業(yè)健康檔案。做好傷病殘消防員的康復(fù)治療和應(yīng)急救援遂行醫(yī)療保障工作。加強文化設(shè)施建設(shè)，豐富消防救援人員精神生活。
（四）積極開展對外交流合作。加強與其他縣市消防救援機構(gòu)的交流合作，加快伽師縣消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。
第九節(jié)?強化重點工程建設(shè)
社會消防安全治理工程。強化消防安全責(zé)任制落實，深化行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和建筑消防設(shè)施“三化”建設(shè)，開展重點場所專家檢查和老舊小區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施改造。
（一）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。將消防安全布局、消防隊（站）、消防供水、消防車通道、消防訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障基地、消防通信等消防設(shè)施規(guī)劃和布局納入縣國土空間規(guī)劃編制重點內(nèi)容，2023年，完成工業(yè)園區(qū)、巴仁鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃的修編、編制和審批。2024年，有條件的建制鎮(zhèn)完成消防專項規(guī)劃的編制、審批，其他建制鎮(zhèn)的國土空間規(guī)劃中明確消防隊（站）用地布局、消防供水建設(shè)等要求（消防專篇）。按照“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、快補舊賬、不欠新賬、整體推進”的原則，加快推進城市消防救援站建設(shè)進度。結(jié)合城鎮(zhèn)道路和供水管網(wǎng)規(guī)劃，新建、補建240個市政消火栓，維修40個市政消火栓。
（二）消防救援專業(yè)隊伍建設(shè)工程。依托消防救援隊伍，建立1支地震救援先遣隊。完善高層、地下、石油化工滅火救援專業(yè)隊和水域救援專業(yè)隊。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊發(fā)展工程。至2022年，新增5支鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊。到2024年，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊全覆蓋。其中3支二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊建成一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊，臥里托格拉克鎮(zhèn)志愿消防隊建成二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊人員、車輛及裝備應(yīng)嚴(yán)格按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35574—2017）標(biāo)準(zhǔn)配備，完善城鄉(xiāng)一體化消防救援力量體系。
（四）消防車輛裝備配備工程。配強地震、水域、化工等領(lǐng)域災(zāi)害事故滅火救援攻堅裝備，加大消防救援站應(yīng)急裝備建設(shè)力度，推進消防車輛轉(zhuǎn)型升級。加強應(yīng)急救援指揮通信裝備建設(shè)，推動裝備整體升級換代。“十四五”期間，新建北京路消防站，按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配齊消防車輛，其中：2023年配備重型水罐或泡沫消防車1輛、裝備器材配備至60%，2024年配備搶險救援消防車1輛、裝備器材配備至80%，2025年配備城市主戰(zhàn)消防車1輛，、裝備器材配備至100%。
（五）應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)工程。結(jié)合實際建設(shè)儲備庫，按標(biāo)準(zhǔn)儲備應(yīng)急救援裝備物資。加強消防救援大隊勤務(wù)保障裝備建設(shè)。
（六）消防訓(xùn)練基地建設(shè)工程。新建1個地震救援專業(yè)消防訓(xùn)練基地。訓(xùn)練基地各類用房和訓(xùn)練場地建有率、設(shè)施配置率達到100%。
（七）消防科技信息化建設(shè)應(yīng)用工程。全面推行消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。完善信息化網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施，實施信息化設(shè)備國產(chǎn)化改造工程。升級消防信息安全體系，完成智能接處警和智能智慧系統(tǒng)建設(shè)。依托消防救援隊伍組建重特大災(zāi)害應(yīng)急現(xiàn)場指揮部方艙。
（八）消防宣傳科普能力提升工程。新建1個縣級消防科普教育基地，新建1個消防主題公園或文化廣場，配備1輛消防安全教育專用車，推廣應(yīng)用消防科普教育平臺。?
第四章 保障措施
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)此規(guī)劃，將消防事業(yè)發(fā)展目標(biāo)納入年度工作計劃，以及考核考評、督查檢查內(nèi)容，切實加強組織推動，強化責(zé)任落實，確?！兑?guī)劃》實施有序推進，重點工程項目有效落地，各項目標(biāo)如期實現(xiàn)。
第二節(jié) 加強經(jīng)費保障
強化經(jīng)費保障，確保消防救援事業(yè)改革發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。將消防隊（站）、市政消防水源、消防訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障基地、消防科普教育基地等列入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容；積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資給予支持；鼓勵各類社會主體參與消防建設(shè)，拓寬經(jīng)費保障渠道。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位將企業(yè)專職消防隊、志愿消防隊、微型消防站的建設(shè)和隊員的工資待遇等經(jīng)費納入本單位的消防安全工作保障計劃一并落實。
第三節(jié)?強化檢查考核
《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點和重大項目布局等，應(yīng)在國土空間總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等中得到落實，實施公共消防設(shè)施建設(shè)差別化政策，優(yōu)先保障消防用地。將《規(guī)劃》實施情況納入政務(wù)督查重要內(nèi)容，突出抓好重點項目的督導(dǎo)檢查和督辦；有關(guān)部門將《規(guī)劃》落實情況納入業(yè)務(wù)工作計劃及檢查考核內(nèi)容。縣人民政府于2023年、2025年底分別對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，并將評估考核結(jié)果作為評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門績效的重要依據(jù)。
