各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《阿圖什市綜合防災(zāi)減災(zāi)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)阿圖什市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
???????????????????????????????????????????????????????????????????2022年7月29日
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阿圖什市綜合防災(zāi)減災(zāi)“十四五”規(guī)劃
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、自治區(qū)、自治州黨委、人民政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作系列重大決策部署，立足構(gòu)建符合阿圖什市實(shí)際的法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)體系，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度減輕自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，有效防范和應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害挑戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)工作部署和《新疆維吾爾自治區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)“十四五”規(guī)劃》，結(jié)合《阿圖什市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
（一）工作成效
面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢(shì)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)、自治州黨委、人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)，穩(wěn)步提升自然災(zāi)害綜合防范能力，有力有序有效應(yīng)對(duì)一系列重大自然災(zāi)害，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.組織體系不斷健全。以“優(yōu)化、協(xié)同、高效”為目標(biāo)，完成應(yīng)急管理部門(mén)組建，加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)構(gòu)職能融合，阿圖什市建立健全減災(zāi)委員會(huì)、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、森林草原防滅火指揮部，完善多部門(mén)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急保障、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療防疫與救助、恢復(fù)重建等機(jī)制，初步形成了黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)一指揮、議事機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、軍兵地協(xié)同參與，減災(zāi)委員會(huì)上下聯(lián)動(dòng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作格局。
2.法規(guī)制度不斷完善。印發(fā)實(shí)施了《阿圖什市自然災(zāi)害防治工作聯(lián)席會(huì)議制度》《阿圖什市極端災(zāi)害性天氣防范應(yīng)對(duì)工作辦法》《阿圖什市應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法》，編制修訂《阿圖什市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《阿圖什市突發(fā)案（事）件應(yīng)急保障組處置預(yù)案》《阿圖什市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等政策文件，有效保障了防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援工作有序開(kāi)展，進(jìn)一步提升了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的法治化、規(guī)范化水平。
3.防治能力不斷提升。全面啟動(dòng)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化等重點(diǎn)工程建設(shè)。完成4.2萬(wàn)畝造林任務(wù)，建成16785套農(nóng)村安居房，實(shí)施2個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目。累計(jì)建設(shè)綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所6處，并通過(guò)常態(tài)化應(yīng)急演練，有效增強(qiáng)了公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和綜合防御能力。
4.應(yīng)急處置高效有序。強(qiáng)化全災(zāi)種全過(guò)程綜合管理和應(yīng)急力量資源優(yōu)化管理，有力保障受災(zāi)群眾基本生活，應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力顯著提高。面對(duì)災(zāi)情，及時(shí)啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，深入災(zāi)區(qū)一線開(kāi)展應(yīng)急救援、臨時(shí)生活救助和災(zāi)后恢復(fù)重建，累計(jì)爭(zhēng)取救災(zāi)和冬春生活救助資金701.072萬(wàn)元并及時(shí)撥付，確保受災(zāi)困難群眾基本生活得到救助。
5.宣傳教育成效顯著。充分利用“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國(guó)際減災(zāi)日”、“世界地球日”等有利時(shí)機(jī)，開(kāi)展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育活動(dòng)，組織廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介，通過(guò)舉辦講座、發(fā)放宣傳資料等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)工作成果，全面普及災(zāi)害避險(xiǎn)自救互救基本知識(shí)，年均受益7萬(wàn)余人次，社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能有效提升。創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)6個(gè)，積極推進(jìn)安全、應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，提升全民安全意識(shí)，營(yíng)造了人人參與、人人支持防災(zāi)減災(zāi)工作的良好社會(huì)氛圍。
（二）面臨的形勢(shì)
阿圖什市地處亞歐地震帶的南山西段與西昆侖交匯處，大小斷裂密布，地震活動(dòng)頻次高、強(qiáng)度大，自然災(zāi)害及其衍生災(zāi)害分布廣、種類(lèi)多、強(qiáng)度大、損失重。隨著全球氣候變化加劇，“十四五”時(shí)期極端天氣氣候事件發(fā)生幾率增大，各類(lèi)自然災(zāi)害易發(fā)高發(fā)，人民群眾抵御自然災(zāi)害的能力較弱，因?yàn)?zāi)致貧返貧的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，加之各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，多災(zāi)種集聚和災(zāi)害鏈特征日益突出，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性持續(xù)加劇，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響更加深遠(yuǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是阿圖什市鞏固社會(huì)穩(wěn)定成果、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、邁向長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵五年。習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，黨的十九屆五中全會(huì)確定的統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略，立足我國(guó)全面建成小康社會(huì)的新時(shí)代大背景，為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、做好綜合防災(zāi)減災(zāi)工作提供了根本遵循。完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，阿圖什市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作任務(wù)艱巨、挑戰(zhàn)特殊、機(jī)遇難得。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，牢固樹(shù)立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”，落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持以防為主，防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，以防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)為主線，以法治應(yīng)急為保障，構(gòu)建與阿圖什市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與防范應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各災(zāi)種、有效銜接各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各方面的自然災(zāi)害防治體系，深入推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
（二）基本原則
人民至上、生命至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾生命安全放在第一位，踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，全面提升安全意識(shí)和應(yīng)急管理能力，筑牢人民群眾的生命防線，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，突出政府在提高自然災(zāi)害防治能力中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門(mén)綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成齊抓共管、協(xié)同配合的自然災(zāi)害防治格局。
預(yù)防為主、防減并重。突出災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，著重加強(qiáng)自然災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，統(tǒng)籌運(yùn)用各類(lèi)資源和多種手段，全面提高綜合防范能力，努力把自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失降至最低。
改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，加快理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技支撐作用，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
依法管理、社會(huì)共治。運(yùn)用法治思維和法治方式提高自然災(zāi)害防治工作的法治化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)力量參與環(huán)境，推動(dòng)形成“共建共治共享”新格局，充分依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，大力提升抵御自然災(zāi)害綜合防范能力。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制廣泛參與的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)和社會(huì)動(dòng)員的應(yīng)急指揮體系進(jìn)一步完善，監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程防御、應(yīng)急救援、科技支撐、物資保障和社會(huì)共建共治的自然災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提升。
到2035年，形成與阿圖什市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體制機(jī)制和自然災(zāi)害防治體系，抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力顯著提升。
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專(zhuān)欄1 ?/span>“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)主要指標(biāo) |
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序號(hào) |
指標(biāo) |
“十三五”現(xiàn)狀 |
“十四五”目標(biāo) |
指標(biāo)屬性 |
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1 |
年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例 |
/ |
≤1% |
預(yù)期性 |
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2 |
平均每十萬(wàn)人口因自然災(zāi)害死亡率 |
0.0016% |
﹤1% |
預(yù)期性 |
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3 |
平均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次 |
/ |
﹤6000 |
約束性 |
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4 |
災(zāi)害影響區(qū)域內(nèi)預(yù)警信息公眾覆蓋率 |
/ |
﹥90% |
預(yù)期性 |
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5 |
災(zāi)害發(fā)生受災(zāi)后群眾基本生活得到有效 救助時(shí)間 |
≤12小時(shí) |
≤10小時(shí) |
預(yù)期性 |
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6 |
全國(guó)綜合減災(zāi)社區(qū)創(chuàng)建數(shù)量 |
6個(gè) |
≥5個(gè) |
約束性 |
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7 |
防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)社會(huì)公眾普及率 |
/ |
﹥80％以上 |
預(yù)期性 |
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8 |
每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害信息員數(shù)量 |
1名 |
2名 |
約束性 |
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9 |
提升應(yīng)急避難場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 規(guī)范化應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)量 |
/ |
﹥1個(gè) |
預(yù)期性 |
三、主要任務(wù)
（一）健全完善自然災(zāi)害防治體系
1.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主的原則，建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制。建立統(tǒng)一權(quán)威高效的自然災(zāi)害防抗救一體化綜合指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮防范部署與應(yīng)急指揮作用，加強(qiáng)部門(mén)資源統(tǒng)籌和工作協(xié)同。建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度，制定政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化部門(mén)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、職責(zé)分工明確、責(zé)任無(wú)縫銜接的充分結(jié)合管理模式。健全完善軍地、兵地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成市、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)急體制，完成“有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練”等為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理能力“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化信息互通、資源共享、需求對(duì)接、行動(dòng)協(xié)同，形成應(yīng)急救援合力。
2.健全預(yù)案機(jī)制。建立健全銜接有序、管理規(guī)范的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）自然災(zāi)害類(lèi)應(yīng)急預(yù)案體系。編制修訂自然災(zāi)害救助、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、防汛抗旱、森林草原防滅火等專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，每年修訂一次應(yīng)急預(yù)案，不斷完善各類(lèi)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，促進(jìn)預(yù)案效能不斷加強(qiáng)。加快推進(jìn)各項(xiàng)預(yù)案出臺(tái)實(shí)施并強(qiáng)化預(yù)案宣傳貫徹，科學(xué)制定年度演練計(jì)劃，針對(duì)不同類(lèi)型災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案組織開(kāi)展綜合及專(zhuān)項(xiàng)演練，增強(qiáng)應(yīng)急演練的針對(duì)性和規(guī)范性。
3.健全報(bào)災(zāi)機(jī)制。建立反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、全面準(zhǔn)確的災(zāi)情報(bào)送、統(tǒng)計(jì)發(fā)布體系，加強(qiáng)部門(mén)間信息平臺(tái)互聯(lián)互通，建立涉災(zāi)部門(mén)會(huì)商研判機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)，健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，拓寬信息發(fā)布渠道，完善多部門(mén)共用、多災(zāi)種綜合、多手段融合、市-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）三級(jí)貫通的自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，村、社區(qū)至少2名災(zāi)害信息員，每年參加培訓(xùn)次數(shù)不少于2次，確保上報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確、高效。推進(jìn)農(nóng)村多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)應(yīng)急廣播、大喇叭系統(tǒng)建設(shè)，著力解決預(yù)警“最后一公里”問(wèn)題。
4.健全共治機(jī)制。積極培育專(zhuān)業(yè)性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)組織，規(guī)范社會(huì)組織、志愿者、愛(ài)心企業(yè)等社會(huì)力量參與現(xiàn)場(chǎng)救援、款物捐贈(zèng)、物資發(fā)放、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。積極引入市場(chǎng)力量參與災(zāi)害治理，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，建立適合阿圖什市實(shí)際需求的巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，大力推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)，完善應(yīng)對(duì)災(zāi)害的金融支持體系。完善政府購(gòu)買(mǎi)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)指導(dǎo)目錄，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和規(guī)?；?。
（二）提升自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力
1.提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。全面開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分區(qū)域、分類(lèi)型、分要素的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)，編制完成阿圖什市1：10萬(wàn)主要自然災(zāi)害系列風(fēng)險(xiǎn)圖，修訂主要災(zāi)種區(qū)劃，編制災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和綜合防治區(qū)劃。推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，完善綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和技術(shù)方法，規(guī)劃論證各類(lèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范措施。建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展地震、地質(zhì)、水旱、氣象、林草防火、道路交通、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患排查，提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率。
2.提升工程防御能力。實(shí)施山水林田湖草沙生態(tài)修復(fù)工程，促進(jìn)森林、草原、河湖、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量進(jìn)一步改善，持續(xù)開(kāi)展實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震鑒定、評(píng)估和加固，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城鎮(zhèn)老舊房屋加固改造作業(yè)，提高城市建筑、交通設(shè)施、生命線工程和基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防水平。持續(xù)開(kāi)展工程治理和非工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程，加強(qiáng)森林草原防火綜合治理，常態(tài)化開(kāi)展森林草原防火隱患排查和人工影響天氣作業(yè)，加強(qiáng)林草生物災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，逐步提升避災(zāi)防災(zāi)能力。
3.提升應(yīng)急救援能力。完善指揮協(xié)調(diào)體系，健全自然災(zāi)害分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化資源調(diào)配，強(qiáng)化力量協(xié)同，提升轉(zhuǎn)移安置、人員搜救、社會(huì)救助、心理疏導(dǎo)、應(yīng)急通信等應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)救援、精準(zhǔn)救援、高效救援。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練和評(píng)估，及時(shí)總結(jié)梳理、分析研判、查找漏洞、補(bǔ)齊短板。調(diào)整優(yōu)化與阿圖什市經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的災(zāi)害應(yīng)急救助、過(guò)渡期救助、倒損民房恢復(fù)重建、旱災(zāi)和冬春生活救助等政策，穩(wěn)步提升受災(zāi)群眾基本生活保障水平?？茖W(xué)開(kāi)展自然災(zāi)害損失評(píng)估、住房及建筑物受損鑒定，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有序推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
4.提升物資保障能力。建立統(tǒng)一權(quán)威、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急物資保障體制機(jī)制。建立健全政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相互銜接、實(shí)物儲(chǔ)備和協(xié)議儲(chǔ)備相互結(jié)合的多元儲(chǔ)備體系，大力倡導(dǎo)家庭層面物資儲(chǔ)備，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民家庭儲(chǔ)備必要的滅火器、手電筒、醫(yī)藥箱等應(yīng)急物品，規(guī)范社會(huì)征用補(bǔ)償和物資捐贈(zèng)。采取改擴(kuò)建等方式，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃建設(shè)，通過(guò)代儲(chǔ)自治區(qū)物資、增儲(chǔ)本級(jí)物資等方式豐富應(yīng)急救災(zāi)物資品種、數(shù)量，初步建成“市—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村”三級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模、品種、布局更加科學(xué)合理。建立統(tǒng)一指揮、資源共享、調(diào)度靈活、配送快捷的應(yīng)急物資快速調(diào)配體系，提高物資發(fā)放精準(zhǔn)性和實(shí)效性。
5.提升科技人才支撐能力。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)手段和技術(shù)創(chuàng)新成果在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，綜合運(yùn)用多種信息化平臺(tái)，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作數(shù)字化。依托人才援疆、聯(lián)合共建、交流合作等形式，加強(qiáng)綜合減災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害防控和應(yīng)急救援等專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。利用黨校培訓(xùn)對(duì)全市黨員干部開(kāi)展自然災(zāi)害防治能力培訓(xùn)。
6.提升基層綜合減災(zāi)能力。推進(jìn)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急組織體系，實(shí)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、有人員、有場(chǎng)所。推行鄉(xiāng)村、社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，支持引導(dǎo)村、社區(qū)開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，編制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，依托網(wǎng)格長(zhǎng)、聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)開(kāi)展常態(tài)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，建立隱患長(zhǎng)效防控機(jī)制。深入開(kāi)展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作。建強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)分級(jí)培訓(xùn)和動(dòng)態(tài)管理。健全村級(jí)基層應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的演練，組織公眾積極參與防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，提升群防群治能力。
7.提升科普宣教能力。積極推動(dòng)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建設(shè)集宣傳教育、展覽體驗(yàn)、演練實(shí)訓(xùn)等功能于一體的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地。利用“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國(guó)際減災(zāi)日”、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站等主流媒體及“兩微一端”等新興媒體作用，大力開(kāi)展知識(shí)宣傳、技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練等多種形式宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，每季度利用村民大會(huì)、干部入戶(hù)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，居民參與率不得少于20%，進(jìn)一步提升全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。
四、重點(diǎn)工程
（一）自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程。實(shí)施自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升專(zhuān)項(xiàng)工程，利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、地面監(jiān)測(cè)等手段，拓寬信息自動(dòng)化、智能化采集渠道，健全完善氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)。融合各涉災(zāi)部門(mén)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)施自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息化專(zhuān)項(xiàng)工程，建立自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警模型，強(qiáng)化多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、重大風(fēng)險(xiǎn)早期精準(zhǔn)識(shí)別、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和綜合研判，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)中短臨預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)度。充分發(fā)揮主流媒體作用，依托短信、微信、廣播、電視等平臺(tái)和媒介，優(yōu)化多手段、多渠道、多受眾的災(zāi)害預(yù)警全天候信息發(fā)布系統(tǒng)。
（二）應(yīng)急綜合信息管理平臺(tái)建設(shè)工程。依托國(guó)家和自治區(qū)應(yīng)急資源管理平臺(tái)，增強(qiáng)阿圖什市自然災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、應(yīng)急裝備物資、應(yīng)急避難場(chǎng)所信息管理系統(tǒng)應(yīng)用能力水平，對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)和力量評(píng)估，定期開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，每半年至少一次。開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍裝備物資配置、路線時(shí)間規(guī)劃等關(guān)鍵功能研發(fā)及應(yīng)用，對(duì)應(yīng)急裝備配置、供能、推廣和應(yīng)急物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、運(yùn)輸、發(fā)放、回收等各環(huán)節(jié)全生命周期進(jìn)行信息化管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急避難場(chǎng)所平時(shí)管理、災(zāi)時(shí)指揮和公眾查詢(xún)功能。
（三）應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程。充分利用現(xiàn)有的設(shè)施和條件，盤(pán)活區(qū)域內(nèi)可用資源，依托新建小區(qū)、公共綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館和學(xué)校操場(chǎng)等，采取確認(rèn)、修繕、加固、拓展功能等方式，規(guī)范標(biāo)識(shí)設(shè)置，加強(qiáng)設(shè)施配套，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)急避難場(chǎng)所。對(duì)已建成的應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)范化管理，實(shí)施多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所達(dá)標(biāo)提升工程，確保每個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所都有指引標(biāo)識(shí)、供水、環(huán)衛(wèi)、供電等必要的應(yīng)急設(shè)施并加強(qiáng)日常維護(hù)。
（四）防汛抗旱水利提升工程。持續(xù)開(kāi)展水庫(kù)閘壩、河道堤防、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、山洪災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和安全鑒定，推進(jìn)水旱災(zāi)害防治工程運(yùn)行與管理、工程治理和非工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)。實(shí)施重大河流主要支流、中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。
（五）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能項(xiàng)目、資金和政策扶持，重點(diǎn)做好森林、草原、河流、濕地、耕地等方面生態(tài)修復(fù)工作。繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草、退牧還草，“三北”防護(hù)林建設(shè)等生態(tài)工程。加快推進(jìn)重點(diǎn)流域和河流生態(tài)修復(fù)、水土保持工程，推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理。大力開(kāi)展人工增雨（雪）作業(yè)，支持易地扶貧搬遷區(qū)營(yíng)造功能完備的防風(fēng)防沙林網(wǎng)林帶。持續(xù)推進(jìn)“綠色礦山”建設(shè)工作，開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)工程及尾礦庫(kù)“閉庫(kù)”生態(tài)修復(fù)工程。
（六）防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育培訓(xùn)工程。推進(jìn)市、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)應(yīng)急科普教育基地、宣傳欄建設(shè)，采取“場(chǎng)景式+情景式”方式，完善真實(shí)三維環(huán)境的突發(fā)事件模擬仿真、沉浸式體驗(yàn)、應(yīng)急自救互救技能演示和訓(xùn)練設(shè)施配套，模擬地震、洪澇、地質(zhì)等自然災(zāi)害和應(yīng)急場(chǎng)景，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)科普宣教的參與性、互動(dòng)性、針對(duì)性。推動(dòng)科技場(chǎng)館、教育基地、災(zāi)害事故遺址等陣地設(shè)施設(shè)立應(yīng)急科普宣教專(zhuān)區(qū)。利用新媒體、虛擬社區(qū)、移動(dòng)客戶(hù)端等載體，面向不同社會(huì)群體，開(kāi)發(fā)科普讀物、動(dòng)漫、游戲、影視劇等防災(zāi)減災(zāi)公眾教育系列產(chǎn)品。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。阿圖什市減災(zāi)委要充分發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)部門(mén)資源整合和工作協(xié)同，部署推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)落地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)分工和階段目標(biāo)，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和年度計(jì)劃的銜接。各牽頭部門(mén)要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，各相關(guān)責(zé)任部門(mén)要主動(dòng)介入、積極配合，切實(shí)抓好本部門(mén)本領(lǐng)域職責(zé)任務(wù)落實(shí)，確保規(guī)劃順利完成。
（二）加強(qiáng)資金保障。完善政府投入、分級(jí)分類(lèi)負(fù)責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金的支持力度，將防災(zāi)減災(zāi)資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。建立健全自然災(zāi)害防治資金多元投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央及自治區(qū)加大對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)方面的資金投入，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)化資金投入。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金統(tǒng)籌，強(qiáng)化資金使用管理與監(jiān)督，提高資金使用效益。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。阿圖什市減災(zāi)委建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)估制度，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期和終期評(píng)估，分析實(shí)施進(jìn)展情況并提出改進(jìn)措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、跟蹤分析和監(jiān)督管理，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況納入工作督查和考核評(píng)價(jià)體系，全面掌握進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估。
